TEMA 1 Proceso:

Planificación Organización Dirección Control

1 administración 2 Ciencia de la administración 3 derecho administrativo

4 Estado administración publica

TEORIAS DE LA ADMINISTRACIÓN 1 Enfoque clásico administración científica (F. Taylor)

Administración general (H. Fayol)2 Teoría de la burocracia 3 Teoría general de sistemas

Administración científica, plantea que debe considerarse a las personas como actor principal. Este autor Taylor dice que la iniciativa corresponde al trabajador y que él es quien trabaja

(iniciativa / incentivo) La tendencia en el trabajo era la (simulación en el trabajo / esto produce desgaste)

Esta es la etapa empírica / dice Taylor que esta etapa empírica debe ser científico, por ello propone la observación, se observa los (movimientos y tiempos) esta observación que realiza Taylor lo explica, en un folleto llamado administración científica y plantea: PRINCIPIOS1 Ciencia 2 Capacitar 3 Cooperación entre obreros y empleados 4 Incentivar

Sus seguidores son Henry Ford, quien comienza a aplicar los principios de Tayloy y plantea la producción en serie y producción en cadena. La producción en serie hace que surja la especialización. Henry Gantt = diagrama de Gantt

Movimiento Actividad

Tiempo Administración general (H. Fayol)Toda empresa tiene 6 operaciones esenciales: 1 operaciones técnicas 2 operaciones financieras 3operaciones comerciales 4 operaciones contables 5 operaciones de seguridad 6operaciones administrativas Las operaciones administrativas son las siguientes: Prever – mandar – coordinar – organizar – controlar. Habla también de principios:

- División de trabajo (especialización)- Estabilidad - Jerarquía (seguir el conducto regular) - Orden - Subordinación del interés particular al interés general - Autoridad - Unidad de mando - Unidad de dirección

TEORIA DE LA BUROCRACIA (Max Weber)Habla de las características de una organización burocrática:

- Está organizada jerárquicamente- En esta estructura jerárquica hay zonas jurisdiccionales fijas- El ingreso a una organización burocrática es por méritos- Las comunicaciones son por escrito- Los burócratas están suficientemente capacitados

Se les exige que permanezcan de forma: 1 vitalicia 2 hay una especie de fuero que los protege 3 capacitados

Cuando existen desviaciones o exageraciones de algunas de estas características es que daña a las instituciones, convierten o hacen que una organización burocrática no sea adecuada.

TEORIA DE SISTEMAS Entendemos por sistema a un conjunto de elementos Interconectados que tienen un fin común

Ludwing Von Bertalanffy = biólogo alemán

Especialización extrema en las ciencias. Lo que él afirma es que todas las ciencias tengan la misma base y se puedan intercambiar entre cada una de ellas.

Cs. Exactas cs. Sociales cs. Naturales 1982 - 1985Hiper inflación

En los años 72 adelante DS 21060

PROPIEDAD: Cuando una parte se afecta el conjunto es afectado Un sistema se desenvuelve en un ambiente de este ambiente se extraen insumos y son sometidos a una interacción y su resultado es un producto. Y hay una etapa de retroalimentación. ELEMENTOS: 1 Ambiente

2 REGULADOR

4 INSUMOS 3 PROCESADO 5 PRODUCTOS

6 RETROALIMENTACION

PRINCIPIOS,

1 SINERGIA, cuando el producto que obtenemos es completamente distinto a los elementos que intervienen en la interacción. 2 RECURSIVIDAD Sistema

SAFCO = es un supra sistema que contiene varios sistemas (ley 1178)Sistema de administración de personal SAP

- Dotación- Capacitación - Evaluación - Movilidad - Registro

Derecho administrativo es aquella rama del Derecho público que se encarga de estudiar la organización y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo.

Tradicionalmente, se ha entendido que Administración es una sub-función del Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios públicos encargados de mantener el orden público y la seguridad jurídica y de entregar a la población diversas labores de diversa índole (económicas, educativas, de bienestar, etc.).

TEMA Nº 2 ESTADO Y ADMINISTRACION PÚBLICA

ESTADO= Es la sociedad jurídica y políticamente organizada que busca el bien común.

ORGANOSCriterio orgánico o subjetivo

LEGISLATIVO Crear Leyes LEGISLA EJECUTIVO hacer cumplir leyes ADMINISTRA JUDICIAL Resolver controversias JURISDICCIONAL ELECTORAL Conformar los órganos GUBERNATIVA

Criterio Material u Objetivo= Lo que importa es la función, no importando…..

Criterio ecléctico, combina ambos criterios

Cuando la contraloría general del Estado fiscaliza, se dirige al ente que corresponde. Ej. Si va al legislativo irá a la oficialía mayor y ahí podrá verificar sus gastos realizados por el órgano legislativo. Cuando vaya al órgano judicial se dirigirá al consejo de la magistratura

FUNCIÓN GUBERNATIVA: 1er. Criterio, está en los cuatro órganos del Estado2do. Criterio, la función de gobierno está radicada en los órganos ejecutivo y legislativo y se ejerce preponderantemente por el órgano ejecutivo. Esto es cuando hablamos de gobernabilidad, o sea cuando se ve el programa de gobierno. Cuando no tienen mayoría en el legislativo no puede hablarse gobernabilidad.

GOBIERNO ADMINISTRACION- Es de naturaleza política - Se definen los fines - Se toman decisiones - Las responsabilidades por

transgresión a la norma es política o constitucional

- Es de naturaleza técnica - Se proporcionan los medios - Se ejecutan - Las responsabilidades son

administrativas, ejecutivas, civiles o penales

ADMINISTRACION PUBLICA.-Es aquella que comprende los órganos que cumplen la función administrativa del Estado. El órgano ejecutivo es el administrador por excelencia La administración pública se desarrolla bajo un régimen jurídico y es

1. Estricta sujeción a la Ley y es en la etapa de organización y funcionamiento 2. Debido procedimiento en dos aspectos (actos administrativos y contratos administrativos)

Los actos administrativos son resultado de un procedimiento.

Solicitud procedimiento resoluciónOficio administrativa

Acto admi.

Tiene que agotarse el procedimiento, a esto se llama debido procedimiento. Contratos administrativos, DBC documento base de contratación, modelo de contrato (decreto supremo 181).

3er. Criterio, indisponibilidad del patrimonio (bienes muebles e inmuebles). Para los bienes inmuebles para la enajenación, se necesita una autorización de la Asamblea Legislativa. 4to. Criterio, respeto a los derechos fundamentales, en la administración pública se debe respetar a los derechos fundamentales eso significa otorgar:

Igualdad jurídica, especialmente en lo que se llama las cargas públicas= que es prestación personal de cumplimiento obligatoria, la carga pública por excelencia es el servicio militar, es de plazo determinado y es gratuito.

Precedente, algo que ya hizo antes. Cuando se invoca el precedente es para exigir el mismo tratamiento. Que los administrados pueden pedir el mismo tratamiento.

Límite a una actuación discrecional, en administración se refiere al margen de libertad que tiene el administrador para tomar decisiones no previstas por la ley y así evitar un mal mayor. Tiene que ser discrecional no arbitraria.

5to. Criterio, Régimen financiero de la administración pública, el presupuesto y el POA deben ser de cumplimiento obligatorio; los ingresos que se percibe en la administración pública tienen que tener el respaldo legal correspondiente.

PresupuestoGastos Ingresos Debidamente registrados deben ser legalesDe acuerdo a un plan deCuentas.

Tributos = impuestos, tasas y contribuciones

MODELO DE ESTADO =Hace referencia a la Forma que vamos a adoptar en cada uno de sus órganos ESTADO DE DERECHO=1. Principio de legalidad, sujeción a la ley de parte de gobernantes y gobernados. Este principio nos habla de vinculación positiva, cuando se sujeta a la ley. Vinculación negativa, cuando se dice que todo aquello que no está prohibido está permitido. 2 principio de tutela jurisdiccional, este principio todos los actos de la administración están sujetos a control judicial. La conformación de los tribunales deben ser tribunales independientes. 3 principio de garantía patrimonial, ninguna actividad administrativa puede disminuir el valor de patrimonio del ciudadano. ESTADO SOCIAL, hay 2 aspectos que caracterizan a este:

- Asistencia a sectores vulnerables de la población, en lo concerniente a la economía (bonos a niños, ancianos, mujeres embarazadas, discapacitados,)

- Protagonismo en la economía: son dos – políticas de fomento – intervención directa que se le llamó intervencionismo estatal – que se da generalmente a través de: - empresas públicas – también el tema de la Regulación está presente en un Estado Social, se debe fortalecer. (educación y salud)

ESTADO DEMOCRÁTIVO,Según la CPE se está pasando de una democracia representativa a una democracia participativa. Es una democracia de mayorías y minorías. En la que la democracia es definida como el respeto por las minorías, es un ejercicio que cruza todo el aspecto social.

ESTADO DESCENTRALIZADO CON AUTONOMÍAS, Lo que se ha vivido en Bolivia con la Ley de descentralización lo único que se hizo fue desconcentrarlo, porque no tenían independencia ………Por ello no puede ser unitario con descentralización y autonomías que son etapas distintas que nos llevan al Estado FederalSegún los expertos en autonomías con la “Ley marco de autonomías” se ha retrocedido y se llega más bien al centralismo. O sea estamos volviendo al centralismo.

EL MODELO DE ESTADO =)va ser el que marcará las directrices para un diseño de lo que es la administración pública. LA DESENTRALIZACION, lo que en realidad hace es crear instituciones con personería jurídica. Esta descentralización puede ser político administrativa lo que sucede en un Estado Federal.

Se habla de autonomías en 3 ámbitos: 1. Departamental = requieren un estatuto2. Regional 3. Local o municipal = requieren una carta orgánica 4. Indígena, originaria campesina

Con las siguientes leyes lo que se hizo fue centralizar no existiría autonomías: - Ley de presupuesto financial 2012 = recortar recursos a los universitarios- Ley de educación Avelino Siñani- Ley marco de autonomías

Puede desconcentración (un Estado unitario puede seguir siendo tal, sólo debe desconcentrar sus unidades)

- Todo este proceso es un problema de transferencia de competencias- Si vamos más allá es la descentralización administrativa que consiste en:

o Otorgar personalidad jurídica a las unidades descentralizadas

o Tiene patrimonio

o Elección de representantes

Autonomía = es descentralización política administrativa, además que pueden legislar estas sus unidades. Federal, es la descentralización política administrativa en su máximo nivel.

TEMA Nº 3 DERECHO ADMINISTRATIVO

Normas principios que están referidos a la administración pública. La administración pública son órganos que realizan la función administrativa del Estado. La función administrativa es atender necesidades colectivas.

- Conjunto de normas positivas y principios de derecho públicoDerecho público, relativo al Estado y a sus relaciones con sus particulares y a su relación con otros Estados. Principios del derecho público:

- Solve el repete = primero pagas y después reclamas

Estado Unitario

Centralización

Autónomo Federal

Fue incorporado por el derecho tributario. Primero cumples lo dispuesto por la administración independientemente del recurso que uno plantee.

- La expropiación = para incorporar un bien de dominio privado al público (debe cumplir con primero necesidad y utilidad pública, justi precio)

RELACIONES CON OTRAS MATERIAS: Dentro del derecho público privado tenemos al derecho Constitucional, Penal procesal interno público, laboral, etc. La relación con el derecho constitucional es de subordinación, reconociendo que la CPE es la ley suprema del ordenamiento jurídico. La constitución define la estructura, órganos y atribuciones al Estado y sus funciones.. y el derecho administrativo va hacer que todos estos órganos funcionen. La Constitución es la anatomía y el derecho administrativo es la fisiología. Con el derecho penal, Tipicidad, proporcionalidad, presunción de inocencia, debido proceso. Ejercer la facultad punitiva del Estado y también preventiva. Con el derecho laboral, Con el derecho civil, individualista, servidumbre Con el derecho comercial FUENTES del derecho administrativo: ley, doctrina, jurisprudencia, costumbre. Tipos de empresas: S.A. S.R.L.

TEMA Nº 4 PERSONALIDAD DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIÓN

Persona= sujeto con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones Personalidad = es un atributo, una aptitud para ser sujeto con capacidad. De acuerdo al C.C. las normas personales se clasifican en individuales y colectivas. Las colectivas según Savigny son: de existencia necesaria como ser el Estado, y son de existencia posible: asociaciones, fundaciones, sociedades civiles y comerciales.La personalidad del Estado nace con la CPELas asociaciones están conformadas por dos o más personas no tienen fines de lucro pueden tener una variedad de objetos. Las fundaciones son afectaciones del patrimonio por una decisión de vivos o disposición testamentaria. Las sociedades civiles son …. Sus conocimientos para un fin determinado …. No tiene fin de lucro Las sociedades comerciales y sí tienen fines de lucro Las asociaciones que no obstante de ser privadas están en el derecho público, colegios profesionales, sindicatos, manejan la matrícula profesional de la profesión, maneja el código de ética profesional. Los sindicatos, …………….Derivaciones de la personalidad del Estado:

1. Relativas al poder – relaciones de poder 2. Relaciones interestatales – entre Estados 3. Relaciones patrimoniales – ad. 4. Relaciones contractuales – contratos que el Estado pueda …..

5. Relaciones procesales 6. Responsabilidad del Estado – tiene la obligación de resarcir daños.

Personalidad de la administración públicaPotestades administrativas:El poder único del Estado a través de la administración, se expresa a través de la administración pública.

1. Potestades ejecutiva o de gestión, cuando decimos por ej. Comprende todas la actividades realizadas, por la administración para alcanzar sus fines (pasan por el control, registro)

2. Potestad imperativa o de mando, es la facultad que tiene la administración para exigir el cumplimiento de sus disposiciones. Cuando no se cumple sus disposiciones es sancionado.

3. Sancionatoria, impone sanciones, se ejerce en 2 ámbitos: disciplinaria (servidores públicos) y correctiva (administrados)

4. Potestad reglamentaria, es la facultad de la administración para reglamentar la aplicación de la ley, esa potestad deriva de la CPE

5. Potestad jurisdiccional, que es la facultad para resolver controversias, entre la administración y el administrado.

TEMA Nº 5

RESPONSABILIDAD DEL ESTADOResponsabilidad, deber de resarcir los daños ocasionados (ya que una ley, una sentencia, y hasta los contratos administrativos pueden ocasionar daños). La responsabilidad del Estado se ha incorporado en la CPE. Hay personas que actúan en nombre del Estado, el afectado lo ve como Estado no como persona. Las actuaciones pueden ser: Negligencia, impericia, imprudencia, dolo. La figura que ha añadido la constitución es Repetición: lo que les hace al Estado el repetir en las personas que están detrás del Estado.Ej. El año 2003 octubre problemas del gas: se dictó dos decretos: en los cuales se ordenó indemnizar a los afectados de octubre negro. El Estado otorga una amnistía para el sector de las organizaciones sociales, esto no implicaba a la presidencia ni mucho menos a los ministros. La corte interamericana, dispuso que Bolivia pague a la familia de un joven que desapareció en la dictadura de Banzer, la suma de 450.000 $ (caso Gladis Oroza su hermano es Walter Solón muralista del país)EVOLUCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD, Pasa por tres etapas1. Irresponsabilidad.- hace referencia más que todo a la monarquía2. Responsabilidad parcial, el monarca sigue siendo irresponsable pero desplaza la

responsabilidad a sus colaboradores.

3. Responsabilidad plena, a partir de la Revolución francesa, cuando se pasa a un Estado de Derecho. El estado debe asumir responsabilidad de sus acciones y omisiones. En nuestra legislación hay dos ejemplos:

a) Ley orgánica de municipalidades b) Ley 1178, cuando el Estado se vea obligado a pagar, el Estado debe repetir la

acción contra los directos responsables.REQUISITOS PARA LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

1. Perjuicio real 2. Relación causa efecto (acción – omisión del Estado efecto – daño )3. Imputabilidad (el Estado puede exención – eximirse por:

a. Fuerza mayor (por las personas)b. Caso fortuito (por la naturaleza)

4. Perjuicio material – excluye los daños al honor

TEORIAS SOBRE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO1. TEORIA DE LA RESPONSABILIDAD

Está en el ámbito del derecho privado donde el Estado es el representado y hay personas: ESTADO REPRESENTA Representado El representante actúa en nombre del E Si este causa daño legalmente se Sus acciones obligan al E si su acctuaHace cargo si no le obliga al respon- ción es legal.sable Las acciones u omisiones que son culpa

o dolo del representante obligan al representante.

2. TEORIA DE EXPROPIACIÓN Requiere siempre La declaratoria de necesidad y utilidadJusti precio

En caso del Estado se aplica la misma figura que con la expropiación, Justo precio, se paga el daño con el justo precio

3. SEGURO CONTRA RIESGOS SOCIALES Siempre es posible que el Estado sancione daños en sus actividad por lo tanto debe tener un SEGURO PREVISIÓN.

4. TEORIA CARGAS PUBLICAS Es una prestación personal, obligatoria, temporal y gratuita Ej. El servicio militar.

- Prestación personal

- Obligatoria - Temporal - Gratuita

Los ciudadanos soportan las cargas públicas en condiciones de igualdad. Cuando el Estado ocasiona un daño por una acción legal, ese daño se distribuye entre los ciudadanos por igual, tiene que ser soportado por igual.

5. ENRRIQUECIMEINTO SIN CAUSACuando deja de pagarle a la persona afectada el Estado se enriquece porque lo correcto es que este pague.

6. EQUIDADGarantiza que se cumpla el pago con equilibrio.

TEMA 6 FUNCIÓN PÚBLICA

1. FUNCIÓN PÚBLICA (ley 2027 estatuto del funcionario público)2. REPONSABILIDAD POR EL EJERCICIO DE LA FUNCION PÚBLICA 3. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL 1178 safco

SERVIDOR PÚBLICO.- Se introduce en la ley 1178 Actualmente en la CPE se encuentra muy confuso porque está asociado a otro término que es servicio público. En la anterior CPE tanto el funcionario público como el empleado público están al servicio de la colectividad. Funcionario= quien ejercía en desempeño de la función pública, representación del Estado = embiste autoridad – representa al Estado. Empleado= quien se encuentra en cargos subalternos, cargos operativos. Servicio de la colectividad= y no parcialidad a partido político algunoServidor Público = ejerce una función pública

- Existe una relación de dependencia- No importa la fuente de remuneración- No existe nivel en el cargo que desempeña

Hay quienes revisten las mismas características, pero no son servidores públicos, por ej. El Consultor que tiene una relación de dependencia CONTRACTUAL. CONSULTOR, de línea. Que tiene el mismo horario que un servidor público

Por producto, no tienen obligatoriedad de concurrir a oficina, solo entrega informes, es decir el producto de su trabajo. La responsabilidad no es la misma para el servidor público que del consultor, responsable de acuerdo al contrato suscrito. Existe contradicción entre el servidor público y servicio público, diferencia en el art. 194 II el servidor público no accede al servicio público, accede a la función pública. (ley 2027). Cargo público = puesto de trabajo, a través del cual se realiza una función públicaEl cargo público es el lugar donde se ubicará dentro una estructura. Se le asigna un ítem. Función Pública= toda actividad realizada por el servidor público cumpliendo todas las funciones o actividades inherentes al cargo LEY 2027 CLASIFICACION DE SERVIDORES PÚBLICOS:

1. ELECTOS 2. DESIGNADOS 3. DE LIBRE NOMBRAMIENTO4. DE CARRERA 5. TEMPORALES - Electos (servidores públicos que ingresan a un cargo como resultado de una elección)- Designados en forma directa por el Presidente = Ministros de Estado

Aquellos cuya designación sigue un procedimiento = presidente de YPFB. Los presidentes de entidades económicas serán designados por las ternas propuestas por senadores.

- Libre nombramiento corresponden, los secretarios personales, privados, jefes de gabinete

- Carrera , de ingreso hasta la jubilación - Interinos, ejercen su función en periodos no más de 90 días, suplen a los de carrera. Esta clasificación nos permite establecer un CLASIFICADOR DE CARGOS, y que al

mismo tiempo nos permite determinar la estructura salarial o Nivel superior : electos y designados

o Nivel operativo ejecutivo: de libre nombramiento – carrera

o Nivel operativo: todos son de carrera

Superior 1 electo2 designado

1500 Bs.

Ejecutivo 1 de libre nombramiento 2 de carrera

Operativo 123 Carrera4

1000 Bs.

Ley 2027, existe una idea de sustituirla por la ley del Funcionario Público, que está elaborada especialmente para los servidores de Carrera, los cuales no se encuentran comprendidos en la ley general del trabajo. Tienen derecho a la estabilidad funcionario, ningún servidor público puede ser despedido sin previo proceso. Inamovilidad funcionaria = el servidor asciende por antigüedad Estabilidad funcionaria = sometida a una permanente evaluación de desempeño para verificar si se cumple o no, y cómo, los objetivos o metas individuales. DEBER = Declaración Jurada de Bienes y Rentas, que se hace antes de su ingreso, durante en el mes de su cumpleaños, y al finalizar o concluir el trabajo. Antes: hasta el primer día de iniciada su labor Durante: el mes de su cumpleaños del funcionario Después: 30 días de concluida su relación laboral La carrera administrativa para hacerse efectiva es necesaria acudir a las normas básicas de regulación de personal, referidas al Ingreso, permanencia y retiro de servidores públicos. QUIENES TIENEN UN REGIMEN PROPIO DE CARRRERA?Magisterio, fuerzas armadas, salud, policía, carrera judicial, ministerio público. Corresponden a la carrera administrativa = quienes trabajan en los ministerios, alcaldías.

Régimen: ley 2027 institucionaliza todas las instituciones Ley gral. del trabajo = paulatinamente pasaban al régimen 2027, después de su

jubilación. Ley 2027: no tienen beneficios sociales. Buscaba eliminar todas las cargas sociales Intencionalidad real, por ello se conoce como ley neoliberal La nueva ley del Servidor Público, propone pagar los beneficios sociales = tendría que asumir todas las cargas sociales, como loa haría el Estado? Problema por el cual no se aprueba todavía dicha ley. Derecho Básico del Servidor Público = Estabilidad – vinculado con la evaluación de desempeño (verificación de los logros propuestos)cada servidor elabora su POA proponiendo actividades desafiantes. Hacer carrera

LEY 2027 CONTEMPLA:REGIMEN DE CARRERA

REGIMEN LABORAL

RÉGIMEN ÉTICA RÉGIMEN DISCIPLINARIO

IngresoPermanenciaRetiro (SAP)

VacacionesLicencias PermisosHorariosAct. Industrial

Promoción de la ética en la función pública.

Necesidad de implementar código de ética.

Necesidad de formar tribunal de ética.

Infracciones que realizan los servidores públicos

Se plantea sustituir ley 2027 por la ley del Servidor Público. En la CPE hace referencia en cuanto a derechos, obligaciones, prohibiciones.

Revocatoria Ley 2027 = Recursos

Jerárquico

REVOCATORIA= puede o se plantea al momento de INGRESO en caso de considerarse que se transgredieron sus derechos – concurso de aptitudes – En la evaluación de actividades – quien considera estar siendo incorrectamente evaluado Quienes consideran injusto su retiro – antes de tiempo, sin debido proceso

El RECURSO JERÁRQUICO = es presentada en el ministerio de trabajo y substanciado por el ministro de trabajo. La revocatoria se plantea ante la misma autoridad que dispuso el despido.

Superintendencia de Servicio Civil = quedó sin efecto por DS 071

SAP = Sistema de Administración de Personal. Permite el desarrollo del régimen de carera administrativaComprende los siguientes subsistemas:

- Dotación de personal - Capacitación - De evaluación de desempeño - De movilidad - De registro

RESPONSABILIDAD 1. Administrativa 2. Ejecutiva 3. Civil 4. Penal 5. Constitucional

TIPOS DE RESPONSABILIDAD

DICTAMEN DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.- Es un informe de auditoría preliminar, es un informe legal. Es un procedimiento aclaratorioInforme de auditoría complementaria = informe legal Características: (distinta a los otros dictámenes)

1. Identificar a los presuntos responsables 2. Cuantificar el daño económico3. Relación de hechos 4. Fundamentación legal5. Tipificación (pérdida de activos, falta rendición de cuentas, percepción indebida de sueldos,

incumplimiento de contratos). FINALIDAD DEL DICTAMEN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL.- 1º Discrepancia, disconformidad que manifiesta el contralor con los informes2º Requerimiento de pago (la entidad afectada requerirá el pago a las personas involucradas) 3º Acciones LegalesPRECEPTOS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL.- Se aplica 1º Corresponsabilidad superior jerárquico2º solidaridad en la responsabilidad 3º Particulares (incumplimiento de contratos suscritos por el Estado, mal uso , subsidios, beneficios, excepciones, liberaciones y concesiones). NATURALEZA JURIDICAContravención: La ley 1178 lo que hace, dice: “toda acción u omisión que contravenga el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta del servidor público, incurre en responsabilidad jurídica”. Está en el Ordenamiento Jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta, en esta están las generales y las especiales específicas o particulares que son los reglamentos internos o códigos de

ética de cada profesión. En las generales tenemos a la ley 2027, que regula la conducta del servidor público. PROCEDIMIENTO: Proceso Interno (este proceso interno se inicia a denuncia, sobre la base de un dictamen de responsabilidad administrativa o de oficio) el plazo es de 10 días prorrogables. RESUMEN:1 Informe de auditoría preliminar, que lanza indicios de responsabilidad. Juntamente con el informe legal, que es sometido a un procedimiento de aclaración2 Informe de auditoría complementaria con informe legal3 Dictamen, que es la opinión técnico jurídica que emite el contralor general del estado y que su naturaleza jurídica es la ser prueba constituida. Para iniciar un proceso interno la entidad debe tener designado un personal que se llama sumariante. Su designación se debe realizar cada principio de año.El proceso interno consta de 2 etapas: SUMARIAL E IMPUGNACIÓNLa primera es sustanciada por el sumariante quien dicta una resolución de inicio y con eso se convoca al presunto responsable a declarar. Esta etapa sumariante es sencilla debe contener: * convocarse al presunto responsable a declarar, * Periodo de prueba (debe realizar sus descargos con pruebas), * Alegato, * Resolución (declarando responsabilidad o no)La de Impugnación, comprende los recursos administrativos de: * Revocatoria (es interpuesta ante la misma autoridad sumariante para que pueda revocar su decisión, y contra la decisión del sumariante se interpone el recurso de revocatoria)* Jerárquico contra la revocatoria se va ir a lo jerárquico. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA.- El fundamento de la Ley 1178 es el de administración por resultados. La naturaleza es: Gestión deficiente o Negligente (cuando no se alcanza los resultados). Y es además por el incumplimiento de los mandatos expresamente señalados en la ley 1178. Se hace una evaluación, que tiene que hacer la MAE de los sistemas de información gerencial: una información de asesoría legal, auditoria interna, implementación y permanente ajuste de los sistemas y en cuanto a los mandatos que son remisión de estados de proceso, requerimiento de pago en los que la entidad figure como demandante o demandado, esto tiene que informar o remitir a la procuraduría:

1. Estados de procesos2. Copia contratos y documentos sustentatorios 3. Estados financieros 4. Respeto independencia a la unidad de auditoria interna (fiscaliza)

RESPONSABILIDAD CIVIL = Daño económico al Estado valuable en dinero. Para llegar a esta información hay un Informe de Auditoría Preliminar, abre el Procedimiento de declaración que da el origen al Informe de Auditoria Complementaria. Ambos sustentados en un Informe Legal. Naturaleza de Responsabilidad Civil es diferente a la naturaleza del dictamen de Rspo. Civil prueba preconstituida. Características del dictamen de Responsabilidad Civil

1. Relación de hechos 2. Investigación de presuntos responsables (identificación )3. Cuantificación del daño económico4. Fundamentación legal 5. La tipificación (en que consiste el daño económico)

Por ej. Pérdida de activos Falta de rendición de cuentasPercepción indebida de sueldos, salarios, dietas.Incumplimiento de contrato

Finalidad del Dictamen de Responsabilidad Civil1. Que el contralor manifiesta su divergencia, discrepancia con el informe de auditoria 2. Que se requiera el pago a los presuntos responsables (Juicio Coactivo Fiscal) 3. Que se inicien acciones legales contra los presuntos responsables

JUICIO COACTIVO FISCAL se presenta ante el órgano administrativo coactivo fiscal 1. Información de auditoria preliminar

DEMANDA Esta demanda se presenta ante el Juez coactivo fiscal

2. Información de auditoria complementaria que se tiene que adjuntar la personería, los3. Dictamen de responsabilidad civil los documentos 2-1-2-3

Después el juez dicta un AUTO librado; la NOTA DE CARGO y disponiendo las Medidas precautorias.

Las notas de cargo son de acuerdo a la cantidad de cargos que hayan contra diferentes personas con distintos montos.Cada nota de cargo da lugar a una notificación (la notificación se procede con la nota de cargo y esta notificación puede ser personal, por cédula o por edictos). Cuando es personal tienen de 20 a 30 días para responder, cuando es por cédula 40 días y por edictos también 40 días. Las medidas precautorias que van a ser: anotación preventiva: en derechos reales, registro de vehículos de la alcaldía y de tránsito, luego se va al congelamiento de fondos, que es con la notificación.Dentro de los primeros 5 días de su notificación el coactivador puede oponer excepciones, independientemente de la respuesta que va a dar. Estas excepciones son incompetencias del Juez, impersonería del coactivante o coactivado, Litis pendentia (existencia de juicio), pago o compensación. El pago es el único que puede ir en cualquier momento. Dentro del plazo de los 20 o 40 días el coactivado tiene que responder, esa respuesta está acompañado de documentación de descargo, y con la respuesta es que luego se procede a la evaluación de los descargos. Después se lo notifica al coactivado. Una vez evaluado los descargos el juez dicta sentencia que será:

- Manteniendo el cargo (declarando responsabilidad civil)- Dejando sin efecto el cargo- O una modificación parcial o total

Contra la sentencia uno puede apelar y en el plazo de 5 días van a emitir pliego de cargo(conminativa de cargo). Y se libra el mandamiento de embargo.

FIANZA= medida de control interno (para algunos cargos)Es para aquellos que trabajan con dinero, debe dar una cantidad de garantía o hipotecar sus bienes.

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA Gestión deficiente incumplimiento de mandatos señalados por ley

1. Evaluación 2. Implementación 3. Resultados

1. Informe de juicios, requerimiento de pagos y procesos, a la contraloría general, procuraduría 2. Informe sobre los contratos y documentación sustentatoria – contraloría general 3. Enviar Estados Financieros – dentro los 90 días de finalizada la gestión – contraloría, ministro

de economía y finanzas y entidad que ejerce tuición. 4. Respeto a la independencia de Unidad de Auditoria Interna

La MAE, que no cumple con los informes – Resp. Ejecutiva El abogado a cargo – Resp. Administrativa

TEMA Nº SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL

Ley 1178 SAFCO en su contenido tiene: 1. SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL 2. RESPONSABILIDAD POR EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA3. ÓRGANOS RECTORES Y ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES

I. SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES

II. SISTEMAS PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS

III. SISTEMAS PARA CONTROLAR LA GESTIÓN

1. Están los sistemas de programación de operación

2. Organización administrativa

3. Presupuesto

1. Sistemas de administración de personal (personal)

2. Sistemas de administración de bienes y servicios (contrataciones)

3. Sistema de tesorería y crédito público. (ayuda al manejo del efectivo y la contratación del crédito público)

4. Sistema de contabilidad integrada (todas las entidades públicas converjan en uno solo)

1. Sistema control interno (control interno previo – control interno posterior)

2. Sistema control externo – siempre es posterior (contraloría general del Estado) o auditoría interna que ejerce tuición

Estos dos grupos de sistemas tiene como órgano rector al tiene como órgano rector a la Ministerio de economía y finanzas Contraloría General del Estado

Los Sistemas de administración están relacionados con los Sistemas de Planificación y estos tiene como órgano rector al ministerio de Planificación de Desarrollo y además este ministerio es el órgano rector del Sistema de Inversión Pública – Viceministerio de Inversión Pública y financiamiento externoAquí se debe inscribir las obras que se quieren realizar. Cuando se planifica se plantean objetivos. Y esto se ordena y se plantean metas para cada año. La programación de operaciones nos permite elaborar el POA.II. es para poder ejecutar lo que se ha planificado II. Control Interno, se refiere a la oportunidad en que se ejercita el control. Ejemplo cuando dice previo es antes de o después de, antes de la ejecución de un año. Después de ejecutado el acto pero antes de que surta efecto. (por ej. Si se dio un cheque nulo, se le restituye con otro para que no acuda al banco)En la ley 1178 todavía figura como órganos rectores el Banco Central de Bolivia y lo que era la Superintendencia de Bancos. Ahora ASFI El motivo para que se les incorporase fue 07/1990. No había estos dos documentos, solo la ley de bancos. Que es muy antigua. Pero ahora debemos entender que ya hay una ley de banco y la ley del Banco Central de Bolivia.

(3er. parcial)TEMAwww.sicoes.gob.bo= buscar modelos de DBC por montos mayores a un millón sobre: Bienes, obras y servicios o consultoría En la parte final de estos modelos de DBC están los contratos que son administrativos, porque existen prerrogativas a favor del Estado. En los contratos una de las partes integrantes es una entidad pública la contratante. Trabajo:

- Elaborar documentos del contratista- Del proveedor- Del consultor1. Constitución de sociedad2. Poder representante legal 3. NIT4. Certificado de inscripción registro consorcio (fundempresa)

,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,En la elaboración del DBC (1) se pone PRECIO REFERENCIAL (2) con la debida CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA (3). En este proceso lo único que hace la MAE con Resolución administrativa, es nombrar al Responsable del Proceso de Contratación (RPC) cuando es mayor a un millón; cuando es menor a un millón se llama (RPA). El RPC va a designar a los miembros de la Comisión Calificadora. La persona ya sea el RPC o RPA va a ser el que va Aprobar el INICIO, del proceso con una Resolución de Inicio. Lo cual significa llenar la información del SICOES que es obligatorio, luego se va a publicar la convocatoria que va a ser publicada en la pág. Web del convocante o en el periódico.A los interesados se les da un plazo para hacer consultarLuego se llama a los que han dado datos o comprado el DBC a una reunión de aclaración respecto del DBC.Luego el RPC va a aprobar el DBC y las enmiendas si es que las hubiera. En la siguiente etapa los interesados hacen la presentación de propuesta que va ser en el lugar en la fecha que está en el pliego de especificaciones.

1. Constitución de sociedad 2. Poder del representante legal 3. NIT4. Certificado de fundempresa 5. Oferta económica

Todas las propuestas deben ser acompañadas por una boleta de garantía o de seriedad de propuesta. Una vez reunida en el plazo todas las propuestas, se procede al ACTO DE APERTURA, que es un acto público, en la que participan los de la Comisión Calificadora. Verificarán los requisitos si cumplen o no. Se pasa al informe de evaluación, que se va a realizar en sesión continua y reservada proceden a la evaluación de los documentos de los proponentes.

Con esto se hace el informe de recomendación, que va a ser para la adjudicación o para declarar desierta la convocatoria. Luego pasa al RPC, quien dicta la Resolución de Adjudicación. Con esto se da un plazo para la presentación de documentos originales, y posterior suscripción del contrato. La MAE no adjudica ni solicita nada, pero sólo va firmar el contrato.

TIPOS DE CONTRATOSCONTRATO DE OBRA PROVISIÓN DE BIENES SERVICIOSTiene que tener la identificación de la persona con la que está contratando el Estado Partes contratantes: SRL - Entidad pública

- Construcción - Refacción - Restauración- Diseño arquitectónico

Debemos generar cuatro documentos: 1) Constitución de sociedad (objeto)2) poder representante legal (para que pueda presentar licitaciones, suscribir contratos, presentar propuestas)3) NIT4) Cert. fundempresa* Antecedentes (de la empresa)

- Resolución de inicio (RPC) Nº 001/2012 de 10/06/12- Resolución aprobación informe comisión y adjudicación.GARANTÍA:* Boleta bancaria* Póliza de seguro 1) de cumplimiento de contrato por el 7% del precio2) de correcta inversión de anticipo que cubra el 100% del monto anticipado.

En todo contrato de obra hay: Propietario (entidad pública)Supervisor (es independiente de todos, que es con contrato de consultor o de servicios)Contratista (empresa constructora)Fiscalización (actúa por cuenta del propietario, representa al propietario en la obra)

Todos estos se comunican a través del LIBRO DE ÓRDENES RESUMEN: CONTRATO DE OBRA:

Entidad pública Partes contratantes

Particular o también otra entidad pública

DBC Antecedentes del Resolución de inicio firma el RPC

Contrato Resolución de adjudicación

Cód. CUCE = esta contratación tiene un número asignado por el SICOES

Un aspecto muy importante es el PRECIO (en el contrato nos piden que identifiquemos los precios unitarios del cual sale el precio total)FORMA de pago = Anticipo que no puede ser mayor al 20% Máximo

8% contra avance de obra De acuerdo a esto se hace aumentos y disminuciones. De acuerdo al diseño y con la aprobación del supervisor y del fiscal. Las órdenes de cambio no deben ir a cambiar el precio ni el tiempo.

GARANTÍA: - Boleta bancaria o – Póliza de seguro - Garantía de correcta inversión de anticipo (cubre el 100% del monto anticipado)- Garantía de cumplimiento de contrato (del 7% del precio) Por buena ejecución de la obra (YA NO HAY)

Los Sistemas para ejecutar las actividades programadas son:

1. SAPContrataciónde bienes y servicios

2. SABS Subsistemas Manejo de bienes y serviciosDisposición de bienes y servicios

3. STCP4. SCI

Modalidades de contratación: - Compras menores (hasta 20.000 Bs.)- Apoyo a la industria nacional (desde 20.001 hasta 1’000.000 Bs.)- Más de 1’000.001 adelante

Otras modalidades - Llave en mano- Llave en mano con financiamiento proponente Sin Cuantía - Contrataciones por excepción

CONTRATACIONES DIRECTA Sólo pueden realizarlas las EPNE (Empresa Pública Nacional estratégica) y que tienen que ser calificadas mediante un D.S. y las calificadas son: YPFB, COMIBOL, ENDE, PAPEL BOL, CARTON BOL, LACTEOSBOL, BOA, EVA. Para ello tienen que tener: Un reglamento específico para el SABS para EPNE. La sigla que se maneja para el reglamento específico es: RE-SABS-EPNE

Todo el proceso de contratación comienza con el DBC UNIDAD DBC tiene que acreditar la SOLICITANTE Documento certificación de

Base de Contratación presupuestos

El RPC que será nombrada por la MAE, es el responsable del proceso de contratación. Dicta la resolución de INICIO y designa a la Comisión de calificación. Desde este momento la Unidad administrativa publica en el SICOES, y el sicoes le asigna un número CUCE. Los interesados proceden a realizar consultas para poder aclarar dudasLuego se realiza una reunión de consulta donde se invita a todas las personas que estén interesadas y se elabora un ACTA, como resultado de esa reunión.El RPC con todo esto dicta una Resolución de aprobación del DBC y de las enmiendas si es que las hubiera. Presentación de la propuesta, que deberá ser en la fecha, lugar y hora que se dice: deberá ser en fotocopias simples, con garantía de seriedad de la propuesta. Inmediatamente después se procede a la apertura de propuesta, en la que participa la Comisión de Calificación. La Revisión es simple para ver SI presentó o NO presentó los requisitos exigidos.

Se da lectura al precio referencial, a las garantías presentadas por los participantes y a los precios ofertados. Después de esto la comisión de calificación pasa a una sesión de proceso de calificación en forma permanente y reservada y aquí ya es la revisión en detalle viendo SI cumple o NO cumple.

- Comisión emite un informe de recomendación - El RPC de acuerdo al informe o en desacuerdo con la comisión de calificación, emite o DICTA

UNA RESOLUCION DE ADJUDICACIÓN.

INFORME adjudicación DE RPCRECOMENDACIÓN desierta

- Luego comunican AL ADJUDICADO y también a los no adjudicados. Para que presente documentos originales o fotocopias legalizadas, devolviendo los documentos y sus garantías.

- Esto se hace con un plazo, y al mismo tiempo puedan presentar las garantías, para que puedan presentar los DOCUMENTOS BÁSICOS:

o CONSTITUCIÓN DE SOCIEDAD

o PODER DEL REPRESENTANTE LEGAL

o CERTIFICACION DE REGISTRO DE COMERCIO A CARGO DE FUNDEMPRESA

o NIT

Seriedad de Propuesta (se devuelve)GARANTÍAS - Cumplimiento de Contrato (7%)

- Correcta inversión del anticipo (100%) que generalmente es el 20% del total de la obra adjudicada.

Las garantías pueden ser: - Boleta bancaria

ó- Póliza de seguro a primer requerimiento

Una vez que el adjudicado a presentado los documentos, se procede a la firma del CONTRATO. Si el adjudicado no presenta los documentos y las garantías en el plazo otorgado, la entidad procede a la ejecución de la garantía de seriedad de propuesta (esto es el 1% del monto ofertado del proponente).

1) Contrataciones Bs y SsNB-SABS 2 Manejo de Bs.

3 Disposición de Bs.

(1) cuando hay un único proveedor, o un único consultor

(2) Harina, arroz, fideo, aceite para las FFAA. Cuando se declara desierta la primera convocatoria de licitación pública (3) Convocatorias nacionales en la segunda convocatoria cuando la primera y la segunda fueron declaradas desiertas (4) Las convocatorias internacionales a segunda convocatoria (5) Armamento, pertrechos equipamiento anti motín FFAA

Sólo las EPNES y además en los siguientes casos: 1. Cuando los precios – tarifias están aprobados por la entidad reguladora 2. Los servicios públicos (luz agua teléfonos)3. Compras de periódicos, revistas4. Adquisición de pasajes aéreos nacionales – pero excluye la contratación de agencias de viaje5. Transporte de tropa FFAA – Policía

Primero se tiene que declarar zonaDe desastre o estado de emergencia

2) Manejo de Bs. Los componentes son:

1. Administración de almacenes (Salvaguarda, custodia)2. Administración de activos fijos muebles (salvaguarda, mantenimiento)3. Administración de activos fijos inmuebles (mantenimiento)

MODALIDADES CUANTÍACompras menores De 1 a 20.000 Bs Apoyo industria Nal 20.001 a 1’000.000Licitación pública + 1’000.001 Bs Contratación por excepción

Sin cuantía Contratación directa Sin cuantía Contratación de emergencia y desastres naturales

Sin cuantía

3) Disposición de Bienes

TIPO

TEMPORAL DEFINITIVO Modalidades Modalidades

1. Arrendamiento 1. Enajenación (A título oneroso y gratuito)

2. Préstamos de uso 2. Permuta comodato

La enajenación de bienes e inmuebles debe tener autorización de la asamblea legislativa plurinacional.

PARA el examen final: Temas:

- Función pública - Responsabilidad por el ejercicio de la función pública- Sistema de administración y control (cuadros)- Actos administrativos y procedimientos administrativos

TEMA ACTOS ADMINISTRATIVOS

Dentro de la jerarquía normativa tenemos la CPE, la ley, el decreto supremo, la resolución suprema y otros. Desde el decreto supremo hacia abajo son actos administrativos.

Inconstitucionalidad = cuando la ley es contraria a la CPEIlegalidad = cuando los actos administrativos son contrarios a la leyUn acto administrativo se define como una decisión, declaración o disposición de la administración pública que provoca efectos jurídicos en el administrado.

ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO 3. COMPETENCIA: Es el conjunto de facultades atribuidas por Ley a un órgano del Estado para

realizar sus actividadesCompetencia por razón de materia: (cada una de las entidades tiene una competencia determinada, por ejemplo el ministerio de hidrocarburos se encarga de todo lo que son los hidrocarburos)Competencia razón de grado:siempre se da de acuerdo a la jerarquía, y en esta jerarquía el igual es el grado y cada grado tiene sus competencias, sus facultades. Competencia por razón de tiempo:tienen un tiempo determinado para pronunciarse, pasa ese tiempo pierden su competencia. Competencia por razón de lugar: es el ámbito territorial donde una entidad tiene o realiza sus actividades.

La competencia es improrrogable excepto en determinados casos: 1) DELEGACIÓN 2) SUSTITUCIÓN 3) AVOCACIÓN 1) Cuando el titular de la competencia delega en forma escrita y expresa a un servidor público de

la misma entidad para que actúe en un determinado caso. 2) Es cuando por ausencia temporal del titular es sustituido (la ley determina designa quien va a

ser su sustituto)3) Hay avocación cuando el superior jerárquico asume, se avoca competencia que le corresponde

al inferior (siempre pensando en la jerarquía), por ejemplo en la ley INRA el jefe baja como director solo asume en determinados asuntos.

La ley dice son nulos los actos de aquellos que actúan sin competencia o cuando están suspendidos.

ELEMENTOS 1. OBJETO = Tiene que ser lícito, cierto, determinado 2. CAUSA= basada en hechos y derechos aplicables 3. COMPETENCIA4. PROCEDIMIENTO= Debe agotarse las etapas que señala la Ley5. FUNDAMENTO= Todo acto administrativo debe tener fundamento de derecho6. FINALIDADES = los fines que el acto administrativo se propone alcanzar

Se presentan las siguientes: NULIDAD (1,3,4) ANULABILIDAD (2,5,6) Va ser nulo cuando el objeto sea ilícito Cuando carezca de causa fundamentoIncierto, indeterminado, cuando la autoridad y finalidad. Es subsanable se puede sea incompetente, cuando no se ha agotadoel procedimiento de derecho y cuando es contrarioa la ley y a la CPE (No nace a la vida jurídica)El problema de los actos administrativos que procede de un órgano colegiado debe cumplir ciertos requisitos: (para la voluntad administrativa de un órgano colegiado)

1. CONVOCATORIA 2. ORDEN DEL DÍA 3. QUORUM 4. VOTO DISIDENTE5. ACTA DE REUNIÓN 6. DURACIÓN (la sesión debe durar el tiempo razonable para agotar todos los temas del orden

del día)FORMA DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

- Debe tener una identificación ej. Nº 01/2012 - Tiene que tener consignado la entidad pública ej (ministerio de hidrocarburos)- Tiene que hacerse constar la fecha y el lugar (LA PAZ, 16 de noviembre de 2012)- Tiene que consignarse que se ha hecho o revisado la totalidad de los documentos (VISTOS)- Debe haber una parte CONSIDERATIVA donde se van a exponer los fundamentos de hecho y

derecho - Hacer constar POR TANTO- RESUELVE: decisión, declaración o disposición

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO: el acto administrativo es válido a partir de la notificación y publicación. COMPUTOS DE PLAZOS: Días hábiles administrativos y los horarios que funciona la entidadCÓMPUTO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: 10 días a partir del día hábil siguiente a la notificación y publicación., a no ser que diga expresamente la fecha en que debe responder.

TEMA PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Transcurrir 6 meses (sino procede el silencio administrativo negativo)

INICIO TRAMITACIÓN TERMINACIÓN EJECUCIÓN Oficio Pruebas Renuncia Solicitud Informes Desistimiento

FACULTATIVOS RESOLUCION Acto AdministrativoDENUNCIA Alegatos Extinción de derechosDiligencias Audiencia Pública Imposibilidad por causa sobreviniente Preliminares-------------- Notificar c/inicio

A denuncia, se realiza diligencias preliminares para determinar si existió o no infracción, la identidad de los responsables y además a copiar todas la evidencias que acrediten sobre la infracción, y sí fuera así se notifica con el Inicio del procedimiento y se le hace conocer los cargos. Si no existe indicios de infracción/sanción va a disponer archivo de obrados.

MEDIOS DE EJECUCIÓN: 1. Multa progresiva2. Ejecución de bienes3. Ejecución por un tercero

PRINCIPIOS - Tipicidad- Procedimiento punitivo- Proporcionalidad - Presunción de inocencia

ACTO ADMINISTRATIVOPara la validez y eficacia del acto administrativo, la notificación y publicación son imprescindibles, sólo son válidas a partir de su notificación y publicación. Pero además las personas que consideran que sus Derechos son lesionados (Derecho subjetivo o interés legítimo) tiene 10 días para interponer el recurso de revocatoria. Y se interpone ante la misma autoridad que dictó el acto administrativo. Esa autoridad va a dictar otro acto administrativo, puede ser confirmando o revocando total o parcialmente o desestimando. Contra este acto administrativo, se plantea un recurso jerárquico ante la misma autoridad para que esta eleve todo el expediente ante el superior jerárquico.

El superior jerárquico emite otro acto administrativo (90 días) para resolver, sino resuelve en 90 días corresponde el silencio administrativo positivo, es declarado a favor del solicitante. En ambos casos es contra la autoridad que ha Omitido.

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