ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE MANTENIMIENTO · ATISAE. Histórico legislación ¾Decreto 262 de las...

9as JORNADAS SOBRE EL MANTENIMIENTO EN ELSECTOR DE LA INDUSTRIA QUÍMICA Y DE PROCESO

A Coruña, 21 y 22 mayo 2014

ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DEMANTENIMIENTO

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Aportación de valor del ControlReglamentario al mantenimiento

Cronología histórica de la Reglamentación Industrial ysu adaptación a nuestra incorporación a la UniónEuropea. Valor que aporta el cumplimientoreglamentario de las inspecciones a la mejora delmantenimiento de equipos e instalaciones.

9as JORNADAS SOBRE EL MANTENIMIENTO EN EL SECTOR DE LAINDUSTRIA QUÍMICA Y DE PROCESO

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Índice

Histórico legislación

Reglamentos Seguridad Industrial

Inspecciones iniciales y periódicas

Defectología

Modelos de gestión

A evitar

Aportación de valor

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Decreto 262 de las Cortes de Cádiz de 8 de junio de 1813:“todos los españoles y los extranjeros avecindados, podrán libremente

establecer las fábricas o artefactos de cualquier clase que les acomode, sinnecesidad de permiso ni licencia alguna, con tal de que se sujeten a lasreglas de policía adoptadas para la salubridad de los pueblos”.

Real Decreto 19 febrero de 1904, aprueba el Reglamento de Inspección Industrial:objetivo crear la 1ª estadística técnica de la industria española y el Cuerpo deinspectores

Ley de 24 de noviembre de 1939, de ordenación y defensa de la industria nacional: lainstalación de cualquier tipo de industria requería autorización previa, se regula lainstalación, ampliación y traslado de fábricas.

1951 Tratado CECA (9 mayo 1950 plan cooperación R. Schuman)1957 Tratado de Roma, nace la CEE

Orden 2 noviembre 1966 sobre Entidades, Asociaciones o Empresas Colaboradoras de laAdministración en el reconocimiento y prueba de los aparatos que contienen fluidos a presiónRD 735/1979 normas generales que deben cumplir las ECA’s

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Real Decreto 2135/1980, de 26 de septiembre, sobre liberalización en materia deinstalación, ampliación y traslado de industrias:

“la liberalización proyectada no prescinde, como es lógico, de que lainstalación industrial deba cumplir las normas de seguridad, medio ambiente...”

RD 2584/1981 Reglamento General actuaciones del MIE en el campo de la normalizacióny la homologación (ECA’s, RELE y acreditación DGIyT)

1985 Nuevo enfoque en materia de armonización y normalización1986 Ingreso en la CEE

RD 1407/1987 regula las ENICRE’s adaptando al nuevo marco de competencias enmateria industrial de las CCAA’s

1989 Enfoque global en materia de evaluación de la conformidad

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Ley 21/1992, de 16 de julio, de industria.: establece normas de ordenación de las actividades industriales,regula intervención de la Administración y marca el objetivo de conseguir los siguientes fines: garantizar elejercicio de la libertad de empresa industrial, modernización, promoción industrial y tecnológica, innovación ymejora de la competitividad, seguridad y calidad industriales y responsabilidad industrial.

1992 Tratado de Maastrich, la UE sustituye a la CEE1993 Mercado único de las cuatro libertades: personas, mercancías, capitales y servicios

Sentencia TC 313/1994, de 24 noviembre, establece que el Estado tiene la potestad de dictar normasrelativas a la seguridad, en tanto que corresponde a las CCAA’s la ejecución de esa normativa. En concreto laSeguridad Industrial.

RD 2200/1995 reglamento para la infraestructura de la calidad y la seguridad industrial (RCSI)

Decisión 768/2008/CE marco común comercialización y procedimiento de evaluación de laconformidadReglamento CE/765/2008 organización y funcionamiento acreditación

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2009 Ley 17, de 23 noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.Trasposición de la DS 2006/123/CE.

• Garantizar libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio realizados en territorio español porprestadores establecidos en España o cualquier otro estado de la UE (28 países)

• Simplificar protocolos administrativos• Fomentar calidad servicios• Marco regulatorio transparente, predecible y favorable para la actividad económica• Impulso modernización Administraciones Públicas• Mejor protección derechos consumidores y usuarios

2009 Ley 25, de 22 diciembre (ley omnibus)Modificación de diversas Leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades deservicios y su ejercicioRD 338/2010 modifica aspectos relevantes del RCSI por la DSLa liberalización de los servicios introduce cambios en la Ley 21 (artículos 4,12,13,15,21,22 a 24,27 y 31) enlos requisitos y exigencias de acreditación, autorización y registro de los laboratorios de ensayo, lasentidades auditoras y de inspección, los laboratorios de calibración industrial, los organismos de control ylos verificadores medioambientales.Reglamentos de Seguridad Industrial y Directivas Europeas

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Reglamentos S.I.Inspecciones iniciales y periódicas

Defectología

Modelos de gestión

A evitar


Índice

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Reglamentos

LegislaciónLey Industriawww.mityc.es

Reglamento CSI

AENORwww.aenor.es

ENACwww.enac.esE.I. O.C. LabVerif M.A.

ReglamentosDecretos C.C.A.A.NormasMantenimiento

DiseñoUsoInstalaciónMantenimiento

Organismos Control yOrganismos Notificados

Inspecciones

SEGURIDAD

U.E.www.cde.ua.eswww.eur-lex.europa.eu

PRODUCTOSINSTALACIONES

DirectivasReglamentos

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Reglamentos de Seguridad Industrial

Ámbito:InstalacionesActividadesEquiposProductos

Condiciones técnicas que debe cumplirRequisitos de cálculo, de seguridad, de operación y mantenimientoNormativa de obligado cumplimiento y recomendableProcedimientos de evaluación de la conformidadObligaciones de los titularesCondiciones de los agentes que intervienen en su controlMecanismos de autorización de dichos agentes

• Más de 15 Reglamentos con sus respectivas ITC’s

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De qué trata la Seguridad Industrial

La seguridad industrial comprende la actividad administrativa dirigida a la prevención de losdaños y la protección contra los riesgos potenciales que entraña la utilización de los productos yel funcionamiento de las instalaciones industriales.Y tiene por finalidad limitar las causas que originan dichos riesgos y establecer los oportunoscontroles e inspecciones administrativas que permitan prevenir, detectar y, en su caso, evitar lascircunstancias que puedan dar lugar a la aparición de tales riesgos

En el entorno INDUSTRIAL y en el DOMÉSTICO, usamos e interaccionamos diariamente con:ascensores, grúas, instalaciones y aparatos eléctricos, instalaciones y aparatos de gas, calderas devapor, instalaciones de calefacción y de frío, vehículos de uso privado y de transporte de personas,transporte de mercancías peligrosas y perecederas, máquinas diversas, instalaciones de proteccióncontra incendios, instalaciones frigoríficas, almacenamientos de combustible y productos químicos,etc.

La seguridad industrial se ocupa de prevenir los accidentes y de mitigar las consecuencias quepueden tener si se producen en nuestro ámbito CIUDADANO, como TRABAJADORES * en nuestrasempresas, como CONSUMIDORES de productos y como USUARIOS de instalaciones y equipos.

* Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/1995 y Reglamento prevención RD 39/1997.

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De qué trata el Mantenimiento Industrial

Se entiende por mantenimiento la revisión del equipo y las instalaciones, su chequeo rutinario, sureparación o la sustitución de los mismos o parte de sus componentes.Ayuda a garantizar un funcionamiento seguro y eficaz de equipos e instalaciones en el lugar de trabajo.Atañe a todos los integrantes de una empresa, y a todos los niveles.

En el ámbito de las empresas europeas seguridad y mantenimiento industrial son un imperativo legalsujeto a la reglamentación vigente en materia de Seguridad Industrial.

El Mantenimiento Reglamentario tiene por objeto definir la sistemática a seguir para cumplir con lasobligaciones derivadas de los Reglamentos de Seguridad Industrial:

• Definir las instalaciones y equipos sujetos a los Reglamentos de Seguridad Industrial.• Recopilar y concretar la legislación aplicable a instalaciones y equipos.• Establecer requisitos para la legalización de nuevas instalaciones y la adquisición de equipos.• Establecer actividades a realizar y periodicidades para cumplir con las inspecciones reglamentarias.• Definir las relaciones entre los distintos organismos y personas implicados en el cumplimiento de losReglamentos de Seguridad Industrial.

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Seguridad Industrial y Mantenimiento

Histórico legislaciónLos Reglamentos de Seguridad Industrial contemplan diferentes actuaciones sobre las instalaciones y equipos de las empresas:

1. Legalización de nuevas instalaciones o adquisiciones2. Revisiones / Inspecciones reglamentarias3. Reparaciones y modificaciones de instalaciones y equipos.

Antes de una reparación importante en un equipo sujeto a reglamentación, deben observarse las prescripciones que se derivende los reglamentos de aplicación. De lo contrario, el trabajo de Mantenimiento puede ser peligroso

Exposición a riesgos en losmantenedores. Eurostat 2007

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Reglamentos de Seguridad Industrial

Reglamento de líneas eléctricas de alta tensión.Reglamento centrales eléctricas, subestaciones y centros de transformación.Reglamento electrotécnico para baja tensión.Reglamento de aparatos de elevación y manutención.Reglamento de equipos a presión.Reglamento técnico de distribución y utilización de combustibles gaseosos.Reglamento de instalaciones petrolíferas.Reglamento de instalaciones de protección contra incendios.Reglamento de seguridad contra incendios en los establecimientos industriales.Reglamento de almacenamiento de productos químicos.Reglamento de seguridad para plantas e instalaciones frigoríficas.Reglamento general de normas básicas de seguridad minera.Reglamento de instalaciones térmicas en los edificios.Reglamento de Eficiencia Energética en instalaciones de alumbrado exterior.

Medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los queintervengan sustancias peligrosas.

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Directivas

Baja tensión 2006/95/CEAscensores 95/16/CEMáquinas 2006/42/CEEquipos a presión transportables 2010/35/CERecipientes a presión simples 2009/105/CEAparatos a gas 90/396/CEEEquipos a presión 97/23/CEProductos de la construcción 89/106/CEESeguridad general de los productos 2001/95/CECompatibilidad electromagnética 2004/108/CEResiduos de aparatos eléctricos y electrónicos 2006/66/CEControl de riesgos inherentes a accidentes graves en los que intervengan sustancias

peligrosas 82/501/CEE (Seveso I), 96/82/CE (Seveso II), modificada por 2003/105/CE y laactualmente vigente 2012/18/UE (Seveso III)

Acuerdos internacionales transportes mercancías peligrosas (ADR) y perecederas (ATP)

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Reglamentos


Defectología

Modelos de gestión

A evitar


Índice

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Inspecciones iniciales y periódicas (OCA)• ITC EP-3. Refinerías de Petróleos y Plantas Petroquímicas.

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Inspecciones iniciales y periódicas (OCA)

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• ITC EP-1. Equipos a presión sometidos a la acción de una llama o a unaaportación de calor que represente un peligro de recalentamiento.

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Partículas magnéticas, corrientes inducidas, inspección visual

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Líquidos penetrantes, radiografías

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Ultrasonidos, medición espesores

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Reglamentos


Defectología

Modelos de gestión

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Estadísticas controles realizados

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Instalaciones eléctricas

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SINDEFECTOS

33,14 %

MUYGRAVES

2,3 %

GRAVES27,16 %

LEVES37,4 %

Instalaciones eléctricas

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Equipos de elevación

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Equipos elevación

Defectos encontrados en las Inspecciones de ascensores, realizadas por Organismos de Control independientes en el año 2013

PaísSin

defectosDefecto

leveDefectomayor

Defectograve

Frecuencia inspección

Austria 58,5% 41,5%Passenger/Goods - 12 months; Goods - 24 months;

Service 36 months

Belgium 38,10% 60,80% 0,11% Inspection every 3 / 6 months, depends on maintenance company

Germany 43,6% 48,3% 7,5% 0,6%Passenger/Goods - 12 months;

Goods - 24 months

España 51,85 % 15,89 % 32,24 % 0,02 %Edificios pública concurrencia c/ 2 años

Edificios más de 4 alturas c/ 4 añosEdificios menos de 4 alturas c/ 6 años

Hungary 31,0% 33,0% 35,5% 0,5%a) 12 months (until 10 years of age of lift), b) 6 months (over 10 years of age oflift), c) Verification of maintenance every 6 months

Italy 49,8% 45,0% 5,0% 0,2% Every two years

Netherlands 15,0% 46,0% 31,0% 8,0% Inspection every 18 months

Romania 82,20% 14,1% 1,7% Once at 2 years for private lifts. Once at 1 year for lift in administrative place

UK & Eire 95,0% 4,5% 0,5%Passenger/Goods-Lifts: 6 months

Goods-only-lifts: 12 monthsService-lifts:

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Reglamentos


Defectología

Modelos de gestión

A evitar


Índice

CAMPO

AND

ALU

CIA

ARAG

ON

ASTU

RIA

S

BALE

ARES

CAN

ARIA

S

CAN

TABR

IA

CAS

TILL

A-LA

MAN

CH

A

CAS

TILL

AY

LEO

N

CAT

ALU

ÑA

CO

MU

NID

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EXTR

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A

GAL

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CO

MU

NID

ADD

EM

ADR

ID

REG

ION

DE

MU

RC

IA

NAV

ARR

A

PAIS

VASC

O

TOTAL

Aparatos a presión 1.020 997 950 680 896 480 845 1.800 2.000 1.800 970 1.800 32 1.005 2.007 800 2.874 20.956

Alta tensión 2.900 654 640 790 2.664 560 1.251 2.400 2.100 1.700 600 1.200 300 1.961 1.800 280 861 22.661

Baja tensión 8.800 1.800 1.500 1.600 3.195 900 1.703 1.703 8.000 7.500 950 4.600 800 7.259 1.700 900 3.339 56.249

APQ 68 50 38 40 0 20 22 19 80 90 50 5 40 68 46 60 158 854

Transporte 6.520 3.400 4.446 503 2.168 1.158 3.009 1.933 5.537 4.018 2.400 1.856 165 5.817 4.488 678 1.467 49.563

GAS 360 400 380 170 12 444 60 80 900 150 23 40 744 480 60 1.133 5.436

Inst. frigoríficas 2 20 0 17 39

Equipos elevación 25.186 7.743 6.700 833 6.031 3.100 1.412 14.000 39.400 19.032 3.064 5.064 603 35.830 5.470 252 14.200 187.920

RITE 1.200 50 40 30 40 20 0 60 1.300 800 50 200 30 1.246 300 50 373 5.789

ICI 450 200 50 15 14 15 12 26 300 40 7 12 5 236 5 5 15 1.407

Inst. petrolíferas 1.052 390 145 600 225 68 543 120 1.600 1.990 140 25 90 2.321 337 80 887 10.613

Accidentes graves 56 50 40 10 30 7 6 15 30 19 3 3 2 19 109 3 34 436

TOTAL 47.612 15.734 14.929 5.101 15.433 6.340 9.247 22.136 60.427 37.891 8.384 14.788 2.107 56.526 16.742 3.168 25.358 361.923

peso / total 13,16% 4,35% 4,12% 1,41% 4,26% 1,75% 2,55% 6,12% 16,70% 10,47% 2,32% 4,09% 0,58% 15,62% 4,63% 0,88% 7,01%

peso PIB /total PIB 13,44% 3,20% 2,11% 2,56% 3,96% 1,23% 3,45% 5,25% 18,97% 9,55% 1,59% 5,38% 0,76% 17,97% 2,61% 1,73% 6,23%

PIB (milloneseuros) 140.756 33.505 22.070 26.767 41.502 12.912 36.163 55.020 198.633 100.047 16.653 56.375 7.947 188.254 27.363 18.126 65.261 1.047.354

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

33,86%

46,96%

67,64%

19,06%

37,74%

49,10%

26,86%

40,23%

30,42%

37,87%

50,35%

26,23% 26,51%30,31%

62,52%

17,48%

40,35%

Instalaciones inspeccionadas anualmente por CCAA en % sobre PIB

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

510.072

89.11671.853 91.826

139.381

39.611

170.626134.479

619.624

362.844

67.181

201.263

23.525

511.804

95.636

43.282

172.152

Número de empresas por CCAA

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

9,34%

17,66%

20,78%

5,56%

11,24%

16,01%

5,69%

16,46%

9,75% 10,44%12,48%

7,35%8,96%

11,15%

17,89%

7,32%

15,29%

En % Instalaciones inspeccionadas anualmente por Nº empresas

17,7 17,2 16,716,3 15,8 15,6 15,5 15,5 14,4 15,1 15,7

59 58,8 58,7 58,3 58,159,4

61,463,1

64,8 65,6 65,9

0

10

20

30

40

50

60

70

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Agricultura y pesca

Industria

Construcción

Servicios

Impuestos netos sobre productos

Evolución PIB España

22,65

21,06

16,4

17,69

18,5818,14

15,99

16,22

14,55

13,13

12,15

11,42 11,5211,34

8

10

12

14

16

18

20

22

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Cambio régimen de concesión al de autorización

¿ Liberalizar, mejora la seguridad ?

% defectos

23,65

21,06

16,40

17,6918,58

18,14

15,99

16,22

14,5513,13

12,15 11,42 11,52 11,34

17 17

17

17 17 17

2324

28

3133

3739

43

8

13

18

23

28

33

38

43

48

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

% Rechazos

Nº Estaciones

Relación % defectos respecto al número de operadoresde inspección

¿ A mayor competencia, mayor seguridad?

Nº Operadores

% defectos

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Reglamentos


Defectología

Modelos de gestión

A evitarAportación de valor

Índice

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Explosiones de Calderas de vapor siglos XVIII y XIX

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Plantas de nitrato de amonio siglo XX (Texas)

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Refinería de petróleo siglo XXI (Texas)

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Centrales hidroélectricas siglo XXI (Sayano-Shushenskaya)

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Siniestros en equipos e instalaciones

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Reglamentos


Defectología

Modelos de gestión

A evitar


Índice

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ADMINISTRACIONActiva el cumplimiento de la ley,

inspecciones reglamentariasINSPECCION

Informa defectos, riesgos, queimplican mejoras, cambios,

reformas:

INGENIERIADiseño, memoria técnica,proyecto , ejecución de la

dirección de obra

INSTALADORRealiza las modificaciones, instala

nuevos equipos, consumemateriales, mano de obra

TITULARResponsable cumplimiento

reglamentario. Se beneficia delcorrecto estado de los equipos,productividad adecuada, ceroaccidentes, minimiza riesgos

MANTENEDORRealiza el predictivo, preventivo ycorrectivo necesarios, reduciendocostes, evitando averías y paradas

de producción

Actividadeconómica,

mejoraproductividad

empresas

€

Actividad económica y mejora productividad

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Mayor control del riesgo y menor número de accidentes

La falta de mantenimiento o el mantenimiento inadecuado puede llevar a situaciones peligrosas,accidentes y problemas de salud.

La falta de inspecciones y los fallos de mantenimiento aumentan las posibilidades de que ocurrandesastres a gran escala con serias consecuencias para la salud humana y el medio ambiente.

Existen gran cantidad de ejemplos sobre la relación entre la falta de seguridad industrial y el malmantenimiento con muchos accidentes graves.

Numerosos estudios de EU-OSHA (agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo)señalan que los trabajadores de mantenimiento están expuestos a gran variedad de riesgos durantesu trabajo, especialmente en los mantenientos correctivos.

En un elevadísimo número de casos, los accidentes y las enfermedades en los lugares de trabajosuceden porque:

1. NO se ha llevado a cabo una adecuada evaluación de riesgos,2. NO se ha respetado la normas de seguridad industrial,3. NO se han realizado las tareas de mantenimiento.

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Muchas gracias por su atención

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Jesús Méntrida [email protected]

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