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Nº 27 - febrero 2015

1LOS ORÍGENES DE LOS ESPACIOS DE DIÁLOGO EN LLATA Y JAUJA

IDENTIDAD Y CONFLICTO SOCIAL

La relación entre identidad y conflicto social es un tema que necesita una mayor exploración analítica en el debate de la conflictividad latinoamericana. En el Perú, por ejemplo, el análisis de esta vinculación es central ya que en nuestro territorio habita una gran diversidad cultural, siendo el escenario donde las identidades son fuertes, sólidas y, en muchos casos, compiten entre sí. Por esa razón, es necesario establecer rutas claras para exploraciones y debates que permitan diseñar políticas de diálogo e intervención que nos lleven a soluciones exitosas, teniendo en cuenta que es necesario fortalecer el respeto a las identidades, más allá de aquellas iniciativas centradas en el diálogo intercultural.

Para la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, los sentimientos de pertenencia constituyen un tema relevante que requiere una constante y particular consideración. Por ello, ha desarrollado un modelo que busca transformar los conflictos sociales en oportunidades de desarrollo sostenible, en el cual la identidad cultural es también un elemento central

2(2014: 126) .

El presente artículo presentará el estudio de dos casos, en los que la ONDS-PCM ha intervenido durante los dos últimos años: la Mesa de Diálogo para la modernización del aeropuerto Francisco Carle de Jauja y la Mesa de Diálogo para el desarrollo del distrito de Llata, Huamalies. Ambos casos expresan claramente cómo la identidad es un mecanismo de movilización social y un elemento clave a ser considerado en el abordaje de la conflictividad.

Identidad: el enfoque de los actores

Cuando se habla de actores sociales en conflicto usualmente se hace referencia a las organizaciones sociales, poblaciones locales, entidades públicas o privadas que se ven afectadas por una problemática determinada o tienen un interés respecto a proceso particular. Es decir, se trata de grupos sociales, no de

3individuos (ONDS, 2014: 17) . Por otro lado, se considera que los actores sociales poseen “capacidad de saber” y “capacidad de actuar” ya que intentan resolver problemas, aprenden cómo intervenir en el flujo de eventos sociales alrededor de ellos y, en cierta medida, están al tanto de las acciones propias,

1 Artículo escrito por José Luis Álvarez, comisionado de la ONDS-PCM.2 Diálogo. Dos años después. Perú: estado y conflicto social. Lima: ONDS-PCM,

2014. 3 ONDS: Manual de capacitación para la gestión del dialogo. Lima. 2014.

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observando cómo otros reaccionan a su conducta y tomando nota de las varias circunstancias

4contingentes (Long, 2007: 48) .

En este esquema conceptual es necesario entender que la identidad es un poderoso movilizador de la acción colectiva de los actores sociales. La identidad, en su definición más común, se entiende como el conjunto de rasgos propios de un individuo o de una comunidad que caracterizan al sujeto o a la colectividad frente a los demás. También es considerada como la conciencia que una persona tiene respecto de sí misma y que la convierte en alguien distinto a los demás.

En suma, en este enfoque, la identidad es la experiencia social-cultural, el discurso, los símbolos, las prácticas, la historia, los sueños que movilizan la acción colectiva de los diferentes actores para obtener legitimidad, poder, control y cambios para el desarrollo y bienestar de sus aspiraciones.

Los conflictos sociales y las políticas de identidad

La ONDS-PCM ha introducido algunas definiciones básicas para entender y abordar la conflictividad. La categorización de diferencias, controversias y conflictos sociales es fundamental para precisar el universo de hechos que produce una tensión social. En ese sentido, una diferencia ocurre cuando un actor expresa públicamente su desacuerdo con la acción de otro. En este primer nivel, el conflicto social se está gestando y los actores no han planteado acciones para presionar a las otras partes a aceptar su posición. Las controversias ocurren cuando dos o más actores presentan pública y expresamente posiciones encontradas o contradictorias sobre el mismo tema, pero sin llegar a presentar acciones que puedan amenazar la gobernabilidad. Un conflicto social es un proceso en el que dos o más actores sociales interdependientes consideran que sus intereses se contraponen, frente a lo cual realizan acciones para hacerlos prevalecer. Por su recurrencia e intensidad, estas acciones pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad y orden público. Cuando las controversias no son canalizadas oportunamente, las tensiones sociales se intensifican y se incrementa la frecuencia de las acciones de presión de los actores para imponer sus propios intereses. La intensidad y recurrencia de estas acciones marcan el paso de un nivel de controversias a uno de conflicto social

5propiamente (ONDS, 2014. 17-21) .

Este proceso de escalamiento de diferencia a conflicto social también puede ser impulsado por las llamadas “políticas de la identidad”, es decir, por las formas de movil ización social basadas en identidades colectivas. Como señala Kenny (2004), las políticas de la identidad “[…] vinculan a los individuos con proyectos políticos a través de elementos principales de su autopercepción. Los miembros de los grupos consideran que tienen en común ciertas características importantes que los distinguen de la población en general —una colectividad basada en la diferencia—. La política de la identidad es una expresión de fuerzas sociales que intentan politizar divisiones sociales que antes eran consideradas como arbitrarias y no-políticas”

6(Kenny 2004: 3) .

A continuación, analizaremos brevemente dos casos que muestran esa relación entre identidad y conflicto social, teniendo en cuenta el eje de la construcción del proceso en la visión de los actores sociales.

A. Jauja y Huancayo. Las disputas por la ubicación del aeropuerto de Junín

Desde una perspectiva de los actores, podemos afirmar que el conflicto no solo hace referencia a los valores esencialistas de la identidad y los sentimientos de pertenencia de los actores; sino que también está determinado por los intereses y proyectos políticos que usan la identidad como un instrumento de legitimación ante la sociedad. Este proceso se ve claramente en la disputa por la ubicación del aeropuerto de la región Junín, lo cual generó un conflicto social a fines de agosto del 2012 y que tiene origen en la historia de la relación entre Jauja y Huancayo.

i) Aeropuerto: memoria, identidad y sentimientos de pertenencia

La relación entre las ciudades de Jauja y Huancayo tiene larga historia. Jauja fue una de las primeras ciudades fundadas por los españoles que llegaron al Perú en el siglo XVI. Fue fundada como la Primera Capital del Virreinato en 1534, un título que duraría seis meses pero que quedó grabado en la memoria histórica de la provincia y que es entendido como un evento fundacional de su legado. Mientras que Huancayo fue fundada como “pueblo de indios” en 1572. En 1864, con la creación de la provincia de Huancayo, la provincia de Jauja no solo asumió la

4 Norman Long, 2007. Sociología del desarrollo. CIESAS.5 Manual de capacitación para la gestión del dialogo. ONDS, Lima: 2014.6 Kenny, 2004. The Oxford Handbook of Personality and Social Psychology.

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reducción de su territorio sino que perdió impor-tancia frente a la floreciente ciudad comercial de Huancayo. Esta situación se reconfirmó en 1931, cuando Huancayo se convirtió en la capital del departamento de Junín, aspiración que compartía con su vecina y rival ciudad. Este evento es considerado por la población jaujina como el punto de quiebre que impidió su desarrollo.

Mientras la población de Jauja reivindica su historia y floreciente vida cultural como legado ancestral, la de Huancayo resalta su emprendimiento y ansias de modernidad. Estas diferencias culturales y la matriz histórica de ambas ciudades se cristalizaron en un conflicto social de grandes dimensiones por la ubicación del aeropuerto. Para Jauja, el aeropuerto sintetiza el sueño y el esfuerzo de sucesivas generaciones que trabajaron sin medir esfuerzo alguno desde el año de 1948. Recibe el nombre de “Francisco Carle”, en memoria del padre franciscano que motivó la unión y la fe, llamado cariñosamente por los jaujinos como “Padre Pancho”. Se trató de una obra colectiva en la que una cantidad de propietarios donó sus terrenos desinteresadamente para que el aeropuerto sea una realidad. Hubo, además y sobre todo, la participación colectiva de casi toda la provincia con trabajo efectivo para su construcción, organizado en faenas comunales, en lo que ya en la historia de Jauja se denomina como “las jornadas de

7setiembre” (Hurtado, 2013: 7) .

ii) La controversia técnica – legal

La diferencia se origina cuando, mediante Decreto Supremo Nº 020-2011-MTC, el Ministerio de Trans-portes y Comunicaciones (MTC) declaró de necesi-dad pública e interés nacional la modernización,

equipamiento e internacionalización del aeropuerto de Jauja, por su ubicación estratégica. Al fundamen-tar las razones de esta declaratoria, el MTC refirió que, en caso de desastres naturales en la costa central del país, el aeropuerto de Jauja resultaría el medio más efectivo para hacer llegar la ayuda nacional e internacional a las principales ciudades de la costa central de Perú. Asimismo, ante el incremento de tráfico aéreo que experimenta el país, se requiere contar con la infraestructura aeroportuaria que permita el movimiento seguro y ordenado de aeronaves, pasajeros y carga.

Dicho decreto brindaba tranquilidad a Jauja para avanzar en su proceso de modernización. Posterior-mente, instalado el Gobierno Regional de Junín, en abierta contradicción con este andamiaje jurídico, el ex - Presidente Regional Vladimir Cerrón, emite una Ordenanza Regional 113-2011- GRJ/CR del 28 de abril del 2011, que declaró de necesidad e interés regional el inicio de los estudios que determinen la ubicación donde se construiría un aeropuerto de categoría internacional en Junín, con la intención de ubicarlo en la zona de Orcotuna, la cual dista sólo 22 kilómetros del actual aeropuerto. El ex - presidente regional insistió en el proyecto para que se construya un nuevo aeropuerto en Huancayo, a pesar de la exclusión del actual aeropuerto y de los mayores costos que ello demandaría.

Como consecuencia de esa insistencia, los días 29 y 30 de Agosto del 2012, se produjeron tomas de carre-teras y paralización de labores en la ciudad de Jauja, con el lamentable saldo de 1 muerto y 44 heridos. En ese momento, las autoridades, representantes y líderes de la provincia de Jauja acusaron a Vladimiro Cerrón de provocar el conflicto, al señalar su postura

7 Carlos Hurtado, 2013. Aeropuerto Francisco Carlé de Jauja. Aportes y documentos para su historia. Huancayo. 8 Ruth Wodak, 2003. Critical discourse analysis: theory and interdisciplinarity. Cityulike.org. Consultado el 27 de enero de 2015.

Reunión comunal pro Aeropuerto Francisco Carlé el año 1960Foto archivo: Martha Rivera.

de oponerse a la internacionalización del aeropuerto Francisco Carlé. Por otro lado, Cerrón argumentaba que dicho aeropuerto no cumplía con las caracterís-ticas técnicas para ser de carácter internacional; y por esa razón, proponía la construcción de otro. Las críticas de la población de Jauja a esta aspiración eran, básicamente, la cercanía que habría entre un aeropuerto y otro, además de considerar que la construcción de un aeropuerto en esta zona pondría en riesgo la importante producción agrícola que caracteriza al valle del Mantaro; aventurándose incluso a calificar este proyecto como un "capricho" del presidente regional.

iii) Política de identidad y discursos

Existen cuatro condiciones para la emergencia de un conflicto social: a) las partes en conflicto se ven como entidades separadas la una de la otra; b) al menos una de las partes se siente agraviada; c) al menos una de las partes tiene como finalidad realizar cambios en la otra parte a fin de satisfacer sus agravios; d) la parte agraviada posee la convicción que el cambio deseado por la otra parte es posible. Estas cuatro condiciones son intrínsecas a todo conflicto y están relacionadas entre sí. Además, están afianzadas por los discursos que emiten los actores en conflicto, "como posiciones diferenciales dentro de un horizonte de significado y

8acción" (Wodak, 2003: 24) . En este caso, los líderes y representantes de ambas partes afianzaron su discurso donde la identidad fue un factor central. Por ejemplo, Vladimir Cerrón espetó frases como: “Jauja fue rellenada por mitimaes y

9no saben subirse a un avión” ; “(…) con todo dolor lo digo porque soy gobernante de la región Junín y poblador del valle del Mantaro, que la provincia más atrasada que tenemos es Jauja, por ese tipo de gente, de los dirigentes que engatusan y engañan a la gente, hablar la verdad en Jauja

10se ha hecho un problema" ; y “Junín es una región a punto 11de convulsionar” . Por otro lado, el ex - consejero

Victor Torres, representante de Jauja, señaló: “Cerrón es centralista, chauvinista, un llorón y una persona venenosa, porque cuando el ministro de Transportes le dijo que va el aeropuerto de Jauja y no de Orcotuna, se puso a

12'llorar' hasta que le acepte su proyecto, esa es la verdad” . Isabel Córdova Rojas, una destacada intelectual local, buscó esclarecer el enrarecido enfrentamiento de los discursos y señaló: “No señor Cerrón, Usted muy suelto de huesos, insulta a huancas y jaujinos, como si ellos hubieran sido un saco de tierra que sirvió para rellenar los huecos de un camino. No es así. ¿Sabe quiénes fueron los

13mitimaes?” .

Bajo estas evidencias, vemos que los discursos de la identidad y la apelación a la memoria histórica son claves para entender que el conflicto no solo hacía referencia a una controversia técnico-jurídica acerca de la ubicación del aeropuerto, sino que tenía hondas raíces en la construcción de la identidad de ambas provincias.

iv) Transformación de un conflicto social en desarrollo

Para la solución de este conflicto, la ONDS-PCM -para ese entonces, recientemente creada- conformó una mesa de diálogo el 31 de Agosto del 2012, con la

9 En: http://diariocorreo.pe/ciudad/vladimir-cerron-jaujinos-no-saben-lo-que-e-184484/ 10 En: http://diariocorreo.pe/ciudad/vladimir-cerron-asegura-que-jauja-es-la-prov-183204/ 11 En: http://elcomercio.pe/politica/gobierno/vladimir-cerron-sobre-junin-region-punto-convulsionar-noticia-146372412 En: http://diariocorreo.pe/ciudad/consejero-victor-torres-montalvo-cerron-es-lloron-y-venenoso-209069/13 En: http://mackoleiva.blogspot.com/

Movilización de la población jaujina del 30 de agosto de 2012 y conformación de la Mesa de Diálogo al día siguiente en Lima.

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participación del Premier Juan Jiménez Mayor; el Ministro de Transportes y Comunicaciones, Carlos Paredes; Monseñor de Huancayo, Pedro Barreto; además de autoridades y representantes del Comité de Lucha y del Comité Sociedad Civil de Jauja. En una reunión, en la sede del Ministerio de Justicia, el gobierno anuló el concurso público convocado para realizar los estudios de viabilidad técnica y econó-mica de la construcción de un aeródromo nuevo en la región Junín. La ONDS-PCM se encargó del segui-miento y cumplimiento de los acuerdos de la Mesa de Diálogo.

De esa manera, el 8 de marzo del 2013, los represen-tantes y autoridades de Jauja acordaron con el MTC iniciar el proceso de licitación para la contratación de los servicios de consultoría para el estudio de pre inversión a nivel de perfil del proyecto “Rehabilita-ción y Mejoramiento de los Pavimentos y Edificio de Pasajeros del Aeropuerto de Jauja" por una inversión de S/. 30 millones aproximadamente. Posteriormen-te, el 29 de abril del 2014, el MTC informó que los estudios de perfil indicaron que el monto inicial de inversión será de S/. 80 millones. El estudio incluyó el Plan Maestro para el Desarrollo del Aeropuerto entre el 2015 al 2035. Dicho plan fue aprobado con Resolución Directoral N° 235-2014-MTC/12 de la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC). El plan maestro incluye 214 páginas y 10 planos, donde se considera la necesidad de otorgar la seguridad necesaria que demanda las operaciones aeronáuticas en el aeropuerto Carlé. El plan maestro también se regirá acorde a la normativa del Organismo de Aviación Civil Internacional (OACI).

Paralelo al plan maestro, también se elaboró el perfil técnico que se encuentra en la etapa de factibilidad, el mismo que incluye el cambio de la pista de aterrizaje, la construcción de la sala de espera, instalación de la torre de control y equipos de transmisión para su ejecución. En esta primera etapa se asignará S/. 80 millones y la obra tendrá inicio en mayo del 2015. Esta inversión permitirá la operación de aeronaves Airbus A319, A320 y Boeing 737 con capacidad de hasta 150 pasajeros. Estos resultados fueron presen-tados a la ONDS-PCM en Lima, el 16 de agosto del 2014 y en Jauja, el 19 de setiembre del 2014, con pre-sencia de congresistas de la region Junín, autoridades y representantes de la sociedad civil de Jauja.

Actualmente, Jauja recibe dos vuelos diarios de LC Perú y tres vuelos semanales realizados por Andes Air. Es previsible que, con este crecimiento, el consolidado semestral del tráfico aéreo conseguido por Jauja de un salto durante el período enero - julio en el 2015. El despegue consolidará un nuevo “hub”

para el centro del país y convertirá a Jauja en la puerta de ingreso a la sierra y selva central del país, con destinos como Tarma, Huancayo, La Merced y Satipo, entre otros. Con ello, se dinamizarán actividades económicas como el turismo y la agro-exportación. A su vez, es una opción a la Carretera Central que ha colapsado; ya que, por ejemplo, llegar a Lima toma hasta casi ocho horas, cuando la vía no está bloqueada por accidentes, cambios climáticos o los conflictos sociales. A futuro, los vuelos entre la capital y esta ciudad tardarán menos de 40 minutos y costarán menos de US$90. Es decir, las proyecciones se muestran positivas.

B. La Mesa de Diálogo para el Desarrollo de Llata – Huamalies (Huánuco)

Huamalíes es una provincia peruana situada en la parte occidental del Departamento de Huánuco, bajo la administración del Gobierno regional de Huánuco. Limita por el norte con la Provincia de Huacaybamba; por el este con la Provincia de Leoncio Prado; por el sur, con la Provincia de Dos de Mayo; y por el oeste, con la Provincia de Huari en Áncash. La provincia t iene una población aproximada de 68 mil habitantes y su capital es la ciudad de Llata.

i) Memoria, Identidad y Exclusión Social

La memoria de Llata señala que ésta formó parte de los Yarowilcas, los cuales ofrecieron resistencia continua a la expansión conquistadora de las huestes del Inca Túpac Yupanqui, motivando a una confederación Inca-Yarowilca dentro del territorio del Chinchaysuyo; quienes recibieron a la postrera influencia de la cultura Inca, manifestada en idioma, religión, arquitectura, agricultura, ganadería y la organización social en ayllus. Además, la memoria histórica resalta la figura de Juana Moreno, heroína de la emancipación.

El hecho es que durante el siglo XIX y el primer tercio del siglo XX, el 90% de la población de la provincia de Huamalíes se ha concentrado en una diversidad de centros poblados, haciendas estancieras y comunidades indígenas de la margen izquierda del río Marañón. Del resto, un 5% se asienta en la margen derecha (Tantamayo-Chavín de Pariarca) y el otro 5% en la selva de Monzón. Después de la segunda mitad del siglo XX, que el movimiento poblacional se consolida en la margen izquierda (Llata-Singa) y se expande lentamente hacia la margen derecha (Tantamayo) y la selva de Monzón.

La ciudad Llata es símbolo del poder colonial español y republicano, capital política y administrativa provincial. Desde este punto territorial controla a los centros poblados de la margen derecha (Tantamayo) y la población amazónica de Monzón. El viejo patrón de control de múltiples pisos microclimáticos por parte de las comunidades campesinas todavía se mantiene vigente y, hasta hace un tiempo, este conjunto de microterritorios estaban todavía unidos por caminos de herraduras y recuas de mulas transitabanlas punas, los valles quechuas y las quebradas de Tantamayo-Monzón.

Esta fragmentación y las pocas vías de comunicación condujeron a una situación de exclusión social, refor-zada posteriormente por la presencia de la empresa

Antamina, que se ubicó en la vecina región de Ancash, en el distrito de San Marcos, donde los recursos generados por el canon crearon una inequi-dad perversa en la zona. Esto generó que la memoria histórica de Llata y el discurso de identidad se afir-maran como herramientas para la acción colectiva y de búsqueda para superar la exclusión social.

ii) El paro provincial en Huamalíes

Esta movilización social promovida por el Frente de Defensa y Desarrollo de los Intereses del Distrito de Llata, y convocada para los días 28, 29 y 30 de octubre del 2013, tuvo una connotación provincial y regional. Desde el mediodía del 27 de octubre, cientos y miles de huamalianos -procedentes de los diferentes distritos, centros poblados, caseríos y anexos- se concentraron en la plaza de armas de la ciudad de Llata, para luego partir rumbo a la zona de Vinchos, ubicada en el Km. 35 de la carretera que conduce a las instalaciones de la compañía minera Antamina. Se acató así el paro provincial de 72 horas, convocado por el frente de defensa y teniendo como plataforma los siguientes puntos:

1) Solución inmediata del proyecto de electrifica-ción para 187 comunidades de la provincia.

2) Generación de proyectos productivos para la zona.

3) Asfaltado de la carretera Antamina-Llata- Tingo Chico, Tunel Antay.

Bloqueo de carretera en octubre del 2013 en Llata.

Instalación de la Mesa de Diálogo en noviembre del 2013.Abajo: Reunión definiendo acuerdos de la Mesa en enero del 2014.

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4) Responsabilidad Social de la Compañía Minera Antamina.

Luego de decorar todas las viviendas con la bandera del Perú y de Llata, diversas instituciones y tiendas comerciales cerraron sus puertas en muestras de apo-yo a esta medida de fuerza; de igual manera, las ins-tituciones educativas de todos los niveles suspendie-ron las clases. Era el aniversario del pueblo y las cele-braciones por ese día especial fueron suspendidas.

El paro se realizó intensamente en todos los pueblos de Huamalíes desde el primer día de paro; exigiendo la presencia de las principales autoridades de la Presidencia del Concejo de Ministros, así como de los ministerios de Energía y Minas y del Ambiente con el fin de entablar una solución al pliego petitorio.

iii) Presencia de la ONDS-PCM y el Acta de Vinchus Cocha

Bajo conocimiento de esta manifestación, representantes de la ONDS-PCM acudieron al lugar. Se logró la suscripción de un acta en presencia de autoridades y representantes, comprometiéndose a instalar una mesa de diálogo con el objetivo de reiniciar las obras de electrificación en concordancia a acuerdos llegados con Huallanca, así como a fin de informar al Ejecutivo la atención de obras como el asfaltado de la carretera Llata-Antamina y el impulso de obras productivas para la provincia. Para todo ello, las autoridades formularán los expedientes correspondientes. Cabe resaltar que, cuando se anunció el reinicio de los trabajos de electrificación, el grupo de delegaciones afectadas por la falta de este servicio se llenó de júbilo.

El viernes 15 de noviembre del 2013, se instaló la mesa de diálogo en la ciudad de Llata, en el salón de actos de la Municipalidad, generando a su vez la ins-talación de los siguientes grupos de trabajo: a) De-sarrollo Sostenible y Responsabilidad Social b) Plani-ficación Territorial y c) Desarrollo Ambiental.

iv) Discurso, Memoria e identidad

Los cronistas locales señalan este hecho como “un ejemplo del sacrificio del pueblo huamaliano heredera de esa Raza Yarowilca guerrera por antonomasia que se movilizó al llamado de este frente de lucha, sin importar la inclemencia del clima adverso (4,200 msnm) en los parajes de Colla Grande, Vinchus Cocha, Yanacancha forjó en ellos el grito telúrico por la defensa a la tierra que los vio nacer, desatendida por años hoy claman La Inclusión

Social, preocupados por sus tierras. Se sobrepuso el sentimiento telúrico de la raza Yaro indómito ante la adversidad y el oprobio”. “el movimiento regional mas grande en organizacion y participacion, que ratifica una vez mas el legado de los Yarowilcas tribus reveldes del Alto Marañón que ofrecieron feroz resitencia a la invasión inca, igualmente durante la conquista mantuvo en sosobra a los invasores de Huanuco Marka del cual rescatamos el nombre del Casique Illatupa hasta que finalmente tuvieron que retirarse a orillas del Huallaga para fundar la actual ciudad de Huánuco”. Estirpe de esa raza se movilizó a las alturas de Colla Grande, Vincus Cocha en delegaciones llevando consigo su logistica reunida en acto solidario y la olla común, la gran masa ahi presente congregaba representantes de distritos y anexos alejados de la provincia de huamalíes Tantamayo, Jircán, Chavin de Pariarca, Jacas Grande, Puños, Miraflores, Singa, Punchao, y Llata, aquellos pueblos donde no tenían luz pese a tener instalaciones electricas desde hace 3 años, llatinos y puñusinos preocupados por la contaminación ambiental debido a la presencia de la minera en la zona, ellos se movilizaron en vihículos de todo tipo, cargado de animales, viveres secos, frescos, otros con su galonera de trago (cañazo) para sortear las gelidas heladas de esta puna, las empresas de transportes en gesto solidario también ofrecieron sus unidades como alojamiento para que las damas puedan dormir , es decir una muestra de solidaridad y hermandad del pueblo huamaliano por una causa común” El paradigma de los Apus y Jircas de este paraje llatino como hace 182 años vuelve a escribir su historia al refrendarse en este lugar el Acta de Acuerdo de

14 Vinchus Cocha .

C. Conclusiones

Podemos concluir que la identidad es un elemento clave para entender la conflictividad. En los casos anteriormente analizados, hemos demostrado cómo un análisis a profundidad de la identidad y los valores culturales e históricos de un pueblo permiten un mejor abordaje de las tensiones sociales.

Por otro lado, la exclusión y la identidad son movi-lizadores poderosos de la acción colectiva. Las poblaciones de Jauja y Llata han mostrado que la fuerza motivadora de sus acciones fueron sus sentimientos de pertenencia y la situación de exclusión que experimentan.

Finalmente, tenemos que la memoria histórica se expresa y cristaliza en situaciones de conflicto; mientras que los intereses y posiciones de los actores se expresan en discursos, acciones y prácticas que recurren acervo histórico de cada pueblo y se manifiestan en eventos de crisis.

14 Esta información fue recopilada de volantes entregados por representantes del Frente de Defensa, presentándose de manera fiel a la versión original.

PRESIDENTE REGIONAL DE JUNÍN Y AUTORIDADES LOCALES GARANTIZAN CONTINUIDAD DEL DIÁLOGO Ángel Unchupaico sostiene reunión informativa con Alto Comisionado de la ONDS-PCM

El pasado miércoles 21 de enero en las instalaciones de la PCM en Lima, el Alto Comisionado de la ONDS-PCM, Julio Rojas Julca, y otros representantes de la Oficina de Diálogo y Sostenibilidad sostuvieron una reunión informativa con el recientemente electo Presidente Regional de Junín, Ángel Unchupaico, y con los alcaldes provinciales de La Oroya y Jauja, Carlos Arredondo Mayta e Iván Torres Acevedo respectivamente; así como 2 consejeros regionales y varios regidores.

El objetivo de la reunión fue la presentación, por parte de los comisionados responsables, de los espa-cios de diálogo que se viene trabajando actualmente en la región Junín, identificando la problemática principal y los actores involucrados, y señalando las acciones y/o medidas tomadas. Tales espacios de diálogo se encuentran en el siguiente cuadro.

Alto Comisionado de la ONDS-PCM se reúne con el Presidente Regional de Junín, equipo técnico y alcaldes provinciales de Jauja y La Oroya en la PCM.

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Espacios de Diálogo Ubicación Problemática

Reasentamiento del distrito de Morococha (empresa Chinalco)

Provincia Yauli / Distrito Morococha

La municipalidad distrital de Morococha y una facción de las organizaciones de la sociedad civil del distrito muestran su desacuerdo frente a la zona de reubicación de la ciudad de Morococha propuesta por la empresa minera Chinalco, reclamando también la suscripción de un convenio marco que defina las condiciones del reasentamiento de la ciudad para dar paso a la ejecución del proyecto minero Toromocho.

Mesa de Diálogo por el Saneamiento de la Provincia de La Oroya

Provincia de La Oroya

El gobierno regional de Junín anula el contrato de ejecución del saneamiento de la provincia de Yauli - La Oroya. La población y autoridades demandan la continuación de la obra. Se instala una mesa técnica de trabajo para posibilitar la ejecución de la obra.

Controversia mejoramiento del Aeropuerto Francisco Carlé de Jauja

Provincia de Jauja

En Setiembre del 2012, se produce un conflicto social entre la población de Jauja, el Gobierno Regional de Junín y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones por la iniciativa de construcción de un aeródromo en Huancayo. El 08.03.13, los representantes y autorida-des de Jauja acuerdan con el MTC el proyecto “Rehabi-litación y Mejoramiento de los Pavimentos y Edificio de Pasajeros del Aeropuerto de Jauja" por una inversión de 30 millones aproximadamente. El 29.04.14, el MTC informa que ha terminado los estudios de perfil por un monto de S/. 80 millones. La ONDS-PCM decide hacer seguimiento al proyecto por la persistencia del GORE Junín en construir un aeródromo en Orcotuna - Huancayo, pese a la decisión del MTC de modernizar el aeropuerto Francisco Carle de Jauja.

Centro metalúrgico La Oroya (empresa Doe Run)

Provincia de La Oroya

El cierre de la Planta Metalúrgica de la Oroya y la liquidación de la empresa Doe Run Perú han ocasionado que los trabajadores de la empresa pierdan su fuente de empleo. Tanto el cierre como la liquidación de la empresa se dieron por la renuencia de la empresa a cumplir sus compromisos ambientales con el Estado Peruano. La empresa está actualmente en proceso de venta con la operadora PROFIT S.A. Es necesaria la aprobación de Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC). El fondo de pago de salarios podría culminar en marzo del 2015.

Espacios de Diálogo Ubicación Problemática

Controversia entre distritos de Masma y Monobamba por canon hidroenergético

Provincia Jauja / Distritos Masma y Monobamba

El distrito de Masma reclama la entrega del canon por-que la zona donde se ubica EDEGEL está mal delimi-tada por el INEI. La planta se encuentra en el paraje de Tambillo – Masma. Se ha conformado una Mesa de Diálogo para el Desarrollo de Masma y la mancomu-nidad del Yacus.

Situación en Pichanaki

Provincia de Chanchamayo / Distrito de Pichanaki

El Frente de Defensa Ambiental desinforma a la población de Pichanaki, indicando que las operaciones de exploración de Pluspetrol causarán contaminación, por lo que realizan movilizaciones exigiendo el retiro de la empresa. Se convocó a un paro indefinido para el 22.09.14 a las 00 horas con la siguiente plataforma:a) Expulsión y retiro de la empresa Pluspetrol, operadora del Lote 108.b) Derogatoria de la ley 26221- Ley de Hidrocarburos.c) Rechazo y derogatoria del Proyecto de Ley 03627- Ley de Reactivación Económica.d) Rechazo a las concesiones mineras en el distrito de Pichanaki, por afectar los recursos hídricos, suelos, cultivos, biodiversidad y la salud de la población.

Paro indefinido de Cafetaleros de la Selva Central (caso resuelto)

Provincia Satipo / Distrito Satipo

Los Productores de la Selva Central iniciaron un paro indefinido desde el 20.08.13 desde las 00.00 horas, exigiendo la compra de sus deudas que sostienen con la banca comercial y la generación de una línea de créditos para la instalación de café, con periodos de gracia y a largo plazo, entre otras demandas.

Luego de lo expuesto y las intervenciones correspon-dientes de parte de las autoridades ahí presentes, el Presidente Regional de Junín, Ángel Unchupaico, se comprometió a brindar su respaldo para la continui-dad de estos espacios de diálogo y mostró su disposi-ción a participar ampliamente de los mismos.

De manera similar, destacó los avances logrados a través del diálogo y el trabajo concertado, como las

principales herramientas para tratar y prevenir los conflictos sociales. Esta posición fue respaldada a su vez por las otras autoridades locales ahí presentes.

A continuación, presentamos la entrevista realizada al alcalde provincial de Jauja, Iván Torres Acevedo, quien comparte sus reflexiones sobre la conflicti-vidad de su provincia y los planes para su gestión como nueva autoridad electa.

Comité de Gestión Ambiental Chinchaycocha

Provincia Junín / Distrito Ondores

Las comunidades campesinas San Pedro de Pari y otras exigen la descontaminación del Lago Chinchaycocha y compensaciones por afectación a territorio comunal debido a impactos ambientales generados por activida-des mineras e hidroenergéticas desarrolladas en la zona.

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Iván Torres Acevedo

Natural de Jauja, tiene 34 años y estudió derecho en la Universidad Hermilio Valdizan de Huánuco. Fue dirigente universitario y participante activo de la provincia de Jauja. Forma parte de la Asociación de abogados de la provincia de Jauja, de la cual llegó a ser presidente.

Darío Núñez

Natural de Jauja, es conocido como el decano de los luchadores de Jauja. Ha sido docente universitario y director de instituciones de educación secundaria y superior en Junín. Administra actualmente el blog “Jauja primera capital del Perú” (http://blog.pucp. edu.pe/item/104019/jauja-primera-capital-del-peru).

Como autoridades recientemente electas, ¿cómo ven ustedes las tensiones sociales en su provincia?

Iván Torres (IT): Jauja es una provincia que se caracteriza por ser pacífica y por su cultura; sin embargo, durante estos últimos años se ha visto [en] la necesidad de pasar un escenario de conflicto a partir de la postura del ex presidente regional Vladimir Cerrón, quien propuso desde el inicio de su gestión, un nuevo proyecto de aeropuerto en la localidad de Orcotuna. Entonces, debido a esta postura que iba en contra de la aspiración de la provincia de Jauja, la población estaba un poco preocupada y finalmente se vio en un conflicto que ha estado monitoreado por esta oficina (ONDS-PCM). Al día de hoy, ese tema ha sido encaminado técnicamente a través del MTC que está llevando adelante los estudios para modernizar el aeropuerto [de Jauja]. Sin embargo, la población está a la expectativa de los pasos siguientes del conflicto.

Darío Núñez (DN): Tal como lo ha señalado nuestro señor alcalde, repentinamente Jauja ha visto trasto-cada su tranquilidad debido a un acto injusto de

Iván Torres Acevedo - Alcalde Provincial de JaujaDarío Núñez - Primer regidor de la Municipalidad Provincial de Jauja

ENTREVISTA

De Izq a derecha: Darío Núñez teniente alcalde de Jauja e Iván Torres alcalde provincial son entrevistados por Comisonada de la ONDS-PCM.

parte del ex presidente regional Vladimir Cerrón. En protesta de ello, es que el pueblo de Jauja planteó una bandera reivindicativa de lucha. Felizmente, el gobierno con mucha sensibilidad, y a través de esta oficina (ONDS-PCM), le ha abierto las puertas a Jauja para ver posibilidades e ir resolviendo su proble-mática; lo cual, el pueblo valora.

¿Cómo era la relación entre el anterior presidente regional, Vladimir Cerrón, y la organización que ustedes representan [Juntos por Junín] antes del inicio de este conflicto?

IT: El conflicto del aeropuerto no es el único pendiente o latente en Jauja sino que tenemos otros conflictos; por ejemplo, el tema limítrofe entre las provincias de Jauja y Concepción también está siendo monitoreado por esta oficina. De la misma manera, hay conflictos que aún no están registrados [como el que existe] entre las localidades de Apata y Atahuasi, de las provincias de Jauja y Concepción respectivamente, que tienen que ser materia de atención inmediata porque, de lo contrario, estaríamos en un escenario de hechos concretos y ya no en acciones de identificación. (…) Frente a ese escenario es importante anotar que nosotros no tenemos ningún tipo de enfrentamiento personal con la ex autoridad regional o divergencia hacia su postura ideológica, se trata básicamente de la postura que él ha adoptado en desmedro de la provincia de Jauja. [Ha mostrado] una postura centralista, llevando a cabo actos administrativos de licitación en una modalidad de asociación público privada para implementar un aeródromo privado, lo cual ha establecido como nulo por el MTC y de lo cual no ha tenido ningún tipo de participación como ente sectorial.

Y en relación al nuevo gobierno regional ¿cómo se están entablando las relaciones?

IT: En realidad, existen mejores niveles de comu-nicación en comparación con el gobierno anterior. El presidente regional actual, Angel Unchupaico, ha es-bozado una postura a favor de modernizar e interna-cionalizar el aeropuerto de Jauja, lo cual ha ayudado

a que los niveles de comunicación mejoren bastante. Su postura está definida a favor de Jauja; en ese senti-do, se está desarrollando una agenda mancomunada entre la Municipalidad Provincial de Jauja y el Gobierno Regional orientada a plantear los proyectos para atender los principales problemas de la provincia: el hospital, el drenaje fluvial, una planta de tratamiento para disminuir los niveles de arsénico que contaminan a la población, entre otros temas más. DN: El comportamiento hostil del ex presidente regional [de Junín] cohesionó al pueblo de Jauja. Sin embargo, como lo señala el Alcalde, cuando se cierra una puerta se abre otra y, a través de la ONDS-PCM, hemos encontrado la oportunidad de tocar una agenda mayor a la del aeropuerto y esperamos que llegue a buen puerto.

¿Qué opinión tiene del trabajo realizado por la ONDS-PCM a través de los espacios de diálogo instaurados en la región? ¿Qué expectativas tendría del trabajo de la ONDS-PCM en relación a su provincia en el futuro?

IT: La participación de la ONDS-PCM ha sido fundamental en los momentos de conflicto. Ha actuado de manera inteligente, prudente, siendo así que se ha logrado encaminar el conflicto en acciones concretas. El día de hoy ya tenemos el perfil de proyecto y de Plan Maestro, [lo cual] es un avance considerable y en todo esto la ONDS-PCM ha tenido una participación muy importante. Ha sido un trabajo muy profesional y hasta el día de hoy vemos frutos. (…)

Ahora, sobre la expectativa a futuro, ya lo dijo el señor regidor, trabajar una agenda de oportunidades además del tema del aeropuerto; ya que hay muchos temas que son de prioridad para Jauja: i) el proyecto de un nuevo y moderno hospital, porque el que tenemos ya ha colapsado, tanto en infraestructura como en atención; ii) una planta de tratamiento para disminuir los niveles de arsénico en el agua que consume la población, la cual ya está mostrando síntomas de afectación; iii) proyectos de mejoramien-to y rehabilitación de vías que por su antigüedad tienen bastante deterioro, ya que se trata de ciudad antigua y colonial; iv) [trabajar en] la falta de un sistema de drenaje pluvial para que, en tiempo de lluvia, permita que las aguas discurran sin afectar las propiedades públicas y privadas. Actualmente, las calles de Jauja se inundan y está causando estragos en, por ejemplo, casonas que son parte del patrimonio nacional de nuestro país, las cuales están viniéndose abajo justamente porque el agua está inundando y dañando los cimientos. Finalmente,

(...) el gobierno con mucha sensibilidad, y a través de esta oficina (ONDS-PCM), le ha abierto las puer-tas a Jauja para ver posibilidades e ir resolviendo su problemática; lo cual, el pueblo valora.

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proyectos de apoyo a los agricultores y al sector productivo. Hay [además] una gran expectativa en la población sobre este espacio [de diálogo] para poder discutir todos estos temas.

DR: Cómo no seguir alentando [a la ONDS-PCM] para que siga tratando problemáticas, no sólo de Jauja sino del país entero porque se trata de una instancia que otros gobiernos no han tenido y vemos que hay mucha sensibilidad.

¿Ustedes considerarían, entonces, que el diálogo es la mejor herramienta para tratar la conflictividad?

IT: Nosotros creemos que a través del diálogo hay que encaminar acciones concretas y, de esa manera, podremos conseguir que Jauja se encamine a su desarrollo. Nosotros hemos participado hasta este año en varias mesas que están ya encaminadas, trabajando en temas de la Oroya, Selva Central, Valle del Mantaro y Jauja. Sería muy prudente que continúen con las personas que han estado conduciendo estas mesas [ya que] tienen el conocimiento y la dirección de lo enrumbado. En el caso que no fuera así, tendríamos que retroceder y hacer que [los nuevos responsables] se enteren de todo lo avanzado tomaría tiempo. En el caso de Jauja, la población está al tanto de cada una de las reuniones y de avances hasta la fecha; si bien es cierto que por ahora las aguas están calmadas, la población siempre está a la expectativa. El proyecto del aeropuerto ha sido un gesto reivindicativo para la población, [ya que] la primera capital del Perú [se encontraba] abandonada, tras años de olvido y postergación. La población está a la expectativa, por eso nosotros recomendamos a las autoridades que puedan continuarse los procesos para que se lleguen a resultados.

Menciona que la población se mantiene siempre informada y a la expectativa, ¿a través de qué meca-nismos la sociedad civil se mantiene informada?

IT: A través de medios de comunicación, televisión, internet y radio principalmente. [La población] nos pide cuentas periódicamente, quizás más aun por el

hecho de haber sido dirigentes y actores activos en todos estos procesos de incidencia política. El profesor Darío ha sido un ciudadano que se ha destacado bastante en las situaciones de conflicto, [por mantener] una posición serena. Quien les habla sigue siendo miembro e integrante de uno de los colectivos -llamado Comité de Lucha en Defensa del Aeropuerto- que estuvo impulsando activamente este proceso de empoderamiento de la población. (…) Entonces, en esa condición, la población nos ha dado la oportunidad de conducir su destino como autoridades pero seguimos teniendo una relación constante y directa con los pobladores, por lo que tenemos la responsabilidad de informar los avances hasta la fecha.

(...) Nosotros creemos que a través del diálogo hay que encaminar acciones concretas y, de esa manera, podremos conseguir que Jauja se encamine a su desarrollo.

(...) la población nos ha dado la oportunidad de conducir su destino como autoridades pero seguimos teniendo una relación constante y directa con los pobladores, por lo que tenemos la responsabilidad de informar los avances hasta la fecha.

Jauja es la primera capital del Perú, ha aportado bastante en el aspecto intelectual al Perú y en ese sentido, por su historia, por nuestras tradiciones, por el aporte que ha hecho a nuestra nación, es importante que el Estado también voltee su mirada a Jauja. Somos un pueblo pacífico, yo estoy seguro que la población va a contribuir también en este proceso de empoderamiento y de mejora de la provincia pero necesitamos del apoyo del Estado.

Iván Torres Acevedo