Areas Industriales - Febrero 2013

MINISTERIO DE LAPRODUCCIN

reas y ParquesIndustrialesen la Provincia de Santa Fe

1 ASENTAMIENTOS INDUSTRIALES a ANTECEDENTES

A partir de la sancin de la Ley N 6.758, se inicia en la dcada del 70 elestablecimiento de los primeros seis parques industriales en la provincia de Santa Fe,y el reconocimiento de la primera rea industrial en 1981, en Las Parejas.

Si bien esta Ley puede mencionarse como la del impulso inicial, es la Ley N11.525 (su modificatoria, la Ley N 11.778 y el decreto reglamentario N 1.620/99) la queofrece el marco jurdico para mejorar esta herramienta de desarrollo y dar impulso a laconstruccin de los asentamientos industriales.

Durante el perodo de aplicacin de la normativa, hasta 2012, se han reconocido34 reas industriales y 6 parques industriales, en una trama productiva que integraadems a parques e institutos tecnolgicos.

En 2012, el Gobierno de Santa Fe, con el objetivo de potenciar la herramienta dedesarrollo que significan las reas industriales, crea en el mbito del Ministerio de laProduccin la Comisin Interministerial de Evaluacin de Sitios para la radicacin deParques y reas Industriales, que est integrada por representantes del Ministerio deGobierno y Reforma del Estado, del Ministerio de Aguas, Servicios Pblicos y MedioAmbiente y del Ministerio de la Produccin.

Esta Comisin interdisciplinaria tiene por objetivos brindar asesoramiento, evaluarla documentacin que presenten las localidades referidas a reas Industriales, e intervenirdurante la etapa de desarrollo del rea o parque industrial, emitiendo los informescorrespondientes.

b IMPACTO DE UN ASENTAMIENTO INDUSTRIAL

Para el Gobierno de Santa Fe, expandir y consolidar la estructura productiva atravs del asentamiento de reas industriales en todo el territorio provincial, resultaestratgico para el desarrollo productivo y posibilita generar beneficios para la comunidady potenciar su insercin, dado que:

Posibilita la planificacin territorial de la industria, compatibilizndola con otrasactividades y usos del suelo urbano;Promueve la instalacin de nuevas industrias, la ampliacin y modernizacinde las existentes;Fomenta las economas de escala, mediante el desarrollo potencial de mercadosintermedios de produccin y servicios;Permite un mayor control de la contaminacin ambiental;Abarata los costos de los sistemas utilizados y racionaliza el trnsito vehicularpesado;Potencia la vinculacin funcional del empleo industrial con los recursos humanosresidentes.

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Adems, instalarse en un nucleamiento industrial ofrece a las empresas beneficios como:

Reduccin de los costos y aumento de la oferta de infraestructura y servicios;Economas de aglomeracin, a partir de la compra conjunta de insumos ymaterias primas, las relaciones de compra-venta entre las firmas, y la posibilidadde radicacin prxima de proveedores y subcontratistas, permitiendo ahorrode transporte y logstica;Modernizacin en trminos tecnolgicos, edilicios y logsticos;Relaciones espontneas o planificadas entre las empresas, promovidas porun consorcio de administracin que proponga a las empresas polticasdestinadas a alcanzar el ptimo rendimiento del rea industrial en conjunto;Cooperacin entre las empresas en diversas facetas, desde el intercambio yla produccin conjunta de conocimientos tecnolgicos, hasta el esfuerzocompartido en tareas tales como la compra de insumos y materias primas, lacontratacin de servicios y las actividades de colocacin de la produccin enel mercado y la exportacin.Para el caso que el nucleamiento haya sido aprobado por la Provincia (Areao Parque), tambin las industrias que se instalen gozaran de beneficiosimpositivos.

c ALTERNATIVAS DE ASENTAMIENTOS INDUSTRIALES

Antes de adoptar la figura jurdica de agrupamiento industrial ms apropiadapara cada situacin, conviene repasar las definiciones jurdicas establecidas por la LeyN 11.525 para las tres alternativas de instalacin de asentamientos industriales:

Zona Industrial

Una zona industrial es una extensin de tierra dotada de infraestructura,localizada en armona con los planes de desarrollo urbano locales y con el medioambiente, apta para la radicacin de instalaciones industriales.

Su localizacin debera ser suburbana, a modo de asegurar, de acuerdo con lanormativa, el holgado cumplimiento de las condiciones necesarias para la produccin:provisin de energa y agua, transporte, desages, accesibilidad y terrenos vacantes,disponibles para permitir el crecimiento y las adaptaciones futuras de las unidadesasentadas.

Para la zona industrial no se requieren normativas especficas provinciales ynacionales, pero s las propias del distrito en el cual se desarrolle, y por lo tanto no tienebeneficios especficos.

rea Industrial

En el marco normativo provincial, se define como rea industrial a toda extensin


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de tierra dotada de infraestructura y servicios de uso comn, localizada en armona conlos planes de desarrollo urbano locales y con el medio ambiente, apta para la radicacinde instalaciones industriales, y cuyo desarrollo, o parte de l, est a cargo del sectorpblico, del privado o de ambos.

Se trata de un terreno urbanizado y subdividido en parcelas, conforme a un plangeneral, dotado de infraestructura y servicios pblicos, y con servicios e instalacionescomunes necesar ios para el establecimiento de plantas industr ia les.

Las reas Industriales estn reguladas por normas provinciales y nacionales,y por las propias del distrito en el cual se desarrolle, por lo que precisan de una autorizacinprovincial para funcionar. Adems, exige la conformacin de un consorcio deadministracin.

Parque Industrial

La diferencia de un Parque con un rea Industrial, esta en que en estos existela provisin, por parte del consorcio de administracin, de servicios de uso comn. Lasinstalaciones o servicios comunes pueden estar relacionados con la mejora de laproductividad de las empresas ocupantes, con el suministro de servicios tcnicos ysociales o con el mejoramiento de la infraestructura.

Adems se exige para su aprobacin un estudio ms integral que contemplela viabilidad tcnica, econmica y financiera del emprendimiento.

d CONDICIONES PREVIAS A LA AUTORIZACIN DE ASENTAMIENTOS INDUSTRIALES

Para iniciar el proceso de instalacin de un asentamiento industrial, los interesadosdeben considerar el cumplimiento de algunas condiciones necesarias para avanzar conel desarrollo del proyecto, fundamentalmente se debe trabajar en consonancia y sobrela base del plan urbano que tiene la localidad.

En este sentido, se debern atender aspectos como:

* evaluacin de la demanda potencial de la industria existente en la localidad,y la que potencialmente pueda verse atrada por el nuevo espacio* compromisos de inversin por parte de todos los actores.* los usos de suelo para las distintas zonas del distrito* las caractersticas de la infraestructura necesaria para cada zona.* estudio y anlisis de las leyes, decretos reglamentarios y normativa queregula la instalacin de parques, reas y zonas industriales, que se debernobservar.

En esta etapa, la Comisin Interministerial de Evaluacin de Sitios para laRadicacin de Parques y reas Industriales de la provincia de Santa Fe comienza aatender las consultas preliminares de los interesados, a fin de colaborar desde lageneracin del proyecto hasta el anlisis de los tpicos ms importantes que se tienenen cuenta para la radicacin de un asentamiento industrial.


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2 PROCESO PARA ESTABLECER UN REA INDUSTRIALUna vez que la localidad ha tomado la decisin de avanzar en la instalacin de

un rea industrial, se debe cumplimentar con la siguientes etapas: a) Solicitud defactibilidad y b) Solicitud de reconocimiento. En ambas instancias, el Ministerio deProduccin de Santa Fe, a travs de la Comisin Interministerial de Evaluacin de Sitiospara la Radicacin de Parques y reas Industriales, se constituye como nico interlocutorentre el Estado provincial y los desarrolladores para acompaar todo el proceso.

a ANLISIS DE FACTIBILIDAD

En esta etapa, Anlisis de Factibilidad, se renen y analizan los antecedentesbsicos necesarios para iniciar un proyecto de constitucin de rea industrial: planificacinurbana del distrito, disponibilidad y caractersticas de terrenos, desarrollo industrial actualy potencial, estado de infraestructura de servicios, normativa existente y necesaria.

El aspecto ms importante de esta etapa radica en la seleccin del terreno, parael que se recomienda que tenga una superficie que pueda albergar a un nmero deempresas acorde a la demanda potencial, incluyendo las reas comunes, que sea loms rectangular posible, uniforme, sin depresiones y con pendientes suaves (1% a 2%).

Adems, es importante que el terreno linde con lotes que tengan el mismo usodel suelo o que sea compatible con el uso industrial y que no pertenezcan a otrosmunicipios/comunas, para evitar posibles confl ictos interjurisdiccionales.

Son caractersticas excluyentes para la eleccin del terreno una distanciaadecuada en relacin con el rea urbana (actual y la de futura expansin), y la garantade su condicin de terreno no inundable.

Durante el proceso de seleccin del lugar debe darse intervencin a aquellosorganismos oficiales que indiquen la viabilidad o no de un sitio, por ejemplo, en relacincon la inundabilidad, la situacin medioambiental, la afectacin catastral o comopatrimonio histrico, la situacin propietaria, entre otros.

Es importante destacar que, en esta etapa, se debe atender especialmente aque los procesos de gestin y materializacin de las infraestructuras para servicios y supuesta en funcionamiento demandan tiempos y costos que muchas veces se subestiman.El no tener valorada esta situacin puede provocar cronogramas errneos para ladisposicin de servicios, que perjudicaran a las industrias que tengan expectativa deinstalarse en forma inmediata en el rea.

Por lo tanto, en relacin con la energa, el gas, el suministro de agua y las cloacas,se deber comenzar a gestionar ante la empresa o cooperativa proveedora del suministrola factibilidad correspondiente en funcin de la demanda del emprendimiento. A partirde su obtencin, se deber ejecutar un anteproyecto que permita estimar los costos desu materializacin.

En ANEXO A, se adjunta modelo de nota y detalle de la documentacin quedeber presentarse ante el Ministerio de la Produccin para solicitar la factibilidad delsitio propuesto por la localidad para instalar un rea Industrial. Podrn tambin presentarsevarios sitios para su evaluacin y de esa manera la Comisin aconsejar sobre la mejor


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propuesta en base a un anlisis comparativo de los mismos. La presentacin de ladocumentacin en esta etapa no requiere de un alto grado de detalle, ms all de quelos impulsores de la iniciativa ya deberan haber analizado los aspectos tcnicos yeconmicos que influyeron en la decisin de avanzar con el desarrollo.

En el caso que lo amerite, el Ministerio de Produccin solicitar a los interesadosla documentacin ampliatoria necesaria, y una vez realizada una primera evaluacin,se realizarn visitas a la localidad, a los efectos de reunirse con las autoridades locales,visitar los terrenos propuestos para afectar al emprendimiento y tomar contacto contodos los sectores que se consideren convenientes.

Posteriormente, el Ministerio de Produccin de Santa Fe emitir un informe sobrelas condiciones de factibilidad, que se enviar a los desarrolladores, a las autoridadeslocales y/o actores privados interesados, segn corresponda a un tipo de emprendimientoprivado, pblico o mixto.

b RECONOCIMIENTO DE UN AREA INDUSTRIAL

La etapa de evaluacin de la Solicitud de Reconocimiento de un rea o ParqueIndustrial, que comienza luego de la aprobacin de la instancia anterior, se caracterizapor las gestiones multidisciplinarias que se deben llevar a cabo para avanzar en eldesarrollo del proyecto y lograr elreconocimiento provincial.

Desde el punto de vista normativo, se deber dar el marco jurdico especfico aldesarrollo. Desde el punto de vista tcnico, se llevarn a cabo los estudios especficosque, ms all de que sean requeridos por Ley, son necesarios para la planificacindefinitiva del rea.

En el ANEXO B, se realiza el desarrollo de la informacin y la documentacinque se debe presentar para lograr el reconocimiento del rea Industrial por parte de laProv inc ia . Los e lementos cons iderados como ms impor tantes son:

a. Tener la posesin del terreno y poseer su titularidad, con la escritura anombre del solicitante del reconocimiento. Se puede adoptar la figura delfideicomiso.b. Ordenanza dictada por el gobierno local para reconocer el sitio como reaIndustrial.c. Estudio de impacto ambiental, aprobado por la Secretara de MedioAmbiente de Santa Fe, de acuerdo con la Ley N 17717, su Decreto ReglamentarioN101 y la Resolucin 10/04.d. Estudio de inundabilidad respecto de los bienes situados en el rea, segnel alcance de la Ley N 11730.

Una vez que haya sido verificada toda la documentacin, y aprobada la mismapor los organismos pertinentes, el Ministerio de la Produccin realizar la aprobacinde esta etapa y proceder a emitir una Resolucin en la que establecer el reconocimientoal rea Industrial.

Esta Resolucin habilitar al emprendedor a iniciar la etapa de desarrollo delrea Industrial.


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3 DESARROLLO DEL AREA INDUSTRIALUna vez comunicada oficialmente la Resolucin de Reconocimiento del rea

Industrial, el titular debe presentar al Ministerio de Produccin de Santa Fe:

- la estructura jurdica del desarrollo;- los proyectos ejecutivos de obras de infraestructuras;- el plano catastral de subdivisin aprobado;- el cronograma de obras;- las normas para fijacin de precios, y financiamiento (reas pblicas o mixtas)

En el caso de reas industriales oficiales y mixtas, las empresas que se radicandeben presentar el proyecto de inversin. Para todos los casos (oficiales, mixtos y privados)cada industria debe gestionar la categorizacin ambiental correspondiente al proyectoante la Secretara de Medio Ambiente (Ley N 11717).

El Reconocimiento del rea Industrial no exime a las industrias del cumplimientode todas las normativas locales vigentes a los efectos de la obtencin de las habilitacionescorrespondientes para dar inicio a las actividades productivas.

Para toda la etapa de desarrollo y funcionamiento del rea Industrial, se debercumplir con lo establecido en la Ley N 11.525, su modificatoria, la Ley N 11.778 y eldecreto reglamentario N 1.620/99, siendo la autoridad de aplicacin de toda la normativala Direccin General de Industrias, dependiente del Ministerio de la Produccin.


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4 ANEXOS Anexo A SOLICITUD DE FACTIBILIDAD

1 Nota tipo: (en Hoja Membretada con Logo y Datos de la Localidad)

SeorMINISTRO DE PRODUCCINCdor. CARLOS FASCENDINIMINISTERIO DE PRODUCCIN de SANTA FEBv. Pellegrini 3100(3000) SANTA FE

Ref.: Solicitud Evaluacin de sitio para rea Industrial.

De mi consideracin:

Atento al inters de nuestra localidad en desarrollar un AREA INDUSTRIAL,me dirijo a Ud. a los fines de solicitar por su intermedio la intervencin de laComisin Interministerial de Evaluacin de Sitios para la radicacin de Parquesy reas Industriales, para que proceda al anlisis del sitio (o los sitios) propuesto/s.

Fundamenta esta solicitud la necesidad de contar con un prediosobre el cual, debidamente definido, pueda desarrollarse la incipiente actividadproductiva local. Asimismo propendemos a que en esta localidad puedan radicarseactividades provenientes de otros destinos que generen puestos de trabajo parala zona.

Para ello acompaamos a la presente la documentacin necesaria para suevaluacin, segn lo previsto, la que en caso de resultar solicitado por la Comisinser debidamente ampliada.

Sin otro particular, y al aguardo de su respuesta, aprovecho para saludarlecon distinguida consideracin.

Firma Pte. Comunal/Intendente

Por cualquier otra informacin solicitarla aNombre y Apellido:Cargo:Telfono:Domicilio:Correo Electrnico:


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2 - Documentacin requerida:

Descripcin del municipio/ la comuna donde se proyecta radicar elemprendimiento, detallando las actividades econmicas caractersticas, el tipode industrias en actividad y las potenciales a instalarse en virtud de esteproyecto.Plano urbanstico vigente del distrito, donde se identifiquen las distintas zonascon sus correspondientes usos de suelo.Informe del rea tcnica del municipio respecto al escurrimiento superficial dela regin (zanjas, canales, arroyos, etc.), riesgos o probabilidades de inundacin,historia hdrica del sector, etc.Informe de los vientos predominantes en la regin (informe del INTA, o aeroclub,o municipal)Plano de ubicacin del/los sitio/s propuesto/s para la radicacin del reaindustrial en el cual se indiquen:

- distancias a urbanizaciones ms prximas;- caminos de acceso (sealarlos y caracterizarlos);- puntos de conexin para la toma de los servicios elctricos, de gas yagua;- radicaciones industriales cercanas;- estado de titularidad de los terrenos- caractersticas del transporte pblico existente o que podra afectarsepara el traslado de personas en funcin de la radicacin industrial planeada.- otra informacin adicional que se juzgue de relevancia.

Croquis preliminar del/los loteo/s, en el que se indiquen:- calles internas;- superficies de los lotes;- reas comunes.

Nota del Municipio/ la Comuna, en la que se exprese que en el mbito desu alcance no existen restricciones jurdicas, administrativas y tcnicas parala radicacin del rea en el/los sitio/s propuesto/sInformacin adicional que el emprendedor juzgue de importancia para estainstancia.


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Anexo B SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO

Documentacin requerida:

a. Ordenanza/s dictada/s por el gobierno local para:- reconocer el sitio como rea Industrial (oficial, mixta, privada) a nivel local;- definir los terrenos en su derredor donde no se permitirn edificaciones, ni loteos deuso transitorio y/o permanente para uso residencial;- regularizar todos aquellos aspectos recomendados por el informe emitido por laComisin Interministerial en la etapa de Anlisis de Factibilidad.b. Estudio de impacto ambiental, aprobado por la Secretara de Medio Ambiente deSanta Fe, de acuerdo con la Ley N 17717, su Decreto Reglamentario N 101 y la Resolucin10/04.c. Estudio de reas inundables, segn el alcance de la Ley N 11730 respecto de losbienes situados en esas reas destinados al desarrollo industrial.d. Datos requeridos en el Anexo III del Decreto N 1620/1999 (reglamentario de la LeyN 11.525 de Parques y reas Industriales):

A-1: De la localizacin ptima

a.1 - De la localidad.a.1.1 - Nombre del Municipio o Comuna. Organigrama del sector encargado del desarrolloindustrial.a.1.2 - Poblacin. Datos del ltimo censo nacional. Composicin.a.1.3 - Servicios. Indicacin de todos los servicios con que cuenta el ejido urbano:educacin, cultura, salud, etc.a.1.4 - Principales industrias, comercios y servicios instalados en la localidad, con ubicacinen plano al respecto.a.1.5 - Servicios generales que abastecen al distrito. Energa elctrica, comunicacin vialy telefnica, gasoducto, vas navegables y puertos, aeropuertos, y todo otro serviciogeneral.

A-2 - De los asentamientos

a.2.1 - Titularidad del emprendimiento.a.2.2 - Disponibilidad de terrenos. Tamaos, ubicacin, propiedad.a.2.3 - Topografa del terreno. Desnivel, desages, forma.a.2.4 - Provisin de agua.a.2.5 - Disponibilidad de suministro de servicios: energa elctrica, gas, comunicacin vial, telefnica, transporte fluvial, otros servicios.a.2.6 - Distancias a centros poblados. Direccin de los vientos en la zona en estudio.a.2.7 - reas linderas. Usos actuales.a.2.8 - Demanda de lotes para la radicacin. Actividades, superficie necesaria.


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B - Del rea Industrial

B.1 - Titular del emprendimiento.B.2 - Si el rea industrial fuese mixta o privada, deber adicionarse la siguientedocumentacin:

b.2.1 - Definicin de roles, es decir, las tareas y obligaciones que las partes (oficialmunicipal o comunal y privada) asumen para concretar el desarrollo del rea industrial.b.2.2 - Poltica industrial municipal o comunal a aplicarse en el distrito.

B.3 - Del rea industrial.b.3.1 - Presentacin de un plano geomtrico parcelario, o plano de mensura expreso,con la correcta ubicacin del terreno del Parque/rea Industrial propuesta.b.3.2 - Superficie del rea.b.3.3 - Factores tomados en consideracin para la determinacin del tamao delrea.b.3.4 - Vientos. Se deber presentar un informe expedido por la estacin area msprxima, o el Servicio Meteorolgico Nacional, donde consten las caractersticas yfrecuencias de los vientos zonales.b.3.5 - Distancias a centros poblados. Se indicarn las distancias mnimas a ellos.Sentido de crecimiento de los mismos. Indicacin de loteos aprobados.b.3.6 - Nmina de los solicitantes para la radicacin. Actividad, requerimiento desuperficie.b.3.7 - Servicios:

I - Vas de comunicacin: accesos a rutas, tanto sea con centros poblacionalescomo con la red vial provincial y nacional. Descriptiva, permisos.II - Energa elctrica: Mediante el expreso informe suministrado por la concesionariadel servicio en el Distrito, deber constatarse respecto a la posibilidad del suministrode energa elctrica (capacidad, tensin), obras necesarias de ejecutar, inversionesy forma de reintegro de la obra.III - Disponibilidad de agua. Calidad y capacidad de suministro de agua para losresidentes en el Parque/rea Industrial.IV - Posibilidades de utilizacin del servicio de ferrocarril. Accesos. Permisos.Inversiones. Usos.V - Indicar los aeropuertos ms cercanos, y los servicios que brindan.VI - Otros servicios. Enunciar todos aquellos otros que puedan estar disponiblespara el rea industrial (gas, desages industriales, etc.).

b.3.8 - Terrenos destinados al rea industrial.I - Pendientes que se utilizarn para el escurrimiento. Curvas altimtricas.II- Diseo propuesto. Se demarcarn los terrenos de uso industrial exclusivo, losde uso comn (parcela para la instalacin futura de una planta de tratamiento deefluentes industriales, administracin, calles interiores, desages pluviales, otrosusos).III- Diseo del acceso a red vial de comunicacin externa. Caractersticas.IV- Diseo de la infraestructura de servicios que se suministrarn a los residentesdel rea. Energa elctrica, gas, desages, etc.


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b.3.9 - Sectorizacin. Debern enunciarse los criterios que se aplicarn para laubicacin de las empresas, teniendo como objetivo minimizar inconvenientes entreempresas.b.3.10 - Previsiones relativas al contralor del cumplimiento de las disposiciones vigentesen materia de preservacin del medio ambiente y de higiene y seguridad en el trabajo.Estudio de Impacto Ambientalb.3.11 - Proyecto de arbolado y parquizacin a concretar.

C - Del Proyecto Ejecutivo

a - Cronograma tentativo de obras de infraestructura.b- Cronograma tentativo de acciones complementarias. Plano de mensura, subdivisiny loteo debidamente inscriptos. Reglamentos. Todas aquellas otras que determine laResolucin de Factibilidad del rea Industrial.


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MINISTERIO DE LA PRODUCCINSecretara del Sistema Metalmecnico, Qumico,Automocin y Otras ManufacturasTel. (0342) 450 5314/5315E-Mail: [email protected]


Provincia de

SANTA FEArgentinaGobernador de la Provincia de Santa FeDr. ANTONIO JUAN BONFATTI

Vice GobernadorDr. JORGE ANTONIO HENN

Ministro de la ProduccinCPN. CARLOS ALCIDES FASCENDINI

Secretario de Servicios de Apoyo al DesarrolloLic. PEDRO PAVICICHSecretario del Sistema Agropecuario, Agroalimentosy BiocombustiblesLUIS GUSTAVO CONTIGIANISecretario del Sistema Metalmecnico, Qumico,Automocin y otras ManufacturasIng. JOS GARIBAYSecretario del Sistema de Turismo, Comercio y ServiciosMARTN JORGE ISAAS BULOSSecretario del Sistema de Empresasde Base TecnolgicaLic. JUAN JOS SARASOLASecretario del Sistema Hdrico, Forestal y MineroROBERTO CAYETANO TIONSubsecretario de Coordinacin Tcnicay Administracin FinancieraLic. MAURICIO ABEL WEIBELSubsecretario de Asociativismo, Promocinde la Empresarialidad y Trabajo DecenteALFREDO LUIS CECCHISubsecretario de Relaciones Institucionalesy Comunicacin SocialDr. DIEGO LUIS MACIELSubsecretario de Comercio ExteriorCPN. DANIEL AGUSTN GALAVERNA

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