Curso de Políticas de Seguridad Alimentaria y

Nutricional y el Derecho a la Alimentación para

asesores/as del Frente Parlamentario Contra el

Hambre

Análisis del Proyecto de

Ley Orgánica de Alimentación Escolar

María Augusta Pérez

Ana Gabriela Morales

Javier Andrés Borja

El Frente Parlamentario “Ecuador Sin Hambre”

Creación: Abril 2011

Relanzamiento: Julio 2013

Integrantes: 43 asambleístas

• Reuniones de trabajo (Desayunos, Almuerzos, etc.)

• Pronunciamientos vía resolución

• Actividades con Sociedad Civil (Coloquios, Cine-foros, movilizaciones, participación de jóvenes)

• Presentación de observaciones a proyectos de ley

• Elaboración de proyectos de ley (Alimentación Escolar)

Principales Actividades

Sit

uació

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iñez

• Sobrepeso y Obesidad:

• Niños/as en edad escolar: 3de 10 tiene sobrepeso u obesidad!

• Adultos de 19 a 60 años: 2 de cada 3 tiene sobrepeso u obesidad!

• Desnutrición Crónica:

• Niños/as de 6 a 11 meses: 19,9%

• Niños/as de 12 a 32 meses: 32,6%

• Pueblos Indígenas:

• Niños/as de 0 a 5 años: 42,3% tienen retardo en el crecimiento

• Anemia:

• Niños/as en edad preescolar: 1 de cada 4 sufre de anemia

• Mujeres en edad fértil: 15%

En

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• Diabetes (1era Causa de Muerte 7,44%)

• 1 de cada 10 ecuatorianos entre 50 y 59 años la padecen

• Enfermedades Hipertensivas (2da Causa de Muerte 6,64%)

• Personas entre 50 y 59 años: 2 de cada 10 ecuatorianos

• Colesterol:

• Personas entre 10 y 59 años: 1 de cada 4 tienen colesterol alto

• Adolescentes:

• Carbohidratos:

• 29,2% consumo exceso de carbohidratos

1) Ley Orgánica del Régimen de

Soberanía Alimentaria

2) Reglamento de Etiquetado de

Alimentos

3) Reglamento de Bares Escolares

4) Ley Orgánica de Comunicación

Normativa Vigente

El Área que ocupa el etiquetado será entre un 15 y 20% de la cara posterior del envase.

Los alimentos y bebidas naturales que se preparen y expendanen los bares escolares, deberán ser naturales, frescos,nutritivos y saludables.

Se promueve la no utilización de envases plásticos noreciclables.

Se Prohíbe:- Alimentos y bebidas procesados que superen el nivel medio(amarillo)

- Alimentos y bebidas que contengan cafeína, bebidasenergéticas, bebidas y refrescos procesados cuyo contenidosea únicamente agua con azúcar y aditivos alimentarios.

- La reutilización de aceites y grasas para la preparación dealimentos por ser nocivos o peligrosos para la salud humana.

Normativa Vigente: 2) Reglamento de Bares Escolares

Normativa Vigente3) Ley Orgánica de Comunicación

- La publicidad que se curse en los programas infantiles será debidamente calificada por el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación

- La publicidad de productos destinados a la alimentación y la salud deberá tener autorización previa del Ministerio de Salud.

- Los medios de comunicación no podrán publicitar productos cuyo uso regular o recurrente produzca afectaciones a la salud de las personas.

- Prohíbe todo tipo de publicidad de bebidas alcohólicas, de cigarrillos y sustancias estupefacientes y psicotrópica.

- El Superintendente de la Información y Comunicación dispondrá la suspensión de la publicidad que circula a través de los medios de comunicación cuando ésta viole las prohibiciones establecidas.

Antecedentes:

• La política pública de

alimentación escolar nace en

los años 60 (Municipios)

• En el año 2003 se convierte en

programa “Desayuno Escolar”

bajo la responsabilidad de los

Ministerio de Educación, Salud

y Agricultura.

• No obstante, el programa tenía

un alto porcentaje de

componentes importados. El

programa cubría a poco más

de 100 mil niños/as

Contexto Reciente:

• A partir del año 2008, con el

Gobierno de Rafael Correa, se

transforma el programa en

“Aliméntate Ecuador”.

• Se amplía el ámbito de cobertura a

más de medio millón de niños,

niñas y adolescentes

beneficiarios de escuelas urbanas

y rurales.

• El monto de inversión anual supera

los 60 millones de dólares y se

incluye entrega de almuerzo en

escuelas de régimen nocturno y

“escuelas del milenio”.

Proceso de Fiscalización

• En el año 2013 la Asamblea Nacional, a través del Frente Parlamentario

Ecuador sin Hambre, inicia un proceso de fiscalización del programa de

alimentación escolar.

Modelo de gestión

monopólico: 72% de las

compras de alimentos se

realizaban a 10 grandes

empresas ubicadas en la

capital, Quito, las que se

encargaban de la distribución.

Distribución centralizada:

El modelo de distribución

centralizada (de la capital hacia

las provincias) redundaba en

inseguridad alimentaria.

Proceso de FiscalizaciónMala calidad de los

alimentos:

Un análisis nutricional

determinó que el aporte diario

de azúcar y grasa superaba

en un 75% la recomendación

diaria, mientras que no se

incluían proteínas ni frutas

entre los alimentos repartidos

Poca aceptación de los

productos:

Este fue el factor detonante

para llamar la atención de los

legisladores del FPESH.

No existían pertinencia

cultural ni diversificación de

los alimentos.

Foto de Diario el Comercio sobre desperdicio

de alimentos en escuelas

Proceso de Elaboración de la Ley

1. Levantamiento de Información en Ministerios de Educación, Salud,

Agricultura y Instituto Nacional de Provisión de Alimentos.

2. Redacción de propuesta base de proyecto de ley con el objetivo de

resolver los nudos críticos identificados.

3. Realización de mesas de trabajo con asambleístas integrantes del Frente

Parlamentario Ecuador Sin Hambre y sus equipos de asesores, a fin de

analizar contenido del proyecto de ley.

4. Envío de propuesta de ley al Gobierno a fin de realizar retroalimentación.

5. Socialización de la versión final del proyecto de ley con los asambleístas

integrantes del frente.

Fundamento legal e importancia del Sector

Constitución: Reconoce la alimentación

como un derecho de niños/as y obligación

primordial del Estado a través del

desarrollo de políticas de fomento a la

producción nacional .

Ley Orgánica del Régimen de la

Soberanía Alimentaría: En compras

públicas se da prioridad a pequeños y

medianos productores

Población Objetivo: 1´486. 459 niños,

niñas y adolescentes beneficiarios.

Costo: 60´008.403 millones de dólares/año

Cobertura:

Nacional (4 regiones, 24 provincias)

Criterios técnicos para orientar el contenido de

Proyecto de Ley de Alimentación Escolar

1. Determinar de forma clara el alcance y contenido del derecho a

la alimentación.

2. Definir las obligaciones del Estado respecto a este derecho

3. Establecer los mecanismos institucionales necesarios para su

ejecución

4. Crear o arraigar una institucionalidad que se ocupe de coordinar

a todas las instituciones involucradas con Sociedad Civil

5. Proporcionar las bases jurídicas para orientar e implementar las

políticas y cualquier reglamentación o medida que deba ser

adoptada.

6. Facultar a los titulares del derecho para exigir que el gobierno

cumpla con sus obligaciones

7. Establecer los mecanismos financieros necesarios para la

puesta en práctica

Regular la alimentación escolar, fomentando la

economía popular y solidaria a través de la adquisición de

alimentos de micro y pequeños productores

locales.

Institucionalizar las políticas públicas que ha desarrollado

el Gobierno Nacional para convertirlas en Políticas de

Estado que puedan perdurar en el tiempo (Programa de

Alimentación Escolar)

La alimentación escolar será universal,

saludable y adecuada, comprenderá el uso de

alimentos variados, nutritivos y seguros.

Promoverá el desarrollo

sostenible de la producción,

incentivando la adquisición de

alimentos producidos en el ámbito local.

Incluirá mallas curriculares educativas temas de buenos hábitos alimenticios, nutrición y relacionados, además

estimulará la realización de actividades físicas.

Los bares escolares deberán observar

que los alimentos y bebidas sean

naturales, frescos, nutritivos y saludables.

Todo material publicitario, informativo

y promocional sobre alimentación y nutrición

cumplirá con las disposiciones que para

el efecto dicte la Autoridad Sanitaria

Nacional.

DirectricesObjetivos

Beneficiarios

a) Las niñas y niños de educación inicial de las zonas urbanas y rurales.

b) Los y las estudiantes de todos los niveles de instituciones educativas que se encuentren ubicadas en zonas rurales.

c) Los y las estudiantes de todos sus niveles de instituciones educativas que se encuentren ubicadas en zonas urbanas de todas

las provincias de la Amazonía.

d) Los estudiantes de todos los niveles de las Unidades Educativas del Milenio y establecimientos educativos réplica.

1. Micro o pequeñas empresas productoras o prestadoras de

servicios.

2. Proveedores pertenecientes a grupos

vulnerables; y/o,

3. Proveedores pertenecientes a grupos de

atención prioritaria.

Proveedores

Conclusiones

1. Considerar el modelo de compras públicas, a fin de que a través de los PAE

se fomente la adquisición a pequeños y medianos productores locales

2. Se debe tener en cuenta el modelo de distribución, a fin de evitar el

desabastecimiento y la centralización. Para ello hay que asegurar la cadena

de frío y lugares de almacenamiento.

3. La dieta alimenticia debe considerar los requerimientos nutricionales de

grasas, proteínas, micronutrientes y carbohidratos de acuerdo a la edad.

4. Se debe analizar la pertinencia cultural de la dieta y su variación periódica a

fin de evitar rechazo por parte de los niños, niñas y adolescentes.

5. El Proyecto de Ley de Alimentación Escolar cumple con los ocho elementos

básicos. Sin embargo, se recomienda poner atención en “Establecer los

mecanismos financieros necesarios para la puesta en práctica”.

6. El Proyecto de Ley de Alimentación Escolar cumple con el “Reconocimiento

legal del derecho a la alimentación”. Sin embargo, se recomienda enmarcar la

ley en los instrumentos internacionales en materia de derecho a la

alimentación.

7. El Proyecto de Ley de Alimentación Escolar cumple con los principios

PANTHER. A pesar de que no todos los principio se indican como tal.