Análisis plan nacional simón bolívar
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UNIVERSIDAD DE ORIENTE
NÚCLEO DE ANZOÁTEGUI
POSTGRADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
MENCIÓN GERENCIA GENERAL
LEGISLACION EMPRESARIAL
ANÁLISIS DEL PLAN NACIONAL SIMON BOLIVAR
ANACO, SEPTIEMBRE 2012
INDICE GENERAL
INDICE DE FIGURAS
INDICE DE TABLAS
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INTRODUCCIÓN
El Proyecto Nacional Simón Bolívar o Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación 2007 – 2013, se enmarca dentro de un lineamiento constitucional
legítimo, pues favorece el lanzamiento y la dirección de las políticas públicas,
indicando el correcto engranaje de acción entre el ejecutivo nacional, los
gobiernos regionales, municipales y los consejos comunales. Este plan recoge y
plasma las máximas aspiraciones revolucionarias para la gobernabilidad del
país desde un marco socialista, humanista y bolivariano, brindando la mayor
suma de atención posible a las comunidades.
Es importante destacar que el también llamado Primer Plan Socialista, está
destinado ha asentar las bases para construir el Socialismo Bolivariano a través
de un proyecto ético y moral, que contempla una fusión de los valores y
principios de las corrientes humanistas del Socialismo y del Libertador Simón
Bolívar, proponiendo una nueva forma de vida y de sociedad, que supere las
dificultades, con el fin último de buscar la suprema felicidad para cada uno de
los venezolanos y venezolanas; fundamentado en los principios de justicia
social, equidad y solidaridad entre ciudadanos e instituciones del estado.
En ese sentido, como parte del contenido programático de la asignatura
Legislación Empresarial, la cual contempla el desarrollo de competencias
gerenciales orientadas a la comprensión de principios legales y constitucionales
asociados al ámbito empresarial venezolano, se presenta un análisis de los
aspectos más importantes del Plan Nacional Simón Bolívar, haciendo énfasis
en las líneas estratégicas establecidas desde su concepción y que formaron
parte del primer Plan Socialista 2007-2013, así como de la continuidad de dicho
plan en la propuesta de gobierno para el período 2013-2019, como paso
fundamental para la consolidación de la Patria Socialista.
En concordancia con lo anterior, también se hace referencia a la manera como
son ejecutadas las líneas de acción estratégicas contenidas en el Plan de la
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Nación, mediante el establecimiento de los planes operativos anuales, a través
de los cuales se deben ir consolidando en el tiempo los objetivos contenidos en
el proyecto de país, enmarcados en el Plan Nacional Simón Bolívar.
Adicionalmente, en el marco de la investigación, se incluyó un estudio de
campo en la localidad de Anaco en la modalidad de cuestionario, de manera de
identificar de forma sencilla si han sido divulgados en los espacios comunitarios
los lineamientos contenidos en la propuesta de gobierno para el período 2013-
2019. Finalmente, se presentan las consideraciones finales inherentes a la
investigación realizada.
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CAPITULO I: EL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Estado venezolano se enfrenta al gran desafío histórico de impulsar nuevos
modelos de desarrollo económico y social que puedan abrir los caminos del
desarrollo a la sociedad venezolana. Para enfrentar con éxito este desafío, es
necesario lograr un eficaz desempeño de las responsabilidades del Estado en
materia de Economía, como ente rector y promotor del desarrollo nacional y
órgano de una más justa y equitativa distribución social de sus beneficios. La
capacidad del Estado, para planificar y ejecutar de manera coordinada los
distintos proyectos de interés público en beneficio del desarrollo integral del
país, está ligada principalmente a los planes de desarrollo económico y social
del país.
En Venezuela se han elaborado nueve planes de desarrollo económico y social,
sin ningún tipo de continuidad entre uno y otro. Al inicio de cada período de
gobierno se cumplía con el formalismo de elaborar un nuevo plan de desarrollo
económico y social, cuyas orientaciones se abandonaron, incluso, mucho antes
de concluir el período constitucional correspondiente. No existieron tampoco,
orientaciones de desarrollo de más largo plazo, que en términos de un Proyecto
de país cumplirán con el doble de propósito de ser un marco de referencia para
orientar y dimensionar los contenidos de los planes de mediano plazo y ser
marco de referencia para definir las políticas de desarrollo de largo alcance,
cuya continuidad debe mantenerse por varios períodos gubernamentales, como
único medio para asegurar los objetivos de cambio asociados con el país
desarrollado al que todos aspiramos.
En la actualidad el Plan que rige el desarrollo económico y social de la Nación,
es el Plan Simón Bolívar, el cual contempla una serie de líneas estratégicas:
Nueva Ética Socialista, Suprema Felicidad Social, Democracia Protagónica
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Revolucionaria, Modelo Productivo Socialista, Nueva Geopolítica Nacional,
Venezuela: Potencia Energética Mundial y la Nueva Geopolítica Internacional,
para lo cual el Ejecutivo Nacional ha desarrollado los distintos instrumentos
para alcanzar los objetivos del plan. La consolidación de éste plan está
sustentado en los ingresos monetarios para el país, que se generan
principalmente por la renta petrolera y en la concientización de la población
sobre la importancia de consolidar el proceso socialista, que permita la plena
independencia de la Nación en el ámbito político, económico y social.
De acuerdo a lo anterior, es necesario analizar la continuidad de las líneas
estratégicas del Plan Nacional Simón Bolívar en la propuesta de gobierno 2013-
2019 que garantice el cumplimiento a mediano y largo plazo de los objetivos
establecidos. Adicionalmente, determinar el involucramiento del soberano en el
análisis de la propuesta de gobierno de acuerdo con la convocatoria del
presidente al debate de ideas y propuestas en el seno del pueblo venezolano
que sirva para elaborar el II Plan Socialista de la Nación Simón Bolívar (2013-
2019) y verificar las estrategias y acciones establecidas por el ejecutivo
nacional en el cumplimientos de las líneas estratégicas establecidas en el plan.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:
Analizar el Plan Nacional Simón Bolívar
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Analizar los objetivos históricos del Programa de Gobierno 2013-2019 del
Presidente de la República.
Verificar la continuidad de las líneas estratégicas del Proyecto Nacional
Simón Bolívar en la propuesta de Gobierno efectuada para los años 2013-2019
por el Presidente de la República.
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Determinar la participación de los consejos comunales del Municipio Anaco
en el análisis de la propuesta de gobierno 2013-2019
Presentar la distribución del Presupuesto Nacional 2012.
Presentar los resultados obtenidos de los lineamientos y objetivos de
política económica enmarcados en el Plan Nacional Simón Bolívar.
JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
La presente investigación busca establecer un punto de partida para determinar
la continuidad de las líneas estratégicas del Plan Nacional Simón Bolívar, en la
propuesta de gobierno 2013-2019 del presidente Hugo Rafael Chávez Frías y
los avances en cumplimiento de las metas del ejecutivo nacional en el marco de
las líneas estratégicas del plan. La importancia radica en que el Plan
Económico y Social de la Nación esta vinculado con diversos aspectos de gran
importancia para el país, como la contribución al desarrollo económico,
generación de nuevos empleos, plan productivo y el desarrollo endógeno y
social de las comunidades, básicos para la calidad de vida de todos los
venezolanos. Otras de las razones que justifica el desarrollo de esta
investigación es verificar la identificación de las comunidades pertenecientes al
Municipio Anaco con los lineamientos y estrategias señalados en la propuesta
de gobierno, así como establecer la viabilidad de la propuesta.
LIMITACIONES
Las principales dificultades consideradas para el buen desarrollo del trabajo de
investigación, están asociadas a la obtención de la data para realizar el estudio,
así como el tiempo disponible para la profundización del mismo.
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CAPITULO II MARCO TEORICO
Antecedentes del Proyecto Nacional Simón Bolívar.
La Agenda Alternativa Bolivariana (AAB) y el Proyecto Nacional Simón
Bolívar (PNSB) y el Proyecto Nacional Simón Bolívar (PNSB)
En la AAB se esbozan los principales elementos de la crisis nacional
desde una contextualización histórica de la marcha, para ese momento,
del país y del contexto político-económico internacional, así como de las
propuestas concretas para salir de lo que en ese momento era considerado un
laberinto (1993-1996).
Ya en 1996, siendo el Presidente de la República Rafael Caldera quien
presenta al país su plan de gobierno resumido en lo que denominó la
Agenda Venezuela, plan que contemplaba un conjunto de aberrantes
políticas neoliberales, se pensaba en una contrapropuesta que estaba
contemplada en la Agenda Alternativa Bolivariana y que definía los
aspectos fundamentales de dicha crisis (crisis que fuera posteriormente
heredada por el Gobierno Revolucionario) los cuales se resumen en:
Pobreza, expresada a través de la crisis social (seguridad y servicios sociales) y
del umbral de vida infrahumano, así como una distribución regresiva del ingreso
y por otra parte Desnacionalización expresada a través de la Deuda Externa,
a la cual el Padre Vives Suriá llamó la Deuda Eterna, Apertura Petrolera y
Privatizaciones (Sidor, Cantv, ...).
A esta situación la AAB propone enfrentarla en dos grandes momentos: La
Transición o período de los Equilibrios en el mediano plazo (7 a 10 años) y la
Construcción del Socialismo (a largo plazo), todo lo cual pasaba por la toma del
Poder Político.
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La concreción de las transformaciones propuestas desde la AAB sólo era
posible mediante la toma del poder político, lo cual sucede en el año 1999 con
la elección del Presidente Chávez a quien la inmensa mayoría de venezolanos
y venezolanas elegimos con un total del 56,24 %, y de inmediato se pone en
marcha la Agenda con la convocatoria a una Asamblea Constituyente, pues era
necesario elaborar una nueva Constitución Política que definiera el modelo
de país por el cual han de enrumbarse los próximos planes de desarrollo
económico y social de la nación y en consecuencia la acción del Estado
venezolano.
Es así como el 15-12-1999 después de un amplio proceso de consulta popular
para la elaboración de su articulado (pasando por un referéndum consultivo
en Abril del mismo año), con sus respectivos procesos de Referendum
Constituyente y con un 71,78% de aprobación, nuestro país se da su nueva
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) la cual se
pone en práctica de inmediato a través de la convocatoria a Elecciones
Generales el 30-7-2000 donde queda electo el Presidente Chávez para su
segundo período presidencial 2001-2007 con un total de 59,76% de votos.
Para este segundo período y por mandato constitucional, el Presidente
Chávez presenta ante la Asamblea Nacional para su aprobación en el tercer
trimestre del primer año del período presidencial (2001) las líneas generales del
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (PDESN) 2001-2007, el
cual y en consistencia con la etapa de transición planteada desde la AAB
establece como líneas el desarrollo de estrategias y políticas para lograr
cinco equilibrios: Equilibrio Económico, Equilibrio Social, Equilibrio Político,
Equilibrio Territorial y Equilibrio Internacional.
Al año 2004 con lo que se denominó la Fase II de la Revolución Bolivariana a
través del Proyecto de Transición Bolivariana que en medio de los
resultados de las elecciones regionales se plantea la construcción del
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Nuevo Mapa Estratégico concebido como una primera fase de transición del
capitalismo al socialismo, a través de un taller celebrado en Fuerte Tiuna
convocado por el Presidente Chávez y que reunió a ministros, gobernadores y
alcaldes del proceso. De este taller se desprende la Nueva Etapa con la
definición de los 10 Objetivos Estratégicos como paso táctico para reimpulsar
el PDESN 2001-2007 y en vías hacia el diseño y puesta en marcha de las
líneas generales del Proyecto Nacional Simón Bolívar 2007-2013.
Estos objetivos estratégicos son los siguientes:
1. Avanzar en la conformación de la nueva estructura social.
2. Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional.
3. Avanzar aceleradamente en la construcción del nuevo modelo democrático
de participación popular.
4. Acelerar la creación de la nueva institucionalidad del aparato del Estado.
5. Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupción.
6. Desarrollar la nueva estrategia electoral.
7. Acelerar la construcción del nuevo modelo productivo, rumbo a la
creación del nuevo sistema económico.
8. Continuar instalando la nueva estructura territorial.
9. Profundizar y acelerar la conformación de la nueva estrategia militar nacional.
10. Seguir impulsando el nuevo sistema multipolar internacional
En Enero 2007 es el mes del lanzamiento por parte del Presidente
Chávez de los 5 Motores de la Revolución, el cual podemos interpretar
como un movimiento táctico para acelerar y profundizar aspectos del
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proceso iniciados con las líneas del PDESN 2001-2007 y los 10 Objetivos
Estratégicos.
Estos motores son:
1. Ley Habilitante,
2. Reforma Constitucional,
3. Moral y Luces,
4. Nueva Geometría del Poder y,
5. Explosión del Poder Comunal.
A través de los 5 motores se logró dar importantes pasos, aunque en
diciembre de 2007 se pierde el Referéndum Constitucional, derrota que
impacto más en lo cualitativo que en lo cuantitativo, pues en cuanto al
número de votos fueron 4 millones 500 mil para la oposición y 4 millones
120 mil para el gobierno, pero que implicaba ahora seguir profundizando la
transición del capitalismo al socialismo desde el desarrollo de los
artículos de la CRBV que permitieran tal transición.
El 28 de septiembre del año 2007, el Presidente Chávez presenta ante la
Asamblea Nacional el Proyecto Nacional Simón Bolívar, con el nombre
oficial del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación para el
período 2007-2013 y dando cuenta así al mandato constitucional que en sus
artículos 236 y 187, así como en la Ley Orgánica de Planificación
(Gaceta oficial No. 5.554, 13/11/01) determinan la obligación presidencial
de presentar para su aprobación y en el transcurso del tercer trimestre
del primer año de gobierno, los lineamientos generales sobre los cuales se
desarrollará el país por el período de tiempo de ejercicio del Gobierno.
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Luego, el 30 de septiembre de ese mismo año, en el Programa Aló
Presidente N° 296, el Presidente Chávez presenta al país el referido Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 y que ya había sido
presentado ante la AN, pero que en ese momento fue asumido y presentado
también como el Primer Plan Socialista de la Nación y actualmente conocido
como el Proyecto Nacional Simón Bolívar.
Este Plan, que finalmente fue aprobado en sesión plenaria de la AN el día
jueves 13 de diciembre de 2007, contentivo de 7 lineamientos estratégicos:
I. Nueva Ética Socialista. Propone la refundación de la Nación Venezolana, la
cual cimenta sus raíces en la fusión de los valores y principios más avanzados
de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histórica del
pensamiento de Simón Bolívar, es decir, expresa la necesidad de adoptarnos a
los nuevos tiempos, transformando radicalmente los principios capitalistas a uno
más avanzado como el socialista.
II. La Suprema Felicidad Social. A partir de la construcción de una estructura
social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endógeno,
se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que decía
El Libertador: “La Suprema Felicidad Social”.
III. Democracia Protagónica Revolucionaria. Para esta nueva fase de la
Revolución Bolivariana se consolidará la organización social, a fin de
transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando la
independencia, la libertad y el poder originario del individuo, en otras palabras,
el pueblo debe organizarse para saltar del estrecho espacio individual al
inmenso colectivo convirtiéndose en protagonista de las decisiones públicas
que lo afecten de una u otra manera.
IV. Modelo Productivo Socialista. Con el fin de lograr trabajo con significado, se
buscará la eliminación de la división social, de la estructura jerárquica y de la
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disyuntiva entre la satisfacción de las necesidades humanas y la producción de
riqueza subordinada a la reproducción del capital.
V Nueva Geopolítica Nacional. La modificación de la estructura socio-territorial
de Venezuela persigue la articulación interna del modelo productivo, a través de
un modelo desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores,
regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente
sustentable, donde se pueda reestructurar el espacio geográfico socialista
tomando en consideración el ambiente, los recursos naturales y la ordenación
del territorio como instrumento de gestión y política pública.
VI Venezuela: Potencia Energética Mundial. El acervo energético del país
posibilita una estrategia que combine el uso recurso soberano con la integración
regional y mundial. El petróleo continuará siendo decisivo para la captación de
recursos del exterior, la generación de inversiones productivas internas, la
satisfacción de las propias necesidades de energía y la consolidación del
Modelo Productivo Socialista. Venezuela como país exportador de petróleo
debe buscar la mayor renta posible, consiguiendo alianzas estratégicas para
ello, sin descuidar nuestra soberanía sobre el petróleo, desarrollando proyectos
ambientalmente sustentables.
VII. Nueva Geopolítica Internacional. La construcción de un mundo multipolar
implica la creación de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la
hegemonía unipolar, en la búsqueda de la justicia social, la solidaridad y las
garantías de paz, bajo la profundización del diálogo fraterno entre los pueblos,
su autodeterminación y el respeto a las libertades de pensamiento. La política
exterior de Venezuela debe fortalecer la soberanía nacional sin dejar olvidado la
defensa de los derechos humanos y del ambiente, teniendo como norte la
búsqueda de un mundo multipolar.
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Bases Teóricas
Planes de la Nación.
Un Plan Nacional de Desarrollo es definido como el instrumento rector de la
planeación nacional del desarrollo que expresa las políticas, objetivos,
estrategias y lineamientos generales en materia económica, social y política del
país, concebidos de manera integral y coherente para orientar la conducción del
quehacer público, social y privado. Es un documento normativo de largo plazo,
en el que se definen los propósitos, la estrategia general y las principales
políticas del desarrollo nacional, así como los Programas de Mediano Plazo que
deben elaborarse para atender las prioridades sociales, económicas y
sectoriales del mismo
Desarrollo Sustentable:
El desarrollo sustentable implica pasar de un desarrollo pensado en términos
cuantitativos - basado en el crecimiento económico - a uno de tipo cualitativo,
donde se establecen estrechas vinculaciones entre aspectos económicos,
sociales y ambientales, en un renovado marco institucional democrático y
participativo, capaz de aprovechar las oportunidades que supone avanzar
simultáneamente en estos tres ámbitos, sin que el avance de uno signifique ir
en desmedro de otro. Es lo que algunos académicos y autoridades han
comenzado a llamar el "círculo virtuoso del desarrollo sustentable", basándose
en casos donde se han logrado superar los antagonismos entre crecimiento
económico, equidad social y conservación ambiental, reforzándose mutuamente
y con resultados satisfactorios para todas las partes involucradas (es decir,
todos ganan). Por otro lado, el desarrollo también se puede medir en términos
económicos dividiendo el Producto Interno Bruto (PIB) o Producto Nacional
Bruto (PNB) entre la población total del País, lo que arroja el Producto Per-
Cápita. Se dice que hay crecimiento económico cuando la tasa de crecimiento
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del PIB es mayor a la tasa de crecimiento de la población; es decir, cuando
crece el producto per cápita.
Renta petrolera
En términos económicos, la renta se define como el excedente de Producción
una vez cubiertos los costos de remuneración a los factores de producción; es
decir, la diferencia que hay entre el precio de venta del petróleo y su costo de
extracción. Esto significa que si extraer un barril de petróleo en Venezuela tiene
un costo promedio de 10 dólares y hoy se vende en los mercados
internacionales en aproximadamente a 100 dólares (El precio del barril de
petróleo venezolano cerró la semana del 10 al 14 de Septiembre en un precio
promedio de 102,5 dólares) implica decir que nuestra renta petrolera equivale a
90 dólares por barril. En ese sentido, La renta petrolera está determinada por
tres variables: 1) El precio al que se vende el petróleo o condensado y gas
natural. 2) El volumen de producción que puede alcanzarse en un momento
determinado. 3) Los costos de extracción o explotación. Considerando estas
tres variables, la renta petrolera de un país será mayor entre más altos sean los
precios de hidrocarburos y más alto sea el volumen de producción. La renta
petrolera también será mayor mientras más bajos sean los costos de
extracción. Las distintas combinaciones de precios, producción y costos de
extracción, dan como resultado "rentas petroleras” distintas.
Plan de Gobierno.
Instrumento rector de la planeación nacional del desarrollo que expresa las
políticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia económica,
social y política del país, concebidos de manera integral y coherente para
orientar la conducción del quehacer público, social y privado. Es un documento
normativo de largo plazo, en el que se definen los propósitos, la estrategia
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general y las principales políticas del desarrollo nacional, así como los
programas que deben elaborarse para atender las prioridades sociales,
económicas y sectoriales del país.
Producto Interno Bruto (PIB)
Es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una
economía en un período determinado. El PIB es un indicador representativo que
ayuda a medir el crecimiento o decrecimiento de la producción de bienes y
servicios de las empresas del aparato productivo de cada país.
Plan Operativo Anual Nacional (POAN)
De acuerdo al artículo 54 de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular
(LOPPP), es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones
anuales, formuladas por cada órgano de la Administración Pública Nacional
(APN), a los fines de la concreción de los resultados y metas previstas en el
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. El POAN sirve de base y
justificación para la obtención de los recursos a ser asignados a la APN en la
Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal, de conformidad a las orientaciones
financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional.
Consejo Federal de Gobierno
Según el texto constitucional el Consejo Federal de Gobierno, es el órgano
encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del
Poder Nacional a los Estados y Municipios. Este nuevo órgano de carácter
constitucional estará presidido por el Vicepresidente o Vicepresidenta de la
República e integrado por los Ministros o Ministras, los Gobernadores o
Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y representantes de la
sociedad organizada, de acuerdo con la ley; y contará con una Secretaría,
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integrada por el Vicepresidente o Vicepresidenta, dos Ministros o Ministras, tres
Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas.
El Consejo Federal de Gobierno tiene jurisdicción sobre todo el territorio
nacional, marítimo y terrestre, y se rige con carácter vinculante, por los
lineamientos contenidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2007-2013, particularmente el relativo a la nueva geopolítica nacional y
al desarrollo territorial desconcentrado, considerando para ello, los cinco Ejes
Estratégicos de Desarrollo establecidos en el mismo: Eje Norte - Costero, Eje
Apure - Orinoco, Eje Occidental, Eje Oriental y el Eje Norte Llanero, éste último
como canal de integración interregional.
Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden)
El Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN, S.A.) nace a raíz de la Ley de
Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela, publicada en
Gaceta Oficial Nº 38.232 de Fecha de 20 de Julio de 2005.
El 29 de Agosto de 2005 se publicó el Decreto Nº 3.854, en Gaceta Oficial Nº
38.261, mediante el cual se autorizó al Ministro del Poder Popular para las
Finanzas para que procediera a la creación de una empresa bajo la forma de
Sociedad Anónima, que estará bajo su control accionario y estatutario.
La Creación de este instrumento se inserta dentro de la Nueva Estrategia
Económica y Financiera del Ejecutivo Nacional, que se fundamenta en dos
líneas: Apalancar la Recuperación Económica (real y Productiva) y
Incrementar la Inversión Social, Igualmente, será utilizado para el manejo de la
deuda pública, lo que permitirá al Estado desarrollar una política cuya estrategia
central sea disminuir el endeudamiento durante los próximos años, y el peso de
este sobre el Presupuesto Nacional.
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Fondo de Compensación Interterritorial (FCI)
El Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) que surge en el marco de la
Constitución Bolivariana de 1999, se presenta como un novedoso y avanzado
sistema de financiamiento al desarrollo regional y territorial, llamado a funcionar
bajo los principios de transparencia, simplicidad, productividad, control y
rendición de cuentas, y al mismo tiempo, alejado de los tradicionales y
anacrónicos mecanismos creados para financiar la descentralización, cuya
tendencia conllevaba a la profundización de las desigualdades regionales, a la
concentración de la población y la riqueza, en los focos de producción y
desarrollo políticamente mejor favorecidos, en detrimento de aquellos espacios
geográficos, que aunque con mucho potencial de recursos, sus indicadores
registran históricos y precarios niveles de desarrollo. Esta novísima estructura
financiera administrada por la Secretaría del Consejo Federal de Gobierno,
diseñada bajo estrictos y rigurosos criterios de igualdad y justicia social, se crea
con la finalidad de garantizar el financiamiento de las inversiones públicas para
promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperación y
complementación de las políticas e iniciativas de desarrollo de las distintas
entidades públicas territoriales y la realización de obras y servicios esenciales
en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo.
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CAPITULO III: MARCO METODOLÓGICO
Nivel de Investigación
Para la presente investigación, se adoptará el método descriptivo-explicativo,
mediante el cual se detallaran situaciones y eventos, midiendo y evaluando
diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno o fenómenos a
ser investigados. Se demostrará la continuidad de las líneas estratégicas del
proyecto Nacional Simón Bolívar, en el programa de gobierno 2013-2019 del
presidente Hugo Rafael Chávez Frías a través del análisis y comparación de
los planes mencionados, se analizará la viabilidad del programa de gobierno y
el grado de participación de la comunidad del municipio Anaco en el estudio del
programa de gobierno a través de la recolección y análisis de data de campo.
Diseño de Investigación
La metodología adoptada para el tema de investigación, parte desde la
aplicación del método descriptivo y documental y el análisis de información
especializada directamente relacionada con el tema de investigación. Para los
propósitos señalados anteriormente, se acudirá a las fuentes de información
primarias como la Oficina de la Presidencia de la República Bolivariana de
Venezuela, El Ministerio del Poder Popular para la Comunicación e Información,
El Partido Socialista Unido de Venezuela a través de la Web, ya que se
analizarán los documentos asociados al Plan de la Nación 2007-2013 y el
programa de gobierno 2013-2019. De la misma forma se acudirá a fuentes
secundarias referidas a la bibliografía existente asociadas al tema de
investigación.
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
Las técnicas utilizadas serán el análisis documental y la aplicación de
encuestas en sus dos modalidades (entrevista y cuestionario). A fin de lograr
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una investigación técnica con un fin descriptivo de ideas y significados con el
objeto de derivar de un documento un conjunto de información que sirvan para
la identificación de los mismos que conlleve a realizar una buena interpretación
documental. Por otra parte, las encuestas permitirán una visión de campo del
objeto de estudio.
Técnicas de Procesamiento y Análisis de Datos
En éste trabajo de investigación, se requiere aplicar técnicas lógicas como la
deducción, análisis y síntesis de la información producto de la investigación
documental y describir, comparar, y analizar los datos recolectados en campo.
Una vez obtenida la información, la organización de datos se realizará a través
de una matriz de tabulación.
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CAPITULO IV: ANALISIS Y RESULTADOS
Programa de Gobierno 2013-2019 del Presidente Hugo Rafael Chávez
Frías.
Es una propuesta del programa electoral del candidato Presidencial Hugo
Rafael Chávez Frías, que continua y profundiza algunas de las líneas
estratégicas ya contenidas en el Primer Plan Socialista de la Nación Simón
Bolívar 2007-2013, y están en pleno desarrollo y ejecución. Es importante
mencionar que el Segundo Plan Socialista, para el período 2013-2019, está en
proceso de elaboración, y constituye la actualización de la carta estratégica que
representa la etapa de transición hacia el socialismo bolivariano del siglo XXI,
contempla cinco objetivos históricos, veintitrés (23) objetivos Nacionales, ciento
veintinueve (129) objetivos estratégicos y quinientos treinta y seis (536)
objetivos generales.
En un ejercicio de democracia participativa y protagónica, el comandante
Chávez ha exhortado al poder popular a la discusión del contenido
programático de la propuesta del plan de gobierno 2013-2019, esto significa,
que el pueblo además de conocer los 5 grandes objetivos históricos, podrá
hacer propuestas enmarcado en los objetivos nacionales y estratégicos, la cual
abre todo un compás de posibilidades para incorporar iniciativas y proyectos de
envergadura que nazcan desde la comunidad y las conclusiones servirán para
el diseño del Plan Nacional Simón Bolívar 2013-2019.
Objetivos Históricos.
1. Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos
reconquistado después de 200 años: La Independencia Nacional. Dentro de
éste objetivo histórico se encuentran asociados seis (06) objetivos nacionales,
36 Objetivos Estratégicos y 88 Objetivos Generales. Entre los nacionales
están:
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Garantizar la continuidad y consolidación de la Revolución Bolivariana en el
poder.
Preservar y consolidar la soberanía sobre los recursos petroleros y demás
recursos naturales estratégicos.
Garantizar el manejo soberano del ingreso nacional
Lograr la soberanía alimentaria.
Desarrollar nuestras capacidades científico-tecnológicas.
Fortalecer el poder defensivo nacional.
2. Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI en
Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo.
Este objetivo histórico, cuenta con cinco (05) objetivos nacionales, veinte y tres
(23) objetivos estratégicos y ciento sesenta y nueve (169) objetivos generales.
Entre los Objetivos Nacionales se encuentran:
Propulsar la transformación del sistema económico, en función de la
transición al socialismo bolivariano. Entre los objetivos nacionales se
detallan:
Construir una sociedad igualitaria y justa.
Consolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista.
Convocar y promover una nueva sociedad ética, moral y espiritual de la
sociedad, basada en los valores liberadores del socialismo.
Lograr la irrupción definitiva del Nuevo Estado Social y Democrático, de
Derecho y de Justicia.
3. Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico y lo
político dentro de la Gran Potencia Naciente de América Latina y el Caribe.
Cuenta con cuatro (04) objetivos nacionales, treinta y ocho (38) Objetivos
Estratégicos y doscientos (200) Objetivos Generales. Entre los nacionales
están:
Consolidar el papel de Venezuela como Potencia Energética Mundial.
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Desarrollar el poderío económico de la nación en base al aprovechamiento
óptimo de las potencialidades que ofrecen nuestros recursos para la
generación de la máxima felicidad de nuestro pueblo…
Conformar y ampliar el poderío militar para la defensa de la Patria.
Profundizar el desarrollo de la nueva geopolítica nacional y regional,
latinoamericana y caribeña.
4. Contribuir al desarrollo de una nueva Geopolítica Internacional en la cual
tome cuerpo un mundo multicéntrico y pluripolar. Cuenta con cuatro (04)
Objetivos Nacionales, diez y ocho (18) Objetivos Estratégicos y cincuenta y dos
(52) Objetivos Generales. Se detallan los Objetivos Nacionales:
Continuar desempeñando un papel protagónico en la construcción de la
unión latinoamericana y caribeña.
Afianzar la Identidad Nacional Nuestroamericana.
Continuar impulsando el desarrollo de un Mundo pluripolar sin dominación
imperial y con respeto a la autodeterminación de los pueblos.
Contribuir con el desmontaje del antihistórico y nefasto sistema imperial y
neocolonial.
5. Contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación de la
especie humana. Este objetivo tiene cuatro (04) Objetivos Nacionales, catorce
(14) Objetivos Estratégicos y veinte y siete (27) Objetivos Generales. Los
objetivos nacionales son:
Construir e impulsar el modelo económico productivo eco-socilalista basado
en una relación armónica entre el hombre y la naturaleza, que garantice el
uso y aprovechamiento racional, óptimo y sostenible de los recursos
naturales respetando los procesos y ciclos de la naturaleza.
Proteger y defender la soberanía permanente del estado sobre los recursos
naturales para el beneficio supremo de nuestro Pueblo…
26
Defender y proteger el patrimonio histórico y cultural venezolano y nuestro
americano.
Contribuir a la conformación de un gran movimiento mundial para contener
las causas y reparar los efectos del cambio climático que ocurren como
consecuencia del modelo capitalista depredador.
Análisis de las Líneas Estratégicas.
El primer gran objetivo histórico, hace referencia a la defensa, expansión y
consolidación de la independencia Nacional, como el objetivo neurálgico,
corazón y cerebro, y primero de los cinco objetivos históricos presentados por el
Presidente Chávez el 11 de junio de 2012, ante el pueblo y ante el CNE, es vital
para el logro de los otros cuatro. El primer Objetivo Histórico, se inició con el
triunfo de la Revolución Bolivariana en 1998, cuando 56% de los electores del
país votaron por la propuesta de gobierno presentada por el Comandante
Chávez en ese entonces, la cual representó una gran esperanza de
reivindicación para el pueblo venezolano; ya que entre otras cosas se planteó
refundar la República, proyecto concretado y entregado al país el 15 de
diciembre de 1999, con la aprobación de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela( CRBV).
Para la consecución y concreción del primer objetivo histórico contenido en el
Programa de Gobierno, se plantean seis (6) Grandes Bloques de Objetivos
Nacionales, cada uno con sus respectivos Objetivos Estratégicos. En función de
concretar el primer objetivo histórico (Defender, expandir y consolidar la
Independencia Nacional), el Primer Objetivo Nacional que se plantea es:
Garantizar La Continuidad Y Consolidación De La Revolución Bolivariana En El
Poder. Es fácil de entender que lograr este objetivo es básico para mantener la
independencia política, de la cual dependen la independencia económica y
financiera, independencia alimentaria, independencia tecnológica,
27
independencia cultural y la capacidad defensiva de la Nación, con el objetivo de
consolidar y afianzar la redistribución territorial de la FANB.
El segundo gran objetivo histórico de este plan de gobierno denominado
Programa de la Patria, no es otra cosa, que desde la visión socialista, construir
una Venezuela física y espiritual con valores humanistas. Seguir construyendo
el socialismo del siglo XXI en Venezuela. Este proceso tuvo su inicio a partir
del año 1989, cuando se generó un cambio radical en la realidad del país,
debido a la transformación en la relación del poder que permitió al pueblo tomar
parte activa en la transformación que el país de aquel entonces requería.
La crisis económica que actualmente padecen los llamados países
desarrollados, es consecuencia de los desequilibrios y contradicciones
intrínsecas al sistema capitalista. La voracidad al acumular cada vez mayor
riqueza, está causando no sólo la destrucción irreversible del medio ambiente,
sino la multiplicación de incontables sufrimientos y penalidades sobre millones
de seres humanos. Nunca antes la humanidad había padecido una desigualdad
tan marcada. Mientras tanto, unas pocas personas y empresas monopolizan
gigantescas fortunas, creadas a través de manipulaciones financieras y
especulaciones desmedidas, a costa de la miseria de la mayoría de la
humanidad. Albert Einstein escribió, en 1949: "Estoy convencido de que
solamente hay un camino para eliminar estos graves males; el establecimiento
de una economía socialista, acompañada por un sistema educativo orientado
hacia metas sociales".
Para la consecución de éste objetivo, los hombres y mujeres de la República
Bolivariana de Venezuela, deben compartir la misma convicción expuesta por
Einstein, considerando las experiencias de otros países, pero aprendiendo de
los errores, a partir de nuestros propios valores, y asimilando en primer lugar las
enseñanzas del Padre Libertador y de los grandes pensadores de América. Es
28
indispensable que Venezuela encarne el socialismo como el ancho y abierto
camino hacia la suprema felicidad social, y la lucha debe centrarse por una
sociedad donde se realicen plenamente los grandes valores del cristianismo.
Para lograr el Segundo Objetivo Histórico de la propuesta de gobierno del
Presidente Chávez, se plantean cinco Objetivos Nacionales, y para cada uno
de ellos se proponen una serie de objetivos estratégicos y objetivos generales.
El objetivo nacional 2.1: “Propulsar La Transformación Del Sistema Económico
Para La Transición Al Socialismo Bolivariano, Trascendiendo El Modelo
Rentista Petrolero Capitalista Hacia El Modelo Económico Productivo
Socialista, Basado En El Desarrollo De Las Fuerzas Productivas”, es una de
las condiciones para construir el Socialismo Bolivariano, ya que ante el rechazo
del Sistema Económico Capitalista de acumulación hay que presentar una
alternativa viable en la práctica, por aquello de que “la palabra motiva, pero el
ejemplo convence”. Para lograr la transformación del Modelo Económico
Rentista Petrolero Capitalista, se plantea: impulsar nuevas formas de
organización de la producción y nuevos esquemas productivos, democratizar
los medios de producción, expandir e integrar las cadenas productivas.
La implementación de las anteriores acciones permitirá la generación de un
sistema de integración de las redes productivas que facilitará la articulación de
las cadenas de valor de las materias primas, pondrá al servicio de la sociedad
los medios de producción que irradien en su entorno relaciones de producción
e intercambio complementarios y solidarios. En este nuevo modelo de
producción socialista, es de alto interés para la permanencia e irreversibilidad
del Proyecto Bolivariano, “propiciar un nuevo modelo de gestión en las
unidades productivas, que serán Unidades de Propiedad Social directas o
indirectas, y que deben ser eficientes y autosustentables; de manera tal que
generen retorno económico para las y los trabajadores y retorno social para las
29
comunidades donde se asienten las unidades de producción, en una política de
punto y círculo, dando cabida a la Participación Popular en procesos sociales y
económicos, así como a la Contraloría Social ”.
Así mismo, este objetivo nacional que propone la Transformación Del Sistema
Económico Nacional, plantea: potenciar el Aparato Productivo Nacional a través
de: un remozamiento tecnológico, la conformación de un Sistema de Parques
Industriales y el fortalecimiento de sectores productivos donde el país presente
ventajas comparativas. Todo lo anterior supone fortalecer la planificación y el
sistema presupuestario de manera centralizada, pero coordinado con las
regiones, de forma tal que haya un plan único de desarrollo de la nación que
pueda direccionar los recursos con equidad, sin anarquía y de acuerdo al
desarrollo estratégico de la nación. El objetivo (2.1.3.1) es extremadamente
importante, porque toca la nueva orientación ética, moral y espiritual de la
sociedad que la mayoría queremos: “Construir Una Cultura Del Trabajo Que Se
Contraponga Al Rentismo ” Parafraseando a Bolívar, si lo hacemos no habrá
quien pueda detenernos, porque el pueblo nos amará y el Proyecto Bolivariano
vivirá en el corazón de los venezolanos por ahora y para siempre.
Al referirnos al Objetivo Nacional 2.4: Convocar y Promover una Nueva
Orientación Etica, Moral y Espiritual de la Sociedad, Basada en los Valores
Liberadores del Socialismo. Fundamentamos este planteamiento de conferirle
tanta importancia al precitado objetivo nacional, al extremo de sugerirlo como
eje transversal del resto de los objetivos de gobierno, porque estamos
convencidos que muchos planes y programas se ven obstaculizados por la no
comprensión, adopción y práctica de algunos de los valores liberadores del
socialismo. Además, porque gobernar también es satisfacer necesidades
espirituales del hombre.
El tercer objetivo histórico plantea convertir a Venezuela en una potencia en lo
social, económico y político, dentro de la potencia naciente de América Latina;
30
para ello, en la próxima década Venezuela debe consolidarse como país-
potencia en el plano regional y universal. Los avances logrados en el proceso
bolivariano deben servir de base para proseguir la consolidación del poderío
político, visto como la consagración de la restitución del poder al pueblo y del
ejercicio pleno de la democracia participativa, protagónica y socialista como
sustento político de la unidad nacional. Sólo por esta vía se consolidará la
fuerza necesaria para participar con éxito en el complejo escenario mundial.
Éste objetivo histórico se apoya en los objetivos nacionales, incluidos en este
plan, como es el “Consolidar el papel de Venezuela como Potencia Energética
Mundial”, a fin de desarrollar la capacidad de producción del país en línea con
las inmensas reservas de hidrocarburos, bajo el principio de la explotación
racional y la política de conservación del recurso natural agotable y no
renovable.
La construcción del poderío económico de Venezuela, como potencia
energética, agro-alimentaria e industrial a futuro, precisa consolidar los
avances en cuanto al desarrollo del marco normativo y de la política de
inversión soberana para que la riqueza nacional esté al servicio del pueblo y de
la construcción de un mundo con justicia y paz. Igualmente, se requiere que en
nuestra nación, los soldados de la Patria con el respaldo de todo el pueblo,
incrementen el fortalecimiento del poderío militar del país, que es parte de la
tarea vital de la defensa integral de nuestra República Bolivariana de
Venezuela.
Todo ello implica el compromiso de seguir desempeñando una función
protagónica en el proceso de construcción de la unidad latinoamericana y
caribeña; impulsando la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América (ALBA) y Petrocaribe, e igualmente, dinamizando los nuevos espacios
31
regionales: la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), la Comunidad de
Estados Latino Americanos y Caribeños (CELAC), y el MERCOSUR.
El cuarto objetivo histórico propone que Venezuela siga contribuyendo al
levantamiento de un mundo multipolar, para lo cual, la política exterior de la
Revolución Bolivariana debe centrar sus esfuerzos en obtener un entorno
internacional que garantice la Independencia de la Patria, para el pleno
despliegue de un proyecto nacional soberano, conforme al mandato de El
Libertador Simón Bolívar. La política exterior de la Venezuela Bolivariana
impulsará la conformación de un mundo pluripolar, cuyo fin último es la
preservación de la paz fundamentada en el respeto y la soberanía de los
pueblos.
Ese mundo pluripolar estará conformado por una multiplicidad de polos de
fuerza, agrupaciones de países, para que haya más equilibrio universal; para
que haya más democracia universal; para que haya más igualdad en el mundo.
Este postulado ha de consolidarse en el país y cuyo establecimiento firme y
duradero permitirá, no solo romper con la dependencia de Estados Unidos, sino
establecer sólidos nexos comerciales y políticos de largo plazo con potencias
alternativas como China, Rusia, Irán y Brasil, al tiempo que permitirá afianzar el
liderazgo en la OPEP e iniciar un camino de diversificación en las
exportaciones.
El quinto objetivo histórico, se orienta a la preservación de la vida humana en el
planeta, permitirá a la República Bolivariana de Venezuela, de acuerdo con los
principios éticos del socialismo, alzar la bandera de una lucha necesaria para
adoptar, en el ámbito nacional y en el ámbito global, un esfuerzo por cambiar el
modelo de desarrollo depredador que el capitalismo ha impuesto al mundo en
los últimos tres siglos, mediante la persistente extensión de la voraz economía
de mercado. Este nuevo modelo cumplirá con el mandato que surgió de la
32
Cumbre de la Tierra del año 1992: satisfacer nuestras necesidades actuales, sin
poner en riesgo ni amenazar la capacidad de satisfacción de las necesidades
de las generaciones futuras.
En ese sentido, se deben establecer los mecanismos materia ambiental, en
todos los ámbitos (nacional, regional y multilateral) con especial énfasis en el
combate contra el cambio climático, la transformación de los modelos de
producción y de consumo insostenibles y la defensa de un nuevo modelo de
desarrollo social, ecológico y socialista, como única alternativa para garantizar
la vida. En este contexto, se impulsará de manera complementaria, en el seno
de la Organización de las Naciones Unidas, la construcción de la “Nueva
Arquitectura Ética Social Internacional” que, permitirá definir la nueva Agenda
internacional para el Desarrollo Humano y el Desarrollo Sostenible.
Adicionalmente, se deben realizar esfuerzos bien dirigidos para revertir las
causas y efectos de las devastadoras crisis ambientales que atentan contra la
posibilidad de vida del ser humano sobre la Tierra. Para ello será necesario
acciones de corto, mediano y largo plazo que permitan rescatar el equilibrio del
planeta y apuntalar los procesos económicos productivos, sobre la base del
respeto de los ciclos de la naturaleza y sus procesos regenerativos, mediante el
establecimiento de una relación distinta de los humanos con el ambiente.
Trascendencia de las Líneas Estratégicas del Plan Nacional Simón Bolívar
en la Propuesta del Programa de Gobierno 2013-2019.
Previo a concepción del Proyecto Nacional Simón Bolívar, en Venezuela desde
el año 1960 hasta el año 2000, se elaboraron nueve planes de desarrollo
económico y social, sin ningún tipo de continuidad entre uno y otro. Al inicio de
cada período de gobierno se cumplió con el formalismo de elaborar un nuevo
plan de desarrollo económico y social, cuyas orientaciones se abandonaron,
33
incluso, mucho antes de concluir el período constitucional correspondiente. No
existieron tampoco, orientaciones de desarrollo de más largo plazo, que en
términos de un Proyecto de país, cumplan con el doble de propósito de ser un
marco de referencia para orientar y dimensionar los contenidos de los planes de
mediano plazo y ser marco de referencia para definir las políticas de desarrollo
de largo alcance, cuya continuidad debe mantenerse por varios períodos
gubernamentales, como único medio para asegurar los objetivos de cambio
asociados con el país desarrollado al que todos aspiramos.
Por otra parte, se han formulado muchos planes de diversa naturaleza y menos
jerarquía que escasamente guardan estrecha relación entre sí y no suelen estar
fuertemente vinculados con las directrices de los planes de desarrollo de más
largo plazo. De acuerdo a lo anterior se requiere el análisis de la continuidad de
las líneas estratégicas del proyecto Nacional Simón Bolívar en la propuesta del
programa de gobierno 2013-2019 del presidente de la republica Bolivariana de
Venezuela, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a mediano y largo
plazo.
El primer objetivo del programa engloba factores tan disímiles como lograr la
victoria electoral el 7 de octubre, así como lograr la autonomía alimentaria y
mantener la soberanía sobre los recursos naturales. El segundo objetivo trata
sobre la continuación de la construcción del socialismo bolivariano del siglo
XXI y con ello asegurar “la mayor suma de seguridad social, mayor suma de
estabilidad política y la mayor suma de felicidad”. Con este objetivo se plantea
la eliminación del modelo rentista petrolero capitalista y pasar al modelo
económico productivo socialista.
El tercer objetivo plantea convertir a Venezuela en una potencia social,
económica y política dentro de América Latina y el Caribe, impulsando nuevos
mecanismos de cooperación regional. Dentro de este objetivo también se
engloba la profundización de la nueva doctrina militar bolivariana y el desarrollo
34
geopolítico nacional. El cuarto objetivo se relaciona con el anterior e implica la
“búsqueda de un mundo multicéntrico y pluripolar, sin dominación imperial”.
El último de los grandes objetivos se traduce en la necesidad de construir un
modelo económico productivo “eco-socialista, basado en una relación armónica
entre el hombre y la naturaleza”. Más allá de todos estos objetivos, y del éxito o
no que hayan tenido en su implementación desde el primer Plan Socialista de
la Nación, nos interesa fundamentalmente verificar la continuidad de las líneas
estratégicas en la propuesta de gobierno.
El Presidente Chávez presenta al país en septiembre 2007 el gran proyecto
PLAN NACIONAL SIMÓN BOLÍVAR 2007-2013, sería la segunda fase de las
líneas estratégicas de desarrollo económico y social y continuación del proyecto
que se inicio en el año 1999 con una visión pre socialista, se define como un
proyecto socialista, enmarcado en las necesidades y, se orienta con la finalidad
de construir el socialismo del siglo XXI. En síntesis, las líneas generales del
plan son las siguientes:
1. Nueva Ética Socialista.
2. Suprema Felicidad Social.
3. Democracia Protagónica y Revolucionaria.
4. Modelo Productivo Socialista.
5. Nueva Geopolítica Nacional.
6. Venezuela: Potencia Energética Mundial.
7. Nueva Geopolítica Internacional.
Estas líneas son la base del programa propuesto para el período constitucional
2013-2019, representando el punto de partida para la consolidación de la Patria
Socialista.
35
La primera línea “La Nueva Ética Socialista” se refiere que cada venezolano,
venezolana, incluyendo funcionarios y funcionarias del gobierno debe asumir la
ética socialista como un principio humanista enmarcado en los grandes valores
de nuestro libertador Simón Bolívar para construir el socialismo, es decir, ir
desde la cultura capitalista hacia la cultura socialista. Al analizar el programa de
gobierno, se puede concluir que a esta línea se le da continuidad en el segundo
objetivo histórico de la propuesta de gobierno, enmarcado en la continuidad de
la construcción del Socialismo Bolivariano del Siglo XXI.
A la segunda línea del proyecto “Suprema Felicidad Social” se le da continuidad
en segundo objetivo histórico y se refiere a que todas las instituciones públicas
y privadas deben acercarse de manera directa a las comunidades, brindando el
mejor servicio para nuestro pueblo; mas aún, se deben crear unidades de
producción social, en las que los mismos trabajadores y trabajadoras asuman el
reto de producir beneficios para las comunidades de manera organizada y que
se traduzcan en beneficio para el colectivo, dejando atrás la vieja cultura
individualista, porque solo en la medida en que los trabajadores en Venezuela
contribuyan con la producción de la riqueza social, según sus capacidades,
junto con el desarrollo de sus potencialidades creadoras, aumentan las
probabilidades de satisfacer las necesidades sociales.
La “Democracia Protagónica y Revolucionaria” se basa en la defensa,
conservación y desarrollo de la vida humana y en la corresponsabilidad
solidaria por la vida del otro en comunidad. La sociedad es un tejido comunitario
y solidario, guiado por el bien común que tiene en la solidaridad el principal
sentido de la vida humana. La democracia participativa, es la soberanía popular
la cual se hace tangible en el ejercicio de la voluntad general, la cual no puede
enajenarse nunca, y el soberano, que no es sino un ser colectivo, no puede ser
representado más que por sí mismo.
36
Dado que la soberanía reside en el pueblo, éste puede por sí mismo dirigir el
Estado, sin necesidad de delegar su soberanía, tal como en la práctica sucede
con la democracia representativa o indirecta; esta dirección del Estado está
indisolublemente unida a la búsqueda del bien común, y no como en la
democracia representativa en la que, bajo la argucia de la libertad individual,
con una supuesta condición de igualdad de oportunidades y el acicate de la
competitividad, se legitima el interés de grupos minoritarios contrapuestos al
interés general de la sociedad. Está representada esta línea del proyecto en el
primer y segundo objetivo histórico de la propuesta de gobierno para el período
2013-2019.
El “Modelo Productivo Socialista” responderá primordialmente a las
necesidades humanas y estará menos subordinado a la reproducción del
capital. La creación de riqueza se destinará a satisfacer las necesidades
básicas de toda la población de manera sustentable y en consonancia con las
propias exigencias de la naturaleza en cada lugar específico. En este modelo
seguirán funcionado las empresas privadas, pero el Estado conservará el
control total de las actividades productivas que sean de valor estratégico para el
desarrollo del país y el desarrollo multilateral y de las necesidades y
capacidades productivas del individuo social, lo cual conlleva a identificar cuál
modo de propiedad de los medios de producción está mayormente al servicio
de los ciudadanos y quienes lo tendrán bajo su pertenencia para así construir
una producción conscientemente controlada por los productores asociados al
servicio de sus fines. El modelo productivo socialista tiene continuidad
fundamentalmente en el primer y segundo objetivo histórico de la propuesta de
gobierno para el nuevo sexenio 2013-2019, es decir, sobre la base de la
Independencia Nacional y la Construcción del Socialismo Bolivariano del siglo
XXI.
La “Nueva Geopolítica Nacional” consiste básicamente en la desconcentración
y la modificación de la estructura socio territorial de nuestro país, debido a que
37
el sistema que ha predominado históricamente esta diseñado para una
dependencia económica que se basa en la desnacionalización productiva, esto
se ha venido logrando principalmente con la construcción y organización
espacial para un sistema socio productivo endógeno; es decir, basado en la
producción interna de bienes y servicios a través de las EPS (Empresas de
Producción Social) persiguiendo la articulación interna del modelo productivo, a
través de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes
integradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un
ambiente sustentable. La continuidad de esta línea del proyecto se ve
sustentada en los tres primeros objetivos históricos del programa 2013-2019.
La línea del Proyecto Nacional Simón Bolívar enmarcada como “Venezuela:
Potencia Energética Mundial”, expresa que el país, como reconocido exportador
de petróleo en el ámbito mundial, debe buscar la mayor renta posible de sus
recursos energéticos; pero de la misma forma en que debe potenciar la
actividad de explotación de hidrocarburos, debe consolidar políticas que
permitan el aprovechamiento de los múltiples recursos energéticos que posee,
desarrollando alianzas estratégicas para ello, sin descuidar la soberanía
petrolera, fomentando proyectos ambientalmente sustentables.
Las inversiones que se han destinado en el área energética, en el marco de una
política orientada hacia su crecimiento y fortalecimiento, apuntan hacia la
explotación de los recursos, la promoción del uso eficiente y el consumo
racional de energía en sostenibilidad con el medio ambiente, investigación y
desarrollo tecnológico, que permitirá la obtención de energía alternativa,
fortaleciendo la diversificación productiva. Se alínea entonces este eje del
Proyecto Nacional Simón Bolívar con los tres primeros objetivos históricos de la
propuesta 2013-2019, así como con el quinto objetivo histórico que estipula la
preservación de la vida en el planeta, mediante el resguardo de la naturaleza y
el aprovechamiento racional de los recursos naturales del planeta dentro de un
modelo económico productivo eco-socialista.
38
Por último, la “Nueva Geopolítica Internacional” establece la diversificación de
las relaciones políticas, económicas y culturales, de acuerdo con la
conformación de áreas de interés geoestratégicas para construir un mundo
multipolar; para ello deben crearse nuevos polos de poder que rompan con la
hegemonía del imperialismo norteamericano, profundizando en el diálogo
fraterno entre los pueblos, teniendo como premisa el respeto a las libertades de
pensamiento.
La política exterior de Venezuela debe fortalecer la soberanía nacional sin dejar
olvidada la defensa de los derechos humanos y del ambiente, teniendo como
norte la búsqueda de un mundo multipolar donde predomine la
autodeterminación de los pueblos. Esta línea del proyecto, trasciende en la
propuesta 2013-2019, fundamentalmente centrada en los objetivos históricos
primero, cuarto y quinto.
Participación del Pueblo en la Discusión de la Propuesta de Gobierno
2013-2019.
El proceso de consulta del plan de gobierno 2013-2019 de Chávez, es un
acontecimiento sin precedentes en nuestra historia; que el pueblo pueda incidir
directamente en el modelo de desarrollo del país, demuestra el ejercicio
verdadero de la democracia participativa y protagónica; sin embargo, surge la
interrogante si es acertado que lo presentado como programa de gobierno sea
una propuesta para ser perfeccionada mediante la Participación Protagónica del
pueblo con su más amplia discusión en las bases populares. Pero, ¿Qué tanto
se cumplirá?, ¿será sólo una consigna eso de la Participación Protagónica del
pueblo en la elaboración final del programa? ¿Quién o quiénes serán los
responsables de su cumplimiento o seguimiento?
En tal sentido, es evidente que surge la necesidad de fortalecer la conciencia
política entre los ciudadanos y ciudadanas, partiendo del hecho de que los
39
planes de desarrollo económicos de la IV República, fracasaron por la base
ideológica de orden capitalista que contrastaba con las necesidades reales de
las mayorías. Considerando estas debilidades, se creó el proceso socialización
y mediación pedagógica del Proyecto Nacional Simón Bolívar, el cual tiene
como objetivo el empoderamiento de la idea socialista y su articulación con
cada plan que se origine en los espacios de la administración gubernamental,
las comunidades organizadas y las organizaciones sociales del país, que
permita definir la línea de acción para la construcción de una conciencia
revolucionaria. Eso solo puede ser logrado por medio de un proceso dialéctico
de lucha, para generar cambios en las relaciones de poder, a nivel nacional e
internacional, encaminados al logro de un desarrollo sustentable que supere la
visión economista o rentista de acumulación de riqueza, que promueva la
transformación real de la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad de la
población.
De acuerdo a lo anterior, y a fin de verificar la participación de los consejos
comunales del Municipio Anaco, en el análisis del programa de gobierno del
presidente Chávez, se diseño una encuesta para determinar la tendencia del
cumplimiento del lineamiento emitido por el presidente en cuanto a las
propuestas para consolidar el Plan Nacional.
El Municipio Anaco esta ubicado en la zona centro del Estado Anzoátegui,
aproximadamente a 80 kilómetros de la Ciudad de Barcelona, Capital del
estado. Anaco para el año 2009 contaba con una población de 232.021
habitantes, logrando así colocarse como la cuarta cuidad con mas habitantes
del estado Anzoátegui, cuenta con 144 Consejos Comunales registrados.
Población: 144 consejos comunales
Muestra: 48 Consejos Comunales.
Instrumento: Cuestionario.
40
Resultados de la Encuesta .
En función de los resultados obtenidos, basados en la apreciación de todos los
consejos comunales encuestados, a continuación se presenta un análisis
cualitativo de dichos resultados.
El análisis se presenta de acuerdo a los parámetros considerados para la
encuesta, se abordaron tres aspectos, que permiten identificar el conocimiento
de la comunidad sobre la divulgación del programa de gobierno; los aspectos
son: 1) ¿Qué le parece la convocatoria del presidente para el análisis de su
propuesta de programa de Gobierno?, 2) ¿Cómo cataloga las discusiones del
programa de Gobierno dentro de su comunidad?, 3) ¿Cómo considera las
propuestas surgidas de las discusiones para consolidar el Segundo Plan de la
Nación 2013-2019? y 4) ¿Cuales son los mecanismos que se utilizan para
centralizar las propuestas que puedan apalancar la consolidación del Plan?(ver
anexo N°1). Resaltando en términos generales, en los resultados se pudo
apreciar un rango considerable de respuestas muy similares.
De acuerdo con los resultados obtenidos, se puede apreciar que el 89% de los
Consejos Comunales entrevistados consideran muy bueno el lineamiento del
presidente de analizar la propuesta de gobierno a través de la convocatoria al
poder popular; sin embargo, los resultados de la segunda pregunta referida a
las discusiones del plan de gobierno, indican un porcentaje de 29% que
consideran regular el aspecto mencionado. En cuanto al surgimiento de
propuestas los consejos comunales consideran que 64 % de estas son positivas
para el fortalecimiento del Plan Nacional 2013-2019; sin embargo, 35%
considera que son regulares. En la figura N°1, se presenta el resultado de la
encuesta realizadas a los 48 Consejos Comunales.
En relación a la pregunta de los mecanismos para elevar las propuestas, un
90% consideró el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) como la única
vía existente para centralizar las propuestas.
41
Fig. N° 1. Resultados del Cuestionario
Fuente: Los autores
Distribución del Presupuesto Nacional 2012 en el Marco del Plan Nacional
Simón Bolívar
Tal como lo señala el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2007 – 2013, la actuación del Ejecutivo Nacional se circunscribe sobre sus
siete líneas estratégicas, y en estrecha coordinación con los lineamientos
generales del Plan Operativo Anual Nacional (POAN).
Como parte de la política de recursos para el ejercicio fiscal en referencia, se
plantea la maximización de la recaudación de las rentas internas, apuntalada en
la continuidad de los consistentes planes de fiscalización adelantados durante
los últimos años, y la obtención de niveles de ingresos petroleros, que permitan
mantener el impulso del desarrollo social dado hasta el presente.
En consideración a lo antes expuesto, en la Tabla N° 1 se presentan las metas
macroeconómicas para el ejercicio fiscal 2012, teniendo en cuenta el
cumplimiento de los lineamientos generales antes mencionados.
42
Tabla N° 1. Metas Macroeconómicas
Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012
Plan Operativo Anual Nacional (POAN) para el ejercicio fiscal 2012
El Plan Operativo Anual Nacional (POAN), contiene la cartera de proyectos que
los órganos y entes de la Administración Pública Nacional (APN) ejecutarán
durante el ejercicio fiscal 2012, a fin de encauzar en el corto plazo las acciones
estratégicas que permitan ir concretando los objetivos de desarrollo nacional.
En este sentido, los proyectos incorporados al POAN se formularon en
sincronía con la metodología del presupuesto por proyectos, otorgándosele
prioridad a los proyectos ya iniciados y que finalizan en el año 2012, así como,
a los nuevos proyectos que representan un alto impacto en la concreción de los
resultados y metas previstas en el Plan de la Nación.
De igual forma, se atendieron los proyectos que forman parte de la cartera del
Plan de Inversión Pública (PIP), considerados como estructurantes e
intermedios en ejes de desarrollo, orientados al fortalecimiento de las cadenas
productivas y a las capacidades y potencialidades locales y regionales.
En este sentido, las áreas prioritarias dentro de las carteras de proyectos
responden a:
Construcción de nuevas viviendas asociadas a espacios productivos; así como
la generación de insumos para su consecución.
43
Misiones Sociales, especialmente las relacionadas a la educación, salud,
generación de empleos productivos, atención a personas con algún tipo de
discapacidad, atención integral a los adultos y adultas mayores, equidad e
igualdad de género.
Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con énfasis en la
superación de la pobreza y la exclusión social.
Fortalecimiento de la infraestructura eléctrica nacional (generación, transmisión
y distribución).
Seguridad y soberanía alimentaria (particularmente en el sector primario
transformador).
Fortalecimiento de las cadenas de comercialización y distribución tanto de los
productos agrícolas como industriales.
Seguridad ciudadana.
Uso eficiente de la energía y el aprovechamiento de las fuentes alternas y
ambientalmente sostenibles.
Obras públicas en materia de comunicaciones y transporte Innovación
tecnológica.
Ambiente, específicamente el sector agua y el manejo y conservación de
cuencas.
En referencia a la planificación de proyectos, de acuerdo a las directrices
estratégicas establecidas en las Líneas Generales del Proyecto Nacional Simón
Bolívar, Primer Plan Socialista 2007-2013, la distribución porcentual de los
proyectos quedó distribuida de la siguiente manera: la construcción de la Suprema
Felicidad (37,4%), el establecimiento de un Nuevo Modelo Productivo Socialista
(19,3%), la profundización de la democracia protagónica (18,1%), la construcción
de la Nueva Geopolítica Nacional (10,1%), y el desarrollo de la Nueva Ética
Socialista (8,9%), entre las más importantes.
A continuación, en la figura N° 2 se indica la distribución porcentual de los
proyectos, según la directriz estratégica. Es de resaltar, que dentro de la
44
estructura de presupuesto por proyectos, las acciones centralizadas (categoría
presupuestaria diferente a los proyectos, que permite la administración de los
recursos asignados a los gastos que garantizan el funcionamiento de la institución
y el cumplimiento de otros compromisos del Estado), representan una porción del
1,1%.
Fig. N° 2. Asignación de Proyectos por directrices estratégicas
Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012
Composición Orgánica del Producto Interno Bruto.
Para el año 2012 el presupuesto estará financiado con recursos ordinarios por
Bs. 233.065,0 millones (14,9% del PIB), proyectos por endeudamiento Bs.
18.707,0 millones (1,2% del PIB), deuda pública Bs. 25.820,0 millones (1,7%
del PIB), gestión fiscal Bs. 20.000,0 millones (1,3% del PIB) y otras fuentes Bs.
244,7 millones, para alcanzar un monto total de Bs. 297.836,7 millones (19,1%
del PIB).
45
Desde el punto de vista de orientación del gasto, se contemplan egresos rígidos
de la República por la cantidad de Bs. 124.219,5 millones, constituidos por las
asignaciones predeterminadas por disposiciones legales (Bs. 69.505,5 millones)
y el Servicio de la Deuda Pública (Bs. 54.714,0 millones). Asimismo, se estiman
fondos para el adelanto de proyectos de inversión por Bs. 18.707,0 millones y
para gastos administrables Bs. 154.910,2 millones. En la figura N° 3, se
observa la distribución mencionada.
Fig. N° 3. Presupuesto de Gastos y aplicaciones financieras.
Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012
Distribución del Presupuesto Nacional en sus Cuatro Niveles.
Estas asignaciones se distribuyen principalmente, como se indica: Bs. 54.714,0
millones (3,5% del PIB) para la deuda pública, a través de la cual la República
cumple con sus compromisos y obligaciones tanto en el ámbito nacional como
internacional; Bs. 46.613,0 millones que por concepto de Situado Constitucional
se le otorgan a las Gobernaciones y Municipios, para atender sus gastos de
funcionamiento y de inversión; Bs. 15.900,6 millones que a través del Fondo de
Compensación Interterritorial (FCI) recibirán las Gobernaciones, Municipios, los
Consejos Comunales, y el apoyo al fortalecimiento institucional, con la finalidad
46
de continuar financiando el desarrollo regional donde la participación de las
comunidades en la ejecución de los proyectos represente un eje de gran valía
en materia de inversión. Esta situación permitirá que el FCI, prosiga
planificando y coordinando las políticas y acciones en pro del desarrollo del
proceso de descentralización y competencias del Poder Nacional a los estados
y municipios.
Proyectos por Endeudamiento
Como un segundo elemento, se orientan créditos presupuestarios por Bs.
18.707,0 millones para llevar a cabo los proyectos de inversión financiados con
recursos provenientes de la Ley Especial de Endeudamiento. Estos créditos se
orientan a incentivar y desarrollar, principalmente, los siguientes sectores:
Sector Transporte. A través de este se regula, planifica y formula políticas,
en materia de transporte, que a cargo del Ministerio del Poder Popular para
Transporte y Comunicaciones, y con la participación efectiva de los entes
descentralizados adscritos, orientan sus funciones a atender las necesidades
que en esta materia requiere el colectivo en general. Para el año 2012 se
continuará con el desarrollo de la construcción y mantenimiento del Sistema de
Transporte Ferroviario, a cargo de Metro Los Teques, C.A. Metro de Caracas
(Cametro) y Metro de Valencia, centrando sus prioridades a los proyectos
destinados al mantenimiento, mejoras, construcción y acondicionamiento de
las grandes obras de transporte masivo, como: la Línea 2 “El Tambor San
Antonio de los Altos”, la rehabilitación de la Línea I del Metro de Caracas, la
construcción de la Línea 2 del Metro de Valencia y Línea 5 Tramo Plaza
Venezuela- Miranda II.
La importancia estratégica de las actividades que conforman el Sistema de
Transporte Ferroviario Nacional, dado el hecho de satisfacer las necesidades y
derechos de la población, así como el apoyo al desarrollo endógeno.
47
Sector Energético. Para este sector, el Ejecutivo Nacional enfocará sus
esfuerzos en ampliar y mejorar la distribución de energía eléctrica en el país,
mediante el uso eficiente de la misma, para ello cuenta con la Ley de Uso
Racional y Eficiente de la Energía Eléctrica, y la continuación en el desarrollo
de los programas de inversiones que permite satisfacer el consumo actual y los
incrementos esperados en la demanda a nivel industrial, doméstico,
actividades comerciales y nuevos centros de educación.
La orientación de los recursos a este sector permitirá continuar con la
recuperación, construcción y mantenimiento de grandes proyectos en la
infraestructura eléctrica nacional, tanto en la generación, transmisión y
distribución de la red eléctrica, dirigidos a incrementar la producción de
electricidad de fuentes hidrológicas y térmicas.
Entre los proyectos que serán financiados con recursos provenientes del
Proyecto de Ley Especial de Endeudamiento destacan: la Central Hidroeléctrica
Manuel Piar de Tocoma, la construcción de subestaciones encapsuladas en la
zona urbana de Maracaibo, la Rehabilitación de las Unidades 1 a 6 de la Casa
de Máquinas 1 de la Central Hidroeléctrica Simón Bolívar, planta Termozulia III,
entre otros.
El Sector Industria y Comercio. La política económica diseñada, orienta
las acciones del sector a impulsar la instauración del modelo productivo
socialista, claramente definido en el Plan de Desarrollo de la Nación. Una de
las estrategias para alcanzar este objetivo, es el crecimiento diversificado de la
economía, impulsando las empresas de producción social que conducen el
camino hacia el Socialismo del siglo XXI.
En tal sentido, a través del Proyecto de la Ley Especial de Endeudamiento
Anual se financiará el proyecto de Diseño, Construcción y Operación de un
Complejo Siderúrgico como sede de la Empresa de Producción Social
Siderúrgica Nacional C.A., con el objeto de transformar planchones en chapas
48
de acero estructural, vagones y recipientes de grandes diámetros y espesores,
para garantizar la producción de dichos bienes que permita satisfacer la
demanda generada por las industrias petrolera, naval, construcción, automotriz,
ferroviaria, gasífera, entre otras. A su vez este proyecto generará fuentes de
empleo a la mano de obra calificada existente en el país.
El Sector Defensa y Seguridad Nacional. A través de este sector se
llevará a cabo el Proyecto Inversión Militar de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, cuyo objetivo estratégico apuntala a organizar, mantener, equipar
y adiestrar la Fuerza Armada Nacional para el desarrollo, despliegue y empleo
del componente militar, a fin de garantizar la defensa nacional.
En materia ambiental. se continuará con la política de administración y
mejor distribución del recurso agua, por lo cual se realizarán proyectos de
conservación de aguas y saneamiento ambiental, que apuntalan a la
construcción y ampliación de cloacas y acueductos; a la rehabilitación de los
sistemas de agua y al saneamiento ambiental integral, con miras a dotar al
país de la infraestructura requerida para aprovechar racionalmente los recursos
naturales. En este sentido, se destacan los proyectos más significativos:
Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para el Manejo y Disposición Final
de los Residuos y Desechos Sólidos, Proyecto Nacional de Gestión y
Conservación Ambiental, Saneamiento y Desarrollo Integral de la Cuenca del
Río Tuy, Obras de Regulación y Trasvase, Desarrollo Agrícola del Valle de
Quíbor y Conservación de la Cuenca del Río Yacambú y Agua Potable y
Saneamiento en Zonas Urbanas y Rurales, entre otros.
Uno de los elementos de mayor relevancia para la Revolución Bolivariana son
las asignaciones destinadas a los sectores sociales. En tal sentido, prevalece
la atención a las necesidades de las mayorías populares, la inversión social, la
inclusión cultural, social y política para la construcción y consolidación de la
democracia protagónica, dándole concreción a través de la asignación de
49
significativos recursos para las políticas sociales. En este orden de ideas, en la
tabla N° 2 se presenta la distribución de las asignaciones presupuestarias por
sectores sociales, derivada de la clasificación sectorial del Proyecto de Ley de
Presupuesto para el ejercicio fiscal 2012.
Tabla N° 2. Gastos Sectores Sociales
Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012
Gastos administrables
Los recursos asignados a estos gastos, se orientarán a cubrir las
necesidades operativas de los Órganos de la República y de los Entes
Descentralizados Sin Fines Empresariales; así como la ejecución de los
proyectos destinados al fortalecimiento de los sectores educación, salud,
vivienda, ambiente, entre otros, principalmente a través de las misiones
sociales, que coadyuvan a la concreción de la nueva estructura social, y cuyos
objetivos están enfocados, primordialmente en mejorar la formación y aumento
de los niveles educativos, acceso a la vivienda y a los servicios urbanos,
aumento de la eficiencia del sistema integral de salud pública, al igual que el
posicionamiento de la participación ciudadana en todos los ámbitos de la vida
social.
50
El la tabla N° 3, se muestran los Órganos de la República que reflejan mayores
porcentajes de participación, en dicho gasto administrable. Como se observa
los Ministerios del Poder Popular para la Educación (21,4%), para el Trabajo y
la Seguridad Social (12,5%), para la Educación Universitaria (9,5%) y para la
Salud (12,6%), son los que mayor representación reflejan, por cuanto sus
políticas están enfocadas al ámbito social, donde el individuo y la comunidad,
representan un papel protagónico, y que apuntalan al cumplimiento de las
Líneas Generales del Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2013).
La política social liderada por los Proyectos y Misiones Sociales, constituye un
punto clave en las acciones del Gobierno Bolivariano, por cuanto permite
combatir la desigualdad social que existe en la sociedad venezolana, y
responder a las necesidades humanas. Esta política aporta soluciones a los
problemas individuales y comunitarios, que van dirigidos a superar la pobreza y
la exclusión social. Tomando en cuenta los resultados favorables obtenidos, con
logros concretos en términos de mejoría en la calidad de vida de la población
económicamente más vulnerable, el Ejecutivo Nacional mantendrá la ejecución
de las misiones como un componente importante del gasto social, para lo cual
se asignan recursos por el orden de Bs. 8.008,3 millones. En la tabla N° 3 se
muestra la distribución de las asignaciones presupuestarias, para las misiones.
Tabla N° 3. Gastos administrables por Organismos
51
Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012
.
Tabla N° 4. Gasto Social
52
Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012
53
Ingresos y Fuentes de Financiamiento.
El total de recursos, que respalda el Proyecto de Ley de Presupuesto para el
ejercicio fiscal 2012 asciende a la cantidad de Bs. 297.836,7 millones; de dicho
monto, se estima recaudar por concepto de ingresos corrientes ordinarios
petroleros la suma de Bs. 67.813,1 millones, los cuales aportarán un 22,8 por
ciento al financiamiento total de la República. Por otra parte, representando un
55,4 por ciento de los recursos totales previstos para el año 2012, se proyecta
un monto de Bs. 165.251,9 millones, que corresponde a la previsión de
ingresos corrientes ordinarios no petroleros, asociados al desarrollo de las
distintas actividades económicas internas. Dichos ingresos tienen como
sustento los instrumentos legales vigentes que habilitan al Estado Venezolano
para la aplicación de tributos, regalías y cualquier otro instrumento coercitivo,
que le provea financiamiento a sus funciones.
Finalmente, se espera obtener un total de fuentes de financiamiento que
alcanza a Bs. 64.771,7 millones, los cuales tendrán origen en el adelanto de
operaciones de crédito público por Bs. 64.527,0 millones, y en la utilización de
recursos provenientes de la disminución de otros activos financieros de la
República por la cantidad de Bs. 244,7 millones.
Clasificación institucional del Gasto.
Para el análisis de la clasificación institucional del gasto, se considera la
estimación del Producto Interno Bruto (PIB) nominal en Bs. 1.557.179,9
millones, y el Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012 de
Bs. 297.836,7 millones.
En relación a los aspectos institucionales se hace referencia, por el grado de
importancia del monto de los créditos presupuestarios asignados, a los
Ordenadores de Compromisos y Pagos de la República que se citan a
54
continuación: El Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas, el
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el Ministerio
del Poder Popular para la Educación, el Ministerio del Poder Popular para la
Defensa, el Ministerio del Poder Popular para la Salud, el Ministerio del Poder
Popular para el Trabajo y Seguridad Social, el Consejo Federal de Gobierno, el
Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria, el Tribunal
Supremo de Justicia y el Ministerio del Poder Popular para Transporte y
Comunicaciones; los cuales suman en conjunto la cantidad de Bs. 247.608,8
millones, que constituye el 83,1 por ciento del Proyecto de Ley de Presupuesto
2012 y el 15,9 por ciento del PIB.
Fig. N° 4. Órganos de la República con mayor asignación presupuestaria en el
proyecto de Ley de presupuesto 2012.
Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012
55
Resultados Obtenidos de los Lineamientos y Objetivos de Política
Económica Enmarcados en el Plan Nacional Simón Bolívar.
En el ámbito social
Los objetivos y estrategias de la política económica a los fines de garantizar el
equilibrio social, se fundamentan en la profundización del desarrollo humano,
mediante el incremento de las oportunidades en educación, salud, empleo,
ingresos, organización social y seguridad ciudadana. En torno a ello, se ha
venido implementando una serie de mecanismos, principalmente las misiones,
con el propósito de lograr un proceso de inclusión social masivo, intenso y
acelerado, que permita avanzar en la satisfacción de necesidades tan
fundamentales como las de alimentación, salud, educación, vivienda y empleo.
A continuación se presentan algunos indicadores sociales que muestran los
avances alcanzados durante los últimos ejercicios fiscales, en el desarrollo
social de la Nación. En la figura N° 5, se aprecia el comportamiento de la
participación del gasto social en el gasto acordado y el gasto social por
habitante.
Fig. N° 5. Porcentaje de participación del gasto socia respecto al gasto acordado
y gasto social por habitante.
56
En el año 2010, la participación del gasto social con respecto al total de gasto
acordado presupuestario fue del 50,1 por ciento, superior en 2,4 puntos
porcentuales al ejercicio fiscal 2009. En el año 2011, la participación del gasto
social con respecto al total de gasto acordado presupuestario se estima en 49,5
por ciento, inferior en 0,6 puntos porcentuales al ejercicio fiscal 2010. Esta
disminución no afectó la participación por habitante en términos reales, el cual
se estima que aumente 18,4 puntos.
Vale la pena destacar, que una parte importante del gasto social es ejecutado
por organismos descentralizados, en especial Petróleos de Venezuela, S.A.
(Pdvsa) y el Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden), S.A., y aunque este
financiamiento se encuentra reflejado en sus balances, no están contabilizados
en el Presupuesto de la República, hecho que indica una cantidad mayor de
recursos destinados al gasto social, no expresados en la figura N° 4.
La medición de la pobreza mediante las necesidades básicas insatisfechas
(NBI), define a la misma como la situación de aquellos hogares, que presentan
carencias desde el punto de vista de necesidades clasificadas como básicas. La
metodología toma en cuenta cinco necesidades insatisfechas, cuando carecen
de una de ellas se trata de hogares pobres, y cuando no poseen dos o más se
refiere a los hogares pobres extremos.
Al cierre del primer semestre del año 2010, y según estimaciones presentadas
por el Instituto Nacional de Estadística (INE), el porcentaje de hogares en
situación de pobreza extrema se situó en 7,7 por ciento, es decir, 0,2 puntos
porcentuales por debajo del registrado en el primer semestre del año 2009 (ver
figura N° 6).
57
Fig. N° 6. Evolución de los hogares en situación de pobreza extrema, según el
método de necesidades básicas insatisfechas.
Por otra parte, el coeficiente de Gini que es un indicador de la desigualdad en la
distribución del ingreso de los hogares, disminuyó 0,0285 puntos, para el año
2010, ubicándose en 0,3898 (ver figura N° 7). Mientras más cercano del valor
cero (0), se encuentre su resultado, se entiende que existe mayor igualdad en la
distribución de ingreso de un país.
Los dos últimos resultados evidencian la efectividad de las políticas sociales y
económicas que ha venido implementando el Ejecutivo Nacional, en la
educación, salud, alimentación, vivienda, las ayudas directas e incorporación
paulatina de personas anteriormente excluidas del sistema de pensiones y
jubilaciones.
58
Fig. N° 7. Evolución del coeficiente de Gini.
El índice de desarrollo humano (IDH), es una medida comparativa de bienestar
social referida a la salud, educación e ingreso. Éste es una unidad estándar
para medir los logros en tres dimensiones básicas del desarrollo humano: vida
larga y saludable, acceso a la educación y nivel de vida digno.
Para el año 2010, Venezuela de acuerdo a cifras del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), se ha clasificado con desarrollo humano alto
(IDH 0,696).
La acción gubernamental es un factor importante con capacidad de influir
positivamente en el logro de los cambios que requiere la sociedad, para mejorar
y promover un desarrollo humano más equitativo y sostenible, expresada a
través de las políticas públicas, que logran materializarse en gran medida
mediante la ejecución del gasto público y especialmente el destinado a los
sectores que atienden los servicios sociales.
59
En la figura Nº 8, se observa la evolución del IDH. De esta forma, se comprueba
que los esfuerzos realizados por el Ejecutivo Nacional para mejorar el nivel de
vida de la población, han sido satisfactorios.
Fig. N° 8. Índice de Desarrollo Humano.
Año 2012
En este mismo orden de ideas, se presenta en la figura N° 9 la evolución de la
tasa de desocupación, como el porcentaje de la población desocupada con
respecto a la población económicamente activa. La población desocupada en el
mes de agosto de 2011, fue de 1.092.886 personas (8,3%), mientras que en el
mes de agosto del año 2010 fue de 1.264.310 personas (9,6%).
La disminución de la desocupación desde el punto de vista del género fue
generalizado, la tasa de desempleo femenino pasó de 11,2 por ciento en el año
2010, a 10,1 por ciento en el año 2011, lo que equivale a una disminución de
1,1 puntos porcentuales, en tanto que el desempleo masculino pasó de 8,5 por
ciento en el año 2010, a 7,2 por ciento en el año 2011, disminuyendo 1,3 puntos
porcentuales.
60
Fig. N° 9. Comportamiento de la tasa de desempleo.
La figura N° 10, se detalla el comportamiento de la población ocupada formal e
informal como proporción del total de la población ocupada. Como se puede
observar, la composición de la fuerza laboral hacia el sector formal de la
economía, se ha incrementado en estos últimos años, producto de un repunte
del empleo especialmente provisto por el sector público. Desde el año 2002, la
proporción de las personas ocupadas en este sector ha sufrido un incremento
de 8,2 puntos porcentuales.
Las actividades económicas que en términos absolutos mostraron mayores
incrementos en los niveles de ocupación fueron el sector de comercio,
restaurantes y hoteles, transporte, almacenamiento y comunicaciones. El
descenso observado en la tasa de desempleo, así como la evolución positiva de
la población ocupada formal, comprueba la recuperación económica que se
está suscitando en el sector real, con resultados positivos en la generación de
empleo especialmente en el sector formal de la economía.
61
Fig. N° 10. Comportamiento de la Población Ocupada formal e informal.
En el Ámbito Económico.
El Banco Central de Venezuela (BCV), durante el año 2010, en coordinación
con el Ejecutivo Nacional, adoptaron un conjunto de políticas destinadas a
adecuar los niveles de liquidez del sistema bancario, promover la eficiencia y
seguridad de los sistemas de pagos, moderar las presiones inflacionarias,
estabilizar el mercado cambiario, regular las tasas de interés, entre otras.
Al cierre del año 2010, el Producto Interno Bruto (PIB) anual, experimentó un
descenso de 1,2 por ciento, significativamente menor al observado el año
anterior (3,2 por ciento), evidenciando signos de recuperación de la actividad
económica hacia el corto y mediano plazo. Efectivamente, tal y como se refleja
en la figura N° 11, al evaluar el comportamiento de la tasa de crecimiento
trimestral del año 2011, se puede observar una recuperación al pasar de 0,5 por
ciento en el último trimestre del año 2010, a 4,8 por ciento en el primer trimestre
62
de 2011 y 2,5 por ciento en el segundo trimestre, superando los niveles
negativos del año 2009 y los primeros trimestres de 2010.
Fig. N° 11. Tasa de crecimiento del PIB Real trimestral.
Las cifras del BCV, en relación al Índice de Precios al Consumidor del Área
Metropolitana de Caracas, revelan al cierre del mes de agosto de 2010, una
cifra de 30,0 por ciento (ver figura N° 12), producto principalmente de la
aceleración en los precios de los alimentos y bebidas no alcohólicas (39,5 por
ciento) y el rubro referido a las bebidas alcohólicas y tabacos (45,6 por ciento).
Para contrarrestar el aumento en los precios de bienes esenciales, el Ejecutivo
Nacional creó la red de comercio público Bicentenario; la Corporación
Venezolana de Alimentos (CVAL), la cual tiene por objeto la producción,
industrialización, distribución e intercambio de todo tipo de productos
alimenticios; y aprobó el VIII Plan Excepcional para el Abastecimiento de
Alimentos de la Cesta Básica, Materia Prima para la Elaboración de Alimentos y
Otros Productos Agroalimentarios de Primera Necesidad.
63
Otra medida que contribuyó a moderar la tendencia inflacionaria, fue el
mantenimiento de la política de administración y control de precios, la cual se
caracterizó durante el año 2010, por realizar una menor cantidad de ajustes en
el número de productos controlados, y por llevar a cabo la exclusión de algunos
productos del control de precios. Para el año 2011, la inflación acumulada del
mes de agosto se situó en 26,5 por ciento, observándose una disminución de
3,5 puntos porcentuales, con respecto al año 2010.
Fig.N° 12. Inflación Puntual del Índice de Precios al Consumidor del Área
Metropolitana de Caracas.
Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV)
Con el fin de recuperar la senda de crecimiento y atenuar las presiones
inflacionarias, el BCV determinó el monto mensual de disponibilidad de divisas,
y mantuvo un nivel prudente de reservas internacionales, lo cual permitió
adelantar el suministro adecuado de divisas a la economía mediante las
liquidaciones vía Comisión de Administración de Divisas (Cadivi) y, de manera
64
complementaria, a través de la creación e instrumentación del Sistema de
Transacciones con Títulos en Moneda Extranjera (SITME).
El incremento en los precios promedio de la cesta venezolana condujo a una
mejora de los ingresos del sector petrolero, que explica el aumento del saldo
positivo de la cuenta corriente en el año 2010, en comparación con el año
previo. Este resultado permitió que las reservas internacionales brutas del BCV
alcanzaran un monto de US$ 30.332 millones, de las cuales US$ 832 millones
corresponden al Fondo de Estabilización Macroeconómica (FEM) (ver figura N°
13).
Durante el año 2010, el instituto emisor cumplió con el traspaso gradual de US$
7.000 millones de reservas al Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden), S.A., con
el propósito de financiar proyectos de inversión social y productiva. Al 31 de
agosto de 2011, las reservas internacionales brutas del BCV alcanzaron un
monto de US$ 29.063 millones. Durante este año, la autoridad monetaria ha
venido cumpliendo con el traspaso gradual de US$ 3.500 millones de los US$
7.000 millones que debe transferir al fondo.
Fig. N° 13. Reservas Internacionales – Mensual.
65
Estrategias para la consolidación del Plan Nacional Simón Bolívar.
El Plan de Desarrollo muestra la estructura de un nuevo modelo social, con el
cual se ha ido transformando las relaciones de intercambio y propiedad de los
medios de producción, otorgando poder a las comunidades organizadas, para la
utilización progresiva de los recursos del país, además se desarrollan las
potencialidades de cada región, mediante la nueva organización socio territorial,
con visión de futuro y dando prioridad a la satisfacción de necesidades
inherentes a la población.
En este orden de ideas, se mencionan las acciones tomadas por el Gobierno
Bolivariano con la finalidad de crear las bases para consolidar el proceso
socialista en nuestro país.
En el Sector Agro-Industrial
Para el año 2012, se continuarán las acciones referidas a la dotación de
equipos de seguridad industrial, maquinarias, vehículos, sistemas informáticos,
productos y servicios asociados a los recursos estratégicos; además de ello, se
construirán, y rehabilitarán las plantas de silos, depósitos y frigoríficos, para
garantizar la sostenibilidad y estabilidad en el abastecimiento de alimentos. En
este sentido, la Misión Agro Venezuela pretende suministrar las fuentes de
financiamiento necesarias, para la adquisición de los insumos y los medios de
industrialización agrícola, a los productores del país.
Por otra parte, con la aprobación del Plan Bienal 2011 – 2012, se aplicarán
incrementos en la adquisición, procesamiento y empaquetado de alimentos por
parte del Estado, se fortalecerán los programas sociales de alimentación, se
mejorarán y estandarizarán los procesos que ejecutan las unidades
socioproductivas, para aumentar la elaboración de alimentos que cumplan con
estándares de calidad y se distribuyan eficientemente a la población.
66
Acciones en el Sector Petrolero-Minero.
En el año 2011, se aprobó el Proyecto de Desarrollo Estratégico de la Faja
Petrolífera del Orinoco y el Arco Minero de Guayana, iniciativa que articula las
actividades de exploración y explotación de nuestros recursos naturales para
potenciar el crecimiento económico y social de la Nación. Este proyecto
desarrollado en dos fases: la primera desde el 2011 hasta el 2013 y la segunda
del 2013 hasta el 2019, pretende engranar una sola estrategia de desarrollo en
lo petrolero y minero, dos aspectos económicos de importancia para el país. Por
otro lado, se mantendrán las acciones orientadas a la profundización y
consolidación del modelo de industrialización, articulando las entidades del
Estado con las comunidades organizadas, que permitan la formación socio-
política, técnica, científica, productiva, organizativa y financiera, para la
generación de empleo, a fin de impulsar la inserción laboral y socioproductiva
de la población económicamente activa.
En Materia de Vivienda y Hábitat.
Se orientarán a la construcción y financiamiento de los planes, proyectos y
acciones habitacionales requeridas por la Gran Misión Vivienda Venezuela, con
la finalidad de otorgar viviendas dignas al pueblo venezolano.
En el año 2011 se promulgaron la Ley Orgánica de Emergencia para Terrenos y
Vivienda, y la Ley del Régimen de Propiedad de las Viviendas de la Gran Misión
Vivienda Venezuela, como mecanismos normativos para atender soluciones
habitacionales, a los fines de garantizar el derecho a acceder a una vivienda
adecuada, segura, higiénica, con servicios básicos esenciales.
Para cumplir con lo previsto en el artículo 14 de la Ley Orgánica de Emergencia
para Terrenos y Viviendas, el Ejecutivo Nacional creó el Órgano Superior del
Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat, el cual tiene dentro de sus atribuciones
formular y evaluar la política nacional de vivienda y hábitat; ubicar y estudiar
67
terrenos aptos para la construcción de viviendas en todo el país; así como de
determinar y establecer los límites y extensiones de las áreas vitales de
viviendas, las zonas de riesgo, zonas de peligro potencial y las zonas de peligro
inminente, entre otras atribuciones
En Materia de Empleos.
Continuará la ejecución de la Misión Trabajo, la cual está vinculada a los
proyectos de crecimiento económico, y tiene como objetivo fundamental la
creación de nuevos empleos. Para ello, cumplirá un rol fundamental el
financiamiento de proyectos destinados al fortalecimiento de los sectores de
educación, salud, vivienda, agricultura, entre otros, principalmente por
intermedio de las misiones sociales, que coadyuven a la modelización de la
nueva estructura social y cuyo objetivo este enfocado, a disminuir la
desigualdad social que existe en la población.
Con la finalidad de concretar las acciones mencionadas, la República
Bolivariana de Venezuela ha conformado un conjunto de proyectos con la
República Popular China, con el objeto de desarrollar inversiones nacionales a
corto, mediano y largo plazo, en temas de vivienda, agricultura, minería,
transporte, sector eléctrico, petróleo, gas y petroquímica.
De igual manera, el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) y el Consejo
Federal de Gobierno (CFG), tendrán la responsabilidad de establecer los
lineamientos que permitan la estructuración y articulación de las políticas en
materia de descentralización y transferencia de competencias para los estados,
municipios y las organizaciones de base, a fin de facilitar el desarrollo de las
zonas más deprimidas del país y propiciar el impulso del poder popular de las
regiones. A través de ambas instancias, el Ejecutivo Nacional planea encausar
las políticas necesarias, que conlleven a soluciones satisfactorias para el pueblo
en temas relacionados con la vivienda, educación, salud y mejoras en las
68
capacidades de organización popular, para la defensa de sus intereses a través
de la participación.
A nivel de Geopolítica Nacional
En relación a la nueva geopolítica nacional, se mantendrá el establecimiento de
bases firmes para la transición hacia una nueva organización socio-territorial,
que propicie las condiciones para el desarrollo económico y social sustentable
de la Nación. Dentro de este marco de referencia, el Gobierno Nacional plantea
como parte de su estrategia la consolidación de las áreas marinas y
submarinas.
De acuerdo a lo anterior, se agrupará los archipiélagos Los Roques, La Orchila
e isla Las Aves, se continuará con el nuevo trazado de líneas bases rectas,
para que las áreas que componen dicho territorio, se incorporen al ámbito
continental venezolano al aumentar su superficie, contribuyendo así al
desarrollo integral endógeno de la Nación. Todo esto a través de la creación de
la Entidad Político Administrativo “Territorio Federal Insular Miranda”, de
conformidad con los artículos N° 10, 11, 16 y 17 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela.
Adicionalmente, los planes geopolíticos se orientan a la delimitación de las
aguas marinas y submarinas en el Océano Atlántico, a través del trazado de las
líneas bases rectas Aguarapiche a Punta Playa desde el estado Delta Amacuro,
mediante el establecimiento de negociaciones con la República de Guyana, a
través del Despacho del Ministerio del Poder Popular de Relaciones Exteriores,
a fin de asegurar la salida al Atlántico desde el Delta del Orinoco, y así lograr
una extensión legítima de 200 millas en el mar territorial.
69
En Materia de Potencia Energética:
La directriz estratégica de concebir al país como una potencia energética
mundial, se conjuga con la creación de una nueva geopolítica internacional, que
entiende la necesidad de establecer nuevas alianzas económicas, financieras,
militares y energéticas, así como la creación de mecanismos internos que
potencien la conformación de estas asociaciones.
El año 2010, la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP),
otorgó a la República Bolivariana de Venezuela el certificado del país con las
mayores reservas petroleras del mundo. Este hecho condiciona las acciones del
gobierno venezolano para preparar su estrategia, y concentrar todos sus
esfuerzos en explotar la Faja del Orinoco, un territorio de 55.314 km2 al este del
país, que guarda al menos 297.000 millones de barriles de crudo pesado y
extrapesado. En tal sentido, se proseguirá con la profundización de la
internacionalización de los hidrocarburos, la política de maximización en la
captación de la renta petrolera en todas las fases del proceso, la preservación y
mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de las comunidades afectadas
por la utilización de hidrocarburos, y por último, el fortalecimiento de la
integración latinoamericana y caribeña, mediante las alianzas energéticas en el
contexto de la integración regional y multipolar.
A tal efecto, el Estado venezolano mantiene su política de diversificar tanto su
mercado de exportaciones como sus socios extranjeros, los cuales han
aumentado de 8 a 36 países, durante los últimos 12 años, período en el cual se
han realizado negociaciones con empresas de China, Rusia, Irán, Vietnam, y
otros países con los que el gobierno ha reforzado lazos diplomáticos y
comerciales.
Por otro lado, el 16 de septiembre de 2011, el Decreto con Rango Valor y
Fuerza aprobado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
N° 39.759, con respecto a la Ley Orgánica que reserva al Estado las
70
Actividades de Exploración y Explotación del Oro, así como las conexas y
auxiliares a éstas, responde al criterio de entender que el oro constituye la
divisa internacional por excelencia, y en la cual Venezuela tiene grandes
reservas y potenciales yacimientos, los cuales se deben explotar para beneficio
del pueblo venezolano.
Con las medidas tomadas sobre la explotación del oro se busca además,
revertir el modelo minero capitalista el cual se ha caracterizado por degradar el
ambiente y afectar la salud de los mineros. De igual forma, se pretende frenar la
explotación y contrabando de la minería ilegal en algunos sectores y caños con
potencial aurífero, resguardar la explotación en terrenos demarcados dentro de
zonas protegidas bajo régimen de administración especial, que han ido
contaminándose con mercurio y otros derivados utilizados para la extracción del
oro.
La seguridad estratégica del Amazonas constituye una política de Estado, que
preserva la vida y el hogar de muchas comunidades indígenas, y guarda un
extenso potencial de recursos naturales tales como ríos, selvas, oro, uranio y
coltán, siendo este último de gran interés para las aleaciones utilizadas en la
fabricación de armamentos, satélites, y aeronaves de última generación.
Durante el período que abarca los años 1999 al 2011, se ha logrado establecer
una red de alianzas latinoamericanas, estructurada desde la solidaridad, visión
política de la región y participación bilateral, que ha favorecido los constantes
cambios sociales de trascendencia que se han dado en América Latina. Esta
red representa una opción diferente frente a los organismos internacionales
tradicionales, en la concreción de mecanismos de cooperación y financiamiento
internacional, por lo que, para el año 2012, se continuará con la profundización
y afianzamiento de estas alianzas.
De igual forma, se conservará la política delineada en materia de cooperación
financiera, científica y tecnológica, con países del continente europeo, africano
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y asiático, afines con la visión de desarrollo económico y social, en el marco de
la solidaridad y respeto a la autodeterminación de los pueblos.
En Materia de Servicios.
Se continuará avanzando en el incremento de la producción de energía
eléctrica, la expansión y adaptación del sistema de transmisión y distribución,
promoción del uso racional y eficiente de la energía, continuidad de los
programas de inversiones que permitan satisfacer el consumo actual y los
incrementos esperados en la demanda a nivel industrial, doméstico, actividades
comerciales y nuevos centros de educación.
En esta materia, el Gobierno Nacional pondrá en servicio 5 gigavatios de
fuentes termoeléctricas, además de ello, la Corporación Eléctrica Nacional
(Corpoelec) y Petróleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa) incorporarán nueva
capacidad. Las nuevas centrales se concentrarán en los alrededores de
Caracas, y en la región andina del país. En el estado Zulia, el más poblado de
la Nación, se instalarán otras plantas a fin de asegurar autosuficiencia
energética para el año 2013.
En Materia de Reordenamiento Institucional.
En el año 2011, se crearon los Ministerios del Poder Popular para la Juventud y
del Poder Popular para el Servicio Penitenciario. El primero, como iniciativa
importante para atender la problemática que viven los jóvenes del país, y el
segundo, destaca dentro de sus competencias el diseño, formulación y
evaluación de políticas, estrategias, planes y programas, destinados a
garantizar el pleno goce y ejercicio de los derechos fundamentales de los
procesados; así como procurar la rehabilitación de los mismos para una mejor
inserción en la sociedad, garantizando una atención integral en las áreas de
educación, salud, cultura, deporte, trabajo, formación técnico-productiva y
alimentación.
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En Materia Socio Territorial,
Entre las más recientes acciones de carácter legislativo llevadas a cabo en el
campo de la planificación del desarrollo territorial desconcentrado, se pueden
mencionar, la aprobación de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular,
publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°.
6.011 Ext. de fecha 21/12/2010; la Ley de Reforma de los Consejos Estadales
de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas; la Ley de Reforma Parcial
de los Consejos Locales de Planificación Pública, estas últimas publicadas en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.017 Ext. de fecha
30/12/2010; conjunto de normas de avanzada que al mismo tiempo derogan
otros instrumentos dictados en ese mismo orden.
En este marco, se crea el nuevo Sistema Nacional de Planificación, para la
coordinación y articulación de las instancias de planificación participativa en los
distintos niveles de gobierno. El sistema está integrado por el Consejo Federal
de Gobierno, los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas, los Consejos Locales de Planificación Pública, los Consejos
de Planificación Comunal y los Consejos Comunales; órganos que en el mismo
orden de señalamiento, están encargados de la planificación y coordinación de
políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y
transferencia de competencias desde el Poder Nacional y de las entidades
territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular; del diseño del
plan de desarrollo estadal y los demás planes estadales; del diseño del Plan
Municipal de Desarrollo y los demás planes municipales; de la planificación
integral que comprende al área geográfica y poblacional de una comuna, así
como de diseñar el Plan de Desarrollo Comunal.
Los Consejos Comunales, en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e
integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
73
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas
públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades
y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de
sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social, con base en la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales.
Corresponde al Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección
Social con competencia en materia de participación ciudadana, dictar las
políticas estratégicas, planes generales, programas y proyectos para la
participación comunitaria en los asuntos públicos y acompañar a los Consejos
Comunales en el cumplimiento de sus fines y propósitos, facilitando la
articulación en las relaciones entre éstos y los órganos y entes del Poder
Público.
Otro instrumento legal de fundamental importancia en materia político territorial,
es la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (Loppm), es sancionada por
primera vez en el año 2005 en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 38.204 de fecha 08/06/2005, y modificada posteriormente en los
años 2006, 2009 y 2010, en las Gacetas Oficiales de la República Bolivariana
de Venezuela N° 38.421 de fecha 21/04/2006, Nº 39.163 de fecha 22/04/2009,
y Gaceta Oficial N° 6.015 Ext. de fecha 28/12/2010, respectivamente.
Esta ley dispone que, el Poder Público Municipal se ejerza a través de cuatro
funciones: la función ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien
corresponde el gobierno y la administración, la función deliberante propia del
Concejo Municipal, la función de control fiscal ejercida por la Contraloría
Municipal, y la función de planificación, desarrollada en corresponsabilidad con
el Consejo Local de Planificación Pública, destacando que, en el ejercicio de
estas funciones los órganos del poder público municipal, incorporarán la
participación ciudadana en el proceso de definición y ejecución de la gestión
pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva,
74
suficiente y oportuna, para lo cual deberán crear los mecanismos que la
garanticen.
En correspondencia con esta plataforma legal, se publicó en la Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela N° 5.963 Ext. de fecha 22/02/2010, la
Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (Locfg), instrumento normativo
mediante el cual, se regula la organización y funcionamiento de este órgano
constitucional de carácter interterritorial, encargado de la planificación y
coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de
descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los
estados y municipios.
En consecuencia, se le ha conferido al Consejo Federal de Gobierno,
establecer los lineamientos que se aplicarán a los procesos de transferencia de
las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las
organizaciones de base del Poder Popular, los cuales serán vinculantes para
las entidades territoriales. Asimismo, por esta Ley, se crea el Fondo de
Compensación Interterritorial (FCI), destinado al financiamiento de inversiones
públicas, para promover el desarrollo equilibrado de las regiones. Los recursos
que se destinarán a este Fondo serán discutidos y aprobados por el Consejo
Federal de Gobierno con base en los desequilibrios regionales.
75
CAPITULO V. CONSIDERACIONES FINALES
Este capítulo tiene por objetivo presentar las conclusiones producto del
desarrollo de la investigación documental asociada al Plan Nacional Simón
Bolívar, así como las recomendaciones derivadas de los resultados de la
investigación. Estas consideraciones se detallan seguidamente:
Los cinco principios establecidos en la propuesta de Plan de Gobierno del
candidato de la Patria, Hugo Chávez Frías, lo definen como un programa de
“transición al socialismo y de radicalización de la democracia participativa y
protagónica”; ya que, por vez primera en nuestro país, el pueblo deja de ser
un objeto político, para convertirse en el sujeto fundamental del proceso de
cambio y transformación de la formación social venezolana y esta basada en
ejes estratégicos del Plan Nacional Simón Bolívar.
La cohesión entre las líneas generales del Plan Nacional Simón Bolívar,
Primer Plan Socialista 2007, y los presupuestos formulados desde hace
cinco años, mantienen la correspondencia y consistencia directa para
cumplir con el enfoque estratégico de las Líneas Generales del plan, y en
estrecha coordinación con los lineamientos generales del Plan Operativo
Anual Nacional (POAN). .
El Ejecutivo Nacional en el último lustro, ha impulsado de forma notable la
oferta de servicios a las comunidades más pobres, anteriormente excluidas
de las redes tradicionales de atención en educación, salud, vivienda y
empleo, reduciendo marcadamente las inequidades sociales, al garantizar
los derechos sociales y económicos de la población. Demostrado por los
índices Gini, Índice de Desarrollo Humano, la disminución de la pobreza
absoluta, y relativa, la Tasa de crecimiento del PIB, la tasa de ocupación,
entre otros.
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De acuerdo a la consulta realizada a una muestra de los consejos
comunales del Municipio Anaco, se pudo determinar que un alto porcentaje
considera positivo el análisis de la propuesta de gobierno a nivel las
comunidades; sin embargo, requieren apoyo para consolidar las propuestas
y los mecanismos para su fin último.
Venezuela ha avanzado de manera certera y sostenida en el cumplimiento
de los objetivos del Equilibrio Internacional previstos en las Líneas
Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social 2007-2013, se
fortaleció la soberanía nacional y se avanzó en la construcción y desarrollo
de políticas publicas específicas a objeto, de dar cumplimiento a lo
expresado por nuestra carta magna. Finalmente se puede decir que
entramos en una nueva era; la del PNSB que es la del socialismo del siglo
XXI caminando al ritmo de la conciencia del pueblo venezolano cuyo fin es
colocar el poder en manos del pueblo para obtener bienestar social pleno.
A partir de los resultados obtenidos, se han considerado la siguiente
recomendación.
El programa de Gobierno debe ser analizado por todos los venezolanos,
indistintamente de su corriente política, ya que ahí quedan en evidencia las
pautas que regirán el destino del país y su inminente profundización en el
modelo socialista. En tal sentido, es evidente que surge la necesidad de
fortalecer la conciencia política entre los ciudadanos y ciudadanas, de
acuerdo a lo anterior, se recomienda el nombramiento de los entes
responsables de establecer los mecanismos que permitan al pueblo de la
República Bolivariana de Venezuela direccionar las propuestas de manera
certera a fin de consolidar el Plan Nacional 2013-2019.
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
SABINO Carlos, REYES Jesús. El Proyecto de Investigación. Editorial
Episteme. Caracas 1999.
RANGEL José V. De Yare a Miraflores, el mismo Subversivo. Entrevistas al
Comandante Hugo Chavéz Frías (1992-2012). Editorial Correo del Orinoco.
Marzo 2012.
Informe Nacional presentado al Consejo de Derechos Humanos (República
Bolivariana de Venezuela) Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico
Universal. Duodécimo período de sesiones. Ginebra, 3–14 de octubre de 2011
MINISTERIO DE ENERGÍA Y PETRÓLEO. Definiciones y Normas de las
Reservas de Hidrocarburos. Noviembre 2005.
Proyecto De Ley De Presupuesto Para El Ejercicio Fiscal 2012. Ministerio del
Poder Popular para la Planificación y Desarrollo.
Líneas Generales Del Plan De Desarrollo Económico Y Social De La Nación
2007-2013. Republica Bolivariana De Venezuela. Septiembre 2007.
Propuesta del Candidato de la Patria. Comandante Hugo Chávez para la
Gestión Bolivariana Socialista 2013-2019. Junio 2012.
Consultas electrónicas páginas Web:
http://www.aporrea.org/actualidad/a78811.htm. IRÁN Aguilera Abad Renta
petrolera y soberanía 30/05/2009.
www.asambleanacional.gov.ve/
www.mpd.gob.ve/
www.mpcomunas.gob.ve/
www.pdvsa.com/
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ANEXO N° 1
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ENCUESTA
LEGISLACION
EMPRESARIAL
Tema: Sobre la convocatoria del presidente de la República Bolivariana de Venezuela para el debate de ideas y propuestas en el seno del pueblo venezolano que sirva para elaborar el II Plan Socialista de la Nación Simón Bolívar (2013-2019).
En una escala del 1 al 4, donde 1 es el puntaje Menos Favorecedor y 4 el Mas Favorecedor, marque con una “X” la casilla que usted considere se corresponda con su apreciación.
PREGUNTAS 1(Malo)
2(Regular)
3(Bueno)
4(Muy Bueno)
¿Qué le parece la convocatoria del presidente para el análisis de su propuesta de programa de Gobierno?
¿Cómo cataloga las discusiones del programa de Gobierno dentro de su comunidad?¿Cómo considera las propuestas surgidas de las discusiones para consolidar el Segundo Plan de la Nación 2013-2019?
Responda la siguiente interrogante.
¿Cuales son los mecanismos que se utilizan para centralizar las propuestas que puedan apalancar la consolidación del Plan?
Elaboró:
Estudiantes de Postgrado de Ciencias Administrativas
Mención Gerencia General. Universidad de Oriente
Revisó:
Estudiantes de Postgrado de Ciencias Administrativas
Mención Gerencia General. Universidad de Oriente
Aprobó.
Consejo comunal:
Fecha de emisión: