ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE GENERO Bethsabé Andía P. Arlette Beltrán B....

ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE MUNICIPAL CON ENFOQUE DE

GENEROGENERO

Bethsabé Andía P.Bethsabé Andía P.Arlette Beltrán B.Arlette Beltrán B.

AgostoAgosto 2002 2002

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO EN EL IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO EN EL MONITOREO DE POLÍTICASMONITOREO DE POLÍTICAS

Los presupuestos municipales reflejan las prioridades de los gobiernos locales, determinando el acceso de la ciudadanía a bienes y servicios públicos.

Dado que los hombres y las mujeres desempeñan diferentes roles sociales y económicos, y que generalmente ello implica un menor acceso a los recursos para las segundas, un presupuesto supuestamente neutral al género termina siendo indiferente a él.

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO EN EL IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO EN EL MONITOREO DE POLÍTICASMONITOREO DE POLÍTICAS

Es por ello que el análisis de los presupuestos con una perspectiva de género se convierte en una herramienta poderosa de rendición de cuentas y una forma de iniciar un proceso de formulación del mismo considerando dicha dimensión.

¿EN QUÉ CONSISTE EL ANÁLISIS DEL ¿EN QUÉ CONSISTE EL ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GÉNERO?GÉNERO?

Un análisis del presupuesto con un enfoque de género consiste en determinar si éste integra los temas de género en todas las políticas, planes y programas o si, debido a una supuesta neutralidad de género y un enfoque tradicional de los roles de las mujeres, no se consideran sus derechos y necesidades.

DATOSDATOS SOCIALESSOCIALES Y ECONÓMICOSY ECONÓMICOS DEDE VESVES

El distrito de Villa El Salvador (VES) , situado al sur de la ciudad de Lima, fue creado en 1971, aunque fue reconocido como tal en 1983.

De los 56,097 hogares del distrito, el 48.4% tienen al menos una o más necesidades básicas insatisfechas.

Según el censo de 1993, de cada 10 analfabetos en el distrito, 6.5 son mujeres.

A Junio de 1998, VES tenía una población de 324,907 habitantes, de los cuales 51.14% eran mujeres.

DATOSDATOS SOCIALESSOCIALES Y ECONÓMICOSY ECONÓMICOS DEDE VESVES

Según el mapa de pobreza de 1994, la tasa de actividad de la PEA del sector femenino de 15 y más años era de 32%, mientras que en el caso de los hombres ésta alcanzaba 68% .

El Parque Industrial genera más de 12,000 puestos de trabajo permanentes y 25,000 puestos de trabajo estacionales. De estos totales, un aproximado de 20% le corresponde a las mujeres.

Existen 45,682 mujeres en edad fértil en pobreza y 28,431 en extrema pobreza. Se estiman que en promedio se tienen 7,433 madres gestantes al año.

MARCO LEGALMARCO LEGAL

Se rige por la Ley Orgánica de Municipalidades y la Se rige por la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley de Gestión Municipal del Estado.Ley de Gestión Municipal del Estado.

Los recursos del municipio provienen de diversas Los recursos del municipio provienen de diversas fuentes. Una de ellas es el Fondo de Compensación fuentes. Una de ellas es el Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN): transferencia del gobierno Municipal (FONCOMUN): transferencia del gobierno central que, hasta el año pasado, debía utilizarse central que, hasta el año pasado, debía utilizarse por lo menos en un 70% en gastos de inversión por lo menos en un 70% en gastos de inversión tangible e intangible.tangible e intangible.

Desde el 2000 VES cuenta con un proceso de Desde el 2000 VES cuenta con un proceso de presupuesto participativo, que se rige por una presupuesto participativo, que se rige por una Ordenanza y un Reglamento específicos. En él se Ordenanza y un Reglamento específicos. En él se debe decidir el destino de no menos del 30% de los debe decidir el destino de no menos del 30% de los recursos recibidos del FONCOMUN para gastos de recursos recibidos del FONCOMUN para gastos de inversión.inversión.

UN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO NO UN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO NO GARANTIZA EL ENFOQUE DE GÉNEROGARANTIZA EL ENFOQUE DE GÉNERO

Usualmente sólo una pequeña parte del presupuesto se formula de manera participativa.

Podrían existir grupos que predominen en el proceso y que se resistan a incorporar la opinión de los grupos organizados de mujeres: la participación de la comunidad no es garantía de una distribución equitativa de recursos entre hombres y mujeres. Generalmente, no se formulan, ejecutan y evalúan las actividades del presupuesto participativo con un enfoque de género.

HERRAMIENTAS METODOLÓGICASHERRAMIENTAS METODOLÓGICAS

1)1) Análisis de la política municipal con enfAnálisis de la política municipal con enfoque de género.oque de género.

2)2) Análisis del presupuesto anual con enfoque Análisis del presupuesto anual con enfoque de género: los gastos.de género: los gastos.a) a) Categorías de gasto.b) Herramientas de análisis:b) Herramientas de análisis:

i.i. La evaluación con enfoque de género de la La evaluación con enfoque de género de la concepción y el diseño del programa o proyecto.concepción y el diseño del programa o proyecto.

ii.ii. La evaluación desagregada de los beneficiarios.La evaluación desagregada de los beneficiarios.iii.iii. El análisis desagregado de la incidencia del gasto El análisis desagregado de la incidencia del gasto

público.público.iv.iv. El análisis desagregado del impacto del El análisis desagregado del impacto del

presupuesto en el uso del tiempo.presupuesto en el uso del tiempo.

1) 1) ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS MUNICIPALES CON ENFOQUE DE MUNICIPALES CON ENFOQUE DE GÉNEROGÉNERO

Análisis de las implicaciones de género de las Análisis de las implicaciones de género de las políticaspolíticas

a través de:a través de:

1)1) La identificación de los temas implícitos y La identificación de los temas implícitos y explícitos de género en el PID al 2010.explícitos de género en el PID al 2010.

2)2) La identificación de los recursos asignados a La identificación de los recursos asignados a las políticas y los efectivamente ejecutados.las políticas y los efectivamente ejecutados.

3)3) La evaluación de si la política continuará o La evaluación de si la política continuará o cambiará las desigualdades existentes entre cambiará las desigualdades existentes entre hombres y mujeres, así como los patrones de hombres y mujeres, así como los patrones de las relaciones de género.las relaciones de género.

Análisis del Plan Integral de Análisis del Plan Integral de Desarrollo al 2010Desarrollo al 2010

Instrumento político-técnico de gestión del gobierno local, elaborado con la participación de la ciudadanía en 1999.

Marco de referencia y herramienta importante para la gestión municipal y para el conjunto de actores individuales y sociales que conforman la comunidad.

Villa El Salvador es un distrito de productores, líder, organizado y generador de riquezas. Es una ciudad moderna y saludable con hombres y mujeres de todas las generaciones, que tienen valores humanos e igualdad de oportunidades de formación y desempeño y que participan democráticamente en la gestión de su desarrollo.

Reconocimiento del aporte de hombres y mujeres al desarrollo y gestión local.

VisióVisiónn

Constatación de que no existen iguales oportunidades para hombres y mujeres.

Objetivo de Desarrollo 1Objetivo de Desarrollo 1

Se refiere a la “comunidad” sin considerar que en ella existen diversos intereses y relaciones de poder no equitativas entre hombres y mujeres.

La comunidad de Villa El Salvador ha reafirmado su identidad de líder, creativa, organizada, solidaria y que planifica el futuro.

Dentro de sus líneas de acción se reconoce que las mujeres tienen mayores dificultades para participar: ¿el problema es sólo éste o también su capacidad para incidir en las decisiones municipales? El referente que tienen las autoridades municipales es el de las organizaciones populares: qué pasa con las hombres y mujeres no organizados?


No reconoce aporte de las mujeres en el sector privado de la economía: una de las actividades centrales de los hogares es producir bienes y servicios.

Villa El Salvador es un distrito de productores que ofrece bienes y servicios de calidad y que genera riqueza para la comunidad en toda la extensión de su territorio.

Cuando se hace referencia a la “comunidad” no se reconoce que la riqueza generada no es distribuida equitativamente entre hombres y mujeres. No hay ningún reconocimiento a la situación diferente que enfrentan hombres y mujeres en el mercado laboral, ni a la segregación ocupacional por género.


No se menciona en las acciones la situación específica de hombres y mujeres, ni lo que efectivamente supone alcanzar un ambiente seguro y sano para todos, en especial la situación de violencia familiar que afecta a mujeres, niños y niñas.

Villa El Salvador es una ciudad saludable, con un medio ambiente seguro, sano, ordenado, verde y con los servicios que corresponde a toda ciudad moderna.

No se reconoce que la inseguridad ciudadana afecta más directamente a las mujeres jóvenes que a sus pares varones.


Se reconoce que hombres y mujeres deben participar responsablemente en la toma de decisiones.

Villa El Salvador es una comunidad democrática donde los ciudadanos, hombres y mujeres de todas las generaciones, participan responsablemente en la toma de decisiones, grandes y pequeñas, en la gestión de su desarrollo y en donde hay confianza mutua entre las autoridades y los vecinos, asociados y ciudadanos.

No se propone ninguna acción para que este objetivo sea cumplido.


No se contemplan acciones que permitan revertir los patrones que recortan las posibilidades de desarrollo de las niñas y las jóvenes.

Las familias del distrito cuentan con igualdad de oportunidades de formación y de acceso a servicios educativos de primera calidad, que forman hombres y mujeres calificados, con valores humanos.

No se mencionan los cambios que se deben contemplar para trasmitir contenidos no sexistas en la educación formal y con una perspectiva de género.

INGRESOS MUNICIPALES POR INGRESOS MUNICIPALES POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO, 2001FUENTES DE FINANCIAMIENTO, 2001

0,83%

0,03%

32,30%

9,25%16,07%

5,92%

35,59%

Canon y Sobrecanon

Participacion en Rentas deAduana

Fondos de CompensacionMunicipal

Otros Impuestos Municipales

Recursos directamenterecaudados

Recursos por Oper. Ofic. deCredito Inter.

Donaciones y Transferencias

EJECUCIÓN DEL GASTO MUNICIPAL, 2001

0.70%

26.30%

35%0.20%

6.20%

0.10%

0.20%

3.80%

7.50%7.80%

9.60%

0.01%

2.00%

0.40%

0.20%

SUPERVISIÓN YCOORDINACIÓN SUPERIOR ADMINISTRACIÓN GENERAL

CONST. REHABIL.INSTALACIONESPROMOCIÓN Y ASISTENCIASOCIAL PROMO.Y ASISTENCIACOMUNITARIA INFRAESTRUCTURADEPORTIVA PROMOCIÓN INDUSTRIAL

COMERCIALIZACIÓN

SALUD AMBIENTAL

PARQUES Y JARDINES

CONST.,REMODEL.PARQUES Y JARDINES ATENCIÓN MEDICA BASICA

PLANEAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURAURBANACONST. ACONDICION. VIASURBANAS

Relación entre objetivos del PID, subprogramas y Relación entre objetivos del PID, subprogramas y proyectosproyectos

“La comunidad de Villa El Salvador ha reafirmado su identidad de líder, creativa, organizada, solidaria y que planifica su futuro”

Acciones:Acciones:El hecho de mencionar que la gestión El hecho de mencionar que la gestión municipal debe ser participativa no municipal debe ser participativa no constituye ninguna garantía de que, constituye ninguna garantía de que, además, sea equitativa en género.además, sea equitativa en género.

- Subprograma de S- Subprograma de Supervisión y upervisión y coordinación coordinación superiorsuperior (0.7%)(0.7%)

- Subprograma ASubprograma Admdm..generalgeneral (26.7%)(26.7%)

“Un distrito de productores, que ofrece bienes y servicios de calidad y que genera riquezas para la comunidad en toda la extensión de su territorio”

Acciones:Acciones: RReducida asignación de recursos a educida asignación de recursos a actividades que pueden actividades que pueden otorgar otorgar espacios espacios importantes aimportantes a la mujer dentro la mujer dentro de la comunidadde la comunidad. . Programas de capacitación laboral que Programas de capacitación laboral que reproducen patrones tradicionales de reproducen patrones tradicionales de distribución del trabajo.distribución del trabajo.No se observan estrategias dirigidas a No se observan estrategias dirigidas a mejorar capacidades de las mujeres mejorar capacidades de las mujeres para incorporarse en actividades para incorporarse en actividades productivas.productivas.

- Subprograma de P- Subprograma de Promoción romoción IIndustndustrrialial (2%)(2%)

- Subprograma de - Subprograma de CComercializaciónomercialización (0.01%) (0.01%)

- - Subprograma Subprograma PPromoción y romoción y asistencia comunitariaasistencia comunitaria (0.2%) (0.2%)

Relación entre objetivos del PID, subprogramas y Relación entre objetivos del PID, subprogramas y proyectosproyectos““UUna ciudad saludable con un medio ambiente seguro, sano, na ciudad saludable con un medio ambiente seguro, sano, ordenado, verde y con los servicios que corresponden a toda ordenado, verde y con los servicios que corresponden a toda ciudad moderna”ciudad moderna”

- SSubprograma de ubprograma de SSalud ambientalalud ambiental. . (6.2%)(6.2%)

- SSubprogramaubprograma de Pa de Parques y jardines rques y jardines (8%; infraestructura: 7.8%)(8%; infraestructura: 7.8%)

- Subprograma PSubprograma Planeamientolaneamiento urbano(4urbano(4%; infraestructura:3.8%)%; infraestructura:3.8%)

- Proyecto Mantenimiento vías (7.5%)Proyecto Mantenimiento vías (7.5%)- Subprograma de Promoción y Subprograma de Promoción y

asistencia social (34.9%; DEMUNA: asistencia social (34.9%; DEMUNA: 0.2%)0.2%)

- Subprograma atención médica Subprograma atención médica (0.1%)(0.1%)

NNo o existe nada que existe nada que garantgaranticeice un uso de los recursos un uso de los recursos orientado a reducir, o por lo orientado a reducir, o por lo menos no incrementar, lasmenos no incrementar, las brechas debrechas de génerogénero..

Obras de infraestructura Obras de infraestructura (PRONOEIS, alamedas, etc.) (PRONOEIS, alamedas, etc.) cuyo impacto final depende cuyo impacto final depende cómo sea promovido su uso cómo sea promovido su uso entre los(as) vecinos(as).entre los(as) vecinos(as).

““HHombres y mujeres de todas la generaciones participan ombres y mujeres de todas la generaciones participan rresponsablemente en la toma de decisiones”,esponsablemente en la toma de decisiones”,

- SubprogramaSubprograma promoción y promoción y asistencia comunitariaasistencia comunitaria. . (0.2%)(0.2%)

NNo hay una referencia explícita al o hay una referencia explícita al tema de género, en una búsqueda tema de género, en una búsqueda dede participación equitativa y que no participación equitativa y que no perpetúe laperpetúe las diferenciass diferencias de género de género en el ámbito de la toma de en el ámbito de la toma de decisiones municipales.decisiones municipales.

Relación entre objetivos del PID, subprogramas Relación entre objetivos del PID, subprogramas y proyectosy proyectos

““AAcceso de los servicios educativos en forma igualitaria por parte de cceso de los servicios educativos en forma igualitaria por parte de hombres y mujereshombres y mujeres””

- SSubprograma de difusión ubprograma de difusión cultural cultural (0%)(0%)

- SubprogramaSubprograma de de centros centros deportivos y recreativosdeportivos y recreativos (9.6%, todo es infraestructura)(9.6%, todo es infraestructura)

La totalidad de los recursos se La totalidad de los recursos se han concentrado en el han concentrado en el financiamiento de financiamiento de infraestructura deportiva cuyo infraestructura deportiva cuyo impacto de género depende de impacto de género depende de cómo estén planteadas sus cómo estén planteadas sus principales actividades y cómo principales actividades y cómo se promueva su uso entre se promueva su uso entre los(as) vecinos(as).los(as) vecinos(as).

2)2) ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO ANUAL ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO ANUAL CON ENFOQUE DE GÉNEROCON ENFOQUE DE GÉNERO

Categorías de gasto:

Gastos específicos orientados a satisfacer las necesidades de mujeres: inexistentes dentro del gasto municipal del 2001.

Gastos orientados a mejorar la equidad en el empleo en el sector público o privado.

Gastos presupuestales generales, que permiten que la comunidad como un todo acceda a bienes y servicios: 100% del gasto municipal del 2001.

ANÁLISIS CON ENFOQUE DE GÉNERO ANÁLISIS CON ENFOQUE DE GÉNERO DEL EMPLEO EN EL MUNICIPIO DE VESDEL EMPLEO EN EL MUNICIPIO DE VES

Brecha numéricaEn el Municipio de VES laboran trescientos diecinueve

personas, el 65% son hombres y el 35% son mujeres.

Brecha por tipo de contratoLas mujeres tienen menos trabajadoras en planilla

que los hombres: el 31% está en planilla. En cambio en los hombres, este porcentaje son de 48%.

Entre el personal que figura en planilla la estructura ocupacional femenina tiene una menor representación de nombradas que los hombres. El 76% de las mujeres son nombradas frente a un 80% en el caso de los hombres.

ANÁLISIS CON ENFOQUE DE GÉNERO ANÁLISIS CON ENFOQUE DE GÉNERO DEL EMPLEO EN EL MUNICIPIO DE VESDEL EMPLEO EN EL MUNICIPIO DE VES

Brecha según categoría ocupacional

Las mujeres tienen una menor representación que los hombres en los puestos superiores de la jerarquía, y una mayor representación en la jerarquía inferior.

Del total de mujeres en planilla, el 12% son funcionarias o directivas y el 88% son técnicas o auxiliares. Estos porcentajes son de 20% y 80%, respectivamente, en el caso de los hombres.

TRABAJADORES(AS) POR SEXOTRABAJADORES(AS) POR SEXOA diciembre del 2001A diciembre del 2001

Hombres65%

Mujeres35%

Tipo de contrato Mujeres % Hombres %Trab. en planilla 34 31% 100 48%Trab. por servicios de terceros 77 69% 108 52%

Total 111 100% 208 100%

TRABAJADORES(AS) TRABAJADORES(AS) POR TIPO DE CONTRATOPOR TIPO DE CONTRATO

Estructura porcentual a diciembre del 2001

Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador

Tipo de contrato Mujeres % Hombres %Nombrados 26 76% 80 80%Contratados 8 24% 17 17%Cesantes 0 0% 3 3%

Total 34 100% 100 100%

TRABAJADORES(AS) EN PLANILLA POR TRABAJADORES(AS) EN PLANILLA POR TIPO DE CONTRATOTIPO DE CONTRATO

Categorías Mujeres % Hombres %Funcionario - Directivo 3 9% 13 13%Profesional 1 3% 7 7%Técnico 16 47% 29 29%Auxiliar 14 41% 51 51%

Total 34 100% 100 100%

Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador

Estructura porcentual a diciembre del 2001

TRABAJADORES(AS) EN PLANILLA TRABAJADORES(AS) EN PLANILLA POR SEXO Y CATEGORÍA DE POR SEXO Y CATEGORÍA DE

OCUPACIÓNOCUPACIÓN

i)i) LA EVALUACIÓN CON ENFOQUE DE LA EVALUACIÓN CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA CONCEPCIÓN Y EL GÉNERO DE LA CONCEPCIÓN Y EL DISEÑO DEL PROGRAMA O PROYECTODISEÑO DEL PROGRAMA O PROYECTO

Evaluación de las direcciones municipales, considerando:

La concepción de género que tienen las autoridades y funcionarios.

El acceso a recursos de la mujer en las actividades de la dirección.

En qué medida dichas actividades reconocen y atienden las necesidades específicas de la mujer.

El impacto potencial de esas actividades en mejorar la posición de la mujer dentro de la familia y la comunidad.

El rol que cumple la mujer en las actividades de la dirección y si es diferencial respecto al de los hombres.

Actividades SubprogramasDIRECCION Conducción y Orientación Superior Supervisión Y Coordinación SuperiorMUNICIPAL (Planeamiento Gubernamental)

Promoción e incentivo de actividades Difusión CulturalArtísticas Culturales (Cultura)

Actividades SubprogramasGestión Administrativa Administración General

(Administración)DIRECCION Supervisión y Control Administración General

ADMINISTRACION (Administración)Conducción y Manejo de los RR.CC Administración General

(Administración)Administración de recursos municipales Administración General

(Administración)

Relación entre las Direcciones Relación entre las Direcciones Municipales y las actividades del Municipales y las actividades del

presupuesto 2001presupuesto 2001

Actividades SubprogramasConstrucción y Rehabilitación de Administración GeneralInstalaciones (Adminstración)Infraestructura Deportiva Centro Deportivos y Recreativos

(Educación Física y Deportes)DIRECCION Construcción, Mejoramiento y Parques y Jardines

DESARROLLO Remodelación de Parques (Protección del Medio Ambiente)URBANO Planeamiento Urbano Planeamiento Urbano

(Desarrollo Urbano)Infraestructura Urbana Planeamiento Urbano

(Desarrollo Urbano)Construcción y Reparación de Mantenimiento de Vías LocalesVías Urbanas (Transporte Terrestre)



Actividades SubprogramasPrograma Vaso de Leche Promoción y Asistencia Social

(Promoción y Asistencia Social yComunitaria.)

Demuna Promoción y Asistencia Social(Promoción y Asistencia Social y

Comunitaria.)DIRECCION Promoción y Desarrollo de Promoción y Asistencia Comunitaria

DESARROLLO Organizaciones de Base (Promoción y Asistencia Social yHUMANO Comunitaria.)

Promoción e Incentivo de Difusión CulturalActividades Artísticas Culturales (Cultura)Control Sanitario Salud Ambiental

(Protección del Medio Ambiente)Control y Aprovechamiento de Salud Ambientalla Calidad Ambiental (Protección del Medio Ambiente)Servicio de Limpieza pública Salud Ambiental

(Protección del Medio Ambiente)Atención Básica de Salud Atenció Médica Básica

(Salud Individual)



Actividades SubprogramasDeporte Fundamental Centros Deportivos y Recreativos

DIRECCION (Educación Física y Deportes)JUVENTUD Promoción e Incentivo Difusión Cultural

de Actividades (Cultura)Artísticas Culturales

Actividades SubprogramasDIRECCION Promoción Industrial Promoción Industrial

DESARROLLO (Comercio)ECONÓMICO

Actividades SubprogramasDIRECCION Promoción del Comercio ComercializaciónSERVICIOS (Comercio)

COMUNITARIOS Mantenimiento de Parques Parques y Jardinesy Jardines (Protección del Medio Ambiente)Construcción y Reparación Mantenimiento de Vías Localesde Vías Urbanas (Transporte Terrestre)



EVALUACIÓN CON ENFOQUE DE GÉNERO EVALUACIÓN CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LAS ACTIVIDADES DE LAS DE LAS ACTIVIDADES DE LAS DIRECCIONES MUNICIPALES DIRECCIONES MUNICIPALES

El enfoque que predomina es el de igualdad de derechos.

La entrega de servicios no diferencia las necesidades específicas de hombres y de mujeres. Así por ejemplo, en la Dirección de Juventudes “trabajan con todos por igual”, sin considerar las exclusiones que pueden generar las relaciones de género existentes así como las limitaciones que enfrentan las jóvenes en sus relaciones familiares.


Hombres y mujeres tienden a asumir roles tradicionales: Las mujeres empresarias están más dedicadas a la administración y operación de la empresa que a la toma de decisiones dentro de la misma (Dirección de Economía). La presencia de la mujer no es significativa en cargos de responsabilidad, pero sí en el trabajo comunal voluntario. Así, en la Dirección de Servicios Comunales se destaca el compromiso de las organizaciones de mujeres para participar en sus actividades principales: comercio, cuidado de áreas verdes, preservación de vías de comunicación, etc.


No existen políticas para promover la participación laboral y comunitaria de la mujer en igualdad de condiciones:

Se observan brechas de género en la participación laboral y en el acceso a la propiedad que no son enfrentadas. Existe un incremento de la participación comunal de la mujer sin un correlato en la toma de decisiones y uso de recursos.

Hay algunos cargos de responsabilidad en los cuales la mujer se va abriendo espacio, como la Dirección de Economía. Sin embargo, hay que tener cuidado de no delegarla a cargos administrativos en los que no hay poder de decisión.

ii)ii) EVALUACIÓN DESAGREGADA DE LOS EVALUACIÓN DESAGREGADA DE LOS BENEFICIARIOS Y LAS BENEFICIARIASBENEFICIARIOS Y LAS BENEFICIARIAS

A partir de esta herramientas se puede conocer A partir de esta herramientas se puede conocer la opinión de los(las) beneficiarios(as) respecto la opinión de los(las) beneficiarios(as) respecto del diseño, la cobertura y la calidad de los del diseño, la cobertura y la calidad de los servicios que brinda el programa.servicios que brinda el programa.

Asimismo se puede extraer otro tipo de Asimismo se puede extraer otro tipo de información como, por ejemplo, si los (las) información como, por ejemplo, si los (las) beneficiarios (as) estarían dispuestos a pagar (y beneficiarios (as) estarían dispuestos a pagar (y cuánto) con el objetivo de que los servicios cuánto) con el objetivo de que los servicios públicos aumentaran y/o mejoraran.públicos aumentaran y/o mejoraran.

ii) EVALUACIÓN DESAGREGADA DE LOS ii) EVALUACIÓN DESAGREGADA DE LOS BENEFICIARIOS Y LAS ENEFICIARIASBENEFICIARIOS Y LAS ENEFICIARIAS

Para este fin se pueden utilizar una variedad de Para este fin se pueden utilizar una variedad de instrumentos de campo cuantitativos (encuestas instrumentos de campo cuantitativos (encuestas de opinión, sondeos de actitudes y clasificación de opinión, sondeos de actitudes y clasificación de preferencias) y cualitativos (entrevistas semi-de preferencias) y cualitativos (entrevistas semi-estructuradas, grupos focales, observación de estructuradas, grupos focales, observación de participantes).participantes).

En el caso de VES, no fue posible utilizar esta En el caso de VES, no fue posible utilizar esta herramienta debido a la ausencia de registros herramienta debido a la ausencia de registros de usuarios de las diferentes actividades y de usuarios de las diferentes actividades y proyectos, debidamente sistematizados, que proyectos, debidamente sistematizados, que permitan acceder a grupos de ellos de manera permitan acceder a grupos de ellos de manera aleatoria y confiable.aleatoria y confiable.

iii)iii) ANÁLISIS DESAGREGADO DE LA ANÁLISIS DESAGREGADO DE LA INCIDENCIA DEL GASTO PÚBLICOINCIDENCIA DEL GASTO PÚBLICO

Esta herramienta es útil para evaluar el gasto de ciertos programas, incorporando el enfoque de género.

Requiere disponer de mucha información cuantitativa, con el objetivo de estimar el costo en el que se incurre al proveer cierto servicio, así como la utilización de los servicios (en términos de gasto) por hogares e individuos desagregados por género.


Determinar el costo unitario de proveer Determinar el costo unitario de proveer determinado servicio.determinado servicio.

Metodología de medición:Metodología de medición:

Identificar la unidad de costos a utilizar.Identificar la unidad de costos a utilizar.

Medir el número de unidades del servicio Medir el número de unidades del servicio usadas por hombres/mujeres/niños/niñas.usadas por hombres/mujeres/niños/niñas.

Determinar la distribución del gasto entre Determinar la distribución del gasto entre hombres y mujeres.hombres y mujeres.


En el caso de VES, la ausencia de información sistematizada sobre los usuarios de las actividades y proyectos, por sexo, y el costo unitario de brindarles el servicio, hizo muy difícil el uso de esta herramienta metodológica.

iv)iv) ANÁLISIS DESAGREGADO DEL IMPACTO ANÁLISIS DESAGREGADO DEL IMPACTO DEL PRESUPUESTO EN EL USO DEL DEL PRESUPUESTO EN EL USO DEL TIEMPOTIEMPO

El objetivo de esta herramienta es identificar el grado en el que el presupuesto se apoya en trabajo no pagado.

Para ello, se construye una matriz de insumo-producto del programa, incluyendo el trabajo pagado y no pagado, diferenciado por género, y el gasto público y privado relacionado con el mismo.

iv)iv) ANÁLISIS DESAGREGADO DEL IMPACTO ANÁLISIS DESAGREGADO DEL IMPACTO DEL PRESUPUESTO EN EL USO DEL DEL PRESUPUESTO EN EL USO DEL TIEMPOTIEMPO

En el caso de VES, se han detectado distintos En el caso de VES, se han detectado distintos casos en los que la mujer aporta trabajo casos en los que la mujer aporta trabajo voluntario, constituyendo éste además una voluntario, constituyendo éste además una parte importante del total de recursos que se parte importante del total de recursos que se destinan al desarrollo de las actividades.destinan al desarrollo de las actividades.

A manera de ejemplo, se presenta un A manera de ejemplo, se presenta un ejercicio respecto del uso del tiempo no ejercicio respecto del uso del tiempo no pagado de la mujer en el Programa del Vaso pagado de la mujer en el Programa del Vaso de Leche, a fin de establecer el aporte de de Leche, a fin de establecer el aporte de este trabajo no remunerado y su importancia este trabajo no remunerado y su importancia dentro del total de recursos que recibe el dentro del total de recursos que recibe el programa.programa.

EL IMPACTO DEL USO DEL TIEMPO EN EL EL IMPACTO DEL USO DEL TIEMPO EN EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHEPROGRAMA DEL VASO DE LECHE

Un cálculo aproximado del aporte del tiempo de las mujeres al Programa del Vaso de Leche de VES arroja 733,432 horas al año.

Estas horas valoradas considerando el sueldo mínimo vital vigente hacen un total de 1,969,776 nuevos soles (578 mil dólares).

Este monto, comparado con el presupuesto asignado para el Vaso de Leche en el 2001 representa un 20% del mismo (7.9% del presupuesto total).

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

EEn n elel PID se PID se hace referencia,hace referencia, explícitamente, a explícitamente, a hombres y mujereshombres y mujeres:: primer reconocimiento del primer reconocimiento del aporte de ambos en el desarrollo y gestión local. aporte de ambos en el desarrollo y gestión local.

SSe e menciona menciona la necesidad de que ambos la necesidad de que ambos cuenten con igualdad de oportunidadescuenten con igualdad de oportunidades:: primera constatación que hombres y mujeres primera constatación que hombres y mujeres no tienen iguales posibilidades. no tienen iguales posibilidades.

Sin embargo en las acciones no se presenta Sin embargo en las acciones no se presenta ninguna propuesta para que esta brecha ninguna propuesta para que esta brecha desaparezca.desaparezca.

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

SSe podría decir que el reconocimiento y visibilización e podría decir que el reconocimiento y visibilización de las mujeres que se manifiesta en el PID es fruto de las mujeres que se manifiesta en el PID es fruto de su esfuerzo y presión política antes que de una de su esfuerzo y presión política antes que de una mirada de género en los procesos de planificación.mirada de género en los procesos de planificación.

RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES

Sobre Sobre la la gestión de las direcciones municipalesgestión de las direcciones municipales::

– Sensibilizar a las familias en la equidad de Sensibilizar a las familias en la equidad de género a fin de que promuevan un desarrollo género a fin de que promuevan un desarrollo equitativo de sus hijosequitativo de sus hijos e hijas e hijas..

– DDesarrollar programas de empleo en los que se esarrollar programas de empleo en los que se promueva la inserción de la mujer en actividades promueva la inserción de la mujer en actividades económicas rentables y competitivaseconómicas rentables y competitivas..

– Diseñar políticas que promuevan una mayor Diseñar políticas que promuevan una mayor participación de las mujeres en la propiedad de participación de las mujeres en la propiedad de unidades económicas dentro del Parque unidades económicas dentro del Parque IndustrialIndustrial,, y en la toma de decisiones. y en la toma de decisiones.

– Ofrecer servicios para facilitar el trabajo de las Ofrecer servicios para facilitar el trabajo de las madres y padres con niños pequeños en el madres y padres con niños pequeños en el distrito.distrito.

PROCESO PARA UN PRESUPUESTO CON PROCESO PARA UN PRESUPUESTO CON EQUIDAD DE GENEROEQUIDAD DE GENERO

Sensibilizar en género a las autoridadesSensibilizar en género a las autoridades, , funcionarios y a toda la poblaciónfuncionarios y a toda la población..

Garantizar una recopilación periódica de Garantizar una recopilación periódica de información por sexo y edad.información por sexo y edad.

Desarrollar un diagnóstico Desarrollar un diagnóstico distritaldistrital con enfoque con enfoque de género, a partir del cual se pueda generar de género, a partir del cual se pueda generar un sistema de indicadores de brechas de un sistema de indicadores de brechas de género.género.

Diseñar un plan de igualdad de oportunidades Diseñar un plan de igualdad de oportunidades que sirva de referente a la formulación de las que sirva de referente a la formulación de las políticas municipales y al plan de desarrollo políticas municipales y al plan de desarrollo local.local.

Utilizar los indicadores de brechas de género Utilizar los indicadores de brechas de género para el diseño de las actividades y proyectos para el diseño de las actividades y proyectos municipalesmunicipales, así como para la formulación del , así como para la formulación del presupuestopresupuesto. .

Evaluar el impacto deEvaluar el impacto del presupuestol presupuesto con con enfoque de género.enfoque de género.

HHacer un seguimiento periódico de la evolución acer un seguimiento periódico de la evolución de dichos indicadores a fin de realizar los de dichos indicadores a fin de realizar los ajustes necesarios al diseño inicial.ajustes necesarios al diseño inicial.

PROCESO PARA UN PRESUPUESTO PROCESO PARA UN PRESUPUESTO CON EQUIDAD DE GENEROCON EQUIDAD DE GENERO


Sobre el presupuesto participativo:Sobre el presupuesto participativo:

– Sensibilizar en género a los participantes del Sensibilizar en género a los participantes del proceso y a las autoridades municipales.proceso y a las autoridades municipales.

– Mejorar la Mejorar la asistencia de las mujeres en todos asistencia de las mujeres en todos los comités u órganos territoriales del los comités u órganos territoriales del distrito.distrito.– Establecer una cuota mínima de Establecer una cuota mínima de participación de mujeres en la dirección de participación de mujeres en la dirección de los órganos territoriales, en la toma de los órganos territoriales, en la toma de decisiones, y en la ejecución de las obras.decisiones, y en la ejecución de las obras.


– Fortalecer el rol de los órganos consultivosFortalecer el rol de los órganos consultivos en en el proceso participativo. Ellos el proceso participativo. Ellos deben incorporardeben incorporar una dimensión de género en los diagnósticos una dimensión de género en los diagnósticos que realizan sobre la problemática del distrito.que realizan sobre la problemática del distrito.

– Incorporar un indicador de cambio de las Incorporar un indicador de cambio de las brechas de género dentro de los criterios brechas de género dentro de los criterios de selección de proyectos y evaluar éstos, de selección de proyectos y evaluar éstos, continuamente, con un enfoque de género.continuamente, con un enfoque de género.

– Incrementar progresivamente el Incrementar progresivamente el porcentaje del presupuesto municipal que porcentaje del presupuesto municipal que se formula de manera participativa.se formula de manera participativa.

REFLEXIONES METODOLÓGICASREFLEXIONES METODOLÓGICAS

Fue necesario adaptar las siete herramientas Fue necesario adaptar las siete herramientas metodológicas propuestas al caso peruano y, metodológicas propuestas al caso peruano y, específicamente, a la realidad de los específicamente, a la realidad de los gobiernos locales.gobiernos locales.

Las herramientas cualitativas fueron de mayor Las herramientas cualitativas fueron de mayor pertinencia básicamente por cuatro razones:pertinencia básicamente por cuatro razones:

» Es en el diseño de las políticas y las Es en el diseño de las políticas y las actividades en que éstas se traducen, donde actividades en que éstas se traducen, donde se observan los principales problema de se observan los principales problema de equidad.equidad.

» Este último también se refleja en el proceso Este último también se refleja en el proceso de toma de decisiones y la participación de de toma de decisiones y la participación de los actores locales en la definición de las los actores locales en la definición de las prioridades.prioridades.

REFLEXIONES METODOLÓGICASREFLEXIONES METODOLÓGICAS

» No se contaba con información suficiente y No se contaba con información suficiente y confiable y la que estaba disponible no estaba confiable y la que estaba disponible no estaba suficientemente sistematizada.suficientemente sistematizada.

» El marco legal nacional tiene una considerable El marco legal nacional tiene una considerable influencia en la toma de decisiones locales influencia en la toma de decisiones locales (Vaso de Leche y FONCOMUN, por ejemplo).(Vaso de Leche y FONCOMUN, por ejemplo).

El análisis de la equidad de la recaudación de El análisis de la equidad de la recaudación de ingresos a nivel local pierde relevancia cuando ingresos a nivel local pierde relevancia cuando un 35% de los mismos provienen de un 35% de los mismos provienen de transferencias del gobierno central. Entonces el transferencias del gobierno central. Entonces el análisis del sistema impositivo y tributario análisis del sistema impositivo y tributario nacional cobra especial relevancia.nacional cobra especial relevancia.

ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE GENERO Bethsabé Andía P. Arlette Beltrán B....

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