Arlette Beltran

Importancia del trabajo no remunerado en el presupuesto público.

Arlette Beltrán BarcoUniversidad del Pacífico

Marzo 2010

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Definiciones

• 4 tipos principales de trabajo no remunerado (Aguirre, 2003):▫ trabajo de subsistencia: producción no mercantil

como la obtención de alimentos (comunidades pobres).

▫ trabajo doméstico o reproductivo: actividades del hogar de cuidado familiar.

▫ cuidado de personas enfermas, ancianas y/o discapacitadas.

▫ voluntariado.

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Definiciones

• Análisis del uso del tiempo: determinar el total de horas dedicadas por los individuos a realizar actividades productivas y reproductivas, no remuneradas.

• Evitar que dichas actividades pasen desapercibidas: necesidad de analizar el presupuesto con enfoque de género.

• Considerar tres tipos de inequidades en la distribución del tiempo laboral/no laboral: desigualdad de género, a nivel socio-económico y entre grupos étnicos (Hernández, 2008).

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Contexto en la región latinoamericana• Uruguay: uno de los países más desarrollados en el tema.

• Encuesta uso del tiempo 2002: 23.2 horas a la semana son dedicadas a trabajado no remunerado (32 horas las mujeres, y 13 los varones), y 21 a trabajo remunerado.

• Edición más reciente de dicha encuesta, 2008: 68% de personas realizaban trabajos del hogar no remunerados, 59% corresponde a mujeres mientras que 41% a varones.

• Argentina:▫ Encuesta uso del tiempo 2005: 30% - 35% de mujeres realizan

actividades no remuneradas en programas sociales vs. 20% de varones.

• Chile: ▫ Encuesta Experimental uso del tiempo 2008: 62% del tiempo de

mujeres es dedicado a trabajo no remunerado vs. 24% de varones.

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Y en el Perú…• Antecedentes de fuentes de información:

▫ Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (2000) Grado de autonomía de la mujer en diferentes contextos.

i.e. 81% de trabajadoras deciden como gastar el salario

▫ ENAHO (2007): Especializada en Niveles de Empleo

34% de mujeres en edad de trabajar realiza trabajo no remunerado vs. 12% en el caso de los hombres.

Los trabajadores que no reciben remuneración alguna laboran, en promedio, 27 horas a la semana. De este total, 70% son mujeres.

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Y en el Perú…

100%100%Total

0.9%0.6%Otro

5.9%0.2%Trabajador del hogar

33.6%12.2%Trabajador familiar no remunerado

6.9%25.0%Obrero

17.0%17.2%Empleado

32.8%37.1%Trabajador independiente

3.0%7.7%Empleador

Distribución de Mujeres (%)

Distribución de Hombres

(%)Tipo de trabajo

Fuente: ENAHO, 2007. Encuesta Especializada en Trabajo. Elaboración: Propia.

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% del total

Horas promedio

semanales destinadas

Hombres %

Mujeres %

Empleador 6% 43.87 76% 24%

Trabajador independiente 35% 37.77 57% 43% Empleado 17% 42 54% 46%

Obrero 17% 43 81% 19%

Trabajador familiar no remuner. 22% 27 30% 70%

Trabajador del hogar 3% 47.7 4% 96%

Otro 1% 21.7 43% 57%

Elaboración: Propia – Fuente: ENAHO 2007, Enc. Espec. en Trabajo.

Y en el Perú…

Hoy: • INEI-MIMDES: Encuesta de Uso del

Tiempo▫ Prueba Piloto ejecutada en 2009 para probar:

construcción de las preguntas y como la población entiende las mismas,

promedios de tiempo de diligenciamiento, según tamaño del hogar.

▫ Resultados no están a disposición de usuarios en general.

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Y en el Perú…

Análisis del impacto en el presupuesto del uso del tiempo

• Busca identificar el grado en el que el presupuesto se apoya en trabajo no pagado (generalmente de las mujeres).

• Asimismo, recortes del gasto público destinado a ciertos servicios suelen incrementar el tiempo que las mujeres dedican al cuidado no remunerado de su familia y/o comunidad.

Como reducciones del presupuesto público en salud.

• Ello propicia una sustitución de actividades remuneradas por otras no remuneradas (Staines y Pleck, 1987).

Análisis del impacto en el presupuesto del uso del tiempo

• Debe permitir identificar a través de qué mecanismos y transformaciones el proyecto o programa podría contribuir con un reparto más equitativo del trabajo.

• Este tipo de análisis requiere de la disponibilidad de estudios del uso del tiempo.

Ejercicio de valorización: el caso del Vaso de Leche en VES

• En 2002 se realizó un estudio para determinar la existencia del uso del tiempo no remunerado en el Programa Vaso de Leche de Villa El Salvador.

• Objetivo: cuantificar el trabajo no pagado en relación con el gasto público destinado a dicho programa.

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Antecedentes del programa• Programa social creado en 1984 destinado a proveer de

una ración (250 cc.) de leche diaria a distintos beneficiarios.

Gestión• Se encuentra a cargo de los municipios distritales en

todo el país.• La supervisión máxima en VES corresponde a la

FEPOMUVES (Federación Popular de Mujeres de Villa El Salvador).

Dirigencia FEPOMUVES

14 centros de acopio

534 comités del Vaso de Leche

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Metodología• Recopilación de información

▫ Entrevistas a profundidad a dirigentas de la FEPOMUVES (Comité de Administración) y de centros de acopio.

▫ Entrevistas a dirigentas y socias de comités.• 2 variables:

▫ Tipos de actividades realizadas.▫ Tiempo promedio dedicado a dichas actividades.

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• Metodología▫ Cuantificación del tiempo no remunerado. Se tomó como referencia del valor de mercado del

tiempo al SMV, como un límite inferior. En 2001 ascendía a S/. 410 (S/.559 incluidos beneficios

sociales). La jornada laboral mensual considerada es de 208

horas (8 horas x 26 días). Valor de mercado de una hora = S/. 2.686

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etodología▫ Calcular participación del presupuesto de

actividades no remuneradas (uso del tiempo):

▫ Se considera que casi la totalidad de las encargadas del programa son mujeres.

programa al asignado oPresupuestsRemunerada No Horas Total 1h. de mercado deValor

opresupuest %×=

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Resultados preliminares• Se encontró que no existe una estandarización

de actividades entre los comités.• El aporte del gobierno es SOLO para la

adquisición del insumo lácteo o sucedáneo.• Se subdividieron los tipos de actividades en 2

categorías:▫ Actividades directivas▫ Actividades administrativas.

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• Tiempo destinado a las distintas actividades por Directivas del FEPOMUVES

Directivas Horas dedicadas

Reuniones con la metropolitana 2,080

Reuniones con la Junta Directiva de la FEPOMUVES 624

Reuniones con el Comité de Administración 24

Administrativas

Lunes: coordinaciones 624

Martes: informes de todas las centrales 208

Miércoles: coordinaciones 624

Jueves: coordinaciones 624

Viernes: recojo y reparto de insumos a los centro de acopio. 416

Sábado: visitas a comités 296

Asamblea de la FEPOMUVES 72

Total HORAS al AÑO 5,592

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• Tiempo destinado a las distintas actividades por Directivas de los centros de acopio


Martes: informe de todas las centrales 728

Asamblea de la FEPOMUVES 336

Reuniones de la junta directiva del centro de acopio 7,280

Administrativas

Recepción y reparto de insumos 2,184

Reparto de sachets a comités 2,912

Coordinaciones centro de acopio con comités 364

Asambleas de centro de acopio 1,680


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• Tiempo destinado a las distintas actividades por Directivas de los Comités


Asamble del comité (socias) 51,264

Administrativas

Visitas a comités de asistencia social 1,068

Reparto de sachets a comités 55,536

Coordinaciones con centro de acopio 13,884

Asambleas del centro de acopio 38,448

Recojo del insumo 41,652

Reunión de la junta directiva del centro de acopio 38,448

Reparto de sachets socias 55,536

Preparación y reparto de la leche 416,520


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• Resultados finales:▫ Se encontró que, en total, en el programa del VL,

se dedican 733,432 horas de trabajo femenino no remunerado al año.

▫ Dicho tiempo, en términos monetarios equivale a S/. 1’969,776

Total Horas

FEPOMUVES 5,592

Centros de acopio 15,484

Comités 712,356

Total Horas al Año Programa 733,432

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Resultados finales:▫ Si se considera que lo efectivamente recibido por

el municipio para dicho programa asciende a S/. 8’582,900.

• Entonces,▫ 22.95% del presupuesto del programa

corresponde a trabajo de mujeres no remunerado ▫ 7.86% del presupuesto TOTAL del municipio

corresponde a trabajo de mujeres no remunerado.

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• Si se analizan los resultados anteriores considerando las cifras actuales.

• La participación se ha incrmentado de 22.95% a 29.87% en 8 años.

Salario Mínimo Vital 2010 742.5 Jornada Laboral Mensual 208 Valor de Mercado de Hora de Trabajo 3.5697

Horas al año destinadas al Vaso de Leche 733,432

Valor del tiempo destinado al Vaso de Leche 2,618,141

Presupuesto para el Programa Vaso de Leche 2010 8,762,8091

% del presupuesto 29.87%

1 SIAF, MEF (2010). Presupuesto de la Municipalidad de Villa El Salvador

• Conclusiones▫ Se puede percibir la existencia de trabajo

femenino no remunerado en uno de los programas sociales promovidos por el gobierno.

▫ Ello surge a partir de que el presupuesto destinado no considera otros costos a la preparación de la leche como:

Azúcar Combustible Utensilios Tiempo

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Comentarios finales• A pesar de que se carece de investigaciones y

seguimiento continuo para el Uso del Tiempo, es posible denotar su relevancia en el aspecto económico.▫ Representa un % del PBI que no es considerado para la

cuantificación del mismo. Cabrera (2009) estima que en Lima Metropolitana este porcentaje es 23.3%.

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Muchas gracias

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Education

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