UNIVERSIDAD TECNOLGICA

EQUINOCCIAL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y

NEGOCIOS

CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR,

INTEGRACIN ADUANAS

ANLISIS DE LAS SALVAGUARDIAS EN

LA COMUNIDAD ANDINA (CAN)

MAURICIO JAVIER SANTIANA PUENTE

Tesis previa a la obtencin del ttulo de

INGENIERO EN COMERCIO EXTERIOR,

INTEGRACIN Y ADUANAS

QUITO ECUADOR

SEPTIEMBRE - 2010

DEDICATORIA

Dedico esta Tesis a mi familia por apoyarme en cada uno de los objetivos que me he planteado desde que tengo uso de razn, a mis padres Kirman y Gloria por todo el sacrificio que han hecho para que no me faltara nada durante estos 23 aos de vida, tambin por sus sabidos consejos y por estar a mi lado en las etapas ms difciles, a mis tas Mnica y Sandra que han confiado en mi capacidad para concluir con xito esta Tesis, y aquellas personas muy cercanas a m que me han apoyado y motivado cuando as lo he necesitado.

AGRADECIMIENTO Primero y antes que nada quiero dar gracias a Dios por estar conmigo en cada paso que doy por darme el coraje y la valenta necesaria para culminar con xito mi carrera y por guiarme por el camino del bien bendicindome durante toda mi vida. Agradezco especialmente a la Sra. Roco Villacreses que desde el primer momento me ha brindado todo el apoyo, colaboracin y cario sin ningn inters durante todo el proceso de mi carrera profesional. Agradezco tambin al Eco. Hernn Aulestia por compartir sus conocimientos y brindarme su apoyo en la realizacin de esta Tesis.

NDICE DE CONTENIDO

CAPTULO 1. INTRODUCCIN 1. Planteamiento del problema...6 1.1. Objetivo...7 1.1.1. Objetivo general-.7 1.1.2. Objetivo especficos...7 1.2. Delimitacin....7 1.3. Justificacin e importancia...7 1.4. Hiptesis.8 1.5. Metodologa..9

CAPTULO 2. ANLISIS DE LA COMUNIDAD ANDINA

2. Miembros de la Comunidad Andina11 2.1. OMC (Organizacin Mundial de Comercio)....12 2.3. CAN (Comunidad Andina).12 2.4. Organismos de la Comunidad Andina (CAN).17 Organizacin del SAI..17 Consejo Presidencial Andino17 Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores...18 Comisin de la Comunidad Andina..18 Secretara General de la CAN..19 Tribunal de Justicia Andino...19 Parlamento Andino.20 2.5. Otros Organismos...20 2.5.1. Corporacin Andina de Fomento..20 2.5.2. Fondo Latinoamericano de Reservas..22 2.5.3. Consejo Consultivo Laboral Andino..22 2.5.4. Consejo Consultivo Empresarial Andino..23 2.5.5. Universidad Andina Simn Bolvar23 2.5.6. Organismo Andino de Salud- Convenio Hplito Unanue.24

CAPTULO 3. LAS SALVAGUARDIAS EN EL ECUADOR

3. Antecedentes..25 3.1. Autoridad investigadora.25 3.2. Determinacin de la existencia de dao.31 3.3. Dao grave...31 3.4. Amenaza de dao grave....32 3.4.1. Cuando se aplicara la determinacin del dao grave,..32 3.4.2. Donde se aplicara la determinacin del dao grave.33 3.5. Sectores a los que se ha aplicado las medidas de Salvaguardia...34 3.6. Autoridad competente para la aplicacin de Salvaguardias....35 3.6.1. Legislacin vigente...33 3.7. Anlisis LOA (Ley Orgnica de Aduanas) y Reglamento sobre Salvaguardias...36 3.8. Marco legal...37 3.9. Anlisis del COMEXI..40 3.10. Informe basado en la aplicabilidad de las medidas de defensa comercial.40 3.11. Como medida de defensa comercial.41 3.12. Anlisis de los ttulos de la LEXI42 3.12.1. Ttulo I: Del mbito y objeto de la ley43 3.12.2. Ttulo II: De los principios y disposiciones para el cumplimiento de esta ley.43 3.12.3. Ttulo III: De la coordinacin institucional43 3.12.4. Ttulo IV: De la promocin.43 3.12.5. Ttulo V: Reformas legales44

CAPTULO 4. LEGISLACIN APLICABLE

4. Legislacin internacional...45 4.1. Acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio (GATT 1994)...45 4.1.1. Art. I Trato general de la nacin ms favorecida45 4.1.2. Art. VI Derechos antidumping y derechos compensatorios..47 4.1.3. Art. XIX Medidas de urgencia sobre la importacin de productos determinados..50 4.2. Acuerdo sobre Salvaguardias...52 4.3. Marco legal...55

4.4. Anlisis del marco legal del acuerdo sobre las Salvaguardias55 4.5. Anlisis de los acuerdos56 4.5.1. Disposiciones generales56 4.5.2. Condiciones..56 4.5.3. Investigacin57 4.5.4. Determinacin de dao grave o amenaza de dao grave57 4.5.5. Aplicacin de medidas de salvaguardias57 4.5.6. Medidas de salvaguardia provisionales...58 4.5.7. Duracin y examen de las medidas de salvaguardias..58 4.5.8. Nivel de las concesiones y otras medidas adicionales.59 4.5.9. Pases en desarrollo...59 4.5.10. Medidas ya vigentes al amparo del Art. XIX.59 4.5.11. Prohibicin y eliminacin de determinadas medidas..60 4.5.12. Notificacin y consultas60 4.5.13. Vigilancia....60 4.5.14. Solucin de diferencias....61

CAPTULO 5. DEFENSA COMERCIAL

5. Defensa comercial en la Comunidad Andina (CAN).64 5.1. Medidas Antidumping.65 5.2. Medidas Compensatorias..65 5.3. Medidas de Salvaguardias....66 5.3.1. Cmo funcionan las medidas de Salvaguardias.67 5.3.2. Principales efectos de las Salvaguardias.67 5.4. Base legal.68 5.5. Salvaguardia Cambiaria.68 5.5.1. Resolucin 490 del COMEXI..69 5.5.2. Resolucin 494 del COMEXI..70 5.5.3. Resolucin 502 del COMEXI..70 5.5.4. Resolucin 523 del COMEXI..71 5.5.5. Resolucin 530 del COMEXI..71 5.5.6. Resolucin 548 del COMEXI..71 5.6. Salvaguardia por Balanza de Pagos72 5.6.4. Resolucin 469 del COMEXI..75 5.6.5. Resolucin 470 del COMEXI..75 5.6.6. Resolucin 471 del COMEXI..76 5.6.7. Resolucin 475 del COMEXI..77 5.6.8. Resolucin 478 del COMEXI..77 5.6.9. Resolucin 477 del COMEXI..77 5.6.10. Resolucin 479 del COMEXI78 5.6.11. Resolucin 480 del COMEXI78 5.6.12. Resolucin 481 del COMEXI78 5.6.13. Resolucin 482 del COMEXI80 5.6.14. Resolucin 485 del COMEXI80 5.6.15. Resolucin 487 del COMEXI80 5.6.16. Resolucin 488 del COMEXI81 5.6.17. Resolucin 489 del COMEXI81 5.6.18. Resolucin 492 del COMEXI82 5.6.19. Resolucin 501 del COMEXI82 5.6.20. Resolucin 503 del COMEXI83 5.6.21. Resolucin 533 del COMEXI83 5.6.22. Resolucin 549 del COMEXI84 5.7. Productos con Salvaguardia.84

CAPTULO 6. ANLISIS ESTADSTICO

6. Anlisis estadstico de los efectos que ha tenido la aplicacin de Salvaguardias en la economa

ecuatoriana..86 6.1. Subpartidas con aplicacin de un recargo arancelario adicional al arancel vigente por

salvaguardias de Balanza de Pagos...87 6.2. Sector calzado.89 6.3. Sector cermica..90 6.4. Sector textil..91 6.5. Subpartidas con aplicacin de restriccin cuantitativa de valor por salvaguardia de balanza de

pagos94

Conclusiones.....98 Recomendaciones99 Anexo 1. Subpartidas con Aplicacin de Salvaguardia de Balanza De Pagos.102 Anexo 2. Ttulo III, De la Coordinacin Institucional Capitulo I, Del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones, Art. 11..122

Grafico 1. Pases Usuarios de las Medidas de Salvaguardia..125 Grafico 2. Tipo de Medidas Impuestas126 Grafico 3. Pases Afectados por la Medida.128 Grafico 4. Cada en las Importaciones Sujetas a la Medida.129 Presupuesto Cronograma Bibliografa

6

CAPTULO I

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

TEMA

ANLISIS DE LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIA EN LA

COMUNIDAD ANDINA (CAN).

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El importante aumento registrado en el nmero de investigaciones

iniciadas para la aplicacin de medidas de salvaguardias durante el ltimo

periodo presidencial, junto a la aplicacin de medidas de salvaguardia

sobre las importaciones por parte de Ecuador sirven de motivacin para el

estudio de las medidas de salvaguardias, referente a los efectos sobre el

bienestar econmico y las polticas exteriores.

Adicionalmente el efecto sobre el bienestar econmico y las polticas

exteriores se relacionan con el tamao del pas que aplica la medida de

salvaguardia, pudiendo ser beneficioso para pases grandes, mientras

que para pases pequeos siempre involucrar un riesgo implcito para el

futuro de sus exportaciones y negociaciones exteriores.

Si bien stas medidas pueden ser consideradas como arbitrarias e

injustas, su existencia se justifica por razones polticas basadas

principalmente en la existencia de vlvulas de escape y mecanismos de

seguro necesarios al momento de firmar acuerdos de libre comercio y

reducciones arancelarias.

7

2. OBJETIVO

2.1. OBJETIVO GENERAL

Realizar un anlisis de las Salvaguardias, a las importaciones dentro de la

Comunidad Andina (CAN) y su efecto en la produccin nacional del

Ecuador.

2.2. OBJETIVO ESPECIFICOS

Analizar la capacidad actual de un pas miembro de la CAN para

aplicar medidas de defensa comercial para su produccin nacional.

Determinar la principal causa de dao a la produccin nacional

para acudir a la adopcin de una medida de salvaguardia.

Identificar el riesgo que podra representar la implementacin de

medidas de salvaguardia a nivel de la Comunidad Andina (CAN).

3. DELIMITACIN

A travs de esta propuesta se tratar de limitar el alcance de las

medidas de salvaguardias, basndome en la Comunidad Andina

(CAN) y, verificar las garantas de los pases productores al

implementar dichas medidas, evitando un colapso en la produccin

de bienes en el pas exportador.

4. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA

La crisis econmica que se viene globalizando desde el ao 2008 y se

intensific en el ao 2009, ha generado una serie de problemas no solo a

los pases en vas de desarrollo sino tambin y principalmente a los

pases desarrollados.

8

La crisis se identifica por una reduccin en la produccin, desempleo y

disminucin en el poder adquisitivo de la poblacin. Los pases

desarrollados han dejado de importar materias primas y productos finales

desde los pases pobres, por lo que se ha originado una reduccin de

precios de los bienes que son exportados por los pases en vas de

desarrollo.

Por otro lado el Ecuador con su poltica de dolarizacin, no tiene la

capacidad de emitir moneda y devaluar para estimular sus exportaciones

y compensar la baja de precios, por lo que tiene que recurrir a otras

polticas arancelarias no muy ortodoxas, como el caso de las

salvaguardias con fines de balanza de pagos y para compensar las

devaluaciones cambiarias de nuestros socios comerciales.

El mecanismo arancelario-cambiario de salvaguardias, est autorizado

por el estatuto de la Comunidad Andina (CAN) y por las Resoluciones de

la Organizacin Mundial del Comercio (OMC); pero solamente se la

puede utilizar con la finalidad de compensar las disminuciones del

comercio exterior principalmente de las exportaciones y con fines

cambiarios para disminuir importaciones, cuando otro pas devala con

fines de aumentar sus exportaciones, es decir utilizando prcticas

desleales.

El anlisis se realizar durante al ao 2009.

Para el Ecuador la base de anlisis ser principalmente la

Resolucin N 466 expedida por el COMEXI (Consejo de Comercio

Exterior e Inversiones) y sus siguientes reformas.

5. HIPTESIS

La implementacin de las medidas de salvaguardia en la

Comunidad Andina (CAN) tendr como resultado un alto

9

beneficio dentro de la produccin nacional de cada pas

miembro que aplica la medida.

Para el beneficio colectivo de las medidas de salvaguardia

en la Comunidad Andina (CAN) se optimizan los principios

del acuerdo en base a que son: temporales y de

liberalizacin progresiva.

6. METODOLOGA

En la investigacin del tema, se utilizar el MTODO INDUCTIVO; puesto

que se estudiarn las salvaguardias desde las partes que la conforman

hacia el todo, es decir analizando los elementos del todo para llegar a un

concepto, fundamentndonos en la: observacin, experimentacin,

comparacin, abstraccin, y generalizacin.

Como resultado del anlisis a realizar, se reflexionar sobre la aplicacin

de las salvaguardias en la Comunicad Andina (CAN), los elementos clave

en la imposicin de dichas medidas, la capacidad del pas miembro de la

Comunidad Andina (CAN) para guardar un cierto grado de

discrecionalidad respecto a la imposicin de salvaguardias, y de los

criterios tcnicos que se usen para establecerlas; con la finalidad de

entender y mejorar su uso.

En la primera etapa de la investigacin recurriremos a fuentes

secundarias como:

LEXI (LEY DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES)

LOA (LEY ORGNICA DE ADUANAS)

Resoluciones del COMEXI (Consejo de Comercio Exterior e

Inversiones)

Revistas especializadas

Consultas en bases de datos en internet

10

Apoyo de grupos de estudio y personas vinculadas con el tema

La segunda etapa de la investigacin consistir en la recoleccin de

informacin de fuentes primarias como:

COMEXI (CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR E

INVERSIONES)

CAE (CORPORACIN ADUANERA ECUATORIANA)

MIPRO (MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD)

MAGAP (MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA

ACUACULTURA Y PESCA)

MRECI (MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES,

COMERCIO E INTEGRACIN)

En estas instituciones, se buscar informacin sobre las Salvaguardias

que hayan sido impuestas en el ltimo periodo. Este estudio se har por

medio de entrevistas aplicadas a Ministros, Empresarios y, otros

miembros tanto del mbito gubernamental como aquellos involucrados

directamente en el medio.

Finalmente se har una conexin entre lo terico y los casos estudiados

para dar respuesta al objetivo principal.

11

CAPTULO II

ANLISIS DE LA COMUNIDAD ANDINA (CAN)

2.1. MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA

La Comunidad Andina (CAN) es una organizacin subregional con

personalidad jurdica internacional decidida a alcanzar un desarrollo ms

acelerado, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina,

suramericana y latinoamericana y, est formada por:

Bolivia

Colombia

Ecuador

Per

Los pases asociados a la Comunidad Andina (CAN) son:

Chile

Argentina

Brasil

Paraguay

Uruguay

Los pases observadores de la Comunidad Andina (CAN) son:

Mxico

Panam

12

2.2. OMC (ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO)

La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) bsicamente es el

organismo central donde los pases que la conforman buscan afianzar sus

relaciones comerciales, as como tambin solucionar diferencias de la

misma ndole. El proceso de integracin comercial ha estado acompaado

de un proceso de regionalizacin caracterizado segn comenta Juan

Tugores1. Este tipo de organizacin nace como consecuencia de

negociaciones y todo lo que hace es el resultado de una larga serie de

tratados y negociaciones entre las partes que la conforman; anteriormente

esta organizacin se desenvolva el marco del Acuerdo General sobre

Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y, en la actualidad es el foro de

nuevas negociaciones en el marco del Programa de Doha para el

Desarrollo, iniciado en 2001.

Acotando a esta descripcin este conjunto de normas que estn

constituidas por los acuerdos de la OMC, negociados y firmados por la

mayora de los pases que participan en el desarrollo del comercio

mundial incluido el Ecuador.

Dichos documentos bsicamente lo que hacen es establecer las normas

jurdicas esenciales del comercio exterior; interpretando los contratos que

obligan a las partes que conforman la OMC a mantener sus polticas

comerciales dentro del marco acordado.

De esta manera su objetivo principal se torna en ayudar a los productores

de bienes y servicios, a importadores y exportadores a llevar a cabo sus

actividades, permitiendo al mismo tiempo a los gobiernos lograr objetivos

enmarcados en su propsito de desarrollo.

Con este conocimiento nos podemos enfocar en el propsito preferente

de la OMC que es apoyar al crecimiento comercial y que el mismo no se

1 Juan Tugores Ques, Economa Internacional e Integracin Econmica. Captulo 1, pg. 7. Edit. McGRAWHILL/ INTERAMERICANA DE ESPAA, S.A. 1997

13

vea interrumpido, considerando que no se den efectos desfavorables y/o

adversos, ya que el mismo es importante para el desarrollo econmico y

el bienestar de los que lo conforman.

La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) da paso a la eliminacin de

obstculos, asegura que las empresas y gobiernos estn al tanto de las

normas que rigen el comercio mundial, sin embargo varios autores

plantean la rivalidad o complementariedad del comercio multilateral y los

acuerdos regionales. Al respecto seala Edgar Moncayo Jimnez2 que,

los llamados multilateralistas como Jagdish Bhagwati principal promotor

de esta idea, piensan que la expansin del regionalismo va a debilitar el

sistema multilateral y alejar, por tanto, el objetivo del libre comercio

mundial es brindar seguridad de que las normas tienen que ser

transparentes y claras para aquellos que la conforman.

Debemos recalcar que el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio

de 1947 (GATT), en el Art. XII establece la posibilidad de que toda parte

contratante con el fin de salvaguardar su posicin financiera exterior y el

equilibrio de su balanza de pagos, podr reducir el valor o el volumen de

las mercancas importadas, mediante la aplicacin de aranceles

adicionales a una parte o totalidad del universo arancelario, tomando en

cuenta que estas restricciones a las importaciones no excedan de los

limites para cuidar una amenaza de una disminucin importante de las

reservas monetarias del pas importador y del pas exportador; adems

estas restricciones solo se mantendrn en forma transitoria durante el

periodo de crisis y debern ser eliminadas en cuanto se deje de justificar

el mantenimiento de dichas medidas de salvaguardia.

2.3. CAN (COMUNIDAD ANDINA)

2 Edgar Moncayo Jimnez, Las Relaciones Externas de la Comunidad Andina. Captulo II, pg. 38,39. Edit. Secretara General de la Comunidad Andina. Lima 1999

14

Bajo el propsito de integracin, cooperacin econmica y social, el 26 de

mayo de 1969, cinco pases latinoamericanos Bolivia, Colombia, Chile,

Ecuador y Per firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propsito de

mejorar, juntos, el nivel de comercio entre s; de esta manera, inici el

proceso andino de integracin conocido, como Pacto Andino, Grupo

Andino o Acuerdo de Cartagena.

El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo, el 30 de

octubre de 1976 Chile se retir del mismo.

La Comunidad Andina, se ha caracterizado por avances y retrocesos

como ocurre con cualquier otro grupo de integracin siendo los

predominantes el modelo de los setenta que era un modelo de

sustitucin de importaciones, o cerrado, que protega a la industria

nacional imponiendo aranceles altos; en 1989 se decidi abandonar el

modelo de desarrollo cerrado y dar paso al modelo abierto. El comercio y

el mercado adquirieron prioridad, lo que dio paso a la adopcin de un

Diseo Estratgico y un Plan de Trabajo, donde el sistema comercial era

el sobresaliente.

La decisin 563 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), en el

Capitulo XI Clusulas de Salvaguardia, Art. 95 en su parte pertinente

seala textualmente lo siguiente Un pas Miembro que haya adoptado

medidas para corregir el desequilibrio de su balanza de pagos global,

podr extender dichas medidas, previa autorizacin de la Secretaria

General, con carcter transitorio y en forma no discriminatoria, al

comercio intrasubregional de productos incorporados al Programa de

Liberacin.

Los pases Miembros procurarn que la imposicin de restricciones en

virtud de la situacin de balanza de pagos no afecte, dentro de la

subregin, al comercio de los productos incorporados al Programa de

Liberacin.

15

Cuando la situacin contemplada en el presente artculo exigiere

providencias inmediatas, el Pas Miembro interesado podr, con carcter

de emergencia, aplicar las medidas previstas, debiendo en este sentido

comunicarlas de inmediato a la Secretaria General, la que se pronunciar

dentro de los treinta das siguientes, ya sea para autorizarlas, modificarlas

o suspenderlas.

Si la aplicacin de las medidas contempladas en este articulo se

prolongase por ms de un ao, la Secretaria General propondr a la

Comisin, por iniciativa propia o a pedido de cualquier Pas Miembro, la

iniciacin inmediata de negociaciones a fin de procurar la eliminacin de

las restricciones adoptadas.3

En tal virtud el COMEXI (Consejo de Comercio Exterior e Inversiones)

resolvi aplicar esta salvaguardia a la balanza de pagos por el periodo de

un ao.

De la misma manera, mediante Decisin 389 de la CAN, se estableci el

Reglamento para la aplicacin de la Clusula de Salvaguardia por

Balanza de Pagos, en la cual se establece el mecanismo de aplicacin y

permite que los pases miembros puedan exceptuarse de los programas

de liberacin de manera temporal, siempre y cuando las medidas tengan

el carcter de transitorias.

La Resolucin 70 de la ALADI (Asociacin Latinoamericana de

Integracin), en el Art. 1, literal A, establece que los pases miembros

pueden suspender total o parcialmente el cumplimiento de los

compromisos asumidos, restringiendo las importaciones para corregir

desequilibrios en la balanza de pagos global.

Tomando en cuenta lo antes mencionado y en conocimiento del informe

emitido por el Banco Central del Ecuador, que establece un dficit en la

balanza de pagos del Ecuador para el ao 2009, el COMEXI (Consejo de 3 www.comunidadandina.org; Normativa Andina, Resolucin 199.

16

Comercio Exterior e Inversiones), amparado en el Art. 11 de la Ley de

Comercio Exterior e Inversiones, resolvi mediante la Resolucin N 466

COMEXI, publicada en el Registro Oficial N 512, del 22 de enero de

2009, expedir la salvaguardia por balanza de pagos, con el propsito de

contrarrestar la crisis econmica prevista para el ao.

En 1997, los presidentes de los pases miembros decidieron, a travs del

Protocolo de Trujillo, introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena la

misma permiti que la conduccin del proceso pase a manos de los

Presidentes y que tanto el Consejo Presidencial Andino como el Consejo

Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de la

estructura institucional; se cre la Comunidad Andina en reemplazo del

Pacto Andino. Dando paso as al Plan de Trabajo 2007 de la Secretara

General de la CAN que deja reflejado muy claramente ese cambio, que

contempla como reas de accin la Agenda Social, Agenda Ambiental,

Cooperacin Poltica, Relaciones Externas y Desarrollo Productivo y

Comercial.

En los ltimos meses se han dado acontecimientos que, sin duda, han

impactado en el mbito de la integracin. En abril de 2006, Venezuela

decidi retirarse de la CAN y el 20 de septiembre de este mismo ao, el

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores otorg a Chile la

condicin de Pas Miembro Asociado de la Comunidad Andina, abriendo

el camino para su reingreso.

Enmarcado en sus 41 aos de objetividad, el proceso andino de

integracin basa sus logros que no se limitan al campo comercial:

Hoy para viajar a cualquiera de los pases de la CAN ya no

necesitamos pasaporte ni visas. Basta que llevemos nuestros

documentos nacionales de identidad.

Contamos con normas comunitarias que garantizan la circulacin y

permanencia de nacionales andinos en la subregin con fines

laborales sin perder sus derechos a la seguridad social.

17

Se ha comenzado a hacer realidad la eleccin por voto popular y

directo de los parlamentarios andinos.

Tenemos un Plan Integrado de Desarrollo Social para trabajar en

temas de empleo, salud, educacin, etc.

Existe una Agenda Ambiental

2.4. ORGANISMOS DE LA COMUNIDAD ANDINA (CAN)

a) Organizacin del SAI (Sistema Andino de Integracin) tiene

como finalidad permitir una coordinacin efectiva entre s, tanto

econmicamente como en el aspecto poltico y social.

b) Consejo Presidencial Andino (Mxima reunin de los Jefes de

Estado) est conformado por los Presidentes de los pases

miembros y, se rene de forma ordinaria una vez al ao.

PARTICIPACIN DEL ECUADOR

El Ecuador propuso los lineamientos estratgico polticos

relacionados con la dimensin econmica, el mercado comn

andino, la relacin con terceros, la participacin de la sociedad

civil y la institucionalidad andina.

En la dimensin econmica, el Ecuador logr aunar los criterios

de los pases miembros acerca de la necesidad de profundizar

en las polticas macroeconmicas que contribuyan a la

estabilidad cambiaria y a la posible aplicacin de una

salvaguardia cambiaria, pues estos aspectos inciden en los

flujos comerciales andinos, tambin en cuanto al tema del

mercado comn andino, Ecuador resalt la importancia de

consolidar la unin aduanera, el estado actual del arancel

18

externo comn y el mecanismo de estabilizacin de precios

para el sector agrcola.

c) Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores

(Reunin de Poltica Exterior de la Comunidad) define la poltica de

integracin, orienta acciones en asuntos de inters de la

Subregin, evala el desarrollo de la integracin, emite

pronunciamientos y examina todas las cuestiones y asuntos

relativos a la integracin.

PARTICIPACIN DEL ECUADOR

La participacin del Ecuador en el Consejo Andino de Ministros

de Relaciones Exteriores se basa en la sociedad civil donde los

pases andinos adoptarn un Plan Integrado de Desarrollo

Social que permitir no solo acompaar las polticas nacionales

de combate a la pobreza, sino a la insercin de sectores

marginados como los pueblos indgenas y el de los

consumidores, el Ecuador consider fundamental la creacin

del Consejo Electoral Andino y la consolidacin del Tribunal

Andino de Justicia. Tambin insisti en la necesidad de que los

pases miembros, que an lo tengan pendiente, elijan

directamente a los parlamentarios andinos, proceso que

nicamente se produce en Venezuela y Ecuador.

d) Comisin de la Comunidad Andina (rgano normativo) sus

funciones estn todas relacionadas con el objetivo de libre

mercado dentro de la subregin Andina y, la Comisin se rene

tres veces al ao y su asistencia est considerada como

obligatoria.

PARTICIPACIN DEL ECUADOR

19

El Ecuador bajo la tutela y reconocimiento de los dems pases

conformadores de la Comunidad Andina (CAN) orient la

creacin y fortalecimiento del orden jurdico andino con la

adopcin de nuevas normas comunitarias, cuya caracterstica

ms importante es la supranacionalidad, igualmente aport

avances en la armonizacin de instrumentos y polticas

econmicas: normas para prevenir y corregir las distorsiones a

la competencia, las normas para la calificacin de origen,

tcnicas y sanitarias, nomenclatura comn, valoracin, entre

otras, adems de regmenes comunes de inversin extranjera,

propiedad intelectual, etc.

e) Secretara General de la CAN (Sede en Lima, Per. Secretario

General). Creada en agosto de 1997 como organismo ejecutivo y

tcnico. Tiene mayores atribuciones que la Junta del Acuerdo de

Cartagena que funcion entre 1969-1997.

PARTICIPACIN DEL ECUADOR

En materia de relacionamiento con terceros el Ecuador al

mando de la Secretara Pro Tmpore de la Comunidad Andina

prioriz las relaciones con el MERCOSUR, la Unin Europea,

los Estados Unidos de Amrica, Canad, China, Rusia y Japn,

tanto en lo que tiene que ver con la profundizacin de los

vnculos comerciales y de inversiones como polticos y de

cooperacin.

f) Tribunal de Justicia Andino (rgano jurisdiccional con sede en

Quito). Creado en 1996, entrando en funciones en 1999.

Reformado el 2001.

PARTICIPACIN DEL ECUADOR

20

Entre otras cosa el Ecuador colabor en la aprobacin de un

Marco General de Principios y Normas para la Liberalizacin del

Comercio de Servicios en la Comunidad Andina. A su vez

intervino en el del Sistema Andino de Integracin (SAI) con la

aprobacin, por los ministros de Salud de la Subregin y de

Chile, de la suscripcin del Convenio Hiplito Unanue al SAI.

g) Parlamento Andino (Sede en Bogot. (Poder legislativo). Creado

el 25 de octubre de 1979. En abril de 1997 es el organismo

deliberante de la Comunidad, el Parlamento tiene funciones de tipo

consultivo ms que ejecutivas, por lo que tiene un poder limitado

dentro de la Comunidad Andina.

PARTICIPACIN DEL ECUADOR

Uno de los principales logros gestados por el Ecuador, es que el

Parlamento Andino aprob que la eleccin de sus integrantes

se realice por votacin universal, es decir, que todos los

habitantes de una nacin sean quienes elijan a sus

representantes, por un perodo de cuatro aos. Esta modalidad

la adopt el Ecuador y Per.

2.5. OTROS ORGANISMOS

2.5.1. CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO

La Corporacin Andina de Fomento (CAF) es una institucin financiera

multilateral cuya misin es apoyar el desarrollo de sus pases accionistas

y la integracin regional. Atiende a los sectores pblico y privado,

suministrando productos y servicios financieros mltiples a una amplia

cartera de clientes, constituida por los gobiernos de los estados

accionistas, instituciones financieras y empresas pblicas y privadas.

La CAF acta como intermediario financiero, movilizando

preferiblemente recursos desde pases industrializados hacia la

21

regin y sirviendo de puente entre la regin y los mercados

internacionales de capital.

Financia el desarrollo de infraestructura productiva, especialmente

aquella que facilite la integracin fsica y fronteriza.

Promueve el desarrollo, la consolidacin y la integracin de los

mercados financieros y de capital en sus pases accionistas,

especialmente en la regin andina.

Fomenta el comercio, las inversiones y nuevas oportunidades de

negocio.

Apoya al sector empresarial, desde las grandes corporaciones

hasta las microempresas.

Apoya los procesos de reforma estructural que estn llevando a

cabo sus pases accionistas para asistirlos en la modernizacin de

sus economas y en el aumento de sus inserciones competitivas en

el proceso de globalizacin4.

PARTICIPACIN DEL ECUADOR

El presidente ejecutivo de esta organizacin financiera

multilateral, Enrique Garca, afirm que el Ecuador siendo

miembro de la Comunidad Andina (CAN) fortalece dentro de su

territorio el Programa Andino de Competitividad, una iniciativa

de la CAF que desde diciembre de 1999 impulsa el

fortalecimiento de la competitividad como elemento fundamental

para el desarrollo sostenible y la integracin de la regin andina.

2.5.2. FONDO LATINOAMERICANO DE RESERVAS

4 www.monografias.com;InstitucionesFinancieras

22

El FLAR (Fondo Latinoamericano de Reservas) como organismo

financiero busca ofrecer a los agentes econmicos reglas claras y

previsibles para el desarrollo del comercio y la inversin, propiciando, de

esta manera, una participacin ms activa de los mismos en las

relaciones econmicas y comerciales en la Comunidad Andina, tambin

otorga financiamiento a los pases que sufren desequilibrios en sus

balanzas de pagos; administra y maneja el Peso Andino como una unidad

de cuenta.

PARTICIPACIN DEL ECUADOR

Los Presidentes Andinos entre ellos el presidente de Ecuador,

en su IX cumbre, del Consejo Asesor de Ministros de Hacienda,

Finanzas, Bancos Centrales y responsables de Planeacin

Econmica de la Comunidad Andina tienen el encargo de

avanzar en la armonizacin de polticas macroeconmicas.

2.5.3. CONSEJO CONSULTIVO LABORAL ANDINO

El Consejo Consultivo Laboral Andino es aquel organismo que busca

fortalecer y profundizar el proceso de integracin de Amrica Latina, a fin

de alcanzar los objetivos previstos en los bloques de integracin,

mediante la concertacin de acuerdos econmico-comerciales lo ms

amplios posibles; y la armonizacin de las polticas laborales.

PARTICIPACIN DEL ECUADOR

El Ecuador como mediador basa sus funciones en Acuerdos,

Directivas y Decisiones aprobadas por la Comunidad Andina

aunque a veces se constat un limitado inters en el proceso de

integracin bajo estos parmetros. Hasta la fecha, el CCLA

viene desarrollando iniciativas sin aportes de los gobiernos, lo

cual permite autonoma e independencia, aunque con recursos

muy limitados.

23

2.5.4. CONSEJO CONSULTIVO EMPRESARIAL ANDINO

Los miembros del Consejo Consultivo Empresarial Andino, analizan el

estado del proceso de integracin subregional as como la nueva visin

estratgica de la CAN enmarcados en el rol y participacin del sector

empresarial en este proceso de implantacin de objetivos para apoyar y

profundizar la relacin comercial, tanto dentro de la subregin como frente

al entorno mundial. En este sentido, los empresarios y gremios son

sujetos activos y comprometidos con este proceso.

PARTICIPACIN DEL ECUADOR

El Ecuador como el resto de los pases miembros basa su

participacin en Impulsar la Agenda social y socio-empresarial

(especfica) en el SAI. Desde el CCEA se han dinamizado los

temas empresariales, con un marcado nfasis en los

componentes empresarial del proceso de integracin andino.

Las diversas publicaciones de estudios, documentos de trabajo

e investigaciones dan cuenta del proceso que integra el

Ecuador fortaleciendo la capacidad propositiva desde el mundo

empresarial.

2.5.5. UNIVERSIDAD ANDINA SIMN BOLVAR

La Universidad Andina Simn Bolvar est encaminada a la investigacin

y la educacin y tiene por objeto determinar, en el mbito de la

Comunidad Andina, en que medida la aplicacin de las salvaguardias por

ejemplo es beneficiosa tanto para el Ecuador como para el bloque Andino,

y determinar si estas medidas son positivas o negativas, en el nivel de

efectividad comunitaria.

PARTICIPACIN DEL ECUADOR

24

Ecuador es sede principal de esta Universidad que fundamenta

su educacin en la integracin regional, la creacin y puesta en

funcionamiento de la Facultad de Integracin de la Universidad

Andina Simn Bolvar.

2.5.6. ORGANISMO ANDINO DE SALUD- CONVENIO HPLITO

UNANUE

El Organismo Andino de Salud Convenio Hiplito Unanue primordialmente

desarrolla su funcionamiento en polticas y en elaborar estrategias para

enfrentar los problemas comunes de los pases andinos, destacando su

labor en cuatro grandes lneas estratgicas como son:

Acceso universal a la salud.

La calidad.

Eficacia y seguridad.

El uso racional, y la investigacin y desarrollo.

Las medidas de defensa comercial no intervienen en este organismo.5

PARTICIPACIN DEL ECUADOR

El Ecuador aport con la articulacin de los sistemas de

vigilancia epidemiolgica y de la Poltica Andina de

Medicamentos a nivel suramericano; el desarrollo de los planes

andinos de lucha contra el VIH Sida, salud en las fronteras

(PASAFRO); y el plan andino de lucha contra la desnutricin

infantil; entre otros, los cuales, en buena parte, se desarrollan

en forma coordinada con los pases del Mercosur.

CAPTULO III

5 www.comunidadandina.org; Organismos e Instituciones

25

LAS SALVAGUARDIAS EN EL ECUADOR

3. ANTECEDENTES

3.1. AUTORIDAD INVESTIGADORA.

El MIPRO (Ministerio de Industrias y Productividad) es la autoridad

competente que establecer una comisin, que a su vez evaluar y

elaborar un informe tcnico para que de esta forma detecte la existencia

de daos graves a las ramas de la produccin nacional; as se decidir la

aplicacin de un tipo de defensa comercial en este caso una medida de

salvaguardia.

Para aplicar una salvaguardia el Ecuador previamente debe realizar una

investigacin la misma que ser desarrollada por una autoridad

competente, en este caso el MIPRO (Ministerio de Industrias y

Productividad) y el COMEXI estipulado en el Art. X del GATT de 1994. Tal

investigacin tendr como constancia un aviso pblico redirigida a las

partes interesadas, audiencias pblicas y otros medios apropiados en que

los importadores, exportadores y las partes interesadas puedan presentar

pruebas y exponer sus opiniones y de la misma manera tengan la

oportunidad de responder a las acusaciones de su contraparte.

Las autoridades del MIPRO (Ministerio de Industrias y Productividad) y el

COMEXI publicarn un informe en el que se expresen las

comprobaciones y las conclusiones para la aplicacin o no aplicacin de

la medida de defensa comercial en este caso la salvaguardia, teniendo en

cuenta la reduccin sustancial de los aranceles aduaneros y de los

dems obstculos al comercio, a que se refiere el Prembulo del GATT

de 1947 y del Acuerdo sobre la OMC.6

Debemos considerar tambin que la informacin que se origine de esta

investigacin y que, por su naturaleza, llegara a considerarse como

6 Secretara General de la OMC, El Regionalismo y el Sistema Mundial de Comercio. Pg. 2. Ginebra, 1995

26

confidencial el MIPRO (Ministerio de Industrias y Productividad) la tratara

con mucha cautela para el desarrollo y conclusin de la investigacin.

Esta informacin no ser revelada sin autorizacin de la parte que la haya

presentado. A las partes que proporcionen informacin confidencial podr

pedrseles que suministren resmenes no confidenciales de la misma o, si

sealan que dicha informacin no puede ser resumida, que expongan las

razones por las cuales no es posible presentar un resumen.

Sin embargo, si el MIPRO (Ministerio de Industrias y Productividad) o el

COMEXI creen que una peticin se deba considerar confidencial, o la

informacin entregada por las partes no est debidamente justificada, las

autoridades podrn no tener en cuenta esa informacin, a menos que se

les demuestre de manera convincente, de fuente apropiada, que la

informacin es exacta.

Las investigaciones encaminadas a determinar la existencia, el grado y

los efectos de la aplicacin de una medida de salvaguardia ya sea esta

provisional o definitiva a un producto o grupo de productos se debe

relacionar con el estado de la integracin dentro de la Comunidad Andina,

en la pgina web de la Comunidad Andina7 aduce que Unin Aduanera en

su territorio circulan libremente las mercaderas de los Pases Miembros

sin gravmenes de ningn tipo, en tanto que las importaciones

procedentes de fuera de la subregin pagan un arancel comn y, como

resultado de la investigacin de un supuesto dao grave, se iniciarn

previa solicitud escrita hecha por la rama de produccin nacional y con la

solicitud deber estar acompaada de los siguientes requisitos:

a) La descripcin del producto similar o directamente competidor.

b) El nombre y las direcciones de las empresas o entidades

representadas en la solicitud.

7 www.comunidadandina.org

27

c) El porcentaje de la produccin nacional del producto similar o

directamente competidor que representa dichas empresas y los

fundamentos acerca de la representatividad de la rama de

produccin nacional.

d) Datos de importacin para los tres ltimos aos calendario u otro

perodo representativo para la industria debidamente justificado,

que indiquen el aumento de las importaciones objeto de la

investigacin en trminos absolutos o relativos a la produccin

nacional. Dicha informacin, en la medida de lo posible ser

presentada con periodicidad mensual.

e) Datos de la produccin nacional del producto similar o

directamente competidor para los tres ltimos aos calendario u

otro perodo representativo para la industria debidamente

justificado, en volumen y valor. Dicha informacin en la medida de

lo posible, ser presentada con periodicidad mensual.

f) Datos cuantitativos indicando el grado del dao grave o amenaza

de dao grave a la rama de produccin nacional, para el perodo

sealado en el acpite anterior, incluyendo lo siguiente:

Con respecto al dao grave:

I. Una significativa capacidad ociosa de las instalaciones

productivas de la industria nacional, incluyendo datos sobre el

cierre de plantas o la subutilizacin de capacidad productiva.

II. La inhabilidad de un nmero significativo de empresas

nacionales de llevar a cabo la produccin a un nivel razonable

de rentabilidad.

III. Nivel de desempleo que se ha generado o se podra generar.

28

IV. Cambios en los niveles de precios, produccin, productividad y

ventas; y,

Con respecto a la amenaza de dao grave:

I. Pruebas que sustenten un incremento de las importaciones o la

inminencia de que stas aumenten en tal cantidad y en

condiciones tales que amenacen causar un dao grave a la

rama de produccin nacional.

II. Una disminucin de las ventas o de la cuota de mercado, un

aumento creciente de las existencias (correspondan stas a los

productores, importadores, mayoristas o minoristas nacionales)

y una tendencia descendente de la produccin, las ganancias,

los salarios, la productividad, o el empleo (o creciente

subocupacin) en la rama de produccin nacional.

III. La medida en que las empresas de la rama de produccin

nacional son incapaces de generar el capital suficiente para

financiar la modernizacin de sus instalaciones y equipos

nacionales, o son incapaces de mantener los niveles actuales

de gastos destinados a investigacin y desarrollo.

IV. La medida a partir de la cual las importaciones estn

desvindose al mercado ecuatoriano debido a restricciones en

los mercados de terceros pases o saldos estacionales en la

procedencia u origen.

V. Relacin de causalidad: una explicacin y descripcin de las

causas que se cree generaron el dao o amenaza de dao y la

medida en que los mismos sean atribuibles a las importaciones

objeto de la investigacin; basndose en los datos pertinentes,

as como una explicacin que demuestre que el dao o

29

amenaza de dao no puede atribuirse a causas distintas de las

importaciones;

VI. Presentacin de un informe econmico que cuantifique el

impacto de la medida solicitada, sobre los consumidores finales

e intermediarios del producto involucrado, as como sobre el

inters pblico.

VII. Si se alegan circunstancias crticas, datos sobre los factores

siguientes:

Fundamentos de hecho que permitan demostrar que el

aumento de las importaciones del producto objeto de

investigacin son la causa del dao grave, o de la

amenaza de dao grave, y que la demora en tomar

medidas causara un perjuicio que sera difcil de reparar;

y,

Una declaracin indicando el nivel de la medida

provisional solicitada y el fundamento para dicho

remedio.8

Una vez recibida la solicitud normal con sus respectivos anexos, el

MIPRO (Ministerio de Industrias y Productividad) y el COMEXI procedern

a evaluar y analizar la documentacin presentada. Si la solicitud en

cuestin cumple los requisitos exigidos, el MIPRO decidir sobre la

apertura de la correspondiente investigacin.

En caso contrario, es decir, si la solicitud presenta omisiones o

insuficiencias, el solicitante contara con un plazo para completar sus

datos para completar la solicitad y sus exigencias.

8 Texto unificado de legislacin del ministerio de comercio exterior, Industrializacin, pesca y competitividad; Captulo II; Solicitud de Apertura de Investigacin.

30

El MIPRO presenta su determinacin respecto de la apertura de una

investigacin al COMEXI (Consejo de Comercio Exterior e Inversiones), la

misma que emitir una recomendacin al MIPRO. Se iniciar la

investigacin mediante Resolucin, la cual ser publicada en el Registro

Oficial y notificada a los interesados.

Una vez iniciado el proceso de Investigacin:

a) Los interesados contarn con un tiempo determinado para la

presentacin de informacin y pruebas, as como sus defensas,

por escrito, y para las audiencias;

b) El COMEXI (Consejo de Comercio Exterior e Inversiones)

acumular informacin necesaria mediante entrevistas e

investigaciones a las partes interesadas, y podr realizar visitas

a las empresas o instituciones gubernamentales involucradas

con el objeto de obtener y verificar la informacin;

c) Al recopilarse la informacin necesaria, el COMEXI proceder al

estudio y anlisis de la misma. La determinacin inicial o

definitiva ya sea esta positiva o negativa recibirn el MIPRO y

para la recomendacin a los Ministros a cargo de la aprobacin,

para la emisin de una Resolucin;

d) La Correspondiente resolucin, deber ser publicada y

notificada a las partes.

3.2. DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE DAO

En la investigacin, para determinar si el aumento de las importaciones de

un determinado producto o grupo de productos ha causado o amenaza

causar dao grave a la produccin nacional de bienes similares debe

basarse en hechos reales y no en supuestos. En consecuencia, al

31

formular una solicitud referente a la existencia de una amenaza de dao,

es necesario proporcionar, entre otras, la siguiente informacin:

a) El ritmo y la cuanta del aumento de las importaciones del producto, en

trminos absolutos y relativos en relacin con la produccin y el

consumo nacionales;

b) La parte del mercado interno absorbida por las importaciones en

aumento;

c) El precio de las importaciones, especialmente con el fin de determinar

si se ha registrado precios considerablemente inferiores al precio

corriente del producto nacional similar o directamente competidor;

d) El examen de las repercusiones sobre la rama de produccin nacional

de los productos similares o directamente competidores, evidenciadas

en los cambios en el nivel de ventas, la produccin, la productividad, la

utilizacin de la capacidad, las ganancias y prdidas y el empleo; y,

e) Otros factores que, aunque no estn relacionados con la evolucin de

las importaciones, tengan una relacin de causalidad con el dao o la

amenaza de dao a la rama de produccin nacional de que se trate.

3.3. DAO GRAVE

Podemos decir que dentro de esta investigacin el dao grave es como

un deterioro significativo de una rama de produccin nacional.

Determinando si existe un dao grave, el MIPRO evaluar todos los

factores que tenga relacin con la rama de produccin. Los factores a

analizar son los siguientes:

a) El ritmo y la cuanta del aumento de las importaciones en trminos

absolutos y relativos;

32

b) La parte del mercado interno absorbida por las importaciones en

aumento;

c) Los cambios en el nivel de ventas, la produccin, la productividad,

la utilizacin de la capacidad, las ganancias y prdidas, y el empleo

en la rama de produccin nacional.

3.4. AMENAZA DE DAO GRAVE

La amenaza de dao grave es la clara proximidad de un dao grave,

basada en hechos demostrables y no simplemente en alegaciones. Pese

a que no se determine que existe un dao grave, podr aplicarse una

medida de salvaguardia si se determina que existe una amenaza de dao

grave.

3.4.1. CUANDO SE APLICARA LA DETERMINACIN DEL DAO

GRAVE

Se aplicar cuando los indicadores econmicos muestren un incremento

de las importaciones y que la misma sea significativa, es decir, bajo este

indicador y su variacin nos basaremos para determinar el dao grave a

la produccin nacional que a su vez afecta al mercado interno, tambin

deber constar la probabilidad de que seguirn aumentando

sustancialmente las importaciones.

Otro punto para fijar el dao grave es analizar la Balanza Comercial del

Ecuador puesto que es ah donde podemos partir para evaluar un

desequilibrio comercial, la Balanza Comercial del Ecuador nos demuestra

que las Exportaciones de 2008 al 2009 se han reducido en un -13,8%, las

Importaciones se han reducido en el 2009 un -3,38%.

33

El Pas marzo de 2008 tuvo un supervit de 1`087,874 millones de

dlares USA a comparacin del 2009 que presenta un dficit de - 820,305

millones de dlares USA esto representa una disminucin del -175,43%.9

Este anlisis demuestra que las importaciones no han disminuido en

proporciones parecidas, las mismas que justifiquen el dao grave y, la

implementacin de una medida de defensa comercial en este caso las

salvaguardias.

3.4.2. DONDE SE APLICARA LA DETERMINACIN DEL DAO

GRAVE

Se aplicar directamente a la rama de la produccin nacional los mismos

que conforman en el conjunto de productores de mercaderas

directamente competidoras del Ecuador.

El trmino "rama de produccin nacional" se entender que abarcar el

conjunto de los productores nacionales de las mercaderas, o aquellos

que cuya produccin conjunta constituya una proporcin importante de la

produccin nacional total de las mercaderas.

Para el cuando y donde de este efecto se proceder a la evaluacin de

factores pertinentes de carcter objetivo y cuantificable que tengan

relacin con:

a) La situacin de la rama de la produccin nacional,

b) El ritmo y la cuanta del aumento de las importaciones del producto

de que se trate en trminos absolutos y relativos,

c) La parte del mercado interno absorbida por las importaciones en

aumento,

d) Los cambios en el nivel de ventas,

9 Revista Criterios; Las Salvaguardias Afectaron la Economa; mayo 2010; pg. 26 28;

34

e) La produccin y la productividad,

f) El uso de la capacidad instalada, las ganancias y prdidas y el

empleo.

Con esto se procede a su implementacin.

3.5. SECTORES A LOS QUE SE HA APLICADO LAS MEDIDAS DE

SALVAGUARDIA

Debemos considerar y tener muy en cuenta que esta medida es de

carcter general y temporal, la misma que pretende corregir una

desviacin en la balanza comercial entre Ecuador y la Comunidad Andina

(CAN) ocasionada por un aumento desmedido de las importaciones de

ciertas subpartidas que ahora cuentan con una aplicacin de un recargo

arancelario adicional al arancel previamente establecido por

salvaguardias y, su objetivo fundamental es corregir este incremento de

las importaciones nada favorable para el mercado interno ecuatoriano,

vigilar la competitividad del sector productivo ecuatoriano, defender el

empleo y entre otras cosas afirmar la vigencia de la dolarizacin.

La Resolucin N 466 COMEXI10 tiene como finalidad poner una

Salvaguardia arancelaria que afecta a 1.346 subpartidas, las mismas que

tenan anteriormente un arancel mayor al 0% que corresponden a los

bienes de consumo duradero, bienes de consumo no duradero, bienes

diversos; esta decisin a tomar le corresponde directamente al COMEXI

(Consejo de Comercio Exterior e Inversiones) que se ampara en el Art. 98

de la Comunidad Andina (CAN). La salvaguardia tiene el carcter de

emergente permitindole al pas aplicar la medida y dando un plazo de 30

das, este plazo sirve para el estudio de los argumentos y la aplicacin de

esta medida de defensa comercial.

10

Registro Oficial N512; Resolucin N466; pg. 6 21; 2009.

35

La necesidad de implementar las salvaguardias en ciertas subpartidas

que ahora cuentan con una aplicacin de un recargo arancelario adicional

al arancel previamente establecido, nacen porque existe un dficit inusual

en la Balanza Comercial y debemos tomar en cuenta que nos manejamos

dentro una economa dolarizada y este dficit atenta contra de nuestro

pas.

A este dficit se le aaden las devaluaciones continuadas de las monedas

de los pases miembros de la Comunidad Andina (CAN), algunas de ellas

promovidas para mejorar la competitividad de sus productos.

El conjunto de estos elementos ha provocado una prdida de ingresos por

exportaciones y una prdida de divisas por el ingreso de mercancas a

ms bajo costo que la mercadera nacional.

Esta medida de defensa comercial asegurar un mayor consumo de las

mercaderas nacionales y, por ende, es un soporte a la produccin

nacional. El resultado que se busca ya sea a largo o corto plazo es

disminuir los efectos de la crisis, incentivar la produccin nacional,

proteger el empleo de los ecuatorianos y fortalecer la dolarizacin.

3.6. AUTORIDAD COMPETENTE PARA LA APLICACIN DE

SALVAGUARDIAS.

En el caso de la autoridad competente para la aplicabilidad de medidas de

defensa comercial ser el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones

(COMEXI), ya que este rgano es el encargado de determinar las

polticas de comercio exterior y, para el ejercicio de dicha funcin tiene a

su disposicin la Ley de Comercio Exterior e inversiones (LEXI).

Las funciones en el mbito de la aplicabilidad de las salvaguardias es

estipulan en el art. 11 de la LEXI y sus diferentes tems.11 (ANEXO)

11

Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI); Ttulo III De la coordinacin institucional; Captulo I Del Concejo de Comercio Exterior e Inversiones; Art. 11.

36

3.6.1. LEGISLACIN VIGENTE

Con la Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI) se pretende

profundizar el desarrollo y progreso del Ecuador, dirigindonos a un

comercio exterior dinmico y expansionista, el mismo que contribuir al

crecimiento econmico y al bienestar social del pas, tambin se debe

asegurar la intervencin en los cambios y transformaciones que se dan en

el comercio mundial, principalmente en los procesos de negociacin, a fin

de asegurar nuestra participacin en las oportunidades que genera la

economa internacional y, a su vez intentar impulsar el incremento y

diversificacin de exportaciones de otros productos, especialmente de los

no tradicionales.

A travs de esta ley que est diseada para promover e impulsar este tipo

de actividades basremos el conjunto de todas estas hiptesis para

buscar el desarrollo comn incorporando la inversin como una va para

alcanzar metas y objetivos en el comercio mundial.

La Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el Art. 283 estipula,

garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e

inmateriales que posibiliten el buen vivir , el Art. 284, numeral 7 establece

mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de

produccin y empleo sostenibles en el tiempo12, bajo estas

consideraciones se espera tener el menor impacto en la poblacin

ecuatoriana a fin de que la organizacin social, en conjunto, no se vea

afectada.

3.7. ANLISIS LOA (Ley Orgnica de Aduanas) Y REGLAMENTO

SOBRE SALVAGUARDIAS.

12

Constitucin de la Republica del Ecuador; Art. 283 y Art. 284.

37

En esencia la Administracin Aduanera del Ecuador tiene por finalidad,

facilitar y controlar el ingreso, permanencia y salida del territorio nacional,

de mercaderas objeto de trfico internacional, con el propsito de

determinar y aplicar el rgimen jurdico aduanero al cual dichas

mercancas estn sometidas, con el fin de supervisar y dar control fiscal

cuando as se lo requiera.

A su vez la LOA (Ley Orgnica de Aduanas del Ecuador) es el ente

regulador que se basa en leyes y estatutos para regular dicho control,

puesto que es indispensable en el proceso de moderacin en el rea

aduanera.

Dicha Ley nos permite ser parte de la dinmica del Comercio Exterior,

mediante la utilizacin de sus articulados ya que as se optimizar la

administracin de los servicios aduaneros, los mismos que por su

naturaleza deben ser giles y transparentes permitiendo, mejorar los

procesos de importacin y exportacin.

En los principios estipulados en la Ley Orgnica de Aduanas del Ecuador

(LOA), se establece un mecanismo que permitir combatir el dao grave a

la produccin nacional, que mediante su articulado se encargar, entre

otras facultades, de controlar y regular el ingreso de mercancas a

consumo, siendo estas amparadas por nuevas medidas arancelarias

consistentes en establecer salvaguardias por balanza de pagos y

salvaguardia cambiaria a importaciones de ciertos productos; las

restricciones son de varios tipos como por ejemplo:

Aplicacin de un recargo arancelario adicional al arancel vigente a

los productos. El recargo arancelario adicional es dependiendo del

producto.

Aplicacin de un recargo arancelario especfico, adicional al

arancel vigente a los productos.

38

Aplicacin de restriccin cuantitativa de valor (cupos), a los

productos.

Todas estas aplicaciones de restriccin sern planteadas, analizadas y

aplicadas por el COMEXI (Consejo de Comercio Exterior e Inversiones)

ya que tiene la potestad como foro de concertacin de polticas de

comercio exterior e inversiones.

De esa forma mantendr un nexo constante entre el sector pblico y

privado para establecer de forma conjunta los lineamientos de corto,

mediano y largo plazo que impulsen el cumplimiento de las medidas de

defensa comercial, en este caso Salvaguardias.

Estas medidas de recargo arancelario adicional y recargo arancelario

especfico se aplicarn exclusivamente a las importaciones a consumo.

Por otro lado medidas de restriccin cuantitativas (CUPOS) se aplicarn a

las importaciones realizadas a cualquier rgimen aduanero, con

excepcin de los trmites de nacionalizacin con regmenes aduaneros

precedentes, y la importacin al rgimen de Maquila y Depsito Industrial.

Durante el tiempo de permanencia de las medidas arancelarias, los

acuerdos comerciales o las preferencias arancelarias vigentes en la

Comunidad Andina (CAN) no se reconocern para los productos

afectados por las nuevas medidas. Para las partidas arancelarias que no

estn afectadas por esta medida, los acuerdos comerciales y preferencias

arancelarias vigentes se mantienen tal cual estaban antes de las medidas.

Cabe recalcar que la Aduana del Ecuador deber estar ms acorde a la

realidad del comercio exterior y de las necesidades econmicas del

Ecuador, para ello resultar indispensable estar afn con el Acuerdo sobre

Salvaguardias en conjunto con la LOA (Ley Orgnica de Aduanas) para

una correcta aplicacin de la medida de defensa comercial dentro de las

operaciones aduaneras.

39

Bajo estos parmetros se procurar reducir las normas existentes en la

ley, remitiendo al reglamento un sin fin de aspectos operativos, lo que

permitir una normativa dinmica, que podr actualizar permanentemente

conforme a los cambios producidos en la realidad comercial del Ecuador

tomando en cuenta el Acuerdo sobre Salvaguardias. Los aspectos

concernientes a la ley son aquellos que garantizan la seguridad jurdica, y

los principales son las normas relativas a la obligacin tributaria, la

potestad aduanera, el rgimen sancionatorio y la naturaleza y estructura

de la administracin aduanera; mientras que el Acuerdo sobre

Salvaguardias se limitar a cumplir con el objetivo general de mejorar y

fortalecer el sistema de comercio internacional basado en el GATT de

1994 y concretamente las de su artculo XIX (Medidas de urgencia sobre

la importacin de productos determinados)13.

3.8. MARCO LEGAL

LEY DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES "LEXI"

13

www.jurisint.org; Acuerdo sobre Salvaguardias; Art. 10.

40

Ttulo I Del mbito y objetivo de la ley

Ttulo II De los principios y disposiciones para el cumplimiento de los

objetivos de la ley

Ttulo III De la coordinacin institucional

Captulo I Del concejo de comercio exterior e inversiones

Captulo II Del rgano ejecutor de la poltica de comercio exterior

e inversiones

Ttulo IV De la promocin

Captulo I De la promocin no financiera de las exportaciones e

importaciones directas

Captulo II De la promocin financiera del ecuador

Ttulo V Reformas legales

3.9. ANLISIS DEL COMEXI

Son deberes y atribuciones del COMEXI estar unidos en un mismo

principio y en bien comn, lo cual se ve reflejado en su marco legal que

dictamina expedir las normas, recomendar a las autoridades competentes

la celebracin de tratados bilaterales o multilaterales, establecer los

lineamientos generales que sirvan de base para la formulacin del plan

estratgico de promocin de las exportaciones e inversiones, determinar

las polticas para impulsar el fortalecimiento y desarrollo de los regmenes

especiales, ser participe respecto a la determinacin de medidas de

defensa comercial las mismas que ameriten la aplicacin de medidas de

salvaguardia de conformidad con la OMC, y una vez aprobadas, sern

41

puestas en vigencia por el COMEXI, tambin es de su competencia

imponer temporalmente derechos compensatorios, antidumping o

aplicacin de medidas de salvaguardia para corregir prcticas desleales y

situaciones anmalas en las importaciones, y entre otras cosas el

COMEXI se encargar de resolver todos los aspectos no contemplados

en la LEXI y que tengan directa relacin con el comercio exterior o con las

inversiones.

Bajo estos lineamientos la LEXI y el COMEXI actan en conjunto

aplicando los artculos vigentes para salvaguardar los intereses en asunto

de comercio exterior que beneficiaran al Ecuador, as como tambin

considerar de prioridad nacional al fomento de las exportaciones e inversiones;

todo este proceso apunta hacia una misma direccin que es mejorar

rotundamente el intercambio tanto poltico y econmico en el marco legislativo

nacional e internacional.

3.10. INFORME BASADO EN LA APLICABILIDAD DE LAS MEDIDAS

DE DEFENSA COMERCIAL.

Mediante la creacin de la Comisin por parte del MIPRO (Ministerio de

Industrias y Productividad) y, la gestin de la autoridad para la

aplicabilidad de las medidas de defensa comercial por parte del Consejo

de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI) se dar paso a la

elaboracin de un informe, determinando preliminarmente la presencia de

evidencias para la imposicin de medidas de defensa comercial a favor de

Ecuador en el entorno de la Comunidad Andina (CAN), por su parte, la

Decisin N 452 de la Comisin de la Comunidad Andina, establece las

normas para la aplicacin de medidas de salvaguardia14, al encontrarse

indicios ciertos de que se ha causado daos graves a las ramas de la

produccin nacional, as como de la existencia de circunstancias criticas

que demuestren la aplicacin de manera inmediata de tales medidas al

haberse comprobado un aumento significativo en las importaciones en tal

dimensin que perjudican gravemente la rama de la produccin nacional

14

www.comunidadandina.org; Artculo 1 de la Decisin 452 de la Comisin de la Comunidad Andina.

42

que produce productos similares o directamente competidores; por lo que

de no interrumpirse esta tendencia se podra originar un perjuicio

irremediable.

3.11. COMO MEDIDA DE DEFENSA COMERCIAL

Las medidas de defensa comercial tienen como principio el intercambio

comercial desarrollando as un marco de prcticas leales. Su razn de ser

parte en el momento que los acuerdos de la Comunidad Andina (CAN)

reconoce el derecho a sus miembros de luchar contra prcticas desleales

y, estos instrumentos son:

MEDIDAS ANTIDUMPING

MEDIDAS COMPENSATORIAS

MEDIDAS DE SALVAGUARDIAS

Se considera que un producto es objeto de dumping cuando su precio de

exportacin a la comunidad es inferior al precio comparable de un

producto similar, en las operaciones comerciales normales, en el pas

exportador.

Se considera medida de compensacin si hay contribucin financiera de

las autoridades pblicas o si existe cualquier forma de apoyo a los

ingresos o precios y por otro lado, si de esta manera se confiere una

ventaja. La compensacin beneficia a una empresa o un grupo de

empresas o industrias.

Las salvaguardias se establecen cuando se produce un aumento sbito y

repentino de las importaciones en tal cuanta que causa o puede causar

un perjuicio a la industria nacional, se establecen siempre para proteger a

la industria nacional.

3.12. ANLISIS DE LA LEXI

3.12.1. TITULO I: DEL MBITO Y OBJETO DE LA LEY

43

Este primer ttulo tiene por finalidad normar y promover el comercio

exterior, contribuir a la elevacin del bienestar comn y del buen

desempeo de las relaciones internacionales tanto en lo poltico como en

lo comercial, para el desarrollo integral de cada pas, puesto que no hay

una sola nacin que pueda considerarse autosuficiente y que no necesite

del apoyo de los dems pases.

3.12.2. TITULO II: DE LOS PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES PARA EL

CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE ESTA LEY

En este segundo ttulo se analiza el fomento de las exportaciones e

inversiones, dentro este contexto se encuentra el fortalecimiento de los

niveles de competitividad los mismos que requieren un soporte adecuado

en sus planes de expansin y consolidacin, y deben acoplarse a las

polticas de comercio exterior y las polticas fiscal, arancelaria,

monetaria, crediticia, cambiaria y de desarrollo econmico social que

rige nuestro pas.

3.12.3. TITULO III: DE LA COORDINACIN INSTITUCIONAL

Aqu en este ttulo se habla de la creacin del Consejo de Comercio

Exterior e Inversiones COMEXI, y del rgano Ejecutor de la Poltica de

Comercio Exterior e Inversiones estos rganos buscan mecanismos de

coordinacin; bajo la incorporacin de articulados y bajo la planificacin,

direccin, control y ejecucin de las polticas de comercio exterior y que

coordinar con las entidades del sector pblico y del sector privado

del Ecuador.

3.12.4. TITULO IV: DE LA PROMOCIN

44

En este caso el ttulo hace referencia a la promocin no financiera de las

exportaciones e inversiones directas y de la promocin financiera de las

exportaciones, al hablar de promocin no financiera citamos a la CORPEI

(Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones) la misma que

enfoca sus actividades en conjunto y con el financiamiento de las

unidades productivas nacionales, proporciona reas de informacin,

capacitacin, asistencia tcnica, desarrollo de mercados, promocin

externa y otras que tengan como objetivo la variacin e incremento de la

oferta exportable y su promocin en el exterior; mientras que la segunda

busca mecanismos factibles para crditos a la exportacin, con el objeto

de cubrir los riesgos de no pago cuando se vende al exterior.

3.12.5. TITULO V: REFORMAS LEGALES

Bajo el nombre de Reformas Legales se desarrollar el tema del quinto

ttulo que tiene como propsito dar un nuevo marco a la LEXI al

establecer nuevos lineamientos a los ttulos, captulos y articulados de

dicha ley y facilitar los elementos para la planeacin de polticas y

medidas concretas para mejorar a la ya vigente.

CAPTULO IV

45

LEGISLACIN APLICABLE A SALVAGUARDIAS

4. LEGISLACIN INTERNACIONAL

4.1. ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y

COMERCIO (GATT 1994)

4.1.1. Art. I TRATADO GENERAL DE LA NACIN MS FAVORECIDA

a) Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase,

impuestos a las importaciones o a las exportaciones, o en relacin con

ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos

efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones,

con respecto a los mtodos de exaccin de tales derechos y cargas,

con relacin a todos los reglamentos y formalidades relativos a las

importaciones y exportaciones, y a todas las cuestiones a que se

refieren los prrafos 2 y 4 del artculo III, cualquier ventaja, favor,

privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un

producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido

inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de

los territorios de todas las dems partes contratantes o a ellos

destinado.

b) Las disposiciones no implicarn, con respecto a los derechos o cargas

de importacin, la supresin de las preferencias que no excedan de

los niveles prescritos y que estn comprendidas en los grupos

siguientes:

I. Preferencias vigentes exclusivamente entre dos o ms de

los territorios;

II. Preferencias vigentes exclusivamente entre dos o ms

territorios que estaban unidos por una soberana comn o

por relaciones de proteccin o dependencia;

46

III. Preferencias vigentes exclusivamente entre pases vecinos.

c) En lo que se refiere a los productos que obtengan una preferencia

en virtud de este artculo, el margen de preferencia, cuando no se

haya estipulado expresamente un margen mximo de preferencia

en la lista correspondiente de este Acuerdo, no exceder:

I. Para los derechos o cargas aplicables a los productos

enumerados en la lista indicada, de la diferencia entre la

tarifa aplicada a las partes contratantes que disfruten del

trato de nacin ms favorecida y la tarifa preferencial fijadas

en dicha lista; si no se ha fijado la tarifa preferencial, se

considerar como tal, a los efectos de aplicacin, y si no se

ha fijado la tarifa aplicada a las partes contratantes que

disfruten del trato de nacin ms favorecida, el margen de

preferencia no exceder de la diferencia existente entre la

tarifa aplicable a la nacin ms favorecida y la tarifa

preferencial;

II. Para los derechos o cargas aplicables a los productos no

enumerados en la lista correspondiente, de la diferencia

existente entre la tarifa aplicable a la nacin ms favorecida

y la tarifa preferencial15.

4.1.2. ART. VI DERECHOS ANTIDUMPING Y DERECHOS

COMPENSATORIOS

15

www.jurisint.org; Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio; Parte I; Art. 1.

47

a) Las partes contratantes reconocen que el dumping, que permite la

introduccin de los productos de un pas en el mercado de otro pas a

un precio inferior a su valor normal, es condenable cuando causa o

amenaza causar un dao importante a una rama de produccin

existente de una parte contratante o si retrasa de manera importante la

creacin de una rama de produccin nacional.

A los efectos de aplicacin del presente artculo, un producto

exportado de un pas a otro debe ser considerado como introducido en

el mercado de un pas importador a un precio inferior a su valor

normal, si su precio es:

I. Menor que el precio comparable, en las operaciones

comerciales normales, de un producto similar destinado al

consumo en el pas exportador; o

II. A falta de dicho precio en el mercado interior de este ltimo

pas, si el precio del producto exportado es:

Menor que el precio comparable ms alto para la

exportacin de un producto similar a un tercer pas en el

curso de operaciones comerciales normales; o

Menor que el costo de produccin de este producto en el

pas de origen, ms un suplemento razonable para cubrir

los gastos de venta y en concepto de beneficio.

Se debern tener debidamente en cuenta, en cada caso, las diferencias

en las condiciones de venta, las de tributacin y aquellas otras que

influyan en la comparacin de precios.

b) Con el fin de contrarrestar o impedir el dumping, toda parte contratante

podr percibir, sobre cualquier producto objeto de dumping, un

derecho antidumping que no exceda del margen de dumping relativo a

dicho producto. A los efectos de aplicacin de este artculo, se

48

entiende por margen de dumping la diferencia de precio determinada

de conformidad con las disposiciones del prrafo 1.

c) No se percibir sobre ningn producto del territorio de una parte

contratante, importado en el de otra parte contratante, derecho

compensatorio alguno que exceda del monto estimado de la prima o

de la subvencin que se sepa ha sido concedida, directa o

indirectamente, a la fabricacin, la produccin o la exportacin del

citado producto en el pas de origen o de exportacin, con inclusin de

cualquier subvencin especial concedida para el transporte de un

producto determinado.

Se entiende por "derecho compensatorio" un derecho especial percibido

para contrarrestar cualquier prima o subvencin concedida, directa o

indirectamente, a la fabricacin, la produccin o la exportacin de un

producto.

d) Ningn producto del territorio de una parte contratante, importado en el

de otra parte contratante, ser objeto de derechos antidumping o de

derechos compensatorios por el hecho de que dicho producto est

exento de los derechos o impuestos que graven el producto similar

cuando est destinado al consumo en el pas de origen o en el de

exportacin, ni a causa del reembolso de esos derechos o impuestos.

e) Ningn producto del territorio de una parte contratante, importado en el

de otra parte contratante, ser objeto simultneamente de derechos

antidumping y de derechos compensatorios destinados a remediar una

misma situacin resultante del dumping o de las subvenciones a la

exportacin.

I. Ninguna parte contratante percibir derechos antidumping o

derechos compensatorios sobre la importacin de un producto

del territorio de otra parte contratante, a menos que determine

que el efecto del dumping o de la subvencin, segn el caso,

sea tal que cause o amenace causar un dao importante a una

49

rama de produccin nacional ya existente o que retrase de

manera importante la creacin de una rama de produccin

nacional.

II. Las PARTES CONTRATANTES podrn autorizar a cualquier

parte contratante, mediante la exencin del cumplimiento de las

prescripciones del apartado a) del presente prrafo, para que

perciba un derecho antidumping o un derecho compensatorio

sobre la importacin de cualquier producto, con objeto de

compensar un dumping o una subvencin que cause o

amenace causar un dao importante a una rama de produccin

en el territorio de otra parte contratante que exporte el producto

de que se trate al territorio de la parte contratante importadora.

Las PARTES CONTRATANTES, mediante la exencin del

cumplimiento de las prescripciones del apartado a) del presente

prrafo, autorizarn la percepcin de un derecho compensatorio

cuando comprueben que una subvencin causa o amenaza

causar un dao importante a una rama de produccin de otra

parte contratante que exporte el producto en cuestin al

territorio de la parte contratante importadora.

III. No obstante, en circunstancias excepcionales, en las que cual-

quier retraso podra ocasionar un perjuicio difcilmente

reparable, toda parte contratante podr percibir, sin la

aprobacin previa de las PARTES CONTRATANTES, un

derecho compensatorio a los fines estipulados en el apartado b)

de este prrafo, a reserva de que d cuenta inmediatamente de

esta medida a las PARTES CONTRATANTES y de que se

suprima rpidamente dicho derecho compensatorio si stas

desaprueban la aplicacin.

f) Se presumir que un sistema destinado a estabilizar el precio interior

de un producto bsico o el ingreso bruto de los productores nacionales

50

de un producto de esta clase, con independencia de las fluctuaciones

de los precios de exportacin, que a veces tiene como consecuencia

la venta de este producto para la exportacin a un precio inferior al

precio comparable pedido por un producto similar a los compradores

del mercado interior, no causa un dao importante en el sentido del

prrafo 6, si se determina, mediante consulta entre las partes

contratantes que tengan un inters substancial en el producto de que

se trate:

I. Que este sistema ha tenido tambin como consecuencia la

venta del producto para la exportacin a un precio superior al

precio comparable pedido por el producto similar a los

compradores del mercado interior; y

II. Que este sistema, a causa de la reglamentacin efectiva de la

produccin o por cualquier otra razn, se aplica de tal modo que

no estimula indebidamente las exportaciones ni ocasiona

ningn otro perjuicio grave a los intereses de otras partes

contratantes16.

4.1.3. ART. XIX MEDIDAS DE URGENCIA SOBRE LA IMPORTACIN

DE PRODUCTOS DETERMINADOS

a) Si, como consecuencia de la evolucin imprevista de las circuns-

tancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones

arancelarias, contradas por una parte contratante en virtud del

presente Acuerdo, las importaciones de un producto en el territorio de

esta parte contratante han aumentado en tal cantidad y se realizan en

condiciones tales que causan o amenazan causar un dao grave a los

productores nacionales de productos similares o directamente

competidores en ese territorio, dicha parte contratante podr, en la

medida y durante el tiempo que sean necesarios para prevenir o

reparar ese dao, suspender total o parcialmente la obligacin

16

www.jurisint.org; Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio; Parte II; Art. 6.

51

contrada con respecto a dicho producto o retirar o modificar la

concesin.

b) Si una parte contratante ha otorgado una concesin relativa a una

preferencia y el producto al cual se aplica es importado en un territorio

de dicha parte contratante en las circunstancias enunciadas en el

apartado a) de este prrafo, en forma tal que cause o amenace causar

un dao grave a los productores de productos similares o directamente

competidores, establecidos en el territorio de la parte contratante que

se beneficie o se haya beneficiado de dicha preferencia, esta parte

contratante podr presentar una peticin a la parte contratante

importadora, la cual podr suspender entonces total o parcialmente la

obligacin contrada o retirar o modificar la concesin relativa a dicho

producto, en la medida y durante el tiempo que sean necesarios para

prevenir o reparar ese dao.

Antes de que una parte contratante adopte medidas de conformidad con

las disposiciones del prrafo 1 de este artculo, lo notificar por escrito a

las PARTES CONTRATANTES con la mayor anticipacin posible. Les

facilitar adems, as como a las partes contratantes que tengan un

inters sustancial como exportadoras del producto de que se trate, la

oportunidad de examinar con ella las medidas que se proponga adoptar.

Cuando se efecte dicha notificacin previa con respecto a una concesin

relativa a una preferencia, se mencionar a la parte contratante que haya

solicitado la adopcin de dicha medida. En circunstancias crticas, en las

que cualquier demora entraara un perjuicio difcilmente reparable, las

medidas previstas en el prrafo 1 de este artculo podrn ser adoptadas

provisionalmente sin consulta previa, a condicin de que sta se efecte

inmediatamente despus de que se hayan adoptado las medidas citadas.

I. Si las partes contratantes interesadas no logran ponerse de

acuerdo en lo concerniente a dichas medidas, la parte

contratante que tenga el propsito de adoptarlas o de mantener

su aplicacin estar facultada, no obstante, para hacerlo as. En

52

este caso, las partes contratantes afectadas podrn, no ms

tarde de noventa das despus de la fecha de su aplicacin,

suspender, cuando expire un plazo de treinta das a contar de la

fecha en que las PARTES CONTRATANTES reciban el aviso

escrito de la suspensin, la aplicacin, al comercio de la parte

contratante que haya tomado estas medidas o, en el caso

previsto en el apartado b) del prrafo 1 de este artculo, al

comercio de la parte contratante que haya pedido su adopcin,

de concesiones u otras obligaciones sustancialmente

equivalentes que resulten del presente Acuerdo y cuya

suspensin no desaprueben las PARTES CONTRATANTES.

II. Sin perjuicio de las disposiciones del apartado a) de este

prrafo, si medidas adoptadas sin consulta previa en virtud del

prrafo 2 de este artculo causan o amenazan causar un dao

grave a los productores nacionales de productos afectados por

tales medidas, dentro del territorio de una parte contratante,

sta podr, cuando toda demora al respecto pueda causar un

perjuicio difcilmente reparable, suspender, tan pronto como se

apliquen dichas medidas y durante todo el perodo de las

consultas, concesiones u otras obligaciones en la medida

necesaria para prevenir o reparar ese dao17.

4.2. ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS

A los efectos de este anlisis se destacarn a grandes rasgos algunas

caractersticas del Acuerdo Sobre Salvaguardias de la OMC18. El acuerdo

sobre salvaguardias otorgar un aporte legal sustentable para finalmente

lograr combatir el ingreso desmedido de importaciones que amenazan al

mercado interno ecuatoriano, esto se desarrolla en forma efectiva y dentro

de los marcos generales del derecho comercial internacional.

17

www.jurisint.org; Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio; Parte II; Art. 19. 18

Organizacin Mundial del Comercio, Los Resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones Comerciales Multilaterales. Secretara General del GATT. Ginebra 1994.

53

Enfocndonos en el conocimiento adquirido mediante este informe, nos

basaremos en que la economa actual es el comercio internacional y, la

visin ecuatoriana en el contexto internacional, como la del resto del

bloque Andino, se desarrolla en el contexto internacional para la

aplicacin del acuerdo anteriormente mencionado.

El mecanismo de salvaguardias aplicado por el Ecuador a las

importaciones provenientes del bloque Andino es un tema de constante

discusin no solamente para las partes involucradas sino tambin en el

entorno internacional y de comercio entre los pases de la CAN; estas

medidas por su caracterstica representan sanciones en sentido comercial

las mismas que tiene grandes lazos en el aspecto econmico y de

consumo, no obstante en el plano jurdico el escenario es de otro tipo, ya

que no se puede considerar como medidas aisladas.

La aplicacin de las medidas de Salvaguardias implantadas por Ecuador

en respuesta al evidente dao que las importaciones originarias de los

pases miembros de la Comunidad Andina (CAN) han venido causando

un deterioro a la rama de la produccin nacional, es por ello que el

Ecuador apela al Acuerdo sobre Salvaguardias, fundndose en el marco

de las disposiciones que la Organizacin Mundial de Comercio (OMC)

ampara en su membreca, pero bajo ciertas condiciones de carcter legal

para su aplicacin y desarrollo.

De este modo los pases de la Comunidad Andina (CAN) que mantienen

un comercio internacional con Ecuador reaccionarn tanto en el plano de

foros internacionales, como en el plano bilateral, sin embargo hay que

tener cierto cuidado con el principio de las salvaguardias, fundado en el

marco de la OMC