RESISTENCIA - SEPTIEMBRE 2009RESISTENCIA - SEPTIEMBRE 2009

PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓNPÚBLICA

Salvaguardas Sociales

SALVAGUARDAS SOCIALES DEL MANUAL AMBIENTAL Y SOCIAL

SALVAGUARDA SOCIALES EN LOS PROYECTOS PROSAP

PATRIMONIO CULTURAL

PUEBLOS INDÍGENAS

REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO DE

POBLACION

Asegurar queel patrimonio cultural sea adecuadamente

identificado y protegido

Asegurar que se respeten los

derechos de los pueblos indígenas

Gestionar en forma justa el

reasentamiento involuntario de

población

PATRIMONIO CULTURAL

Incluye:• Sitios que tienen valor arqueológico (prehistórico), paleontológico,

histórico, cultural, artístico o religioso, así como formas intangibles de cultura (p.ej. prácticas de las comunidades que entrañan estilos de vida tradicionales).

Procedimientos:• Posibles impactos sobre el patrimonio cultural son parte integral de

la EIAS.• De acuerdo a cada proyecto (p.e. que incluya excavaciones a gran

escala o movimiento de la tierra) y a los antecedentes del área se determinan medidas de protección necesarias (prospección previa, clausuras de áreas, rescates selectivos, cambios en diseño del proyecto).

• Participación de profesionales idóneos y gestión de permisos para prospecciones y rescates).

• Prohibición de alterar o modificar hallazgos fortuitos (suspensión temporal de obras).

Fragmentos de hueso de dinosaurio

POLÍTICA PARA PUEBLOS INDÍGENAS

Objetivos:

Que a los pueblos indígenas:• Se les reconozca respeto por su identidad

cultural; • No sufran por efectos adversos de los

proyectos; • Reciban beneficios económicos y sociales

culturalmente compatibles.• Sean adecuadamente consultados y participen

en el proceso de formulación y ejecución.Procedimientos:• Todo EIA debe determinar la presencia de Pueblos Indígenas en el área de intervención del

proyecto o la existencia de áreas de uso (productivo, sagrado, etc.) de las comunidades.

• Los proyectos que prevean la realización de actividades con comunidades indígenas deben formular un Plan de Pueblos Indígenas (PPI).

PLANES DE PUEBLOS INDÍGENAS (PPI)Formulación: La responsabilidad institucional primaria por la confección y aplicación de los PPI corresponde a cada una de las UEP (con asesoramiento de la UAS – PROSAP).

Contenidos de un PPI: a. Línea de Base: descripción de las características demográficas, sociales y culturales de la comunidades involucradas.

b. Evaluación de Impactos: determinación de posibles efectos positivos o negativos del proyecto sobre las mismas.c. Plan de Acción estableciendo actividades, responsabilidades, cronogramas, sistemas de seguimiento y

evaluación, informes a elaborar.

d. Plan de Mitigación y/o Compensación de eventuales impactos negativos.

e. Plan de Consultas: contemplando estrategias de comunicación que garanticen el pleno conocimiento de las actividades del Proyecto.

f. Costos y plan de financiamiento del PPI.

g. Procedimientos para la resolución de quejas y reclamos de las comunidades.

FORMULACIÓN DE UN PPI Y PLAN DE CONSULTAAspectos claves:a. Recurrir a consultores especializados para el

diseño de los PPI y para el proceso de consulta y comunicación con las comunidades.

b. Establecer desde el inicio de la formulación del proyecto un marco de consulta que promueva la participación de las comunidades, sus organizaciones y otras ong’s interesadas.

c. Adecuar los métodos y herramientas de la consulta a los valores y cultura de las comunidades indígenas y a sus condiciones locales.

d. En la medida de lo posible, involucrar en la ejecución y monitoreo de las actividades del proyecto a los miembros de la comunidades y sus organizaciones.

e. Registrar todo el proceso de consulta (firmar actas reflejando acuerdos, compromisos, etc).

EJEMPLO – PPI PROYECTO TAPENAGÁ

• Desconfianza y reclamos de la comunidad al Estado por afectaciones sufridas de otros proyectos de infraestructura similares.

• Identificación tardía de la afectación de la comunidad de la Colonia Aborigen por el canal del proyecto Tapenagá.

• Desarrollo “a las apuradas” del PPI.

• El PPI se hizo cargo de compensar afectaciones producidas por obras de infraestructura anteriores en el área.

• Conocimiento parcial de la comunidad respecto a obras comprometidas promueve la generación de expectativas sobredimensionadas y la posterior aparición de reclamos.

• Heterogeneidad de situaciones al interior de la comunidad e importantes necesidades y carencias de sus miembros dificultan su abordaje con recursos del PPI.

REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO

ABOGADO

PLANES DE REASENTAMIENTO (PR)

Comprende:Los impactos económicos y sociales que sean causados por la necesidad de uso tierra en un proyecto, que impliquen:

- Desplazamiento o pérdida de vivienda- Pérdida de bienes o acceso a bienes- Pérdida de fuentes de ingreso o medios de subsistencia (independientemente de si la persona se debe desplazar)- Restricción al uso de recursos en parques naturales o áreas protegidas

El reasentamiento o desplazamiento es involuntario cuando:•La decisión de desplazarse es tomada e impuesta por un agente externo.•La persona no tiene ninguna opción de quedarse

Aquellos proyectos que requieran el reasentamiento o desplazamiento involuntario de población deben formular un Plan de Reasentamiento (PR)

• Evitar o minimizar el reasentamiento o desplazamiento siempre que sea posible.

• Consultar e informar a la población afectada (desplazadas, receptoras) y ofrecerle distintas alternativas de reasentamiento.

• Indemnizar los bienes a costo de reposición de forma rápida y efectiva. • Proporcionar terrenos y viviendas de condiciones similares o mejores a las

anteriores.• Asistir a la población desplazada hasta que restablezcan los niveles de vida.• Prestar especial atención a grupos más vulnerables.• Articular el cronograma de reasentamiento con el cronograma del proyecto.• Incluir los costos del reasentamiento dentro del costo total del proyecto.• Establecer mecanismos de atención de quejas y reclamos apropiados y

accesibles.

PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO

Contenidos de un PR:

• Censo de las personas desplazadas e inventario y valoración de los bienes involucrados;

• Evaluación de afectación a producirse;• Plan de Consulta con las personas

desplazadas sobre alternativas aceptables;.• Descripción de la compensación y otro tipo

de asistencia para el reasentamiento;

PLANES DE REASENTAMIENTO (PR)

• Responsabilidad institucional de la ejecución y los procedimientos para la compensación;• Calendario y presupuesto;• Plan de Seguimiento y Monitoreo; • Procedimientos para recepción y solución de quejas y reclamos.

¡MUCHAS GRACIAS!

UAS – Unidad Ambiental y Social

www.PROSAP.gov.ar

(011) 4349-1300