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Curso Internacional: Diseño de actividades REDD para la mitigación del cambio climático
CATIE, Turrialba (Costa Rica) 27-31 de octubre, 2008
bal
“The Nested Approach”“The Nested Approach”
bio
Glo
b The Nested ApproachUna propuesta de mecanismo flexible paraThe Nested Approach
Una propuesta de mecanismo flexible para
o C
amb Una propuesta de mecanismo flexible para
reducir emisiones por deforestation y degradación de bosques
Una propuesta de mecanismo flexible para reducir emisiones por deforestation y
degradación de bosques
Gru
po degradación de bosquesdegradación de bosques
Lucio PedroniLucio Pedroni
Decisión de CoP13 sobre REDDDecisión de CoP13 sobre REDD
• “Demonstration activities” a escala nacional y
bal
• Demonstration activities a escala nacional y sub-nacional.
bio
Glo
b • La inclusión de la opción “sub-nacional” en la Decisión de la CoP fue un logro importante de un
d í L i A é i
o C
amb grupo de países Latino-Américanos.
• La Decisión abre la posibilidad de realizar
Gru
po
pactividades de proyecto, pero: – No queda claro todavía como se contabilizarán– No queda claro todavía como se contabilizarán
reducciones de emisiones a nivel de proyecto.
Existen riesgos regulatorios relativos al tema “enfoque– Existen riesgos regulatorios relativos al tema enfoque proyecto”.
I i d l f “ ”Importancia del enfoque “proyectos”ba
l • Los proyectos permiten una transición más suave de un í d d d “ d ” í (2008 2012)
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Glo
b período donde “nada” ser reconocía (2008-2012) a un período donde los países deberían hacer “todo” (= compromisos nacionales para el período post 2012)
o C
amb compromisos nacionales para el período post 2012).
• No todos los países están listos para comprometerse a
Gru
po reducir emisiones por deforestación a nivel nacional.
• Es posible que al permitirse actividades de proyectos se p q p p yproduzca un mayor número de iniciativas REDD (desde la escala “proyecto” a la escala “nacional”).p y )
I i d l f “ ”Importancia del enfoque “proyectos”ba
l
• Se reduce el riesgo de nacionalización del servicio ambiental, lo cual disminuye la posibilidad de conflictos
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Glo
b y p(por ejemplo con comunidades indígenas).
• Se estimula la participación de un mayor número de
o C
amb • Se estimula la participación de un mayor número de
actores, sobre todo el sector privado
Gru
po • El aprendizaje será más ráido tpmando en cuenta que habrá iniciativas a diversas escalas y con un mayor número de actores.
Enfoque exclusivamente “nacional”Enfoque exclusivamente nacionalba
l
El país huesped (gobierno) se considera como el único productor de reducciones de emisiones.
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b
Transacciones de gobierno a comprador.
o C
amb
Pr€ $ £ ¥ ?
Gru
po Buyer GovCredits
€, $, £, ¥ ?
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?PrCredits ?
Pr
Enfoque “Nested approach”
Proyectos y gobiernos producen y venden
Enfoque Nested approachba
l
Proyectos y gobiernos producen y venden reducciones de emisiones.
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b Buyer€, $, £, ¥?
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Pr
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€ $ £ ¥ ?B
BuyerCredits
€, $, £, ¥
Gru
po GovPr
Credits ?
€, $, £, ¥ ?Buyer
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C di
€, $, £, ¥
Pr BuyerCredits
= project failure
DeforestaciónImplementación Deforestación evitada
Implementación de medidas
bal B
A
bio
Glo
b
Deforestación C
o C
amb
País X en el tiempo t … …y en el tiempo t+Tesperada
Gru
po
i
• La deforestación se reduce satisfactoriamente por debajo del nivel de emisiones de referencia del país.
Imaginemos un país ...• El país obtiene créditos.• El país puede distribuir créditos o rentas a desarrolladores de
proyectos (A B C) a escala sub nacionalproyectos (A, B, C) a escala sub-nacional.
DeforestaciónImplementación Deforestación evitada Deforestación
Implementación de medidas
bal B
A
bio
Glo
b
Deforestación C
o C
amb
País X en el tiempo t …• La deforestación permanece por encima de la meta nacional pero
…y en el tiempo t+Tesperada
Gru
po
Pero los programas a veces fallan... • La deforestación permanece por encima de la meta nacional, pero
es menor que el nivel de referencia (porque solamente el proyecto C es exitoso).
• No se emiten créditos para el país(tasas de fracaso del 50% son comunes en algunos países en desarrollo)
• No se emiten créditos para el país.• El proyecto C, que fue exitoso, no recibe ningún crédito. Esta
posibilidad supone un alto riesgo para el sector privado a la hora d i ti l d ll d édit REDDen algunos países en desarrollo) de invertir en el desarrollo de créditos REDD.
• El “Nested Approach” ofrece una solución a este problema.
El “Nested Approach”El Nested ApproachLa contabilidad y la generación de créditos se daría a
d i l
bal Nivel nacional: Nivel sub-nacional:
dos niveles:
bio
Glo
b
Los gobiernos son receptores de créditos d d ió d
Entidades sub-nacionales, debidamente autorizadas por el país anfitrión para
o C
amb de reducción de
emisiones por debajo de una meta negociada y
por el país anfitrión para implementar proyectos REDD, son receptores di t d édit
Gru
po
una meta negociada y pueden redistribuir las rentas de la venta de
directos de créditos, con independencia de la actuación nacional. Esto
créditos a actores locales.
crea oportunidades directas al sector privado para la inversión en generación deinversión en generación de créditos.
Contabilidad nacionaltCO2e año-1
MNo débitos DébitosCréditos
bal
Emisiones
Metas negociadas
No débitos Débitos
bio
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b
mediasdel periodo
histórico
o C
amb histórico
de referenciatiempo
Gru
po Comienzo V1 V2 V3Periodo negociado
(V = Verificaciones)V4
Niveles reales de emisión
Créditos comerciables (para compensar emisiones Anexo 1)Créditos de reserva (contribución neta a la reducción global de emisiones de GEI y respaldo para la permanencia)
Contabilidad nacional• Si las emisiones reales están por debajo del nivel negociado:
El í b i édi
bal
– El país obtiene créditos.– Un porcentaje (por determinar) de los créditos puede ser
transferido a países con compromiso de reducción de emisiones.
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Glo
b s e do p ses co co p o so de educc ó de e s o es.– Los créditos remanentes se mantienen en una cuenta nacional de
reserva.
o C
amb • Si las emisiones reales están por encima del nivel negociado:
– El exceso de emisiones debe ser compensado en el próximo i d ( t iti édit i d
Gru
po periodo (excepto que no se emitieran créditos en periodos pasados); o
– Los créditos en cuenta nacional de reserva se cancelan; o– Se adquieren créditos de una cuenta de reserva de otro país en
desarrollo (mercado entre países en desarrollo); oL t i d i d f– La meta negociada se revisa por causas de fuerza mayor.
Sub-nacional / proyectosSub nacional / proyectos• Actividades a nivel Sub nacional / proyectos pueden comenzar
bal
• Actividades a nivel Sub-nacional / proyectos pueden comenzar en cualquier momento independientemente de la adopción de un objetivo nacional por el país anfitrión.
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b
• Se establece un escenario de emisiones de referencia usando una metodología aprobada.
o C
amb • Las metodologías se pueden definir utilizando una aproximación
por “top-down” (más rápido que el MDL) y los proyectos pueden proponer modificaciones y/o nuevas metodologías.
Gru
po
p p p y g• El nivel de emisiones de referencia es revisado periódicamente y
validado de manera independiente.• Los créditos serán emitidos por reducción de emisiones por
debajo del nivel de referencia descontando emisiones y fugas del proyectoproyecto.
• Parte de los créditos podrán ir a la cuenta nacional de reserva.
Subiendo de la escalaSubiendo de la escala sub-nacional a la escal nacional
bal • Cuando XX% del área forestal de un país esté incluida en
actividades sub-nacionales/proyectos registrados o tras
bio
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b actividades sub-nacionales/proyectos registrados, o tras YY años desde el registro del primer proyecto, lo que suceda primero, el país tendrá que adoptar una meta
o C
amb nacional.
• En el momento que los umbrales XX% o YY han sido
Gru
po alcanzados, el país habrá adquirido capacidades suficientes, incluida la reserva nacional de créditos, para poder adoptar un objetivo nacional voluntariopoder adoptar un objetivo nacional voluntario.
• Un país puede adoptar una meta nacional voluntaria en cualquier momentocualquier momento.
Nested Approach = Producto de ivarios actores
bal
Chile
E d
bio
Glo
b bvek Ecuador
Honduras
o C
amb Honduras
Méjico
Gru
po
Méjico
Panamá
Paraguay Perú
M h i !¡Muchas gracias!ba
l bi
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lob
o C
amb
Gru
po
Supuestos de la propuestap p p• Las Partes implicadas son conscientes de los costos y dificultades
de la reducción de emisiones por deforestación en países en
bal
de la reducción de emisiones por deforestación en países en desarrollo y están de acuerdo en el uso de instrumentos de mercado (créditos de reducción de emisiones) para movilizar
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Glo
b recursos suficientes.
• Las Partes esperan una amplia participación de países en d ll l l d “ d i ”
o C
amb desarrollo y no solamente la de unos pocos “grandes emisores”
• Los países en desarrollo están dispuestos a ampliar su contribución a la mitigación del cambio climático a la vez que
Gru
po contribución a la mitigación del cambio climático a la vez que aumenta su capacidad para hacerlo.
• La inversión privada en programas nacionales no es probable que• La inversión privada en programas nacionales no es probable que ocurra a gran escala. La participación directa del sector privado e.j. a través de proyectos, es necesaria para atraer el nivel
id d h fi i REDDrequerido de recursos humanos y financieros para REDD.