Agenda Energética

7/30/2019 Agenda Energtica

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Gobierno Constitucional del Ciudadano PresidenteRafael Correa Delgado

AGENDA ENERGTICA2007 2011

HACIA UN SISTEMAENERGTICO SUSTENTABLE

Alberto Acosta1

Ministro de Energa y Minas

Junio 2007

1 Tomado del Diario El Universo, 27 de mayo del 2007, Creo que todos los das hay que estar haciendo un acto de humildad para encon -

trar soluciones y eso no lo hace solo el Ministro sino un equipo. Por ello, me siento muy contento y orgulloso del equipo de colaboradores

cercanos, as como del personal del Ministerio de Energa y Minas.

A ese equipo quiero reconocer su aporte en la construccin de este documento. (Ver anexo 5.1 en el que se detallan sus nombres)


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La presente publicacin ha sido elaborada por el Ministerio de Energa y Minas

de la Repblica del Ecuador, bajo los lineamientos del Gobierno Constitucional

del Ciudadano Presidente Rafael Correa Delgado.

Elaboracin Tcnica del Informe:

Alberto Acosta

ArturoVillavicencio

Edicin:

Rubn Flores, Miguel Naranjo,David Villamar, Sofa Avila

Diana Conde, Carlos Gonzlez, Patricia Idrobo,Thais Nez

Correccin de Estilo:

Rubn FloresMiguel Naranjo

Equipo de Investigacin:

Alberto Acosta, Jorge Albn, Rubn Flores, Juan Manuel Merchn,

Ral Moscoso,Alecksey Mosquera,Miguel Naranjo, Carlos Pez,

Luca Ruiz, Santiago Snchez, Paula Surez, Francisco Vasconez,

David Villamar,ArturoVillavicencio

Concepto Editorial, Diseo, DiagramacinFraktalcreatividad visual (240 3372)

Impresin:

Soboc Grafic

Ministerio de Energa y Minas de la Repblica del Ecuador

Juan Len Mera y Av. Orellana - Edificio MOP

Telfono: (593 2) 297 7000

Quito - Ecuador

www.menergia.gov.ec

2007

Los contenidos de este libro son de libre reproduccin(parcial o total) siempre y cuando se cite la fuente


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La tarea no ha concluido. Recin empieza.Realmente siempre estar empezandoNo est en juego un mejor sistema dea c u mulacin material. No se trata slo de hacer

bien las cosas o de buscar unos cuantos consen-

sos para parchar al sistema. Se precisan cambios

p ro f u n d o s . Urge superar aquellas visiones sim-

plistas que conv i rt i e ron al economicismo en eleje de la sociedad. Esta es una apuesta por un

f u t u ro dife re n t e, que no se lograr exclusiva-

mente con discursos radicales carentes de pro-

p u e s t a . S , o t ro mundo ser posible si se parte de

los derechos humanos polticos, e c o n m i c o s ,

s o c i a l e s , culturales y ambientales de los indivi-

duos y de los pueblos.

Alberto Acosta


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Pgina

ABREVIATURAS UTILIZADAS

I. INTRODUCCION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

1.1 Repensando el modelo de desarrollo energtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

1.2 Energa, Economa y sociedad: tendencias recientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

II. LOS DESAFIOS DEL SISTEMA ENERGETICO NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . .13

2.1 Seguridad energtica en constante riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

2.1.1 Una situacin paradjica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

2.1.2 Extraccin de petrleo en crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

2.1.3 Desajustes estructurales en la ecuacin energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

2.1.4 Electricidad: una dcada sin inversin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

2.1.5 Presiones peligrosas sobre el sector externo de la economa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

2.2 Niveles crticos de eficiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

2.2.1 Derroche alarmante de electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

2.2.2 Una actividad petrolera en continuo deterioro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

2.2.3 El uso eficiente de energa: un tema olvidado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

2.3 Concentracin de fuentes y tecnologas energticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

2.3.1 El peso creciente de los hidrocarburos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

2.3.2 Un frgil sistema de generacin de electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

2.3.3 Las fuentes nuevas y renovables de energa: otro tema olvidado . . . . . . . . . . . . . . . . .29

2.3.4 Dependencia creciente de ingresos petroleros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

2.4 Estructura distorsionada de precios y subsidios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

2.4.1 Los subsidios energticos: un sumidero del desarrollo nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

2.4.2 Poltica indiscriminada de subsidios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

2.4.3 Un dficit del sector elctrico fuera de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

2.4.4 Ausencia de racionalidad en los subsidios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

2.5 Retos ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

CONTENIDO


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2.6 Desajustes institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

2.6.1 La empresa petrolera al borde del colapso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

2.6.2 El sector elctrico y el fracaso del modelo marginalista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

2.6.3 Reformas Inconsistentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

III. EL PROYECTO ENERGETICO EN MARCHA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

3.1 Principios bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

3.2 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48

3.3. Lneas Estratgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48

3.4. Programa de acciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

IV. PROGRAMAS Y PROYECTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

4.1 Seguridad y abastecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .574.1.1 Reactivacin de la produccin de petrleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57

4.1.2 Ampliacin de la capacidad de refinacin y el almacenamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

4.1.3 Plan Soberana Energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

4.1.4 Expansin de la capacidad de generacin de electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

4.2 Eficiencia energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71

4.2.1 Plan nacional de reduccin de prdidas de distribucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71

4.2.2 Reconversin de centrales trmicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

4.2.3 Programa de reduccin de consumo de Diesel en operacionesde extraccin de crudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

4.2.4 Plan nacional de uso eficiente de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76

4.3 Diversificacin de fuentes y tecnologas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

4.3.1 Centrales de ciclo combinado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

4.3.2 Poltica de biocombustibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

4.3.3 Programa de pequeas y medianas centrales hidroelctricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81

4.3.4 Suministro de gas natural para la ciudad de Cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .824.3.5 Programa de fuentes nuevas y renovables de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85

4.4 Viabilidad econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86

4.4.1 Poltica de precios y tarifas de la energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86

4.4.2 Estrategia de comercializacin de crudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88

4.4.3 Interconexin elctrica, rentas de congestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89

4.5 Proteccin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90

4.5.1 Proteccin del Parque Nacional Yasun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90


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4.5.2 Reparacin socio-ambiental integral de la Amazona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94

4.5.3 La nueva estrategia de gestin social y seguridad integral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97

4.5.4 Programa Cero Combustibles Fsiles en Galpagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98

4.5.5 Apoyo a la proteccin integral de la cuenca del ro Paute . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

4.6 Integracin Energtica Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

4.7 Fortalecimiento institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102

4.7.1 Fortalecimiento institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102

4.7.2 PETROECUADOR empresa eficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103

4.7.3 Institucionalidad del sistema elctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104

V. ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107

5.1 Detalle de autoridades y funcionarios del Ministerio de Energa y Minas de la

Repblica del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109

5.2 Polticas empresariales impartidas por el Directorio de PETROECUADOR en sesindel 19 de marzo del 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120

5.3 Integracin Regional De los discursos a los hechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129

CUADROS DE TEXTO

La Revolucin Ciudadana y el uso de los recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Transporte sustentable y eficiencia energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

El consumo de energa en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

La maldicin de la abundancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

Energa, crecimiento y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

PETROECUADOR, las transnacionales y la recuperacin de la riqueza petrolera . . . . . . . . . . . . . . .42

Hacia una integracin energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53

La Empresa Elctrica Regional Centrosur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73

La Subsecretara de Energas Renovables y Eficiencia Energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86

Cuarenta aos despus del descubrimiento del pozo Lago Agrio 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91

Moratoria en la explotacin del ITT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93

Poltica Ambiental de la Subsecretara de Proteccin Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96

Poltica Nacional de los Pueblos en Situacin de Aislamiento Voluntario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100

La situacin de PETROECUADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104

Renegociacin de contratos petroleros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106


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ADB Banco Asitico de Desarrollo

API Instituto Americano de Petrleo (Organismo que establece

la clasificacin de calidad y servicio, as como la nomenclaturade los niveles de calidad de los aceites lubricantes)

BEP Barriles Equivalentes de Petrleo

BEP/Hab Barriles Equivalentes de Petrleo por habitante

Bls Barriles

BPD Barriles por da

BPDC Barriles por da calendario

BRT Bus Rapid TransitBTU Unidad trmica Britnica

CENACE Centro Nacional de Control de Energa

CONELEC Consejo Nacional de Electricidad

DNH Direccin Nacional de Hidrocarburos

DIGMER Direccin General de la Marina Mercante y del Litoral

EE Eficiencia Energtica

ENAP Empresa Nacional de Petrleo

ER Energas Renovables

FEISEH Fondo Ecuatoriano para Inversiones del Sector Energtico e Hidrocarburfero

FF.AA. Fuerzas Armadas del Ecuador

F.O. Fuel Oil

GIS Sistema de Informacin Geogrfica

GLP Gas Licuado de Petrleo

GPM Galones por minuto

GWh Giga Watts-hora

GTZ Cooperacin Tcnica Alemana

HDT/CCR Procesos de refinera

IFO Combustible mezcla de disel y bnker

INECEL Instituto Ecuatoriano de Electrificacin

ITT Ishpingo,Tambococha y Tiputini

ABREVIATURAS UTILIZADAS


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KWh Kilo Watts-hora

LRSE Ley del Rgimen del Sector Elctrico

MBTUD Millones de BTU por da

MEF Ministerio de Economa y Finanzas

MEM Ministerio de Energa y Minas

MM Millones

MMPC Millones de Pies Cbicos

MMPCD Millones de Pies Cbicos por da

MP Material Particulado

MW Mega Watt

m3/seg Metros cbicos por segundo

NOx xidos de nitrgeno

PIB Producto Interno Bruto

Ppm Partes por milln

SCADA Sistema Informtico "Supervisory Control And Data Adquisition"

SEIP Sistema Energtico Integrado

SPA Subsecretara de Proteccin Ambiental

SRI Servicio de Rentas InternasTIR Tasa Interna de Retorno

UNASUR Unin de Naciones Suramericanas

VAD Valor Agregado de Distribucin

WAN Red de rea extendida


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1. Repensando el modelo dedesarrollo energtico

E

l Ecuador requiere repensar ntegramente

su sector energtico. No es posible seguir

manejndolo sin una planificacin estrat-

gica y en forma de compartimentos aislados. Los

Hidrocarburos, la electricidad, y las diversas for-

mas de energas renovables merecen ser trata-

dos ntegramente y bajo un esquema profunda-

mente renovador.Adems, hace falta una adecua-

da poltica que aliente el uso eficiente de la ener-

ga disponible y el desarrollo de una cultura de

ahorro.

El petrleo debido a su condicin de recurso

no re n ov a b l e. Tiene sus aos contados.

Dependiendo de la tasa de extraccin de petr-

leo y de las tecnologas que se utilicen, las reser-

vas de crudo en Ecuador podran tener un hori-

zonte que bordea el cuarto de siglo.Ahora bien,

en la prctica, por el incremento del consumo y

por la inadecuada estructura de refinacin que

obliga a importar costosos derivados, se est

minando el horizonte exportador del pas. Poreso, si no se toman las medidas adecuadas, inme-

diatamente la fecha en que el petrleo dejara de

ser una importante fuente de ingreso de divisas

se alcanzara mucho antes.

El eje fundamental de la oferta energtica a

nivel mundial se sostendr entre petrleo y gas,

en los prximos aos, en un lapso que, a grandes

rasgos, coincide con las expectativas de duracin

de las reservas en Ecuador. Reconociendo estoslmites claramente previsibles, el Ecuador no

puede adoptar una estrategia sustentada en

extraer la mayor cantidad de petrleo en el

corto plazo, menos an entregando el grueso de

la renta petrolera a las empresas extranjeras. Se

ha comprobado que producir ms en las actuales

condiciones no representa mayores beneficios

para la sociedad. Es necesario prevenir a tiempo,

de modo que el Ecuador no se vuelva un pas

i m p o rtador de petrleo cuando los pre c i o s

estn en niveles an ms altos.

Estos plazos invitan a una reflexin oportuna,

con el fin de preparar las condiciones para una

transicin evidentemente menos drstica hacia

una economa post-petrolera. Adems, la expe-

riencia nos demuestra hasta la saciedad, que el

petrleo no va a resolver los problemas financie-

ros existentes, menos an en una economa

petrolera desligada del aparato productivo. Esto

nos obliga a fo rtalecer la empresa Estatal,

P E T RO E C UA D O R , como eje del desarro l l o

petrolero ecuatoriano.

La tarea, entonces, no es simplemente ampliar

la produccin de petrleo sino, optimizar su

extraccin y procesamiento sin ocasionar ms

destrozos ambientales y sociales, particularmen-

te en la Amazona, Esmeraldas y la Pennsula de

Santa Elena.Ya que estos sern la fuente para sol-

ventar las necesidades econmicas nacionales

posteriormente. Se debe procurar obtener el

mayor beneficio posible para el pas en cada

barril extrado, refinado, transportado y comer-

cializado, antes que maximizar el volumen de

extraccin, pero hay que hacerlo respetando a laNaturaleza y a las comunidades.

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El subsector elctrico exige respuestas porigual profundas. No es posible que se mantengaun esquema perverso de descapitalizaciones pro-gramadas.Tampoco es tolerable el robo de elec-tricidad propiciado por grandes consumidores,en empresas elctricas corrompidas por la politi-

quera y los negociados. Igualmente habr querevisar todos los contratos de suministro deelectricidad a nivel nacional e internacional. Nose puede seguir ampliando el suministro de elec-tricidad con plantas trmicas, cuyos costos cre-cen cada vez ms con los altos precios del petr-leo y cuyo impacto ambiental es devastador. Latarea pasa por sanear al subsector de todas sustaras, al tiempo que se arranca con la construc-

cin de una nueva y ms vigorosa infraestructurahidroelctrica, que no slo debe considerar losgrandes proyectos hidroelctricos, sino que debealentar la construccin descentralizada depequeas y medianas centrales para la genera-cin de hidroelectricidad. Las comunidades estnconvocadas a formar parte de este proceso.

Tambin es necesario que en Ecuador se orga-nicen y modernicen los mercados energticos

atravesados por una serie de deformacionesestructurales, subsidios inequitativos (como elque se registra con el gas de uso domstico),enormes despilfarros y desvos, irracionalidades ycaos en la comercializacin, y una falla generaliza-da en su conceptualizacin. La solucin no puedevenir simplemente de elevar el precio de losderivados y afectar as a la poblacin pobre delpas. De esta ltima afirmacin se desprende la

necesidad de desarrollar una visin diferente encuanto al tema de la energa y las polticas eco-nmica y social. Un punto importante es enten-der cules son los mercados relevantes para cadauno de los recursos energticos disponibles.Asimismo, faltan muchos esfuerzos para fomen-tar el uso racional de la energa. No ha habidouna visin que aborde activamente el tema delconsumo. En ese campo el pas y la sociedadestn en mora; no se ha avanzado para nada.

Un pas con tan alto potencial de energas

renovables como el Ecuador tiene que empezar

a cambiar en forma drstica su visin energtica.

Para ello es imprescindible definir planes adecua-

dos de aprovechamiento, y establecer incentivos

para que el uso de la energa solar, elica, geotr-

mica, de la biomasa e incluso mareomotriz pueda

ser una realidad. En las Islas Galpagos, para citar

un ejemplo, el Ecuador debe desarrollar todo un

proceso de experimentacin que permita, en

pocos aos, erradicar las energas depredadoras

del archipilago, manteniendo su frgil y nica

b i o d i versidad en estrecha armona con las

demandas de su poblacin. De esta experiencia

extraeremos los conocimientos ms adecuados

para aplicarlos en el continente.

De todo lo anterior se desprende que hay que

hacer un esfuerzo enorme y sostenido para

maximizar los efectos positivos que se puedan

obtener de la actividad petrolera, sin perder de

vista que el petrleo se acaba y que el desarrollo

no se logra simplemente en base a la extraccin

de los recursos naturales. Es preciso generar

riqueza; no podemos vivir de la renta de los

recursos naturales sino del esfuerzo de los seres

humanos, esa es la gran tarea.

Desde el hallazgo de crudo Oriente en el

pozo Lago Agrio N 1, el Estado ha mantenido

una elevada dependencia de los ingresos petrole-

ros. En este lapso, el Ecuador ha percibido los

mayores ingresos por concepto de exportacio-

nes de un solo producto en su historia republica-

na: ms de 80 mil millones de dlares (en trmi-nos nominales) generados por las exportaciones

de crudo Oriente, a lo cual habra que aadir los

ingresos fiscales generados por la venta de deri-

vados en el mercado interno. No obstante, estos

recursos no han sido una palanca para avanzar en

el camino de un desarrollo equilibrado, dinmico

y autosostenido; por el contrario, se ha incre-

mentado el endeudamiento externo, el empobre-

cimiento, la inequidad, as como la destruccin

4


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ambiental y cultural. Es urgente, entonces, repen-

sar ntegramente la actividad energtica en el

Ecuador, dentro de una visin ms amplia. La sali-

da no puede ser simplemente producir ms

petrleo, intentando ahogar los reclamos socia-

les con ms dlares.

Por lo expuesto, el gobierno ecuatoriano est

decidido a apoyar el desarrollo de energas reno-

vables y eficiencia energtica como medios para

diversificar la matriz energtica y preparar el

camino para una era post-petrolera.Una seal de

ello es la creacin de la Subs e c retara de Energas

R en ovables y Eficiencia Energtica en el Minis-

terio de Energa y Minas del Ecuador,encargada de

l l evar adelante acciones y polticas de integracin

de las energas re n ovables y la eficiencia energti-

ca como medios para la solucin de los pro b l e m a s

que afectan al sector. Esto implica rescatar la re l e-

vancia de las energas re n ovables y la eficiencia

energtica con miras a enfrentar los retos globa-

les del calentamiento de la atmsfe r a . La historia

juzgar las acciones y las omisiones.Y ser un jui-

cio an ms duro si, conociendo los riesgos inmi-

n e n t e s , no se hace nada para ev i t a r l o s .

5

La Revolucin Ciudadanay el uso de los recursos naturales

Plan de Gobierno, Movimiento Pas 2007-2011

Un primer gran paso para la transformacin radical del Ecuador

La Naturaleza es el sustento material de la vida no podemos destruirla indiscriminadamente.

Proponemos la conservacin y manejo sustentable de los recursos naturales renovables y no

renovables, la biodiversidad y los recursos genticos; la proteccin del bosque primario especial-mente el amaznico, el andino, el del norte de la provincia de Esmeraldas; por la conservacin y

uso sustentable de los pramos; la preservacin de las Islas Galpagos y los manglares, parques

nacionales y reas de reserva. Por la recuperacin de los suelos degradados, las cuencas hidrogr-

ficas. Proponemos el uso y fomento a travs de incentivos tributarios de tecnologas limpias.

Proponemos fomentar el control de la contaminacin ambiental en las ciudades. Control, audito-

ra y fiscalizacin del manejo de las empresas petroleras causantes de problemas sociales y

ambientales (como los derrames del crudo y aguas de formacin que contaminan la regin ama-

znica), mediante auditorias ambientales permanentes, y tambin asignando recursos para la res-

tauracin ambiental. Control de la contaminacin de suelos, agua, aire conservacin y manejo ade-cuado del medio ambiente. Por la preservacin y continuidad de las culturas humanas que coe-

xisten con los ecosistemas naturales, particularmente en la Amazona. Por la activa participacin

de los movimientos sociales y ambientales en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas

ambientales. Por una verdadera integracin de la poltica macroeconmica, social y ambiental. Por

una reduccin de los tiempos de gestacin entre la produccin y el consumo, para evitar generar

daos sociales y ambientales, lo cual guarda relacin con crear las condiciones para aprovechar y

respaldar la produccin destinada al mercado interno de los campesinos e indgenas y el desarro-

llo de mercados verdes.


14/133

1.2 Energa, economa ysociedad: tendenciasrecientes

El consumo de energa primaria2 en el

Ecuador alcanz en el ao 2005 un volu-

men de 76.5 millones de barriles equiva-

lentes de petrleo (BEP), luego de un crecimien-

to sostenido de la demanda, del orden del 4.6%

a nual durante el periodo 2000 2005. Este pro-

medio anual de crecimiento muestra un acelera-

miento de la tendencia histrica del 3.4% re g i s t r a-

da en el periodo 1990 2005 y se explica funda-

mentalmente por la reactivacin econmica

l u e go de la crisis que afect la economa del pas

a finales del siglo pasado. En trminos de pobla-

c i n , el consumo re p resenta un promedio anu a l

de 5.6 BEP por habitante, similar al consumo de

C o l o m b i a , p e ro netamente superior al pro m e d i o

del Per que en el mismo ao se situ en alre d e-

dor de 3.3 BEP por habitante.En trminos econ-

m i c o s , el consumo de energa en el 2005 signific

que el pas requiri alrededor de 3.7 BEP para

generar mil dlares de Producto Interno Bruto.

Para poner este valor en perspectiva, c o nv i e n e

sealar que la intensidad energtica (energa por

unidad de PIB) fue para el mismo ao del ord e n

de 2.2 y 1.3 BEP por cada mil dlares de PIB para

Colombia y Pe r , re s p e c t i v a m e n t e.

En el ao 2005 el pas explot 191.6 millones

de barriles de petrleo,equivalentes a un prome-

dio de 525 mil barriles por da. Considerando un

volumen de reservas probadas de los campos en

explotacin, estimadas en 2.233 millones de

barriles, la tasa de extraccin de crudo represen-

ta un horizonte de produccin de 13 aos. Si a

las reservas de los campos en produccin se aa-

den las reservas probadas de los campos todava

no explotados, estimadas en 1.740 millones de

barriles, el horizonte de explotacin petrolera

6

2 El termino energa primaria se refiere a la energa total que alimenta el sistema energtico nacional y comprende la energa utilizada en

la generacin de electricidad (hidroenerga, derivados de petrleo y gas natural), el petrleo y gas procesado en las refineras y plantas de

gas, las importaciones y cualquier forma de energa (biomasa) que es utilizada directamente por los consumidores finales sin experimen -

tar ningn proceso de transformacin.

Fuente y Elaboracin: MEM


15/133

del pas se extendera a aproximadamente 25

aos. Cabe sealar que en el 2005 el producto

interno bruto de las actividades hidrocarburfe-

ras represent cerca de 2.700 millones de dla-

res, es decir, el 13% del PIB total.

Las exportaciones de petrleo alcanzaron en

el 2005 un volumen de 134 millones de barriles;

el resto de la produccin -alrededor de 58 millo-

nes de barriles- fue procesado en las tres refine-

ras del pas:Amazonas, Esmeraldas y La Libertad,

cuya capacidad nominal de procesamiento es de

64 millones por ao aproximadamente. Debido

al desajuste entre la estructura de refinacin y la

estructura de la demanda interna, el pas tuvo

que importar alrededor de 20 millones de barri-

les de combustibles, al tiempo que export 13.5

millones de productos derivados del petrleo,

particularmente fuel oil y bunker. Las importacio-

nes y exportaciones de combustibles representa-

ron alrededor del 20% de las importaciones y el

18% de las exportaciones totales del pas.

7

* Shushufindi y terminales soloel primer semestree ** Estimado

Fuente: PETROECUADORElaboracin: MEM

* Estimado / ** ProyectadoFuente: Direccin Nacional de HidrocarburosElaboracin: MEM


16/133

La generacin de electricidad, incluyendo las

importaciones desde Colombia, en el ao 2005

fue de 15.1 mil GWh. Descontando un volumen

de prdidas totales del sistema elctrico del

orden de 24.7%, la energa neta disponible para el

consumo fue de 13.3 mil GWh y la energa fac-

turada alcanz los 10.6 mil GWh. Las importa-

ciones de electricidad representaron el 13% de la

energa neta disponible, el resto correspondi a

la generacin hdrica (49.5%) y generacin trmi-

ca (37.5%).

La capacidad total efectiva de generacin ins-

talada es 3.670 MW, de los cuales 3.200 MW

corresponden al Sistema Nacional Interconec-

tado y el resto al parque de autogeneradores. El

48% (1.750 MW) de la capacidad interconectada

es hdrica y el parque trmico consiste de cen-

trales a vapor, motores de combustin interna,

turbinas a gas y centrales a gas natural.A la capa-

cidad de generacin nacional se suman 340 MW

de capacidad por la interconexin con Colombia

(250 MW) y Per (90 MW).

La demanda de energa de los sectores socia-

les y productivos (energa final) fue de 53 millo-

nes de BEP en el ao 2005; volumen de consumo

que resulta en un crecimiento promedio anual de

3.1% durante el quinquenio 2000 2005, mien-

tras en el quinquenio anterior el crecimiento

promedio alcanz 2.2% anual. En cuanto a la par-

ticipacin de los distintos sectores en el consu-

mo de energa, se debe destacar el peso del sec-

tor transporte, que alcanza alrededor del 54% en

el 2005 frente al 49% en 1990. Por el contrario,

la participacin del consumo residencial muestra

una tendencia opuesta: del 25% en 1990 pasa al

21% en el ao 2005. El incremento del sector

servicios y del transporte (por el aumento acele-

rado del nmero de vehculos) en la estructura

de la demanda energtica, as como la cada en la

participacin de la industria y la agricultura,

podran ser explicados tambin por efecto de la

rigidez cambiaria (dolarizacin) y de la apertura

comercial, que alientan la produccin de bienes

no transables en desmedro de los transables.

8

Fuente y Elaboracin: MEM


17/133

9

Transporte sustentable y eficiencia energtica

A nivel global, el sector transporte en el 2002 signific el 21% del consume total de energa y

se proyecta que generar sobre el 60% del incremento del uso total de energa para el 2025

(ADB,2006). En el Ecuador, el sector transporte representa casi el 54% del consumo nacional deenerga (28 millones de barriles equivalentes de petrleo de un total de 53 millones en el 2005),

por lo que cualquier poltica de gestin energtica debe necesariamente considerar formas ms

eficientes de movilidad, que adicionalmente ofrecen emisiones menores de contaminantes del aire

local y la atmsfera global.

Estas formas nuevas de movilidad pueden sintetizarse en los siguientes elementos:

i. Mejora en la eficiencia energtica de los vehculos individuales, a fin de incrementar la distan-

cia viajada por unidad de combustible utilizado, estableciendo requerimientos tecnolgicos

especficos para los automviles importados y fabricados localmente, as como desincentivandola circulacin indiscriminada de vehculos de alta cilindrada y mayor consumo a nivel urbano.

ii. Cambio modal hacia alternativas de transporte colectivo de mejor calidad y mayor cobertura,

como por ejemplo los sistemas BRT (bus rapid transit) que se usan en el Sistema Metrobus de

Quito o la Metrova de Guayaquil, en los cuales el consumo de combustible por persona es

mucho ms bajo que el derivado del uso del automvil particular. En este rubro tambin cabe

la promocin del uso seguro de transporte no motorizado, a travs del mejoramiento de las

condiciones de circulacin peatonal y la habilitacin de rutas exclusivas para las bicicletas.

iii. Incorporacin de criterios de movilidad sustentable en lo nuevos desarrollo urbanos y en los

proyectos de rediseo de los espacios consolidados, de forma de reducir las necesidades de

viajes motorizados, acercando los servicios comunitarios de salud, educacin y gestin pblica

a las reas de residencia.

iv. Promocin de programas educativos y de sensibilizacin orientados a lograr prcticas de con-

duccin ms eficiente entre los conductores profesionales y los particulares. Segn un estu-

dio del Programa de Desarrollo Sustentable de la Agencia Alemana de Cooperacin (GTZ,

2005), que relaciona diferentes estilos de conduccin, denominados agresivo (piques y frena-

das bruscas, circulando muy cerca del vehculo de enfrente), normal y suave, se establece que

el consumo del conductor agresivo es 45% ms alto que el del normal, mientras que el delsuave ahorra un 22% comparado con el consumo del conductor normal.

Referencias

ADB, 2006. Energy Efficiency and Climate Change Considerations for On-road Transport in Asia. Asian Development Bank.

Pgina 2.

GTZ, 2005. Conduccin Racional. Mdulo 4f. Transporte sostenible: Texto de referencia para formuladores de polticas pbli -

cas de ciudades en desarrollo. Pgina 2


18/133

Una perspectiva de las tendencias y compor-

tamiento histrico de la demanda de energa

puede resultar til para una mejor aprehensin

de la situacin actual del sistema energtico

nacional.Al respecto, la evolucin reciente de dos

indicadores, la intensidad energtica de la econo-

ma y el consumo energtico per cpita,permiten

sacar importantes conclusiones. Una primera

observacin se refiere a la elasticidad consumo

de energa producto interno bruto, cuyo valor

promedio es de 1,1 durante el periodo 1995 -

2005. Una tasa de crecimiento del consumo

energtico mayor a la tasa de crecimiento del PIB

se explicara, por ejemplo, por una mayor partici-

pacin de las actividades relativamente intensivas

en energa como la industria manufacturera y/o

la explotacin de minas y canteras en la compo-

sicin del producto. Sin embargo, de acuerdo a

las Cuentas Nacionales, la participacin de estos

dos sectores productivos decrece a lo largo del

periodo sealado, desde 14,4% hasta 13,8%.

E n t o n c e s , una explicacin ms adecuada del

comportamiento de las elasticidades sera una

mezcla de obsolescencia de los equipos, conjun-

tamente con mrgenes significativos de capacidad

productiva ociosa. La tendencia de las intensida-

des energticas (consumo de energa por unidad

de PIB) corrobora esta afirmacin: mientras en

1995 se requera 3.1 barriles equivalentes de

petrleo para la produccin de mil dlares de

PIB, en el ao 2005, como se mencion, la canti-

dad de energa necesaria fue 3.7 BEP. Esta es, sin

duda alguna, una tendencia preocupante en tanto

nos indica que se estara incrementando la inefi-

ciencia en el uso de la energa.

10

Fuente y elaboracin: MEM


19/133

Una segunda observacin se refiere a la ten-

dencia del consumo de energa por habitante,

cuyo valor pasa de 4,4 BEP por habitante en

1990 a 5,6 BEP por habitante en 2005; aumento

que signific un crecimiento promedio de 2,1%

anual. Para el mismo periodo, el crecimiento del

PIB per cpita fue de alrededor del 1,3% anual; en

otros trminos,se tiene una elasticidad de 1,6 del

consumo de energa frente al crecimiento del

PIB.Teniendo en cuenta que la participacin de la

biomasa pasa del 17% en 1990 a aproximadamen-

te el 10% en el 2005, producindose un fenme-

no de substitucin por un energtico ms efi-

ciente como es el gas licuado de petrleo (GLP),

el valor de la elasticidad consumo de energa

ingreso es significativamente alto. Este acelerado

incremento del consumo final de energa se

explica por el dinamismo del sector transporte,

y al mismo tiempo revela la existencia de un mar-

gen importante de maniobra para modular la

demanda final de energa. La conclusin de estas

dos observaciones no admite ambigedad: la efi-

ciencia energtica de la economa ha experimen-

tado un proceso de deterioro a lo largo de los

ltimos aos. Como se analizar ms adelante, la

reversin de esta tendencia de la eficiencia en el

aprovechamiento de la energa constituye uno de

los ms serios desafos que enfrenta el sistema

energtico nacional.

Este breve anlisis reafirma la necesidad de

abordar la poltica energtica en el marco de una

visin global de la estructura y de la dinmica de

la sociedad y de la economa. La definicin de una

estrategia energtica no puede ser tratada nica-

mente como un problema tcnico de optimiza-

cin de costos y recursos. Se debe tener en

cuenta que las modalidades de aprovechamiento

y utilizacin de la energa estn implcita (aunque

estrechamente) ligadas a determinados esquemas

e c o n m i c o s , sociales y polticos. Por consiguiente,

un proyecto de desarrollo de largo plazo re q u i e re

la comprensin de la participacin de la energa en

el sistema econmico-social, y su integracin

como un elemento fundamental, sin excluir la

i m p o rtancia del resto de factore s . Esta compre n-

sin debe tambin incluir el papel de la energa en

la insercin de la economa en la divisin interna-

cional del trabajo, ms an si se considera que el

petrleo constituye una de las bandas de transmi-

sin de las relaciones del pas con los merc a d o s

mu n d i a l e s . La relacin no es simplemente comer-

c i a l , sino que trasciende definitivamente a aspectos

sociales y polticos que no pueden ser descuida-

d o s ; al menos no en un proceso de construccin

de un sistema que trata de elevar el ap rove c h a-

miento de los factores pro d u c t i vos para mejorar

el nivel de vida de los ecuatorianos, propiciar una

verdadera equidad social, un efectivo equilibrio

ecolgico, y alcanzar una participacin pro-activa

en la economa mundial

11


20/133

12

El consumo de energa en el Ecuador

La dinmica de la demanda de energa y los cambios en su estructura pueden ser analizados

en funcin del comportamiento y la interaccin de tres parmetros: la intensidad energtica de

la economa, el crecimiento econmico (expresado como el PIB per cpita) y la poblacin. Bajo

esta perspectiva, la variacin del consumo de energa a lo largo de un periodo se explica como lasuma de los cambios parciales inducidos por la dinmica de los factores sealados:

Consumo de energa = Intensidad energtica + Crecimiento econmico + Poblacin

A lo largo de los ltimos aos, la incidencia de estos tres componentes en las tendencias de la

demanda energtica ha variado en magnitud y en direccin, comportamiento que refleja la fragi-

lidad e inestabilidad de la economa del pas en los ltimos quinquenios.As, por ejemplo, el efec-

to de la actividad econmica sobre el consumo de energa es dbil a inicios de la dcada de los

noventa, produce un freno al crecimiento de la demanda energtica en el quinquenio 1995 2000,para luego convertirse en el motor del crecimiento en el quinquenio siguiente. Por el contrario,

el impacto del factor poblacin se revela estable aunque con una disminucin de su efecto sobre

el consumo de energa durante el periodo 1995 2000, comportamiento que refleja la contrac-

cin y expansin del gasto de los hogares en la composicin del PIB: 62% en 1995,64% en el 2000

y 66.5% en el 2005; en este punto cabra mencionar el efecto energtico producido por la masi-

va salida de compatriotas fuera del pas: la emigracin no puede haber sido neutra en su impacto

energtico. Las variaciones en la intensidad energtica de la economa, en cierta medida un indi-

cador de la eficiencia en el uso de la energa, revelan un comportamiento inestable. Esto como

resultado de la fragilidad del sector energtico ante contingencias peridicas de tipo tcnico ymeteorolgico, as como del carcter temporal de los motores de crecimiento de la economa.

Los patrones de uso de la energa tambin han jugado un rol relevante en la ineficiencia energ-

tica, pues tienden a ignorar criterios de racionalidad tcnica y econmica en la utilizacin de un

recurso caro y escaso; otro de los efectos perniciosos de una inadecuada poltica indiscriminada

de subsidios.



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22/133

El sistema energtico nacional pre s e n t a

alarmantes indicadores de una trayectoria

que cada da se revela como insostenible.

Los sntomas del deterioro son evidentes:

La eficiencia en el aprovechamiento y uso de

los recursos se ha ido deteriorando gradual-mente hasta alcanzar niveles muy alejados de

estndares razonables. La falta de inversiones

en mantenimiento y renovacin ha acelerado

el proceso de obsolescencia en los diversos

complejos tecnolgicos. A esta situacin se

suman hbitos de consumo energtico dis-

pendiosos, y el resultado es un sistema ener-

gtico funcionando con un desperdicio enor-

me de recursos.

Los mrgenes de maniobra ante contingencias

tcnicas y/o naturales son muy limitados. La

poca diversificacin del abastecimiento y de la

demanda, y la concentracin de los procesos

de transformacin de energa en contadas

unidades y tecnologas restringen su capaci-

dad de respuesta ante eventos no programa-

dos. El sistema energtico se vuelve extrema-

damente vulnerable y la libertad de accin

para enfrentar la variabilidad de su entorno es

mnima.

A pesar de ser el Ecuador un pas exportador

neto de energa, su abastecimiento interno

depende cada vez ms de importaciones de

derivados de petrleo y de electricidad.Y ya

que el peso de las importaciones recae en la

empresa estatal de petrleo, su capacidad degestin se ve seriamente erosionada.An si las

plantas de refinacin trabajaran al 100% de su

capacidad actual, nos veramos en la necesidad

de importar ciertos derivados como GLP, naf-

tas de alto octano y Diesel. La situacin es

inmensamente ms crtica debido al grave

deterioro de los equipos e instalaciones, la

mala administracin de las plantas industriales

y la falta de mantenimientos programados.

Las distorsiones en la estructura y nivel de

precios ponen en juego la viabilidad misma del

sistema energtico. Los precios y tarifas de

los energticos no corresponden a la realidad

de los costos y de la capacidad de produccin

y en lugar de contribuir al financiamiento de la

expansin del sector socavan su capacidad de

inversin. Por otro lado, el diferencial de pre-

cios con los pases limtrofes es el origen de

un drenaje de recursos cuya intensidad ha

alcanzado niveles insostenibles. Se ha fomen-

tado la cultura del despilfarro, la viveza criolla

para hacer negocios fciles con desvo de

combustibles y el contrabando.

Los efectos destructores sobre el tejido socialde comunidades enteras y sobre el entorno

natural provocado por las actividades hidro-

carburferas son alarmantes y han afectado el

bienestar y la vida misma de los ecosistemas.

El sistema energtico del pas no ha consegui-

do hasta hoy desarrollarse en armona y coe-

xistir con su entorno social y natural.

La presencia y uso en las ciudades y carrete-

ras de combustibles con bajos estndares decalidad tcnica y ambiental, ha generado altos

ndices de contaminacin, bajos rendimientos

y elevadas emisiones txicas, que afectan

seriamente la salud y el bienestar de los ciu-

dadanos, particularmente de estratos vulnera-

bles como nios, mu j e res embarazadas y

ancianos.

El marco legal y normativo de soporte del sis-tema energtico presenta serios vacos y des-

ajustes con la estructura institucional. Las ins-

tituciones que norman, controlan y regulan el

sector no han logrado adaptarse plenamente

al funcionamiento y operacin del resto de

agentes y actores del sector energtico.

15


23/133

2.1 Seguridad energticaen constante riesgo

2.1.1 Una situacin paradjica

En 1990, el nivel de autoabastecimiento

energtico primario del pas fue de alrede-dor del 96%, mientras que para el ao

2005 este porcentaje disminuy al 73%. En tr-

minos de energa final, las cifras son an ms pre-

ocupantes: 94% y 61%, respectivamente. Es decir,

en la actualidad, cerca del 40% de las necesidades

energticas son cubiertas mediante importacio-

nes.

En principio, el autoabastecimiento energti-

co no constituye un fin per se de una poltica

energtica. Existen pases desarrollados, despro-

vistos de recursos, que dependen prcticamente

del aprovisionamiento externo. Lo paradjico en

el caso del Ecuador es que siendo un pas expor-

tador de petrleo y dotado de un enorme

potencial hidroelctrico sea vea obligado a

importar volmenes cada vez mayores de com-

bustibles y electricidad para satisfacer su consu-

mo interno. El aumento sostenido de los niveles

de dependencia externa para el abastecimiento

energtico ha ido socavando una de las condicio-

16


nes bsicas para el desarrollo sostenible del

Ecuador como es el de la seguridad energtica. El

problema para el pas se presenta en trminos un

tanto paradjicos: el financiamiento de las impor-

taciones crecientes de energa final se sustenta

en los ingresos generados por la exportacin de

energa primaria. De ah la necesidad urgente

para el pas de garantice un mnimo de seguridadenergtica. Hasta el momento, esta paradoja ha

sido resuelta sacrificando la inversin en otros

sectores prioritarios que se hubiesen beneficiado

de los enormes recursos que ha absorbido la

importacin de energa. Esta situacin no es sos-

tenible ni siquiera en el corto plazo. Las causas

de esta situacin de vulnerabilidad del sistema

energtico tienen que ver con el proceso de des-

capitalizacin programada del sector energtico

que empez a gestarse a inicios de la dcada de

los noventa.

Como se anot anteriormente, la descapitali-

zacin de las empresas energticas del pas fue

parte de las polticas centradas en minimizar el

papel del Estado mediante la privatizacin (o

piratizacin) de las empresas pblicas, la liberali-zacin de capitales y la desregulacin del sector.

En este contexto, se fue gestando un sistemtico

recorte de recursos financieros que no solamen-

te anularon la posibilidad de inversiones en la

expansin de nuevas capacidades de aprovecha-

miento y transformacin de energa, sino en la

renovacin y mantenimiento de la capacidad

existente.


24/133

2.1.2 Extraccin de petrleo y gas en

crisis

Las reservas de petrleo de los campos enexplotacin han sido estimadas en 2.233 millonesde barriles, reservas que frente a una produccin

anual de 173 millones de barriles dan una rela-cin reservas/produccin de alrededor de 13aos. Si a este volumen de reservas se agregan lasreservas probadas de los campos todava noexplotados, estimadas en 1.700 millones de barri-les, el volumen total de reservas probadas supe-ra los 4.000 millones de barriles lo que significaun horizonte de produccin de alrededor de 25

aos, bajo las tasas actuales de extraccin. Lasreservas probadas de gas natural se contabilizanen 159.800 MMPC, pero se estima que podranincrementarse sustancialmente con un programade exploracin agresiva. Sin lugar a duda elpetrleo y el gas continuarn siendo el eje funda-

mental de la oferta energtica del pas y lasreservas disponibles no constituyen una amenazapara la seguridad energtica en el mediano plazo.Esto no significa que el Ecuador pueda adoptaruna estrategia sustentada en la extraccin inten-siva de petrleo y gas en el corto plazo, menosaun entregando el grueso de la reserva petrole-ra a las empresas extranjeras.

17


En los ltimos aos, la poltica petrolera del

Estado ha puesto la mira en la explotacin de los

petrleos pesados de los campos Ishpingo,

Tiputini y Tambococha as como en la ampliacin

de la frontera petrolera hacia la zona centro y

sur de la regin amaznica, dejando de lado elaumento de la eficiencia y elevacin de las tasas

de recuperacin va nuevas tecnologas, y por

consiguiente de los volmenes de extraccin

posibles de los campos de crudo liviano actual-

mente bajo operacin de PETROECUADOR.

Las tasas de produccin de estos campos han

venido declinando sistemticamente. El volumen

de extraccin alcanzado en el 2006 escasamente

supera el 50% de la tasa de produccin alcanza-

da en 1994. Escasa o nula ha sido la atencin

prestada a la instrumentacin de procesos que

permitan atenuar la declinacin fsica de la pro-

duccin que los yacimientos experimentan a lo

largo del tiempo. La puesta en marcha de tecno-

logas de recuperacin mejorada que hubiesenincrementado la produccin y recuperacin de

las reservas ya probadas, aumentar la tasa de

produccin sin comprometer la vida til de los

campos ha sido sistemticamente ignorada.

Tampoco se han realizado esfuerzos serios

para perforar suficientes pozos de desarrollo as

como explorar e incorporar nuevas reservas en

las reas ya intervenidas y prolongar la vida til

de los reservorios.


25/133

Por lo que al gas natural se refiere, luego del

descubrimiento del campo Amistad y fracasados

intentos de nu evos contratos exploratorios,

marcados por escndalos de corrupcin,durante

dcadas se ha dejado de explorar negndole al

pas la posibilidad de incrementar las reservas deeste hidrocarburo.

Ya a inicios de la dcada de los noventa el

deterioro de la produccin de petrleo en los

campos manejados por PETROECUADOR era

evidente y se adverta que de no controlarse

semejante situacin se estara comprometiendo

peligrosamente el futuro petrolero del pas y las

posibilidades para un adecuado manejo de las

reservas de petrleo existentes.La situacin de deterioro, lejos de detenerse,

ha llegado a extremos que comprometen seria-

mente la viabilidad del sector y uno de los pilares

de la economa nacional.

Entre 1994 y 2004, Petroproduccin, para al

menos sostener el nivel de extraccin de 330 mil

barriles diarios de crudo, debi haber invertido

2.144 millones de dlares. Sin embargo, de $

1.300 millones que le correspondan a la empre-

sa por el Fondo de Estabilizacin Petrolera ni-

camente le han sido asignados $ 220 millones.

Los recortes totales por cerca de 1.500 millo-

nes en la inversin necesaria explican, en gran

medida, la cada de la tasa extractiva a menos de

200 mil barriles por da.Durante la crisis de 1999 la inversin cay a

su punto ms bajo alcanzando solamente US$ 16

MM. El dficit del sector pblico se ajusta en gran

medida a travs del presupuesto de inversiones

de PETROECUADOR, donde para producir 1

barril de petrleo se invierte 71ctvs; mientras

las compaas privadas invierten 8 dlares por

barril.

De todas maneras, es necesario destacar quea pesar de las limitaciones financieras y adminis-

trativas experimentadas en el periodo analizado,

PETROECUADOR extrajo y aport al pas vol-

menes superiores y a costos inferiores que las

empresas transnacionales que operan en el pas.

Lamentablemente, cualquier esfuerzo se diluye

teniendo en cuenta que el ente estatal debe

financiar las importaciones cada vez ms costo-

sas de derivados de petrleo.

18



26/133

2.1.3 Desajustes estructurales en la

ecuacin energtica

Adems de los problemas de ineficiencia delaparato energtico al que se hizo referenciaanteriormente, una de las causas de la elevadadependencia del abastecimiento energticomediante energa importada es el desajuste entre

los patrones de consumo y la estructura del par-que refinador de petrleo. Las adecuacionesnecesarias para ir ajustando el corte de refina-cin de acuerdo a las caractersticas del crudonacional y de la demanda interna se han ido pos-tergando ya sea por descuido, por falta devoluntad poltica y previsin, o por los interesescreados alrededor del negocio de importacinde derivados.Al exportar volmenes de residuos

y productos pesados e importar cada vez mayo-res volmenes de productos livianos no sola-mente se atenta contra la independencia energ-tica del pas sino que las prdidas econmicasson inmensas por los diferenciales de precios

entre estas dos categoras de productos: la fuer-te penalizacin de los productos pesados y elpremio asignado a los productos livianos en los

mercados internacionales. Es muy probable queen los ltimos diez aos, este diferencial hubiesepermitido la construccin de una nueva refinerade petrleo. Y hubiese permitido fcilmente lamodernizacin de refineras de baja conversinpara evitar la venta irracional de residuos de loscuales todava se puede extraer un gran porcen-taje de productos livianos.

19


Fuente: PETROECUADOR

Elaboracin: MEM


27/133

Otro factor que ha contribuido a agudizar la

dependencia energtica del pas es el desequili-

brio entre la estructura del parque trmico de

generacin de electricidad y la oferta interna de

combustibles. Las centrales trmicas a vapor no

estn diseadas a las caractersticas del combus-

tible disponible y el parque de centrales a gas y

m o t o res de combustin interna ha cre c i d o

incontroladamente en los ltimos aos con el

consiguiente aumento de la necesidad de impor-

taciones de diesel.Estos desajustes muestran una

vez ms la ausencia de polticas energticas con-

sistentes, que abarquen en forma coherente los

diversos recursos energticos. La improvisacin

de muy corto plazo ha sido la norma en la ges-

tin del sector y por consiguiente, las soluciones

a los problemas urgentes que se han ido presen-

tando ha sido la de campear el temporal sin con-

siderar elementales normas y principios de coor-

dinacin y eficiencia en la asignacin de los

recursos.

20

2.1.4 Electricidad: ms de una dcada

sin inversin

En el sector elctrico, las inversiones en obras

de generacin previstas para el decenio

1995 -2005 fueron estimadas en 1.300 millones

de dlares.De acuerdo al cronograma de ejecu-

cin de obras, las centrales San Francisco yChespi deban haber entrado en operacin en

1997 y 1999 respectivamente y Sopladora y

Coca Codo Sinclair en el 2000 y 2003; es decir,

en el mejor de los casos, el equipamiento hdrico

del sistema elctrico lleva un retraso de ms de

diez aos. Este retraso ha conducido a una acu-

mulacin de las necesidades de inversin que de

acuerdo a estimaciones del CONELEC alcanzan

el monto de 3.146 millones de dlares para el

periodo 2007 2015 (48% para distribucin,43%

para generacin y el 9% restante para transmi-

sin). Bajo estas circunstancias, el colapso del sis-

tema de generacin de electricidad ha sido evita-

do por la bondad del clima as como mediante la

energa proveniente de las barcazas a precios

e s p e c u l a t i vo s , la importacin de electricidad

desde Colom-bia, a un costo oneroso para el pas

y en menor escala, por la iniciativa privada que a

pesar de los riesgos y la incertidumbre del mer-

cado, ha desarrollado proyectos alternativos para

asegurar el abastecimiento elctrico de determi-

nadas actividades productivas.

La entrada en operacin de la central San

Francisco (224 MW), Termoguayas (150 MW) y

posteriormente Mazar (180 MW) aliviarn de

Fuente: Direccin Nacional de HidrocarburosElaboracin: MEM


28/133

manera parcial el dficit de generacin en el

corto plazo. Sin embargo, el problema puede vol-

verse crtico debido a la obsolescencia del par-

que trmico. Alrededor de 800 MW de capaci-

dad trmica instalada han cumplido ya su vida til

y las plantas respectivas requieren ser reemplaza-

das o ser sometidas a un proceso de rehabilita-

cin y repontenciacin. Esta medida es urgente

ya que la ineficiencia de estas plantas repercute

en los altos precios spot del Mercado Elctrico

Mayorista.

21


2.1.5 Presiones peligrosas sobre el

sector externo de la economa

Este problema de dependencia trasciende el

rea energtica ya que su incidencia en las cuen-

tas externas del pas es preocupante: en el ao

2006 las importaciones energticas (combusti-

bles y electricidad) representaron el 35% de las

exportaciones petroleras y alcanzaron alrededor

del 22% de las importaciones totales frente a ni-

camente el 9% en 1997.



29/133

2.2 Niveles crticos de eficiencia

Un indicador muy revelador sobre la efi-

ciencia de un sistema energtico est

dado por la relacin entre la cantidad

de energa final disponible para el consumo de las

necesidades sociales y productivas y la energatotal -energa primaria- que alimenta el sistema

energtico, incluida aquella destinada a los cen-

tros de transformacin de energa.

El comportamiento de este indicador en los

ltimos 15 aos muestra un claro deterioro de la

eficiencia global del sistema energtico nacional.

Luego de una reversin en la tendencia observa-

da a lo largo del quinquenio 1990 - 1995, com-

portamiento explicado por la entrada en opera-

cin de la Fase C de la central de Paute y del pro-

yecto Daule-Peripa, las prdidas totales del siste-

ma energtico crecen aceleradamente hasta lle-

gar a niveles cercanos al 30% en el ao 2005.

El rpido crecimiento de la generacin trmi-

ca de electricidad explica parcialmente este fen-

meno; sin embargo, las prdidas responden prin-

cipalmente a los niveles elevados de ineficiencia

tanto en la gestin y operacin de los centros de

transformacin como en la distribucin de la

energa elctrica.

22

Fuente: CONELEC

Elaboracin: MEM

Un sector olvidado dentro de la planificacin

para el uso racional de la energa es el sector del

transporte. La calidad del parque automotor, la

calidad de los combustibles, la falta de conoci-

miento de medidas de eficiencia, fueron analiza-

das alguna vez pero nunca implementadas a nivel

sostenible.



30/133

2.2.1 Derroche alarmante

de electricidad

Mientras que las prdidas por concepto de

transmisin de electricidad han disminuido gra-

dualmente a lo largo del periodo analizado hasta

alcanzar niveles del 3,1% respecto a la energagenerada en el ao 2005, las prdidas de distribu-

ciones mantienen en alrededor del 23% con res-

pecto a la energa disponible, niveles que superan

largamente los estndares aceptables. Con el fin

de situar en perspectiva el significado de este

volumen de prdidas conviene sealar que si

stas hubiesen sido en el 2005 equivalentes al

12% de la energa disponible (nivel aceptable de

acuerdo a estndares internacionales), el exceso,respecto al 23% ocurrido, representa alrededor

de 1.500 GWh, energa equivalente a la genera-

cin media anual estimada para el proyecto San

Francisco (212 MW).Si a este desolador panora-

ma se agrega el auto consumo de las plantas de

generacin, que inexplicablemente en el ao

2005 alcanza alrededor del 10% del total de la

energa bruta generada, se tiene que en este ao

del total de la electricidad bruta generada nica-

mente el 65% llega a los consumidores finales, el

32% restante es absorbida por las prdidas tc-

nicas y el autoconsumo del sector.

Se debe aclarar que los porcentajes de prdi-

das sealados corresponden a promedios nacio-

nales y por lo tanto no revelan notables dispari-

dades en la gestin de las empresas de distribu-

cin del pas. Merece destacarse el caso de

empresas eficientes como la Empresa Elctrica

Quito o la Empresa Elctrica Centro Sur, cuyos

ndices de gestin empresarial se sitan a niveles

aceptables de eficiencia, mientras empre s a s

como EMELGUR, Milagro o Manab presentan

prdidas de distribucin de alrededor del 40%.

23



31/133

2.2.2 Una actividad petrolera

en continuo deterioro

La situacin del subsector petrolero no es

menos alarmante. De acuerdo a los balances

energticos nacionales, 7.8 millones de BEP de

gas asociado al petrleo fueron quemados en laatmsfera por falta de infraestructura que permi-

ta su aprovechamiento (estas prdidas no han

sido consideradas en las prdidas totales del sis-

tema energtico a las que se hace referencia

anteriormente). En 1990 el venteo de gas fue de

alrededor de 6,6 millones de de BEP, confirman-

do el hecho de que el desperdicio del gas asocia-

do (rico en propano,butano y hasta pentanos) se

ha convertido en un problema endmico desdeel inicio de las actividades hidrocarburferas en la

regin Amaznica.As, la planta de gas ubicada en

Shushufindi diseada para procesar 25 millones

de pies cbicos por da opera nicamente al 40%

de su capacidad instalada. Las inversiones en los

proyectos de captacin y compresin de gas se

han ido postergando dando como resultado una

cada de la carga al complejo industrial de 200 mil

m3 anuales en el 2000 a 60 mil m3 en el 2006.

A todo este panorama de ineficiencia se agre-

ga el alto grado de ineficiencia de las actividades

de refinacin. Aunque la capacidad nominal de

refinacin de las tres refineras existentes en el

pas: Esmeraldas, La Libertad y Sushufindi, es de

175 mil barriles por da, el volumen real de refi-

nacin fue de 140 mil barriles en el 2004 y des-

cendi a 129 mil barriles diarios en el 2005. En

este ao 2007, se espera una disminucin an

mayor del volumen de procesamiento debido a la

salida de servicio frecuente de las unidades de

procesamiento de crudo y a una parada emer-

gente prolongada de la unidad de craqueo catal-

tico de la refinera de Esmeraldas. El parque de

refinacin ha experimentado serios deterioros

por la falta de adecuacin de las instalaciones

para procesar un crudo ms pesado (23 grados

API) que aquel para el cual fueron diseadas (28

grados API). Tambin por la falta de inversiones

en repuestos, un descuido generalizado en man-

tenimiento preventivo y correctivo y las deficien-

cias en la administracin de la Filial Petroindus-

trial y de las plantas.A ello hay que sumar la sali-

da de personal capacitado y experimentado, la

falta de renovacin de personal con suficiente

preparacin, la venta de renuncias y la incorpora-

cin de personal tercerizado sin compromiso

con los objetivos empresariales.

La refinera La Libertad no ha recibido ningu-

na inversin en los ltimos 18 aos y su ciclo de

vida til ha sido ya sobrepasado. La rehabilitacin

y reconversin de la refinera de Esmeraldas han

sido pospuestas sistemticamente y la planta

opera en condiciones de serias deficiencias. Basta

mencionar que en el 2006 experiment 170

paralizaciones no programadas y emergentes de

sus distintas unidades y sistemas, m i e n t r a s

Pe t roindustrial haba programado nicamente

cuatro paradas tcnicas para dicho ao. El grfico

a continuacin muestra el volumen de crudo

procesado por cada refinera a lo largo del 2006

y es muy revelador sobre la situacin en que se

encuentra el parque de refineras del pas.

Desde el punto de vista ambiental, las refine-

ras operan, mayormente, fuera de Normas y

estndares ambientales nacionales y constituyenun foco permanente de contaminacin atmosf-

rica y daos a cursos de agua importantes para

las poblaciones de sus reas de influencia, con las

consecuentes repercusiones sobre la salud y el

bienestar.

24


32/133

Las observaciones anteriores constituye n

razones suficientes para cuestionar la gestin

tanto de las reas de hidrocarburos y electrici-

dad. La desidia e irresponsabilidad de los agentesde decisin asociadas a la falta de compromiso

de algunos tcnicos y funcionarios as como la

ingerencia poltica partidista han aflorado en un

ambiente de desprestigio programado como

escenario propicio para debilitar a las empresas

elctricas y a PETROECUADOR y sus filiales.

En efecto, desde inicios de la dcada de los

noventa empieza a gestarse el proyecto neolibe-

ral que apuntaba a la reinsercin del pas en unnuevo orden internacional. La privatizacin, o

mejor dicho la transnacionalizacin de las empre-

sas energticas estatales constituye ron uno de los

p i l a res de ese proye c t o. Con una poltica de pri-

vatizaciones se esperaba superar lo que se consi-

dera como una ineficacia natural y crnica de las

empresas estatales. Se generaron expectativas de

un resultado seguro y positivo en el rendimiento

de las empresas privatizadas que modernizaran

su capacidad de gestin y eliminaran los subsi-

dios y el dficit del sector pblico, creando con-

diciones para atraer nuevos recursos internos y

externos. La estrategia progresiva de asfixiareconmicamente y debilitar tcnicamente a las

empresas cumpla un doble objetivo: crear las

condiciones que justifiquen ante la opinin pbli-

ca su venta, y desvalorizar sus activos para

aumentar los mrgenes de ganancia del proceso

privatizador. En este contexto, la inversin ener-

gtica que en 1990 represent alrededor del

30% de la inversin pblica total (60% en 1980)

ha venido decreciendo paulatinamente y el vacoha sido llenado nicamente de manera marginal

por el sector privado.Y es que el debilitamiento

no ha afectado nicamente al sector energtico

sino tambin al Estado que no ha sido capaz de

establecer reglas claras de juego para una efecti-

va y honesta participacin del sector privado

como hubiera sido y es deseable.Ante la ausen-

cia de inversiones que permitan por lo menos

compensar el proceso de obsolescencia de las

25

Fuente: PETROECUADOR

Elaboracin: MEM


33/133

instalaciones energticas, no resulta sorprenden-

te los niveles de ineficiencia; aunque, como se

seal anteriormente, la indolencia en la gestin

y manejo del sector tambin son factores que

han contribuido al estado de deterioro en que se

encuentra el sector.

2.2.3 El uso eficiente de energa:

un tema olvidado

Respecto al consumo final de energa, no se

dispone al momento de estadsticas detalladas

sobre el consumo que permitan precisar el com-

portamiento de la eficiencia energtica en los

usos finales. De todas maneras, el comporta-

miento de las tendencias de los macro-indicado-res referidos anteriormente lleva a la conclusin

de que en los ltimos aos se ha producido una

disminucin gradual de la eficiencia en la utiliza-

cin de la energa y por lo tanto, de la existencia

de importantes mrgenes para modular la

demanda energtica. La causa de haber ignorado

sistemticamente una estrategia de manejo y ges-

tin de la demanda de energa radica en que el

crecimiento de la demanda se ha asumido comoalgo normal, inherente a las necesidades del des-

arrollo del pas. As, el suministro de energa se

ha convertido en el motor de este sector.

El punto de partida ha sido siempre cubrir la

demanda de combustibles y electricidad, en la

medida que se la considera como un factor que

justifica la ampliacin de la infraestructura ener-

gtica, como el verdadero objetivo del sector. Su

esfuerzo ha apuntado siempre a satisfacer los

crecientes requerimientos energticos, presen-

tando la demanda como un fenmeno aparente-

mente tcnico y neutral, negando explcitamente

las dimensiones polticas y sociales que le son

inherentes en cada etapa de desarrollo y sobre

todo, la posibilidad de orientar su crecimiento en

funcin de las caractersticas propias de cada

fuente energtica y en su forma de aprovecha-

miento bajo esquemas de racionalidad y eficien-

cia. Histricamente no ha existido en el pas una

poltica energtica capaz de influir en los patro-

nes de consumo y direccionada hacia su uso

racional. Esfuerzos aislados en el sentido de ges-

tionar una poltica de ahorro y uso eficiente de la

energa no han trascendido a la prctica en parte

debido al escaso poltico y limitacin de recursos

de las instituciones involucradas. Lo que resulta

sorprendente es que, a pesar de haberse demos-

trado la existencia de enormes desperdicios y

por consiguiente, un potencial importante de

a h o rro de energa en los usos industriales,

domsticos, de servicios y de transporte, no se

ha emprendido en acciones serias que permitan

disminuir el derroche energtico.

26


34/133

2.3 Concentracin de fuentes ytecnologas energticas

2.3.1 El peso creciente de

los hidrocarburos

Alo largo de las ltimas dcadas el

Ecuador no ha logrado emprender unproceso de diversificacin de sus fuentes

de energa que le permita configurar un sistema

energtico ms robusto y por consiguiente,

menos vulnerable a contingencias tcnicas, eco-

nmicas y naturales. Por el contrario, la depen-

dencia del petrleo y sus derivados en el abaste-

cimiento de energa primaria se ha acentuado en

los ltimos aos. As, por ejemplo, mientras en

1990 alrededor del 75% de las necesidades de

energa fueron cubiertas por petrleo e importa-

cin de sus productos derivados, en el ao 2005

estos energticos representaron el 81% del con-

sumo total de energa. Tanto la hidroenerga

como el gas natural han mantenido prcticamen-

te constante su participacin en la estructura del

balance energtico; no as la biomasa, cuyo apor-

te a los requerimientos totales de energa ha

continuado con su tendencia regresiva observa-

da a lo largo de las ltimas dcadas. Estudios rea-

lizados al respecto sealan que el porcentaje de

h o g a res que utilizan lea para sus necesidades

coccin ha pasado de alrededor del 27% en 1990

al 13% en el 2001, tendencia que parece mante-

nerse debido por una parte a la escasez del pro-

ducto y por otra, a los subsidios al gas licuado de

p e t r l e o. El aumento de la participacin del

petrleo y sus derivados en la estructura del con-

sumo de energa primaria responde parc i a l m e n t e

al proceso de substitucin de lea por GLP (que

habra provo c a d o, a d e m s , una interesante re d u c-

cin de la enfermedades respiratorias).

27


Un comportamiento similar se observa en laevolucin de la demanda final de energa: un

aumento del peso de los derivados de petrleo

en la estructura de la demanda final (75% en

1990 y 79% en el 2005), una penetracin cre c i e n-

te de la electricidad (9% y 12%, re s p e c t i v a m e n t e )

y una disminucin del consumo de lea.A pesar de

que este ltimo energtico re p resenta todav a

a l rededor del 10% del consumo final de energa, l a

dinmica de su comportamiento y su peso en el

balance de usos finales de la energa han sido igno-rados en las polticas y decisiones sectoriales.

La falta de diversidad del sistema energtico

no solamente se manifiesta en la concentracin

de las fuentes primarias sino que tambin se pre-

senta al nivel de los centros de transformacin

de energa. El 63% de la capacidad de refinacin

est concentrada en la Refinera Estatal de

Esmeraldas cuyo rendimiento,continuidad y con-

fiabilidad, como se explic anteriormente, son


35/133

bastante precarios. Constantes fallas en los pro-

cesos, insuficiente financiamiento y el incumpli-

miento en los programas de mantenimiento,

indisponibilidad de un stock de repuestos y hasta

insuficiente disponibilidad de crudo se han con-

vertido casi en normas del funcionamiento de la

refinera, cuya fragilidad resulta en un persistente

riesgo de abastecimiento de derivados para el

mercado interno. Hasta hoy, dicho riesgo ha sido

superado mediante importaciones de emergen-

cia que han podido ser solventadas por la relati-

va bonanza de los ingresos por exportaciones

de crudo.

2.3.2 Un frgil sistema de generacin

de electricidad

Una situacin similar caracteriza al subsector

elctrico. Una sola central de generacin, Paute,

representa el 34% del total de la capacidad nacio-

nal de generacin de electricidad y alrededor del

62% de la capacidad hidroelctrica. Como resul-

tado, el sistema energtico del pas se caracteri-

za por sus niveles crticos de fragilidad que le

proporcionan mrgenes muy estrechos e inapro-piados de accin ante eventualidades. En otras

palabras, la resiliencia del sistema energtico, es

decir, su capacidad enfrentar la variabilidad y ocu-

rrencia de eventos imprevistos es mnima.As, las

respuestas ante fallas tcnicas y comportamien-

tos hidrolgicos anmalos se han limitado a

racionamientos elctricos, desabastecimiento de

derivados de petrleo y/o importaciones de

urgencia.En este punto es necesario destacar la brecha

existente entre la capacidad real de generacin

de electricidad y la capacidad efectiva de genera-

cin. La demanda mxima de potencia de genera-

cin en el ao 2005 fue de 2.424 MW frente a

una capacidad efectiva instalada de 3.563 MW;es

decir, un exceso, por supuesto nominal, de 1.139

MW. An considerando una reserva tcnica de

potencia equivalente a la unidad ms grande del

sistema (133 MW) y una reserva tcnica de

energa igual al 10% de la demanda mensual

(equivalente a una central de 150 MW, bajo un

factor de planta del 70%), los mrgenes de capa-

cidad ociosa son, en principio, bastante amplios.

De ah la afirmacin del Plan Maestro de Electri-

cidad al calificar de problema el abastecimiento

elctrico del pas no como problema de falta de

capacidad de generacin,sino como un problema

de falta de energa. Esta contradiccin revela un

sesgo significativo en la combinacin termo-

hidro-generacin en la planificacin de la expan-

sin del sistema elctrico.

La seguridad del abastecimiento de electrici-

dad tiene otra dimensin, aquella relacionada con

la escala y localizacin de las unidades hidrulicas

de generacin. Por una parte, el complejo hidro-

elctrico Paute, con una capacidad de generacin

de 1075 MW, representa el 62% de la capacidad

hidroelctrica de generacin del pas y el 31% de

la capacidad total.Tal nivel de concentracin es el

origen de dos problemas: la dependencia de la

disponibilidad de electricidad de factores climti-

cos y un exceso de capacidad de generacin, aun-

que nominal pero onerosa en trminos de inver-

sin. El pas est muy familiarizado con el prime-

ro de ellos por el peligro recurrente de raciona-

mientos elctricos ocasionados por el estiaje en

la zona de Paute. Este problema hizo ya sentir sus

estragos en 1992, 1995 y 1996 y los riesgos de

repeticin crean cada ao un ambiente de inse-

guridad sobre la disponibilidad del fluido elctri-

co. La situacin tiende a agravarse si se tiene encuenta la tendencia del caudal del ro Paute

observada a lo largo de los ltimos cuarenta y

cinco aos, periodo de tiempo durante el cual el

caudal, segn estimaciones de CONELEC, ha dis-

minuido en ms del 10%, en promedio. Esta ten-

dencia refleja en parte la escasa atencin que se

ha dado hasta hoy a la proteccin y manejo inte-

gral de las cuencas hidrolgicas que alimentan el

complejo Paute.Todo un conjunto integrado de

28


36/133

acciones de reforestacin y control de la erosin

que deban haberse implementado paralelamente

a la construccin y operacin de la central han

sido sistemticamente ignoradas. Por otra parte,

la incertidumbre sobre los efectos de la variabili-

dad climtica derivada del fenmeno de calenta-

miento global es otro elemento que no ha reci-

bido atencin y requiere, como parte de una

poltica integral de manejo de la cuenca, el dise-

o de una estrategia de adaptacin que permita

disminuir la vulnerabilidad del complejo de Paute

frente a los fenmenos derivados del cambio de

clima.

29

Fuente: CENACE - CONELEC

Elaboracin: CONELEC

2.3.3 Las fuentes nuevas y renovablesde energa: otro tema olvidado

Otro aspecto que merece ser destacado en la

evolucin energtica del pas es la ausencia de las

fuentes de energas nuevas y renovables en el

balance energtico. Las prometedoras expectati-

vas que se crearon alrededor de estas fuentes a

inicios de la dcada de los ochenta fueron desva-

necindose con el mismo mpetu que aparecie-ron. Los precios relativamente bajos del petrleo

prevalecientes a lo largo de la dcada pasada y,

sobre todo, los procesos de liberalizacin del

sector energtico crearon un contexto desfavo-

rable para el desarrollo de las fuentes de energ-

as nuevas y renovables. La penetracin de estas

fuentes continu plantendose como la difusin

de una innovacin tecnolgica dentro de un sis-

tema energtico donde la evaluacin tecnolgica,

directa o indirectamente se la hace a travs delos mecanismos del mercado.Bajo esos criterios,

se produce automticamente la tendencia a reza-

gar, en nombre de la rentabilidad econmica,

cualquier pluralismo tecnolgico cuya aceptacin

hubiera sido posible si la evaluacin hubiese sido

llevada a cabo dentro de un enfoque global de

largo plazo, sin excluir a priori una serie de

externalidades que no pueden ser tomadas en

cuenta por los mecanismos del mercado.Por otra parte, un impulso al desarrollo de las

fuentes de energas nuevas y renovables significa-

ba cuestionar el paradigma de desarrollo energ-

tico considerado casi como ineludible y segn el

cual, la produccin de energa necesariamente

deba ser una produccin centralizada, sobre la

base de grandes unidades (para aprovechar los

efectos de escala) y con una fuente de energa


37/133

dominante.Ante la ausencia de un apoyo decidi-

do por parte de los gobiernos, el aporte de las

fuentes renovables de energa quedo circunscri-

to a proyectos marginales, la mayor parte de

demostracin, y cuyo impulso se debi bsica-

mente a iniciativas de agencias internacionales de

cooperacin. En la actualidad, una serie de facto-

res como la incertidumbre sobre los precios del

petrleo, consideraciones de tipo ambiental, las

oportunidades que ofrece el Protocolo de Kyoto

y la disminucin de costos de las tecnologas han

dado un nuevo mpetu a las fuentes renovables,

sobre todo a la energa elica.

Las fuentes de energas renovables tienen

inmensa aplicabilidad en los sectores aislados y

que no tienen servicio elctrico, especialmente

mediante el uso de energa fotovoltaica, micro

centrales y pequeos generadores elicos,

actuando incluso como sistemas hbridos. La sen-

sibilidad ambiental de sectores poblados aislados

del servicio elctrico nacional, especialmente en

el oriente ecuatoriano y las islas Galpagos, obli-

ga adems al uso de energas limpias.

2.3.4 Dependencia creciente

de ingresos petroleros

De la misma manera que la concentracin del

abastecimiento de energa alrededor del petr-

leo resulta en una enorme fragilidad del aparato

energtico nacional, la economa del pas esdependiente en alto grado de este recurso. El

petrleo mantiene su extraordinaria significacin

en la economa nacional, no solo como soporte

del abastecimiento energtico sino, sobre todo

como generador del ingreso de divisas.

Su peso es sustancial en la balanza de pagos,

en el financiamiento fiscal, en la estructura pro-

ductiva y en sus encadenamientos. Esta situacin

de dependencia, lejos de disminuir, se ha idoacentuando en forma sumamente peligrosa en

los ltimos aos, especialmente en los ltimos

aos, como consecuencia del nuevo auge petro-

lero, asumido como tal por el incremento de la

exportacin de crudo y de los precios. As, el

peso de las exportaciones petroleras en el total

de las exportaciones del pas crece del 30% en

1997 hasta el 58% en el 2005, alcanzando el 61%

en el 2006. En trminos del PIB, la exportacinde petrleo pas de alrededor del 7% al 16% en

el periodo 1997 2005.

30

Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaboracin: MEM


38/133

Semejante situacin debe suscitar una refle-

xin seria sobre alternativas de diversificacin

tanto energtica como econmica, ms an

teniendo en cuenta las limitaciones reales de las

reservas hidrocarburferas, cuyo horizonte en

trminos de fuente energtica y de divisas, tien-

de a cerrarse en un futuro no muy lejano.

El agotamiento de esta riqueza si no intervie-

ne algn proceso de cambio para gestar nuevas

alternativas que permitan cobrar importancia a

otras actividades- se presenta como un riesgo

extremadamente grave para la economa y para

la sociedad en su conjunto.

Todo ello considerando que el Ecuador de

hoy, no solo por sus mayores dimensiones pobla-

cionales, sociales y econmicas, sino tambin por

la creciente complejidad de su sistema social y

productivo, debe enfrentar nuevos retos difcil-

mente abordables bajo una mentalidad rentista y

extractivista.

Las cifras confirman que el pas sigue atrapado

en una lgica perversa, conocida como la para-

doja de la abundancia: la abundancia de petrleo

ha conducido a deformar el sistema energtico,

distorsionar la estructura y la asignacin de los

recursos econmicos del pas, al tiempo que ha

deteriorado la gobernabilidad democrtica y el

medio ambiente.

31


Los problemas anteriores acumulados en

forma causal y circular han provocado serias dis-

torsiones en el sector energtico ecuatoriano; d i s-

torsiones que no slo que resultan pre o c u p a n t e s

por sus consecuencias, sino que demuestran una

g r ave aberracin conociendo el enorme potencial

energtico de que dispone el pas. Esa realidad se

re f l e j a , tal como se observa en el cuadro a conti-

nu a c i n , en una sistemtica reduccin de la dive r-

sificacin energtica. Teniendo la posibilidad de

lograr niveles de autoabastecimiento, el pas

i m p o rt

Agenda Energética

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