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INTRODUCCIÓN

“La utopía no es realizable, la sociedad perfecta no existe ni va a existir,

básicamente porque es imposible que la idea de la sociedad perfecta coincida en

dos seres humanos. Varía con cada individuo, cada uno nos la creamos sobre la

base de nuestras fantasías particulares, nuestros deseos, nuestra psicología. No

se puede universalizar una idea de la felicidad, es cosa de fanáticos.”

Mario Vargas Llosa

Según la concepción mas universalmente aceptada, el ser humano es un ser de

individual de naturaleza social. Como individuo es persona, es decir, es un

compuesto inseparable de materia y espíritu. La materialidad le impone

necesidades fisiológicas tales como comer, vestir, habitar, cohabitar, que deben

ser satisfechas de acuerdo a su dimensión espiritual, es decir, a su racionalidad y a

su voluntad. La espiritualidad le plantea necesidades de conocer, reflexionar,

decidir-participar, de solidaridad, estéticas, etc. En este aspecto de la

espiritualidad, la discusión en todo caso se centra en si esta espiritualidad es

trascendente o no y en si es de naturaleza distinta o no a la materia.

Todas las corrientes filosóficas y políticas, aún las materialistas y las

individualistas, están de acuerdo en que los seres humanos además de ser

individuos, es decir, seres únicos e indivisibles, son seres sociales, es decir, son

seres que para sobrevivir y desarrollarse como seres humanos necesitan de la

cooperación y del auxilio de los demás seres humanos. Experiencia históricas

recientes permiten afirmar que aún cuando en algunas ocasiones el ser humano ha

logrado sobrevivir sin el auxilio de los demás seres humanos, (generalmente

conviviendo con lobos), también es cierto que no ha logrado pasar de un cierto

nivel de animalidad y que no ha logrado desarrollar funciones básicas tales

como el lenguaje y otras.

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Si los seres humanos son seres sociales, esto quiere decir que siempre han

existido y conformado sociedades. En efecto, el término sociedad se aplica a todo

conjunto de seres vivientes, en cuanto a que su agrupación y grado de

organización interna se establece tanto parta conseguir la alimentación como para

defenderse de otros factores (otros seres vivientes o fenómenos de la naturaleza)

que ponen en peligro su sobrevivencia como especie.

Pero la sociedad humana no siempre ha sido la misma, sino que ha estado y

está en constante evolución y ha pasado, históricamente hablando, desde

dimensiones (tamaños) pequeños y formas organizativas simples hasta

dimensiones más grandes y con grados complejos de organización interna.

Así mismo se puede afirmar que la mayoría de los historiadores, etnólogos,

arqueólogos y antropólogos están de acuerdo en que más allá de las diversas

clasificaciones o combinaciones que se puedan hacer, las sociedades humanas de

cualquier parte del planeta han pasado, o están pasando, por un proceso que va de

la horda en los albores de la humanidad, hasta el Estado. Significa entonces que

las sociedades estatales son aquéllas formas de agrupación humana que además de

una organización económica y social, poseen un territorio y una forma de

gobierno (de autoridad) más complejas y estructuradas.

Cabe decir que la idea de Estado surgió en la antigüedad. En Grecia con

las Polis o ciudades–Estado. En Roma el Estado era la civitas, que posteriormente

se complementa con la res publica que designaba a cabalidad a la comunidad

política y a la cosa común publica. También en Roma se concibe el imperium que

es la realización del poder entre la autoridad y el pueblo. Es en siglo XV en Italia

(Génova, Florencia, Venecia) donde se empieza a utilizar el término lo stato como

sinónimo de poder político de una organización jurídica.

Precisando de una vez, la palabra “Estado” proviene de la palabra latina

“status” que se traduce como “la condición de ser” es inventada en “El Príncipe”

(1513) de Nicolo Maquiavelo: “lo statu”, para referirse al “estado de cosas del

reino” y en general a “toda organización jurídico-política y su forma de gobierno”.

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“Los Estados y soberanías que

han tenido y tienen autoridad sobre los

hombres, fueron y son, o repúblicas o

principados.”Maquiavelo, El Príncipe.

Maquiavelo usa por primera vez la

palabra Estado para referirse a las

tiranías, principados y reinados en que

se encontraba dividida Europa.

A lo largo de esta obra se evidencia que la palabra Estado es utilizada en su

significado antiguo latino statum, que viene del verbo estar, y cuyo significado se

reduce a situación o condición. Maquiavelo no se ocupa de definir lo que debe

considerarse como Estado, sin embargo, es el primero en usar el término para

referirse a las organizaciones políticas del bajo medievo.

Ahora bien, la presente investigació enfatizará en la definición y estructura

del Estado y al mismo tiempo su relación con la administración publica que

términos de la clásica definición de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del

siglo XIX, es la que tiene la gestión de los asuntos respecto a las personas, de los

bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su

persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público. Es decir,

es una cualidad del Estado y sólo se puede explicar a partir del Estado. Tal

aseveración es aplicable a todas las organizaciones de dominación que se han

sucedido en la historia de la humanidad.

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¿QUÉ ES EL ESTADO?

Es la sociedad política y jurídicamente organizada capaz de imponer la

autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad

frente a las similares del exterior. Los Estados pasan, las naciones, quedan; ya que

hubo Estado esclavista, feudal, etc., en una misma Nación. En un Estado puede

haber varias naciones, pero no se concibe una nación que contenga varios Estados.

Esmein define al Estado como la "personificación jurídica de la nación".

Viscaretti Di Ruffia define al Estado como "ente social que se forma cuando en un

territorio determinado se organiza jurídicamente en un pueblo que se somete a la

voluntad de un gobierno"

Según el Artículo 4 de nuestra constitución : “ la Republica Bolivariana de

Venezuela es un estado federal descentralizado en los términos consagrados en

esta constitución, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperación,

solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad”.

La Exposición de Motivos de la CRBV califica al Estado venezolano como

federal descentralizado, con el objeto de transformar al anterior Estado federal

centralizado en uno donde los diferentes niveles políticos territoriales y las

comunidades asuman las tareas que sean capaces de desarrollar. Lo anterior,

ratifica la necesidad de combinar los principios del federalismo con el

fortalecimiento de las relaciones intergubernamentales, para garantizar un Estado

concertado al servicio de la sociedad.

El concepto de federalismo remite a la expresión latina foedus, cuyo

significado es alianza, unión, tratado federal o pacto. El concepto está vigente en

casi todas las lenguas. En el lenguaje común, federalismo es sinónimo de Estado

federal entre ellos se mencionan: Estados Unidos de América, Canadá, Australia,

Argentina, Brasil, México, Nigeria, India, Venezuela, Austria, Suiza, Alemania.

Lijphart (2000) explica los requisitos básicos requeridos para el Estado federal. El

primer requisito lo constituye la división del poder, garantizada para el poder

central y los gobiernos regionales; y, el segundo requisito consiste en que una

parte sustancial del poder debe ejercerse en el nivel regional.

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ESTRUCTURA DE ESTADO

Resulta oportuno resaltar que comúnmente suelen confundirse estructura de

Estado y de Gobierno, por eso es necesario diferenciarlas, ya que estos dos

términos significan cosas totalmente distintas. La palabra Estado designa a la

totalidad de la comunidad política, es decir al conjunto de personas e instituciones

que forman la sociedad jurídicamente organizada sobre un territorio determinado;

en cambio la palabra Gobierno comprende solamente a la organización específica

del poder constituido al servicio del Estado. Cuando hablamos de estructura del

Estado nos estamos refiriendo a la posición reciproca en que se encuentran los

elementos constituyentes del Estado, es decir, cómo se disponen los mismos. Para

la doctrina general de Derecho Público, el tema de la estructura del Estado alude,

a las relaciones que se crean entre Estados y las formas políticas a que dan

nacimiento dichas relaciones.

En Venezuela El Poder Público Nacional está constituido por todas

aquellas instituciones u órganos del Gobierno señaladas en la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela (CRBV); allí se especifican la existencia de

los siguientes poderes: Poder Legislativo (Asamblea Nacional), Ejecutivo

(Presidente o Presidenta, Vicepresidente o Vicepresidenta), Judicial (Tribunal

Supremo de Justicia, Tribunales y Juzgados), Ciudadano (Fiscalía General de la

República, Contraloría General de la República y Defensoría del Pueblo),

Electoral (Consejo Nacional Electoral), el Poder Público Estadal y el Poder

Público Municipal.

BUROCRACIA Y ESTADO

A un ministro del gobierno francés del siglo XVIII, se le atribuye la

acuñación de la voz «bureaucratie» para referir, en un sentido más bien sarcástico,

a la totalidad de las oficinas públicas. Evidentemente, la palabra «burocracia»,

derivada de "bureaucratie", lleva implícitos dos componentes lingüísticos:

«bureau»: oficina y «cratos»: poder. Por lo tanto, la voz de marras apela a la idea

del ejercicio del poder a través del escritorio de las oficinas públicas. Sin

embargo, el término burocracia al decir de otros autores, fue acuñado por el

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propio Weber, quien lo hizo derivar del alemán «büro», que también significa

"oficina". En este sentido, para Weber, una burocracia es una gran organización

que opera y funciona con fundamentos racionales.

El término "burocracia" ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano.

Preferentemente se le usa en el ámbito de las organizaciones públicas que

constituyen al Estado, olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus

sentidos, operan también en el sector privado.

El propio Weber consideró a la burocracia como un tipo de poder y no como

un sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su

"clase en el poder", la clase dominante.

Las instituciones y funcionarios estatales en la sociedad moderna, han sido

creados para el cumplimiento de funciones plasmadas legal y legítimamente, por

ello la ejecución de tareas y funciones públicas, es desempeñada por órganos

especializados y funcionarios calificados, interesados o subsumidos en el

cumplimiento de labores ciudadanas.

“La burocracia, así entendida, sólo se halla plenamente desarrollada en

comunidades políticas y eclesiásticas dentro del Estado moderno, y, en el

economía privada, sólo en las instituciones más avanzadas del capitalismo. Una

autoridad burocrática permanente y pública, con una jurisdicción fija, no

constituye la norma histórica, sino más bien la excepción. Ello es cierto incluso en

grandes estructuras políticas tales como las del antiguo Oriente, los imperios de

conquista germano y mongólico, o muchas estructuras de Estado feudales. En

todos estos casos, el gobernante ejecuta las medidas más importantes por medio

de administradores personales, compañeros de mesa o cortesanos. Sus comisiones

y autoridad no se hallan precisamente delimitadas, y se formulan temporalmente

para cada caso.”

La burocracia es un poder conferido y delimitado estatalmente, constituye la

forma como se implementan las acciones decididas por el Estado, no constituye

un poder autónomo ni puede hacer cualquier labor, es el medio como interviene

en la sociedad para la obtención de propósitos definidos por el poder estatal. No

existe ninguna burocracia que sea disfuncional o contradictoria a su organización,

como tampoco administración que regule y se imponga a la organización.

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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO APARATO TÉCNICO-

ECONÓMICO DEL ESTADO

Estudiar la administración pública es estudiar al Estado porque es a través

del aparato burocrático que el Estado acciona en la sociedad. Es el Estado el que

mantiene la cohesión social permitiendo el funcionamiento de la sociedad.

Administración Pública es el aparato del que se auxilia el poder ejecutivo del

estado, que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la

función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con

personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.

Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la

ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma

inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de

forma mediata. La administración pública por medio de sus órganos, funcionarios

y empleados realiza operaciones con los que busca alcanzar sus metas. A tal

efecto Andrés Serra Roja menciona que tales medios son:

Planificación: que comprende la previsión para poder realizar sus actos

Capacidad: medios disponibles o previsibles

Organización: como va a hacerse

Dirección: ordenar que se haga, bajos principios económicos, técnicos y

jurídicos

Ejecución: es la realización concreta con los fines señalados en sus leyes

Control: o examen para corregir deficiencias, errores o insuficiencias para

demandar responsabilidad a los infractores

Puede afirmarse que la administración pública realiza la actividad del estado

a través de los llamados actos administrativos que modifican o extinguen

situaciones jurídicas particulares, mediante acciones de administración, llevando a

cabo la prestación de servicios públicos, realizando las actividades de gobierno.

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Por otro lado, la economía es la ciencia que estudia las relaciones sociales

que están relacionadas con los procesos de producción, distribución, consumo de

bienes y servicios, entre otros, todo esto con la finalidad de satisfacer las

necesidades del individuo, así como también las necesidades de la sociedad.

De manera que la economía es la parte fundamental de esta ya que se

relacionan en las tomas de decisiones en cuanto a la economía nacional del país,

de ellas también existen la relación de la microeconomía, ya que esta permite

conocer el funcionamiento de la empresa, mediante el cual el administrador puede

lograr los objetivos de una organización a través de una toma de decisiones. La

economía y la administración actúan ante la sociedad para desempeñar un

desarrollo económico y social, comprende cada realidad económica, social,

política y sobretodo cultural, en la que estos interinfluencia en una organización.

En otras palabras, se encargará de atender a todas aquellas acciones de la

administración pública que están vinculadas a gastos y egresos públicos

justamente, tal es el caso de los impuestos y de los gastos en los que incurre el

gobierno de turno pero también dentro de su tarea deberá atender los fallos de

mercado que puedan producirse tras la creación y la aplicación de la política

económica de gobierno.

Siempre, la economía pública debe estar basada en la consecución de la

economía de bienestar , como elemento básico a la hora de generar el bienestar

social en la comunidad, o sea, esta debe ser su preocupación más importante.

Cabe destacarse que estas variables son abordadas por la economía pública

desde un punto de vista de la eficiencia y de la equidad, para de esta manera

conseguir una asignación satisfactoria de los recursos del estado que den por

resultado el crecimiento y por otro lado la redistribución con conciencia de la

renta y de la riqueza de una nación, respectivamente.

En tanto, se considerarán parte de la economía pública a todo el conjunto

del sector económico público como ser: las administraciones públicas centrales,

locales y regionales, las empresas que tienen un origen público y todos aquellos

organismos dependientes de las mencionadas.

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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO APARATO REPRESIVO-

IDEOLÓGICO DEL ESTADO.

El Estado es ante todo lo que los clásicos del marxismo han llamado el

aparato de Estado. Se incluye en esta denominación no sólo al aparato

especializado (en sentido estricto), cuya existencia y necesidad conocemos a partir

de las exigencias de la práctica jurídica, a saber la policía —los tribunales— y las

prisiones, sino también el ejército, que interviene directamente como fuerza

represiva de apoyo (el proletariado ha pagado con su sangre esta experiencia)

cuando la policía y sus cuerpos auxiliares son “desbordados por los

acontecimientos”, y, por encima de este conjunto, al Jefe de Estado, al Gobierno y

la administración.

Presentada en esta forma, la “teoría” marxista-leninista del Estado abarca lo

esencial, y ni por un momento se pretende dudar de que allí está lo esencial. El

aparato de Estado, que define a éste como fuerza de ejecución y de intervención

represiva “al servicio de las clases dominantes”, en la lucha de clases librada por

la burguesía y sus aliados contra el proletariado, es realmente el Estado y define

perfectamente su “función” fundamental.

Existe un aparato represivo del estado y hay una pluralidad de aparatos

ideológicos del estado. El aparato represivo del estado, unificado, pertenece por

entero al dominio público, la mayor parte de los aparatos ideológicos del estado

(en su aparente dispersión) pertenecen al dominio privado. Son entidades privadas

las iglesias, los partidos, sindicatos, familia, escuelas (algunas), periódicos,

empresas culturales.

Lo que distingue a los aparatos ideológicos del estado del aparato

(represivo) del estado es la que los aparatos represivos funcionan con violencia y

los ideológicos funcionan con ideologías.

Si los aparatos ideológicos del estado funcionan de modo predominante

ideológico, lo que unifica su diversidad es su funcionamiento, en la medida en que

la ideología según la cual funcionan está siempre, de hecho unificada, bajo la

ideología dominante que es la de la clase dominante detenta el poder del estado y

dispone del aparato represivo del estado, podemos admitir que la misma clase

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dominante esta activa en los aparatos ideológicos del estado en la medida en que a

través de sus mismas contradicciones, la ideología dominante se realiza en los

aparatos ideológicos del estado.

Ninguna clase puede detentar durablemente el poder del estado sin ejercer al

mismo tiempo su hegemonía sobre y en los aparatos ideológicos del estado.

La clase (alianza de clases) que detenta el poder no dicta la ley con tanta

facilidad en los aparatos ideológicos del estado como en el aparato represivo del

estado, las clases explotadas aprovechan esos medios para expresarse, utilizando

las contradicciones que allí existen, sea conquistándolos por la lucha de

posiciones de combate en los aparatos ideológicos del estado.

La lucha de clases se expresa y se ejerce, en formas ideológicas y también

en las formas ideológicas de los aparatos ideológicos del estado. Pero la lucha de

clases sobrepasa ampliamente estas formas, al volverse el arma de la ideología de

las clases explotadas en contra de las clases dominantes.

La ideología reconoce la:

Interpelación de los individuos en tanto sujetos.

Su sujeción al sujeto

Reconocimiento mutuo entre los sujetos y el sujeto, entre los mismos sujetos

y del sujeto por si mismo.

En efecto el estado y sus aparatos solo tienen sentido desde la perspectiva de

la lucha de clases que asegura la opresión de clase y garantiza las condiciones

de la explotación y de su reproducción.

Pero no hay lucha de clases sin clases antagónicas.

Si existe una clase dominante existe también rebelión, resistencia.

Estos apuntes son algunas premisas de las características de las diversas

ideologías del Estado.

Según Althusser (y aquí acude a la teoría marxista del estado) al ser el

Estado un agente represor, que tiene en su poder el monopolio legitimo de la

fuerza y que a su vez lo hace legitimo, se describe a sí mismo como eterno y lo

reproduce en la infraestructura que a su vez le dará el poder legitimo que tiene.

Sin embargo, esta reproducción no la puede hacer una sola persona, ya que se

acude a varios instrumentos como lo son:

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Lo religioso (el sistema de las distintas Iglesias)

La escuela (el sistema de las distintas “Escuelas”, públicas y privadas)

La familia (La familia cumple, evidentemente, otras funciones que la de

un AIE. Interviene en la reproducción de la fuerza de trabajo. Es, según

los modos de producción, unidad de producción y(o) unidad de

consumo)

Lo jurídico (“Derecho” pertenece a la vez al aparato (represivo) del

Estado y al sistema de los AIE)

Lo político (el sistema político del cual forman parte los distintos

partidos)

Lo sindical

Los medios de comunicación informativos (prensa, radio, T.V., etc.)

La cultura (letras, bellas artes, deportes)

A estos términos Althusser los denomina AIE (Aparatos Ideológicos

del Estado), como tales estos instrumentos siguen una línea en la cual representan

el estado sin darse cuenta, incluso en una parte critica como la escuela que supone

mas debate, Althusser cuestiona el papel del maestro que se esfuerza por generar

elementos discursivos diferentes, pero que finalmente no sirven de mucho ya que

la reproducción viene desde su discurso. Mas estos discursos que ponen de

práctica el lugar que ocupa cada uno en la sociedad según Althusser se ven

reflejados en la vida practica.

Por otro lado la administración pública como aparato estatal, para el logro

de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administración,

realiza la llamada actividad administrativa, que comprende las operaciones

materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de

precaución o de ejecución, ambas necesarias en la actividad administrativa para la

realización de esta misma. Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la

administración: uno es, lo jurídico de los actos; y el otro, el aspecto técnico que

significa acción práctica y de realización concreta, para que el acto sea válido en

cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administración, que como ya

dijimos, se expresa a través de una pluralidad de actos.

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CONCLUSIÓN

, "…el tema del Estado ha sido, sin duda, el tema medular de la

ciencia política de todos los tiempos. Las reflexiones y estudios sobre el Estado van

desde su magnificación hegeliana, al plantear que todo lo que el hombre es y se lo

debe al Estado, hasta la consideración marxista como un mero y simple

instrumento de dominio de una clase sobre otra, pasando por la concepción liberal

de la consagración de derechos individuales frente al Estado, a quien se

consideraba un ente separado de la sociedad". Allan Brewer Carías

Si esto es así, es indudable que los trabajadores al servicio del Estado

(los servidores o empleados públicos y los obreros) tienen que conocer su

naturaleza y fines, su evolución histórica y, sobre todo, que tipo de Estado

requieren para sí mismos (como patrono) y para la clase trabajadora y la sociedad

en su conjunto.

Por otro lado cabe resaltar el Articulo 2 de la Constitución de la Republica

Bolivariana de Venezuela que dice:

“Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de derecho y de

justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de

su actuación , la vida la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la

democracia, la responsabilidad social, y, en general, la preeminencia de los

derechos humanos, la ética y el pluralismo político.”

Citado el artículo anterior, se recomienda que la Administración Pública en

Venezuela sea reestructurada y depurada y se haga un análisis y estudio de sus

empleados públicos a nivel de, preparación académica y nivel de estudios actuales,

para lograr obtener unos trabajadores públicos de alta eficiencia y colaboración al

servicio del país.

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(CRBV), 1999

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LA RELACIÓN QUE GUARDA LA ECONOMÍA CON LA

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14

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ESTADO, ETICA Y SERVICIO PUBLICO

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