Administrasi Pendidikan.docx

8/16/2019 Administrasi Pendidikan.docx

1/26

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar BelakangAdministrasi adalah kegiatan yang menduduki kedudukan sentral di dalam

pembinaan dan pengembangan pada setiap kegiatan kerjasama sekelompok manusia,

dalam bidang pendidikan juga harus ada administrasi yang mampu mengembangkan dan

mencapai tujuan pendidikan. Karena pada lingkungan setiap lembaga pendidikan formal

terdapat sejumlah manusia, baik yang berkedudukan sebagai pimpinan maupun sebagai

tenaga pelaksana. Mereka tidak cukup dibekali dengan pengetahuan dan keterampilanmengenai bidang pendidikan saja, akan tetapi harus dibekali pula dengan kemampuan

bekerjasama dan kemampuan mengarahkan kerjasama itu guna mencapai tujuan

lembaga pendidikan masing-masing.

Oleh karena itu, setiap petugas pendidikan perlu dibekali ilmu yang berkaitan

dengan administrasi terutama para guru yang tidak cukup dengan bekal professional

saja. Mereka harus mempunyai berbagai bekal pengetahuan, keterampilan dan keahlian

dalam berbagai bidang.

Dalam tulisan yang penulis buat ini yang tersusun dalam bentuk makalah yang

berjudul: “HAKIKAT DAN TEORI PERKEMBANGAN ADMINISTRASI” ini akan

membahas mengenai pengertian administrasi pendidikan, karakteristik administrasi

pendidikan, tujuan dan manfaat administrasi pendidikan, ruang lingkup dan fungsi

administrasi pendidikan dan perkembangan teori administrasi.

B. Tujuan Pe!elajaran

etelah mengikuti secara aktif kegiatan proses pembelajaran, mahasis!a

yang mengambil mata kuliah Administrasi dan uper"isi #endidikan diharapkan

akan dapat:

$. Menyebutkan dimensi-dimensi yang terdapat dalam Administrasi #endidikan.

%. Menjelaskan kegiatan manajemen administrasi dan kegiatan manajemen

operatif


2/26

&. Menjelaskan macam-macam teknik manajemen dalam administrasi

pendidikan

'. Menjelaskan administrasi pendidikan sebagai suatu proses sosial

(. Menjelaskan sifat-sifat yang harus dimiliki seorang kepala sekolah selaku

pemimpin pendidikan.


3/26

BAB II

PEMBAHASAN

)raikan pada bab terdahulu tentang administrasi pendidikan telah jelas bagi

kita, baik menyangkut batasan pengertiannya* faktor dan unsur-unsurnya, dasar dan

tujuannya, maupun fungsi-fungsinya secara terperinci. +amun pemahaman tentang

berbagai aspek tersebut di atas secara keseluruhan sangat bergantung kepada sudut

pandangan atau titik tolak dari mana seseorang melihat dan dengan kacamata macam

mana penglihatan itu digunakan. entunya setiap orang diharapkan memandang

administrasi pendidikan itu sama penglihatannya !alaupun dengan kacamata yang

berbeda. +amun dalam realitasnya masing-masing orang menggunakan kacamatanya

sendiri-sendiri dengan penglihatannya yang berbeda-beda pula sesuai dengan ukuran

besar-kecilnya kacamata serta luas sempitnya sudut penglihatan dari masing-masing

orang. al ini menunjukkan ciri bah!a administrasi pendidikan itu sendiri merupakan

fenomena sosial yang mempunyai aneka muka. Oleh karena itu, kne/e"ich tidak

terlalu setuju bila kita memulai mempelajari administrasi pendidikan dengan

menentukan suatu batasan atau definisi terlebih dahulu. 0a lebih setuju menganalisis

pemahaman administrasi pendidikan itu dari berbagai sudut pandangan yang dia

sebut dimensi1.

2erdasarkan pengertian tersebut di atas, maka administrasi pendidikan itu bila

dianalisis secara detail maka terdapat beberapa sudut pandangan 3dimensi4 antara lain

sebagai berikut:

A. ADMINISTRASI PENDIDIKAN DILIHAT SEBAGAI SUATU PROSES

KEGIATAN MANA"EMEN.

#engelolaan terhadap seluruh substansi pendidikan bagi seorang pemimpin

pendidikan yang berfungsi selaku administrator, sangat diharapkan memiliki


4/26

pengetahuan, ketrampilan dan sikap yang positif terhadap seluruh fungsi-fungsi

manajemen pendidikan. 5alaupun diketahui bah!a fungsi-fungsi manajemen yang

diterapkan adalah bersifat umum dan dapat diberlakukan pada bidang apapun. Dalam

kenyataannya tidak dapat disangkal bah!a proses kegiatan manajemen dapat pula

diterapkan secara luas dalam bidang administrasi pendidikan, termasuk teknik-teknik

manajemen baik yang bersifat tradisional 3con"ensional4 maupun yang modern

de!asa ini.

Apabila fungsi-fungsi manajemen yang diterapkan itu dianalisis secara deteil,

maka nampak ada dua aspek yang mempunyai pengaruh besar dan sangat berperan

pada diri setiap manajer, yaitu akal 3mind4 dan tindakan 3action4. +amun oleh #iet

A.ahertian dkk, menganggap bah!a pekerjaan administrasi pendidikan bukan

hanya membutuhkan akal 3mind4 dan tindakan 3action4 tetapi juga pembentukan

sikap. Dengan demikian, kepada setiap administrator pendidikan dipersiapkan agar

memiliki kompetensi yang dapat berpikir, bertindak dan bersikap administratif1. 3#iet

A. ahertian, dkk, $67% : 84.

Administrasi pendidiakan sebagai proses kegiatan manajemen dapat

dibedakan atas proses kegiatan pimpinan 3manajer4 dan proses kegiatan pelaksana

3opration4. adari +a!a!i mengelompokkan kedua proses kegiatan manajemen

tersebut atas :

3a4 #roses kegiatan pimpinan 3Manajemen administratif4, melaksanakan kegiatan-

kegitan yang bertujuan mengarahkan agar semua orang dalam organisasi

mengerjakan hal-hal yang sesuai dengan tujuan yang hendak dicapai. #roses

kegiatan ini berjalan melalui tahap-tahap :

• #erencanaan 3planning4

• #engorganisasian 3organi/ing4*• 2imbingan9pengarahan 3directing9commanding4

• Koordinasi 3coordinating4

• #enga!asan 3controlling4

• Komunikasi 3communication4.


5/26

Karena itu, proses ini disebut pula dengan management of administrati"e

function1.

3b4 #roses kegiatan pelaksanaan 3Manajemen operatif4, melaksanakan kagiatan-

kegiatan yang bertujuan mengarahkan dan membina agar dalam mengerjakan

pekerjaan yang menjadi beban tugas masing-masing pelaksanaan dapat

dilaksanakan dengan tepat dan benar. #roses kegiatan pelaksanan ini meliputi : 3a4

tata usaha* 3b4 perbekalan* 3c4 kepega!aian* 3d4 keuangan* 3e4 hubungan

masyarakat. Karna itu, kegiatan ini di sebut pula dengan management of

operati"e function1. 3adari +a!a!i, $67$ : $'4.

Dari semua ahli yang mengemukakan fungsi-fungsi manajemen tersebut di

atas, #ada hakekatnya hanya terdapat tiga fungsi pokok, yaitu fungsi perencanaan

3planning4, pengorganisasian 3organi/ing4, dan penga!as 3controlling4. Ketiga fungsi

pokok tersebut dalam literature diketemukan minimal ada tiga ahli yang setuju

dengan fungsi-funsi tersebut, yaitu priegel, Dalton . Mc. ;arland dan #ariata

5estra. edangkan dalam prosesnya dapat pula disarikan menjadi tiga kegiatan utama

yaitu kegiatan perencanaan 3planning4, pelaksanaan 3actuating4 dan penga!asan

3controlling4. Ketiga kegiatan ini penjelasanya telah diuraikan pada bagian terdahulu

dalam diktat9buku ini.

Tekn#k$tekn#k Manajeen %ala A%#n#&tra Pen%#%#kan.

'. Tekn#k Manajeen k(n)en(nal.

eknik manajemen kon"ensional 3tradisional4 lebih menekankan pada aspek

mekanisasi dan hubungan kemanusiaan, karena unsur pengakuan rasional kurang

banyak mendapat perhatian. eknik manajemen kon"ensional ini dapat pula

dibagi atas empat jenis, yaitu:

3a4 Management by personality, yakni teknik manajemen yang dalam

pelaksanaannya banyak menonjolkan kepribadian yang di!ariskan oleh

pengakuan akan ke!iba!aannya dalam mengendalikan organisasi.

3b4 Management by costum, yakni teknik manajemen yang lebih banyak

memperhatikan kebiasaan yang pernah berjalan dan sedang dipakai dalam


6/26

pengadministrasian. misalnya kerja-sama dalam bentuk gotong-royong, dan

sebagainya.

3c4 Management by re!ard, yakni teknik manajemen yang menimbulkan

dorongan untuk bekerja dengan diberi moti"asi e


7/26

pentingnya sehingga salah satunya kurang maka akan mempengaruhi seluruh

sistem yang ada.

3c4 Management by objecti"es, yaitu teknik manajemen yang pelaksanaan seluruh

kegiatannya berorientasi kepada tujuan sebagai kriteria atau patokan

keberhasilan. proses manajemen yang berhasil adalah yang dapat mencapai

tujuan. 3endyat oetopo dan 5asty oemanto, $67%:%=8-%=64.

3d4 2agaimanapun penerapan teknik-teknik manajemen modern telah dianggap

efektif dalam administrasi pendidikan akan tetapi dalam prakteknya teknik

manajemen kon"ensional masih tetap di perlukan, proses manajemen dalam

administrasi pendidikan masih tetap menerapkan kedua teknik manajemen

tersebut secara terpadu sesuai dengan situasi dan kondisi serta kenyataan-

kenyataan praktis yang ada dalam organisasi pendidikan.

B. ADMINISTRASI PENDIDIKAN DILIHAT SEBAGAI KEGIATAN

KEPEMIMPINAN +LEADERSHIP, DAN PERILAKU MANUSIA

+HUMAN BEHA-IOR,.

'. A%#n#&tra Pen%#%#kan &e!aga# Pr(&e& S(al

Administrasi pendidikan sebagai proses sosial dapat dianalisis dari tiga

sudut pandangan, yaitu:

a. Dari segi strukturnya 3structurally4, administrasi pendidikan dipandang

sebagai interaksi hubungan antara atasan dan ba!ahan dan dalam suatu sistem

sosial.

b. Dari segi fungsinya 3functionally4, tingkatan hubungan yang menunjukkan

sebagai tempat menetapkan dan mengintegrasikan berbagai peranan dan

fasilitas untuk mencapai tujuan dari sisitem sosial tersebut.

c. Dari segi pelaksanaannya 3operationally4, yaitu proses administrasi

pendidikan dangan segala konsekuensinya di dalam situasi sosial yang

meliputi interaksi dari orang ke orang. Dalam proses demikian inilah


8/26

penunjukan kedudukan, pengadaan fasilitas, organisasi prosedur, pengaturan

kegiatan, dan penilaian pelaksanaan kegiatan itu terjadi. Dalam keadaan

demikian, administrasi pendidikan menunjukan suatu mekanime

kerja9jaringan kerja yang melibatkan saling interaksi antar manusia, alat dan

bahan 3kurikulum4 serta fasilitas lainnya dalam proses pelaksanaan untuk

me!ujudkan tujuan organisasi.

Apabila administrasi pendidikan sebagai proses sosial ini ditinjau dari segi

sistem 3system sosial4, maka ada dua kelompok gejala saling berinterksi secara

bebas. kedua kelompok gejala tersebut oleh >et/els dan >uba memberikan istilah

sebagai dimensi nomothetic bagi penekanan harapan institusional, dan dimensi

idiographic untuk penekanan pada kebutuhan personal. 3?.5. >et/els dan .>.

>uba, $6(8:'%&-''$4.

Dijelaskan oleh Ambo lo Adam, bah!a bilamana teori >et/els dan >uba

ini diaplikasikan kedalam lembaga sosial, maka dapat dibayangkan memiliki dua

dimensi yang berdiri sendiri, tetapi dalam situasi sebenarnya saling

mempengaruhi. kedua dimensi itu ialah dimensi sosiologis dan dimensi

psikologis. yang pertama, menunjuk kepada lembaga 3institusinya4 yang ditandai

dengan peranan-peranan dan harapan-harapan tertentu sesuai dengan tujuan

sistem, dan yang kedua, mengacu kepada indi"idu-indi"idu yang menempati

sistem, masing-masing dengan kepribadian dan disposisi kebutuhan tertentu.

tingkah laku sosial dalam sistem sosial ini dapat dipikirkan sebagai suatu fungsi

dari % unsur pokok, yaitu dimensi nomotetik 3normatif4 dan dimensi idiografik

3personal4. dimensi nomotetik meliputi lembaga, peranan, dan harapan.

sedangkan dimensi idiografik terdiri dari indi"du, kepribadian, dan disposisi

3kecenderungan4 kebutuhan. 3Ambo lo Adam, $677:&74.

*. Kee##nan %an T#ngka/ laku %ala A%#n#&tra en%#%#kan

Kepemimpinan dan kelakuan manusia dalam suatu organisasi

pendidikan merupakan dua unsur yang biasa dibedakan tetapi sulit untuk


9/26

dipisahkan, sebab keduanya laksana dua bagian dari sekeping mata uang.

apabila tingkah laku manusia dalam administrasi pendidikan ini dikaitkan

dengan kepentingan kepemimpinan, maka secara konseptual ada tiga model

perilaku yang dapat dijelaskan, yaitu perilaku pemimpin yang memntingkan

dimensi idiografik, pemimpin yang mementingkan dimensi nomotetik dan

pemimpin transaksional. konsep >et/el dan >uba 3$6(8:'%&-''$4, melalui

endayat oetopo dan 5asty oemanto 3$67%:%6$-%6&4, dijelaskan ketiga

perilaku pemimpin tersebut diatas sebagai berikut:

• #emimpin yang mementingkan dimensi nomotetik digambarkan sebagai

indi"idu yang menekankan harapan institusi dan konformitas peranan

dengan harapan, yang berarti mengabaikan pribadi indi"idu dan kepuasan

pemenuhan kebutuhannya. ia mementingkan ototritas yang dipandang

dari status atau posisi ia pegang. ia lebih menekankan pada peraturan-

peraturan dan prosedur dengan sanksi ekstrinsik. keefektifan pemimpin

nomotetik ini lebih banyak tergantung kepada keberhasilan yang ia

harapkan dari para ba!ahannya.

•

#emimpin yang mementingkan dimensi idiografik 3la!an dari dimensinomotetik4. pemimpin tipe ini lebih menekankan dan mementingkan

pribadi indi"idu. harapan organisasional pada indi"idu sangat dibatasi.

otoritas yang dimiliki administrator sangat dibatasi dan didelegarikan

kepada para anggotanya. hubungan dengan indi"idu yang lain didekatkan

dengan kebutuhan pribadi masing-masing indi"idu. pemimpin yang

berdimensi ini lebih menekankan ego atau pribadi para anggota institusi

daripada tuntutan institusional.

• #emimpin transaksional, adalah pemimpin yang berusaha memadukan

3mengkombinasikan4 dimensi nomotetik dengan dimensi idiografik dalam

sistem kepemimpinannya. pemimpin transaksional memen-tingkan usaha

pencapaian tujuan institusi, tetapi pada !aktu yang sama harapan indi"idu


10/26

tidak diabaikan dalam rangka pencapaian tujuan tersebut. 0a mengakui

secara mendalam hakekat peranan dan harapan institusi, akan tetapi ia

juga mengharapkan tujuan dapat tercapai dengan memenuhi dorongan

dan kebutuhan pribadi indi"idu masing-masing. dengan demikian,

pemimpin transaksional dalam !aktu yang sama ia mampu menerapkan

situasi kepemimpinan yang menekankan dimensi nomotetik sekaligus

dimensi idiografik.

0. K(n&e Kee##nan %alan A#n#&tra Pen%#%#kan.

Dalam menguraikan tentang konsep kepemimpinan pendidikan

tentunya kita tidak terlepas dari pandangan kita terhadap konsep

kepemimpinan pada umumnya. secara formal, kegiatan kepemimpinan harus

diselenggarakan oleh seseorang yang menduduki posisi atau jabatan tertentu

yang dilingkungannya terdapat sejumlah orang yang bekerjasama untuk

mencapai tujuan tertentu.

Dalam konsep kepemimpinan, para ahli cenderung mengartikan

kepemimpinan sebagai suatu kemampuan menggerakkan, memberikan

moti"asi dan mempengaruhi kelompok orang-orang agar mereka bersedia

melakukan kegiatan-kegiatan 3tindakan4 yang sesuai dan terarah pada

pencapaian tujuan melalui keberanian mengambil keputusan yang tepat dan

rasional. ada dua unsur yang dapat diungkapkan dari pengertian

kepemimpinan di atas, yaitu:

• Kegiatan menggerakkan orang-orang, yang berarti keseluruhan proses

pemberian moti"asi agar bekerja secara ikhlas dan sungguh-sungguh

demi tercapainya tujuan organisasi.

• Kegiatan tersebut dilakukan oleh seseorang yang memiliki keberanian untuk

tampil ke depan memberikan bimbingan, mempengaruhi dan mendorong

ter!ujudnya tindakan-tindakan atau tingkah laku yang terarah pada tujuan.


11/26

a. Kee##nan &e!aga# Tra#t& 1#t/#n t/e #n%#)#%ual lea%er&

Kepemimpinan dimasa lalu dipusatkan pada diri pemimpin sebagai

seorang pribadi yang me!risi kepemimpinan secara turun-temurun. pemimpin

dilahirkan, bukan dijadikan atau dibuat 3leaders is born not made4. keadaan ini

pernah terjadi di 0ndonesia pada masa keemasan raja-raja dulu. nanti setelah

runtuhnya feodalisme dan berkembangnya kesadaran demokrasi, barulah

timbul pandangan-pandangan baru bah!a kepemimpinan itu dapat dipelajari

pada setiap situasi dan kondisi tertentu, disamping itu bah!a pemimpin-

pemimpin itu bisa dijadikan9dibuat, bukan dilahirkan 3leaders are made, not

born4.

Dalam teori sifat 3traits theory4 nampak ada kecenderungan bah!a

kepemimpinan adalah sesuatu yang ada pada diri seseorang, sesuatu yang

dapat diberikan kepada orang lain9kelompok, dan dapat diterapkan dalam

berbagai situasi sehingga dapat menghasilkan sesuatu yang sama dalam

kelompok dan situasi yang juga berbeda. untuk mengembangkan fungsi-

fungsi kepemimpinan, seseorang harus memba!a sifat-sifat dan

kepribadiannya serta kemampuan-kemampuannya yang ia miliki kepada

orang lain. eori ini didasarkan kepada pendapat bah!a keberhasilan

seseorang pemimpin disebabkan oleh kelebihan daripada sifat-sifat yang

dimiliki oleh pemimpin itu sendiri. sifat-sifat itu dapat berupa sifat-sifat fisik,

seperti tinggi badan, raut muka stamina dan sebagainya. Disamping sifat-sifat

fisik, juga sifat kemampuan, seperti kecerdasan, lancar berbicara, cepat

mengambil sesuatu keputusan yang tepat dan logis, dan sebagainya.

edangkan sifat-sifat lain berupa sifat-sifat kepribadian seperti: harga

diri kejujuran, keteladan, kebesaran ji!a, tekun dan rajin, sabar, kerelaan

berkorban, penuh pengabdian, dsb.

!. Kee##nan &e!aga# &uatu 2un3t#(n (2 t/e Gr(u


12/26

2ila konsep pertama dipusatkan pada sifat kepribadian pemimpn,

maka konsep kedua ini kepemimpinan lebih diarahkan pada fungsi pemimpin

dalam kelompok tertentu. Disini kepemimpinan itu dipandang sebagai suatu

fungsi dari pada kelompok. Karena itu, bila konsentrasi pada kelompok

makin besar, maka akan besar pula untuk mengobser"asi tingkah laku,

mengorganisir tindakan-tindakan kepemimpinan, melukiskan interaksi antara

pemimpin dan yang dipimpin. ebab pola interaksi antar indi"idu dalam

kelompok lebih ditentukan oleh struktur kelompok daripada oleh kepribadian

masing-masing anggota kelompok. Kepemimpinan lalu dirumuskan sebagai

suatu struktur daripada kelompok, esensi kepemimpinan lebih ditekankan

pada sifat suatu kelompok daripada sifat suatu kelompok daripada sifat

pribadi indi"idu. Dengan demikian, kepemimpinan bukan terutama terletak

pada diri pribadi pemimpn melainkan dipandang sebagai suatu fungsi

daripada struktur kelompok tadi. #erlu dicatat bah!a, hal ini tidak berarti

bah!a apa yang diba!akan setiap indi"idu bagi kelompok tidak penting. iap

indi"idu merupakan unsur-unsur esensil, dan merupakan pula faktor yang

dapat membatasi perkembangan struktur kelompok. ?uga bah!a kelompok itu

sendiri merupakan pula faktor pembatas, terutama dilihat sebagai keadaan

yang memba!akan perubahan dalam organisasi. ebab keberhasilan dalam

kepemimpinan itu tergantung dari dan berorientasi kepada kemampuan

kelompok. )ntuk itu, bagaimana pemimpin kelompok ini memanfaatkan

kemampuan tersebut untuk memperoleh keberhasilan dalam

kepemimpinannya.

3. Kee##nan &e!aga# &uatu 4un3t#(n (2 t/e S#tuat#(n

Konsep kepemimpinan ini mencoba menganalisis tentang situasi

dimana kelompok itu berada. Kepemimpinan bukanlah sesuatu yang dapat

dioper dan diimport dari luar ke dalam diri si pemimpin. Kepemimpinan ini


13/26

timbul, tumbuh, berkembang dan ter!ujud dalam aspirasi kelompok sebagai

akibat dari rangsangan dan dorongan situasi1 untuk bergerak.

Ketidakpuasan terhadap konsep kepemimpinan yang berorientasi pada

sifat-sifat pribadi indi"idu, kemudian beralih pada fungsi-fungsi struktur

kelompok juga nampaknya tidak cukup, maka konsep kepemimpinan yang

berorientasi pada situasi dimana indi"idu dan kelompok itu berada menjadi

konsentrasi dan sorotan daripada analisis yang terakhir ini. 0ni berarti bah!a

kepemimpinan yang diharapkan adalah kombinasi dinamis dari fungsi

indi"idu, fungsi kelompok, dan fungsi situasi dalam proses kepemimpinan.

etiap pemimpin pendidikan diharapkan berada pada kombinasi ketiga

konsep kepemimpinan itu untuk melaksanakan fungsi-fungsi

kepemimpinannya tanpa mengabaikan : 3$4 sifat daripada tugas yang

dipercayakan* 3%4 !atak daripada kelompok* 3&4 sifat-sifat daripada anggota

kelompok 3indi"idu4* 3'4 hubungan-hubungan para anggota kelompok

tersebut* 3(4 iklim sosial 3social climate4 yang ada pada saat itu, dan 3=4

proposisi-proposisi kepemimpinan yang dianut.

2erdasarkan penelitian, perilaku seorang pemimpin yang mendasarkan

teori9konsep ini mempunyai kecenderungan kearah % hal yaitu:

• yang disebut konsideransi 3consideration4, ialah kecenderungan

kepemimpinan yang menggambarkan hubungan akrab dengan ba!ahan

dan gejala lain dalam tingkat ini, seperti sifat pemimpin yang ramah

tamah, selalu membantu kepentingan ba!ahan, membela ba!ahan,

bersedia berkonsultasi dengan ba!ahan, memeberikan kesejahteraan

kepada ba!ahan, dan sebagainya.

• disebut struktur inisiasi 3initiating structure4, ialah kecenderungan seorang

pemimpin yang memberikan batasan-batasan antara peranan pemimpinan

dan peranan ba!ahan dalam mencapai tujuan organisasi. Kecenderungan

kedua ini dapat dilihat dari berbagai gejala seperti, ba!ahan diberi

instruksi dalam pelaksanaan tugas, kapan dan bagaimana pekerjaan


14/26

dilakukan, hasil apa yang dicapai. Kepemimpinan teori ini selalu

membuat standard yang perlu dilaksanakan oleh ba!ahannya,

bekerjasama untuk mencapai tujuan bersama. 2erdasarkan teori ini,

seorang pemimpin yang ideal, ialah pemimpin yang perhatiannya

terhadap ba!ahan @ tinggi dan terhadap hasil yang ingin dicapai juga

tinggi. ingkatnya, tingkah laku pemimpin dalam teori ini harus selalu

disesuaikan dengan situasi kede!asaan1 ba!ahan.

a. Menurut !entukn5a6 kee##nan %aat %#!e%akan ata&7

+', T#e kee##nan (t(r#ter +(t(krat#&,

eorang pemimpin yang bertipe otokritas ialah pemimpin yang

dalam kepemimpinannya memperlihatkan ciri-ciri sbb:

3a4 Menganggap organisasi yang dipimpinnya sebagai milik pribadinya.

3b4 ujuan organisasi sama halnya dengan tujuan pribadinya.

3c4 2a!ahan dianggap dan diberlakukan sebagai alat semata.

3d4 idak senang 3tidak mau4 menerima kritikan dan saran-saran dari

ba!ahannya !alaupun untuk sesuatu yang baik.

3e4 Dalam kepemimpinannya lebih banyak mengandalkan kekuasaan

formal 3otoritas, pangkat dan jabatan4.

3f4 Dalam menggunakan ba!ahan, mempergunakan cara paksaan9

perintah yang mengandung unsur ancaman sebagai hukuman.

3g4 emua tugas yang diperintahkan9diinstruksikan harus dilaksanakan

tanpa banyak membuat alasan.

3h4 idak terlalu banyak memperkenankan ba!ahan untuk bertanya,

karena semua perntah dan tugas dianggap jelas dan benar, dan

sebagainya.

+*, T#e kee##nan Paternal#&t#&


15/26

eorang pemimpin yang bertipe paternalistis dalam

kepemimpinannya selalu memperlihatkan hal-hal sebagai berikut:

3a4 Meganggap ba!ahan sebagai manusia yang belum de!asa*

3b4 Dalam berbagai situasi ia selalu berusaha melindungi ba!ahannya*

3c4 Kurang member kesempatan kepada ba!ahan untuk berinisiatif dan

berkembang sendiri*

3d4 ering berpendapat bah!a dirinyalah yang lebih mengetahui segala

sesuatu daripada orang lain 3ba!ahannya4*

3e4 0ngin tetap menjadi pemimpin, karena ia kuatir organisasi

yang dipimpinnya akan menjadi berantakan bila dipimpin oleh orang

lain*

3f4 2ekerja keras, karena kurang percaya dan tidak sampai hati member

pekerjaan tersebut kepada orang lain 3ba!ahan4 untuk

mengerjakannya.

+0, T#e kee##nan K/ar#&at#&

eorang pemimpin yang bertipe kharismatis ialah pemimpin yang

alam kepemimpinannya didasarkan pada kharismatis yang terpencar dari

pribadi pemimpin yang bersangkutan. #emimpin tipe ini mempunyai daya

tarik yang luar biasa sehingga orang dengan sukarela mau menjadi

pengikutnya. ampai sekarang, para ahli belum berhasil mengungkap

sebab-sebab apa seorang pemimpin memiliki charisma, ciri-ciri yang

dimiliki pemimpin kharismatis ini antara lain:

3a4 Adanya daya tarik yang luar biasa dari pribadi pemimpin yang

bersangkutan, sehingga orang mau menjadi pengikutnya.

3b4 Adanya rasa kepatuhan yang besar dari para pengikutnya, sehingga

para pengikut kadang-kadang pasrah9menyerah tanpa alasan kepada

sang pemimpin tersebut.


16/26

3c4 )mumnya ba!ahan yang dipimpin 3pengikut4 bekerja tanpa dipaksa

tetapi dengan hati yang ikhlas dan sukarela bekerja untuk kepentingan

pemimpin tipe kharismatis ini.

+8, T#e kee##nan la#&&e9$2a#re

ipe kepemimpinan ini dekat dengan tipe paternalistis dan

merupakan kebalikan dari tipe otoriter dan militeristis. #emimpin dalam

tipe ini kedudukannya hanya sebagai symbol belaka, karena itu sering

dijuluki sebagai pemimpin simbolis atau pemimpin kebapaan atau bos

besar dan semcamnya. iri pimpinan tipe laisse/-faire ini antara lain sbb:

2a!ahan diberi kebebasan sepenuhnya untuk bertindak dan

mengambil keputusan yang dianggap perlu.

3a4 #emimpn hanya berfungsi sebagai penasihat, memberikan saran dan

pendapat bila dirasa sangat perlu9penting.

3b4 5e!enang dan tanggung ja!ab dalam organisasi kurang jelas.

3c4 2a!ahan bebuat sesuka hatinya karena tidak ada penga!asan dari

atasannya.

3d4 #er!ujudan pekerjaan menjadi simpang siur dan kacau, karena tidak

ada koordinasi yang jelas dan ba!ahan bekerja sendiri-sendiri sesuai

keinginannya..

3e4 5aktu masuk dan keluar kantor tidak menetu, karena tidak tergambar

secara formal, demikian pula tugas masing-masing anggota organisasi

yang dipimpinnya.

+:, T#e kee##nan %e(krat#&

#engetahuan di bidang kepemimpinan telah membuktikan bah!a

tipe kepemimpinan demokratis adalah yang paling tepat 3ideal4 untuk

suatu organisasi modern de!asa ini, termasuk organisasi lembaga-


17/26

lembaga kependidikan. Dalam kepemimpinan ini, para pemimpin

memperlihatkan ciri-ciri kepemimpinannya sebagai berikut:

3a4 #emimpin selalu memperhatikan, mengetahui, memper-timbangkan

dan menghargai harkat dan hakekat ba!ahan sebagai manusia yang

mempunyai hak-hak a/asi.

3b4 elalu berusaha agar terdapat keserasian, keseimbangan, dan

kesetaraan serta ke selatan antara kepentingan organisasi dengan

kepentingan ba!ahan,

3c4 enang menerima saran, pendapat dan kritikan-kritikan yang bertujuan

untuk perbaikan,

3d4 Mengutamakan kerjasama dalam usaha mencapai tujuan,

3e4 2ersifat mendidik dengan jalan memberikan kesempatan kepada

ba!ahan untk bekembang,

3f4 2erpendapat bah!a keberhasilan adalah hasil usaha bersama dan

bukan dari hasil usaha pimpinan sendiri,

3g4 Dalam kepemimpinannya selalu berpegang pada prinsip 0ng ngarso

sung tulodo, 0ng madya mangun karso dan ut !uri handayani1.

3h4 2erusaha selalu mengikuti perkembangan dan kemajuan dengan

keberhasilan bersama,

3i4 Menerima pendapat yang berbeda tidak untuk dipertentangkan, tetapi

untuk dipertimbangkan9dipertemukan dalam musya!arah untuk

memperoleh mufakat.

!. Menurut jen#&n5a6 kee##nan %aat %#!e%akan ata&7

+', Pe##n 4(ral +4(ral lea%er,

#emimpin formal 3resmi4, yakni seseorang yang oleh organisasi

tertentu diangkat atau ditunjuk berdasarkan surat keputusan pengangkatannya

untuk memangku sesuatu jabatan dan menjalankan tugas-tugas kepemimpinan


18/26

dengan segala hak dan ke!ajibannya untuk mencapai ssaran-sasaran yang

telah ditetapkan. Dalam realisasi kepemimpinannya belum tentu berlangsung

efektif. ampai dimana efekti"itas kepemimpinannya sangat dipengaruhi oleh

pola9 bentuk kepemimpinan yang dijalankan. #emilihan atau penunjukan

seorang pemimpin formal yang tepat akan memungkinkan ia mampu

menggerakkan dan memberi moti"asi pada orang-orang yang dipimpinnya

untuk berbuat9melakukan kegiatan-kegiatan secara sungguh-sungguh dan

terarah pada pencapaian tujuan yang diharapkan.

+*, Pe##n #n2(ral +In2r(al lea%er,

#emimpin informal adalah pemimpin yang muncul dari dalam

kelompok sebagai orang yang mampu menggerakkan dan mempengaruhi

sehingga disenangi, dihormati, dan dipatuhi keputusan-keputusannya. Dari

pemimpin informal ini diharapkan adanya peranan sosial 3social role4 tertentu

yang ter!ujud dalam partisipasi masyarakat, yang karena kualitas-kualitas

serta sarana tertentu yang dimilikinya diperkirakan akan dapat memenuhi

harapan masyarakat. #eranan sosial tersebut sangat tergantung dari status

yang dimiliki oleh pemimpin informal tersebut dalam masyarakat. tatus

sosial tersebut ditentukan oeh beberapa kriteria, misalnya keturunan,

kekayaan, pendidikan, dan ciri-ciri biologis lainnya.

)ntuk membandingkan atau membedakan pemimpin formal dari

pemimpin informal, maka ada beberapa cirri di ba!ah ini akan mempermudah

kita melihat perbedaan tersebut, yang diantisipasi dalam sebuah daftar sebagai

berikut:

#emimpin ;ormal #emimpin 0nfromala. Memiliki legalitas forma

3penunjukkan oleh pihak yang

ber!enang4 b. Diberi backing oleh organisasi

fomal untuk menjalankan

keputusan-keputusan.

a. idak memiliki legalitas

penunjukan sebagai pemimpin

oleh9dari atasan. b. idak ada backing dari sesuatu

organisasi formal untuk

menjalankan keputusan.


19/26

c. 2erstatus selaku pemimpin

formal selama pengang-

katannya masih berlaku.

d. Memperoleh balas jasa yang berkaitan dengan posisinya

3jabatannya4.

e. Dapat mencapai promosi

3kenaikan pangkat formal4,dan dapat dimutasikan.

f. elalu memiliki fihak atasan.

g. arus memiliki syarat-syarat

formal lebih dahulu sebelumdiangkat.

h. Diberikan sanksi apabila

melakukan kesalahan atau pelanggaran.

i. elama menjadi pemimpin iaharus menjalankan tugas

kegiatannya secara terus

menerus sesuai dengan!e!enang dan tanggung

ja!abnya.

j. Dalam kepemimpinannya seringkali mendapat penga!asan dari

atasannya.

k. Akhir masa kepmimpinannya

selalu dimintai pertanggung ja!aban.

c. 2erstatus selaku pemimpin

inormal selama masyarakat9

kelompok yang dipimpinnyamasih menerima9mengakuinya.

d. 2iasanya tidak memperoleh balas jasa material, kecuali diusahakan.

e. idak pernah mencapai promosi

dan tidak pula dapat dimutasikan.

f. idak memiliki atasan dalam arti

formal.g. idak memiliki syarat-syarat

formal, tetapi disegani9dipatuhi9diteladani9dan sebagaisumber bertanya9 tukar pikiran.

h. idak ada sanksi secara formal,

kecuali berbuat kesalahan akankurang ditaati9dipatuhi dan tidak

diakui lagi.

i. elama menjadi pemimpin,kadang-kadang ia melak-sanakan

kepemimpinannya, kadang-

kadang tidak.

j. elama menjalanan tugas selaku pemimpin ia tidak pernah dia!asi

oleh siapapun.

k. Akhir masa keemimpinannya ia

kadang-kadang mempertanggung ja!abakan kadang-kadang tdak

kepada masyarakat.

Kalau pemimpin formal di atas diorientasikan pada seorang Kepala

sekolah selaku pemimpin pendidikan, maka ia harus me!ujudkan sedemikian

rupa sehingga tugas-tugas pokok di ba!ah ini dapat terealisir.

ugas-tugas pokok tersebut antara lain adalah:


20/26

a. Membantu orang-orang dalam masyarakat sekolah merumuskan tujuan-

tujuan pendidikan dengan jelas, yaitu:

3a4 Memperjelas nilai-nilai dan pandangan-pandangan masyarakat

terhadap tujuan pendidikan di sekolah.

3b4 Memberikan dasar rasional bagi persetujuan mengenai tujuan-tujuan

operasional dan usaha-usaha untuk mencapainya.

3c4 Mencari suatu dasar rasional bagi persetujuan peranan sekolah sebagai

salah satu lembaga pendidikan dari masyarakat.

3d4 Memperjelas peranan badan-badan yang ada di luar sekolah yang

dapat diikutsertakan untuk mencapai tujuan pendidikan.

b. Memperlancar proses belajar mengajar dengan mengembangkan

pengajaran yang lebih efektif, dengan melalui kegiatan-kegiatan antara

lain:

3a4 2erinisiatif mencari penjelasan secara terus-menerus, mengusahakan

penerimaan tujuan-tujuan pendidikan serta usaha untuk mencapai

tujuan tersebut.

3b4 Mencari dan mengusahakan memakai konsep perubahan dalam

pengembangan pengajaran yang cocok.

3c4 Membuat proses belajar mngajar menjadi pusat dari semua usaha

organisasi pendidikan.

3d4 Membuat sarana yang memadai untuk perubahan institusional maupun

indi"idual.

c. Membentuk atau membangun suatu unit organisasi yang produktif, fungsi

kepala sekolah dalam me!ujudkan akti"itas ini adalah:

3a4 Mengusulkan dan mencari kesepakatan mengenai struktur organisasi

dan menetapkan hubungan kerja fungsional yang dituntut dari seluruh

anggota staf untuk mencapai tujuan-tujuan sekolah.


21/26

3b4 Mencari penjelasan dan penerimaan bersama peranan-peranan

daripada indi"idu-indi"idu dan bagian-bagian kelompok dalam

organisasi.

3c4 Menjelaskan hubungan-hubungan !e!enang, tanggung ja!ab dan

kekuasaan diantara indiidu-indi"idu dan bagian-bagian dalam

kelompok.

3d4 Membuat ketentuan-ketentuan komunikasi yang memadai di

seluruh antara sekolah dan badan-badan lain dalam masyarakat.

3e4 Memberi penilaian yang memadai secara kontinyu.

d. Menciptakan suatu iklim di mana kepemimpinan pendidikan dapat

tumbuh dan berkembang. Karena iklim dan kondisi-kondisi lingkungan

banyak mempengaruhi tingkah laku manusia, maka pemimpin pendidikan

hendaknya peka terhadap kondisi-kondisi tersebut baik yang

menguntungkan maupun yang menghambat pertumbuhan dalam jabatan.

ebab, suasana pertumbuhan dalam jabatan sangat tergantung pada

tingkah laku para pemimpin formal itu sendiri. Ada beberapa kondisi yang

dapat menunjang pertumbuhan jabatan 3profesi4 antara lain sebagai

berikut:

3a4 Adanya perasaan guru-guru, bah!a suasana kerja di sekolah adalah

kondusif9mengasilkan kreati"itas, eksperimentasi dan aktualiasi

ketrampilan maupun bakat.

3b4 >uru-guru yang mengalami kesulitan mengajar harus merasa bebas

untuk meminta bantuan.

3c4 Dukungan dan moti"asi harus diberikan untuk menjamin integritas

program pengajaran dan yang bekerja untuk memajukannya.

3d4 Ketergantungan harus diletakkan pada kepemimpinan secara

mendadak 3imergent leadership4.


22/26

3e4 Adanya pemimpin yang dirasakan oleh guru-guru memiliki sifat suka

menolong.

3f4 Membantu mencarikan dan memberikan sumber-sumber yang

memadai untuk pengajaran yang efektif. Organisasi tidak akan

berkembang dengan baik tanpa dukungan sumber-sumber yang

memadai, baik personal maupun material. ?enis sumber yang

diperlukan untuk mengembangkan organisasi antara lain sebagai

berikut:

3a4 #engetahuan dan ketrampilan professional.

3b4 ketrampilan-ketrampilan dalam memelihara human relations

3c4 #elayanan-pelayanankhusus 3kesehatan dan kesejahteraan4.

3d4 Ketrampilan-ketramilan organisasional dan konseptual

3e4 umber-sumber eksternal dari institusi-institusi lain dsb.

;. ADMINISTRASI PENDIDIKAN DILIHAT SEBAGAI SUATU

GUGUSAN SUBSTANSI +


23/26


24/26

murid, 3d4 uper"isi pengajaran, 3e4 #elaksanaan dan pembinaan kurikulum,

3f4 #endirian dan perencanaan bangunan sekolah, 3g4 ubungan sekolah

dengan masyarakat.

#embagian lain yang terdapat dalam nsiklopedi #endidikan1,

dikutip oleh .Mochtar usain, dkk, 3687:$4 disebutkan sbb:

3a4 )ndang-)ndang pendidikan

3b4 #ersonalia 3untuk manajemen dan untuk melayani murid-murid4

3c4 Keuangan sekolah

3d4 #enga!asan pendidikan

3e4 ubungan masyarakat

3f4 "aluasi, testing dan membuat raport

3g4 #embangunan dan pemeliharaan gedung-gedung sekolah

3h4 #embangunan masyarakat.

2erbagai pendapat di atas nampaknya tidak menunjukkan adanya

perbedaan yang mendasar, karena pada hakekatnya mereka mempunyai

maksud dan tujuan yang sama, yaitu berusaha mengelola berbagai kegiatan di

sekolah yang dapat menunjang kelancaran pelaksanaan. Akti"itas-akti"itas

operasional administrasi pendidikan ini telah dirumuskan secara sistematis

dalam buku #edoman Administrasi dan uper"isi #endidikan, Kurikulum

tahun $68( 2uku 000-D yang memuat kegiatan-kegiatan sebagai berikut:

3a4 Kegiatan mengatur proses belajar mengajar

3b4 Kegiatan mengatur kesis!aan

3c4 Kegiatan mengatur personalia

3d4 Kegiatan mengatur peralatan penganggaran

3e4 Kegiatan mengatur dan memelihara gedung serta perlengkapan sekolah

3f4 Kegiatan mengatur keuangan sekolah

3g4 Kegiatan mengatur hubungan sekolah dan masyarakat


25/26

Keseluruhan kegiatan yang disebutkan terahir ini akan diuraikan lebih

lanjut pada 2ab 000 dan 2ab 0E dalam buku9diktat ini.

D. PERTAN=AAN LATIHAN

$. ebutkan dan jelaskan pendapat anda tentang dimensi-dimensi yang

terdapat dalam administrasi pendidikan.

%. ebutkan dn jelaskan kegiatan-kegiatan yang termasuk dalam fungsi

manajemen administratif dan kegiatan-keitan dalam fungsi manajemen

operatif.

&. ebutkan fungsi-fungsi manajemen yang anda ketahui dan buatkanlah

sebuah daftar spesifikasi untuk mengelompokkan masing-masing fungsi

tersebut, sesuai kedudukannya.

'. ebukan dan dan jelaskan macam-macam teknik manajemen dalam

administrasi pendidikan, baik yang tradisional maupun modern.

(. ?elaskan pendapat anda bah!a administrasi pendidikan itu dapat ditinjau

sebagai suatu proses sosial.

=. 2agaimana tingkah laku sosial seorang guru dilihat dari segi peranan

3role4 dan kepribadian 3personality4F

8. 2uatlah sebuah gambar teori >et/els dan >uba tentang perilaku sosial

tersebut, dan berikanlah penjelasan seperlunya.

7. ?elaskan secara singkat disertai sebuah contoh konkrit tentang konflik

peranan dalam isntitusi dengan keputusan pribadi, konflik peranan dengan

peranan maupun konflik pribadi dengan pribadi.

6. >unakan rumus yang ada dalam diktat ini dan carilah hubngan yang harus

terjadi dalam organisai pendidikan jika seorang kepala sekolah

mempunyai %( orang ba!ahannya 3guru4.

$B. 2erdasarkan hasil perhitungan pada pertanyaan nomor 6 di atas, coba anda

buat sebuah gambar 3sosiometri4 yang merupakan gambaran dari

hubungan-hubungan tersebut.


26/26

$$. ebutkan dan jelaskan sifat-sifat apa saja yang seharusnya dimiliki oleh

seorang kepala sekolah selaku pemimpin pendidikan.

$%. ?elaskan secara singkat konsep kepemimpinan di ba!ah ini:

a. Kepemimpinan sebagai traits !ithin the indi"idual leader

b. Kepemimpinan sebagai suatu function of the group

c. Kepemimpinan sebagai suatu function of the situation.

$&. ?elaskan secara singkat bentuk-bentuk dan jenis-jenis kepemimpinan

pendidikan yang anda ketahui. ebutkan ciri-ciri dari kepemimpinan

tersebut secara jelas.

$'. ?elaskan secara singkat, tugas-tugas pokok kepala sekolah selaku

pemimpin pendidikan.

$(. ubstansi apa sajakah yang terdapat dalam administrasi pendidikanF

?elaskan G

$=. 2uatlah sebuah daftar spesifikasi yang memuat pengelompokkan

substansi-substansi dalam administrasi pendidikan, menurut para ahli dan

tempatkan dalam datar dimana persamaan dan perbedaan dari substansi-

substansi tersebut.

$8. Menurut pendapat anda, substansi mana yang paling tepat seharusnya ada

dan dilaksnakan pada sekolah-sekolah kita de!asa ini. Kemukakan

alasan anda memiliki substansi-substansi tersebut.

Administrasi Pendidikan.docx

Documents

Transcript of Administrasi Pendidikan.docx