ADMINISTRACIÓN Y CONTABILIDAD PÚBLICA

8/23/2019 ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

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ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

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ADMINISTRACIN Y

CONTABILIDAD PBLICARESUMEN

Apuntes 2012UNER- FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS


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ADMINISTRACIN PBLICA.

Actividad dirigida a la coordinada combinacin de energas personales y de los bienes

econmicos disponibles en un momento, para la consecucin de los fines perseguidos.

HACIENDA PBLICA. CONCEPTOS.

Atendiendo a las operaciones y al fin perseguido.Coordinacin econmica activa, creada por los habitantes de un determinado lugar, con el fin

de satisfacer necesidades comunes (que no podran satisfacer individual//), a travs de la

aplicacin de medios tomados, en su mayor parte, de la riqueza privada, en forma de

contribuciones obligatorias.

Atendiendo a las personas y al patrimonio.

Conjugacin dinmica de los rganos y el patrimonio del Estado, puestos en juego

admnistrativa//, para el logro de sus fines.

RELACIONES: HACIENDA- ESTADO; ESTADO-NACIN

El concepto de Estado involucra el de su hacienda, pero no a la inversa; ya que hacienda

comprende exclusiva// lo concerniente a la gestin administrativa del Estado.

Hacienda supone una personificacin econmica, no jurdica. El sujeto jurdico de sta es la

persona que adquiere los derechos y contrae las obligaciones que resultan por las operaciones

por ella realizadas: Estado, Provincia, Municipio, en su caso.

Entonces, se acepta que el Estado tiene personalidad jurdica. El CC inc 1) art. 33 lo

consideraba persona jurdica de existencia necesaria, pero la reforma introducida por la ley

17.711 pas a considerarlo persona jurdica de carcter pblico.

Estado no es otra cosa que la Nacin (pueblo), jurdica// organizada, en mrito de lo cual ese

pueblo no acta de por s, no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y

autoridades creadas por la CN. La Nacin se convierte en persona por el hecho de suorganizacin estatal, es decir, por estar constituida en Estado; del mismo modo que el Estado

no puede constituir una persona fuera de la Nacin. Hay identidad entre Nacin y Estado, en el

sentido de que ste no es sino la personificacin de aqulla.

ELEMENTOS QUE CONTRIBUYEN A DAR VIDA A LA HACIENDA PBLICA.

Estticos

1) Necesidades Colectivas: razn y fin de su existencia.

2) Medios econmicos o materia administrable con que se satisfacen las nec.: impuestos o

contribuciones obligatorias, prestaciones obligatorias de servicios personales, tasas o tarifas deservicios divisibles; utilizacin del patrimonio o rentas derivadas del mismo.

ESTADO

HACIENDA

NACIN


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3) rganos de la Hacienda Pblica: personas que revisten la representacin de la soc. poltica,

con funciones asignadas dentro de su respectiva competencia.

Dinmicos

4) Gestin Financiero-Patrimonial: accin de los rganos sobre los medios tendiente a la

obtencin y conservacin de tales medios y a su aplicacin para la satisfaccin de las nec.colectivas (hechos y actos administrativos voluntarios y aun involuntarios como la

obsolescencia).

CARACTERSTICAS DE LA HACIENDA PBLICA

Comunes a todas ellas

1) Por su duracin,es de Existencia Perdurable: ya que se le atribuye la vida de su sujeto

jurdico (Estado) y son perdurables tambin las necesidades que le dieran origen.

2) Por la naturaleza del vnculo, es de ndole coactiva: por oposicin a las haciendas privadas

de ndole voluntaria, no se concibe que ninguna persona que habite o tenga inters sobre unEstado, provincia o comuna quede excluida de formar parte o contribuir a su sostenimiento.

3) Por la integracin de sus rganos, es dependiente: no coinciden en una sola persona el

rgano Volitivo, el Directivo y Ejecutivo como ocurrira en una persona fsica- independiente.

Los rganos funcionan en personas o grupos de personas distintos, con mandatos y obligacin

de rendir cuentas que hacen necesaria la existencia de rganos de control y convierten a la

Hacienda Pblica en dependiente.

4) Por el fin que persigue su institucin, es de erogacin : su principal propsito es la aplicacin

directa de los medios para satisfacer necesidades colectivas, prestando servicios indivisibles

(aquellos con los que toda la colectividad tiene derecho de beneficiarse) u otros considerados

tales, por su generalidad (ej. educacin pblica)

5) Por la condicin jurdica de su titular, es Pblica, en virtud del ente al que pertenece, porqueel Estado es una persona de derecho pblico.

Especficas segn el caso.

1) Por su estructura o divisin del trabajo, actual// suele ser divisa: constituida por la Hacienda

Central (que conserva sus atribuciones de Superintendencia y Control) y las haciendas

menores conexas,sin que el fin perseguido deje de ser de erogacin. Esto es propio de unagestin descentralizada o indirecta.

Gestin Centralizada o Directa: aqu la hacienda es simple y nica (no divisa); el trabajo es

conducido con unidad de criterio y de direccin sin perjuicio que se atribuyan ciertas porciones

de competencia a rganos inferiores, siempre dependientes del poder central, al que

permanecen unidos mediante un vnculo jerrquico (descentralizacin burocrtica, jerrquica

o desconcentracin).

Gestin Descentralizada o Indirecta: cuando por la va legal, se separan determinados sectores

de la Hacienda Central, instituyndolos como personas, dotados de patrimonio de afectacin,

confiando su administracin a rganos especializados que actan por s mismos- no


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subordinados en sus decisiones al Poder Administrativo, sin perjuicio de su sujecin a la

superintendencia de ste-: nacen as en el campo jurdico las entidades descentralizadas o

autrquicas y, en su correspondencia en el campo econmico, las haciendas anexas frente a la

Hacienda Central.

2) Por el fin que persigue ulterior// su institucin, puede ser mixta o compleja: sin que suactividad deje de ser administrativa. En determinadas circunstancias: asegurar una mejor

prestacin de servicios pblicos divisibles, promover el progreso econmico y bienestar comn

o allegar recursos fiscales1, el Estado se vio llamado a aplicar indirecta// los medios para

producir cosas y servicios divisibles (comunicaciones, transportes, energa) y se hizo incluso

banquero o comerciante, actuando en competencia con las haciendas privadas,

complementndolas o excluyndolas mediante la fuerza de un monopolio legal.

FINALIDAD: EROGACIN + PRODUCCIN

As en el campo econmico surgen las haciendas menores anexas de produccin,conservndose an el fin de erogacin (el propsito no es acrecentar el patrimonio; las

utilidades que eventual// se obtengan vuelven a la colectividad para satisfacer nuevas

necesidades o reducir las contribuciones exigidas):

a) empresas del Estado

b) otras entidades que, teniendo naturaleza industrial o comercial, no fueron consideradas

tales transitoria// (por no haberlas incorporado hasta ese momento al sistema empresas) o

permanente// (por estar excluidas del mismo).

c) las sociedades del Estado:

- las constituidas original// por particulares bajo las formas del derecho privado, habindoles

adquirido la totalidad de sus acciones.

- las SA con participacin estatal mayoritaria, en las que por lo menos el 51% de sus acciones

pertenece al Estado.

- las sociedades del Estado previstas por ley 20705, regidas por el derecho pblico y en las

que se excluye toda participacin de capitales privados.

CRECIMIENTO DE LOS FINES Y FUNCIONES DEL ESTADO. LAS HACIENDAS PBLICAS,PARAESTATALES Y PRIVADAS COMO INTEGRANTES DEL COMPLEJO ECONMICO NACIONAL:

Haciendas Pblicas.

Constitucional// se impone el rgimen federal y la necesaria existencia de municipios; por lo

que habr concurrencia de otras haciendas pblicas menores, con sujetos jurdicos distintos,

como las provinciales y municipales.

1 Fines perseguidos por el Estado Providencia (ver PAPEL DEL ESTADO EN LA SOCIEDAD. FINES,FUNCIONES)


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Tambin aparecieron los entes interestaduales, formados por asociacin entre personas

pblicas locales (provincias o municipios) con o sin intervencin del Estado Nacional.

Asumieron dos formas:

1- De Derecho Pblico, como Corporaciones Pblicas Estatales. Ej. Corporacin del

Mercado Central de Bs. As. constituida por el Estado Nacional, la Provincia y laMunicipalidad de de Bs. As. o el Consejo Federal de Inversiones (CFI), creado por las

provincias sin participacin del Estado Nacional, con el aporte de todas ellas en forma

proporcional a su coparticipacin en el rgimen de impuestos.

2- De Sociedad Annima, como el Cinturn Ecolgico rea Metropolitana Sociedad del

Estado C.E.A.M.S.E.

Adems, el Estado Nacional se asoci con otros pases para llevar a cabo obras de inters

comn y as surgieron las haciendas de los entes binacionales como la Comisin Tcnica Mixta

de Salto Grande.

Haciendas Paraestatales

Se trata de haciendas mixtas y privadas que cumplen funciones paralelas o concurrentes con

los de las haciendas pblicas y que el Estado debe controlar por habrseles asignado su

administracin o direccin, por derecho de asociacin, por obrar ellas como concesionarias

suyas o por habrseles acordado privilegios o subsidios, siempre con miras al inters general.

Algunas en las que el Estado tiene responsabilidad de su administracin o direccin son:

1- Cajas Nacionales de Previsin, en las que se gestionan bienes de propiedad colectiva privada

2- Las Asociaciones Dirgidas, es decir, las Obras Sociales, creadas por ley para prestar

servicios sociales o asistenciales al personal de un servicio estatal que contribuye a su

sostenimiento pero que no participa de su direccin o administracin, ya que sus autoridades

son nombradas por el Poder Ejecutivo y no por sus afiliados.

El caso de que el Estado fiscaliza una hacienda conexa o paraestatal por estar asociado a ella,incluye las Sociedades de Economa Mixta y las S.A. con Participacin Estatal Mayoritaria, esdecir las constituidas por el Estado juntamente con capitales privados. Parece lgico que elEstado ejerza a su respecto alguna fiscalizacin, por lo menos en el cumplimiento de losservicios a que deben dedicarse.

Hay numerosas entidades que por aportarles o haberles aportado el Estado subsidios para su

instalacin o funcionamiento, son fiscalizadas precisamente en la inversin de las

subvenciones que reciben. Por lo comn se trata de: bibliotecas, clubes, entidades de

beneficencia, iglesias, colegios particulares, instituciones culturales, etc.

Se incluyen adems en este grupo a las sociedades mutuales, las comisiones organizadas para

rendir homenajes o festejar efemrides y comisiones constituidas con motivos de catstrofes a

fin de auxiliar a los damnificados.

Tambin se debe incluir dentro de las haciendas conexas o paraestatales a las siguientes:


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Las Corporaciones Pblicas creadas por el Estado para cumplir objetivos pblicos ysometidas a aun rgimen de Derecho Pblico, como:

Los Colegios Profesionales con control de parte del Estado sobre la matrcula y poder

disciplinario sobre sus miembros

Los Sindicatos, Cooperativas, Cmaras Comerciales o Industriales, cuando tengan

un rgimen de derecho pblico, es decir estn en juego los intereses sociales.

Las Fundaciones e Instituciones Pblicas no estatales, sin carcter corporativo o gremial.

Las Empresas Privadas en virtual cesacin de pago o que afronten dificultades financieras

transitorias que el Estado considere necesario asistir por su preponderancia social,

envergadura econmica, desarrollo tecnolgico, sometindolas a determinado control.

Las Entidades Privadas de inters pblico, sujetas a un mayor control por parte del Estado:

Sin fines de lucro: cooperativas, sindicatos, mutuales, algunos establecimientos de

enseanza privada, entidades y asociaciones de bien comn (ALPI, Liga de Lucha

contra el Cncer, Liga contra el SIDA.)

Con fines de lucro: bancos privados, entidades financieras y de seguros, empresasreglamentadas (siderrgicas, de electricidad, etc.).

Haciendas Privadas

El crecimiento de la intervencin del Estado en todos los campos de la vida individual y

colectiva es un fenmeno universal. El hombre tiene dos mbitos vitales:

- El dominado: aqul del que dispone dicho individuo, sin necesidad de que existaderecho de propiedad.

- El efectivo: dentro del cual se desarrolla de hecho la vida del individuo; es el de susposibilidades.

Con el progreso tcnico, el mbito vital dominado se ha ido reduciendo y el efectivo se haextendido. De all resulta la inferioridad social del hombre moderno: no dispone por s mismo

de los bienes necesarios para conservar su existencia (el agua y el gas vienen por caeras, la

electricidad por conductores, etc.) El Estado debe adoptar medidas denominadas de previsin

existencial para poner remedio a la insuficiencia del mbito vital dominado y a la inferioridad

social del hombre que sta acarrea.

1- Facilitar un medio circunstante adecuado- viviendas, medios de comunicacin,

esparcimiento, educacin, etc.

2- Asegurar la adquisicin de bienes necesarios para conservar la existencia, especialmente de

consumo, cuando no lo hace la economa de mercado. Ej. Abaratamiento de precios.

El crecimiento de la intervencin del Estado, acenta el vnculo de integracin entre las

haciendas pblicas, mixtas y privadas, que se renen en un nico y gran Complejo Econmico

Nacional, tendiente a lograr la satisfaccin de necesidades humanas.

An las haciendas privadas no paraestatales integran ese Complejo, ya que si bien su fin

ltimo es el de reintegrar el capital invertido con ms un beneficio que compense el riesgo;

tambin persiguen la satisfaccin de necesidades humanas y, en cierta y determinada medida,

el inters general.


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CONTABILIDAD PBLICA

Como Segmento Contable

Es un segmento contable, es decir, que el conjunto de informaciones que brinda se distingue

por tener una determinada motivacin y estar dirigida a determinados destinatarios.

Clasificacin de los segmentos contables s/ las distintas motivaciones y destinatarios:a) Contabilidad Financiera o Patrimonialb) Contabilidad de Gestin o gerencialc) Contabilidad Econmicad) Contabilidad Pblicae) Contabilidad Ecolgicaf) Contabilidad Social

Concepcin Sistmica

Cualquier segmento contable es un sistema (conjunto de elementos interrelacionados -

humanos y materiales- para brindar informacin para la toma de decisiones y el control. A su

vez cualquiera de ellos puede ser concebido como un subsistema del sistema de informacin

de un ente.

Segmentos de la Contabilidad Pblica

El Programa de Reforma define los siguientes sistemas:

1. Sistema de Presupuesto

2. Sistema de Crdito Pblico

3. Sistema de Tesorera

4. Sistema de Contabilidad

5. Sistema de Contrataciones

6. Sistema de Administracin de Bienes.

Concepto s/ Collazo

Parte de la contabilidad que da el ordenamiento que permite medir el alcance, el

cumplimiento y el resultado de la gestin y dems hechos previstos y acaecidos en la Hacienda

Pblica.

Comentarios S/ Atchabahian

Si bien se dirige al estudio de la gestin administrativa de los entes pblicos, no analiza estagestin en su totalidad: se limita a la gestin econmica, esto es la accin, direccin y

ejecucin del gobierno orientada a la obtencin y aplicacin de medios de ndole econmica

para la satisfaccin de las necesidades del ente al que la hacienda pertenece.

Objeto de la Contabilidad Pblica

Estudio de la hacienda pblica desde los puntos de vista de su:

a) Organizacin: las distintas funciones de la HP, rganos del Estado encargados de su

cumplimiento y de las interrelaciones existentes entre ellos;

b) Gestin: en lo relativo al presupuesto, Rgimen de Contrataciones, Variaciones

Patrimoniales, etc.


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c) Control: comparacin entre las funciones predeterminadas, su cumplimiento y la

responsabilidad de los agentes que tienen a su cargo la gestin y de los rganos que la

verifican y juzgan.

PODER Y FUNCIONES; POTESTADES

El imperium o poder es un atributo estatal que se manifiesta en las funciones de legislacin,

ejecucin y jurisdiccin, que son los medios para la consecucin de los fines estatales.

Poder Potestades

Potestades, en lo que refiere al ejercicio del poder, pueden ser prerrogativas (facultades)

inherentes a una funcin. Ej.: de la funcin de Administracin Pblica, potestades

reglamentaria, imperativa, sancionadora, etc.

SOBERANA; AUTONOMA; AUTARQUA; AUTARCIA

Soberana: potestad del Estado sobre las personas y bienes existentes en su territorio

(independencia, autodeterminacin).Autonoma: poder del ente para darse su propia ley y regirse por ella.

Autarqua: capacidad del ente para administrarse a s mismo, por sus propios rganos, pero

segn una norma que le es impuesta.

Autarca: traduce la idea de autosuficiencia econmica.

COMPETENCIA; AVOCACIN; DELEGACIN

Competencia: medida de la potestad atribuida a cada rgano. No constituye un derecho

subjetivo sino una obligacin de cada rgano.

Existen ciertos principios bsicos en materia de competencia:

1- No se presume, debe surgir por norma expresa.

2- Cuando ha sido otorgada en forma exclusiva al rgano es improrrogable, es decir,

inderogable, aunque se reconocen dos excepciones:

1. Avocacin: es consecuencia de la potestad jerrquica, es cuando el superior,por s mismo, decide sustituir al inferior en el conocimiento y decisin de un

asunto. S/ art. 3 de la Ley 19549 LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO,

es siempre procedente en tanto no exista una norma que la prohba.

2. Delegacin de Competencia: es extraa al poder jerrquico; es cuando eldelegante se desprende del ejercicio de una funcin, descargando tal ejercicio

sobre el delegado. S/ art. 3 de la Ley 19549 para su procedencia, se requiereuna norma que la autorice expresamente, no procede en el supuesto de

silencio de la norma.

JURISDICCIN

Potestad para decidir las cuestiones (recursos, reclamaciones, etc.) promovidos por los

administrados o la potestad de componer los intereses contrapuestos, utilizando el vehculo

del procedimiento o para decidir con fuerza de verdad legal una controversia entre partes- el

rgano debe ser imparcial e independiente.


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FISCO

Se denomina as al Estado cuando desenvuelve su personalidad en el campo del Derecho

Privado.

RGIMEN JERRQUICO.

Organizacin administrativa que determina la jerarqua, es decir, la relacin de supremaca de

los funcionarios superiores respecto a los inferiores y de subordinacin de stos respecto a

aqullos. Se manifiesta en la actividad administrativa del Estado.

PAPEL DEL ESTADO EN LA SOCIEDAD. FINES, FUNCIONES.

Desde el punto de vista de las caractersticas de la actividad desenvuelta, se puntualizan como

funciones:

1. Prestacin de servicios pblicos indivisibles (defensa, seguridad, justicia) o aquellos

considerados tales por su generalidad (educacin pblica).

2. Prestacin de servicios pblicos divisibles o de produccin de cosas.3. Regulacin de las actividades del Sector Privado.

4. Redistribucin de los ingresos de la colectividad.

1. Aquellos que se prestan a toda la colectividad o que, por lo menos, todos sus

integrantes pueden beneficiarse con ellos. Cuando exclusivamente se prestan estos

servicios se est en presencia del Estado Gendarme, su hacienda es de erogacin y se

aplican directamente los medios disponibles.

2. Aquellos que se ponen a disposicin de la colectividad pero por la va del cambio, es

decir que sus integrantes pueden utilizarlos o comprarlos mediante un precio que

busca reintegrar los fondos invertidos (lo logre o no). Los medios disponibles se aplican

indirectamente. Al incluirse las haciendas menores de produccin (ver pgina 3), la

hacienda pblica pas a ser compleja o compuesta, sin perder su carcter

predominantemente erogativo. Se habla entonces del Estado Providencia, promotor

de bienestar.

3. La regulacin de tales actividades se ha manifestado mediante:

- control de las sociedades comerciales y financieras ejercidos por la IGJ, CNV, BCRA.

- control sobre las empresas de previsin existencial

-modificacin de las condiciones de mercado que rigen la toma de decisiones del

Sector Privado debido a razones coyunturales, presiones sociales, poltica ec-social, etc

-planeamiento de la actividad privada en forma imperativa o indicativa mediante

elementos de persuasin (facilidades impositivas, crediticias, etc.) y de disuasin (falta

de alicientes).

4. Con el fin de favorecer el desarrollo de una determinada regin o actividad, pero

sobre todo; para proporcionar a ciertos sectores sociales mayores porcentajes en la

participacin de los ingresos de la colectividad, el Estado ha empleado los siguientes

mecanismos: 1) sistema impositivo, 2) precios de los bienes y servicios que ofrece ocuanta de los subsidios que da, 3) el sistema financiero.


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RGANOS DE LA HACIENDA PBLICA

La organizacin constitutiva o bsica

Los fines de la Hacienda del Estado argentino se cumplen por medio de sus rganos. El pueblo

nombra a sus representantes para que establezcan la Constitucin o Estatuto Bsico y paraque realicen la gestin financiera - patrimonial que lo posibilite. Tan pronto se renan tales

representantes en asamblea, deben nombrar a sus autoridades y dar el reglamento a la que ha

de ajustarse su gestin. En dicha asamblea, que en el pas, se denomina Convencin

Constituyente, radica el poder soberano de crear los rganos de gestin y de control,

dotndolos de atribuciones bsicas. La Convencin refleja su sentir en un estatuto bsico que

es la Constitucin y de ella surge la organizacin constitutiva o bsica.

Los rganos mximos y sus funciones.

Los rganos de cualquier hacienda en general se clasifican de acuerdo con su competencia en:

RGANOS

Volitivo: expresa la voluntad del Estado. Definicin de fines y eleccin de

medios. Poder Legislativo.

Directivo: Poder Ejecutivo

Ejecutivos: Poder Ejecutivo, asistido por agentes encargados de la ejecucin

material de la labor.

Moderador: Poder Judicial. Garantiza que todas las otras funciones estn en

concordancia con el imperio del derecho.

De Control: Auditoria General de la Nacin y Sindicatura General de la Nacin.

RGANO VOLITIVO: elabora las decisiones que han de ejecutar los dems rganos. Tienepreeminencia sobre los otros rganos, ya que en l reside la voluntad que decide, ordena y

orienta.

En los entes privados individuales, el rgano volitivo es unipersonal y no est reglado.

En los entes privados colectivos, es pluripersonal. En los entes pblicos tambin lo es, pero su

competencia no es discrecional, est minuciosamente reglada y delimitada por la CN.

Antes de ser instituido el Estado moderno, este rgano resida en el prncipe o monarca. Con el

advenimiento de las formas democrticas y republicanas, este rgano reposa en el pueblo,

titular de la soberana y por ende sujeto de la mxima potestad dentro del Estado. Pero, ante

la imposibilidad de deliberar colectivamente y adoptar decisiones, delega las facultades de

volicin es sus representantes directos que integran el PL. En las formas democrticas

representativas, el rgano volitivo de la Hacienda Pblica radica, por consiguiente, en el Poder

Legislativo, dentro de cuyas facultades estn:

- Dictar leyes de organizacin econmica del Estado.

- Aprobar los gastos a cargo del Tesoro.

- Crear y suprimir tributos; entre otras.

En la Argentina, el rgano Volitivo de la Hacienda Pblica ha sido constitucionalmente

asignado al Congreso (rgano pluripersonal y bicameral).

RGANO DIRECTIVO: sus funciones complementan a las del rgano Volitivo. Pone enejecucin las decisiones tomadas por el rgano volitivo, complementando y reglamentndolas.


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Dirige y coordina a los rganos de ejecucin, acta como nexo entre el rgano volitivo y el

ejecutivo.

Las funciones del rgano directivo corresponden, en nuestro pas, al Poder Ejecutivo, y es

unipersonal, desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin

Argentina (CN Art. 87).

Es necesario anotar que la CN vigente ha innovado un tanto en esta materia, al disponer que el

ejercicio de la administracin general del pas corresponde al jefe de gabinete de ministros,

con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin (Art. 100 Inc. 1).

RGANOS EJECUTIVOS: estn representados por el conjunto de funcionarios y empleados que

realizan la labor material de administracin o gestin de la hacienda, cumpliendo las

instrucciones y decisiones de los rganos directivo y volitivo. En la hacienda pblica son

rganos ejecutivos todos los agentes o funcionarios que efectan tareas propias de la gestin

econmica del Estado.

RGANO MODERADOR: Interviene para ajustar, a los preceptos constitucionales, las leyes que

dicte el PL y para resolver los conflictos que se produzcan entre:

- Estado y Entes Pblicos menores (Prov., Munic.)

- Estado y Particulares.

Y para hacer efectivas las responsabilidades del PE y sus agentes por mal desempeo de su

gestin.

RGANOS DE CONTROL: los organismos especficos de control son la SIGEN y la AGN

LAS FUNCIONES DE CADA UNO DE LOS RGANOS MXIMOS Y PODERESEn la actividad de la Hacienda Pblica podemos clasificar a las funciones en:

Iniciales o genricas

(lineamientos

organizativos de la gestin)

-Ordenamiento General o Planificacin de la Hacienda.-Determinacin de la materia administrable.-Fijacin del presupuesto financiero peridico.

Ejecutivas

(determinacin de la

materia administrable)

-Fijacin, recaudacin y centralizacin de recursos.-Compromiso, Devengamiento y Pago de gastos.-Gestin patrimonial de conservacin y utilizacin de los bienesdel Estado.-Registro o control escritural de la operaciones.

-Supervisin sobre las haciendas anexas de produccin o deerogacin.-Rendicin de cuentas de los administradores de fondospblicos y dems bienes del Estado.

De Censura, Conclusivas o

Finales

(operaciones de control)

-Control concomitante externo sobre las operaciones de gestinejecutiva. Se lleva a cabo por rganos que no tienendependencia de los poderes.-Examen y juzgamiento de las cuentas presentadas por losagentes obligados a ello.-Examen y juzgamiento de la cuenta general del ejercicio.

A Nivel Nacional, el control concomitante externo es realizado por la Auditoria

General de la Nacin, rgano creado por ley, al que luego, por la reforma de 1994, se le diocarcter constitucional. El control interno esta a cargo de un organismo creado por la Ley de


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Administracin Financiera. Sus miembros son designados por el Poder Ejecutivo. Se denomina

Sindicatura General de la Nacin.

A Nivel Provincial, el control externo est a cargo del Tribunal de Cuentas, y el control

interno est a cargo de la Contadura General. Sus miembros son designados por el Poder

Ejecutivo, con acuerdo del PL.

Funciones del Poder Legislativo

Le competen al Congreso funciones Iniciales y de Censura.

Funciones Iniciales: Ordenamiento de la hacienda: para cumplir esta finalidad el PL debe dictar las normas legales

que rijan el funcionamiento de la Hacienda y establezcan el procedimiento para los actos degestin ejecutiva. Corresponde al Congreso instituir los rganos de ejecucin y contralor,reglar sus facultades y deberes y sealar los lmites de su actuacin (CN. Art. 75, Inc. 20 y 32).

Aprobacin peridica del presupuesto financiero de la hacienda: facultad del rgano volitivopara fijar, en relacin a cada ejercicio, los montos mximos y los conceptos por los cuales de

ha de gastar. El PL, en la fase preventiva de la Contabilidad Pblica, especifica, cuantitativa ycualitativamente, por medio del presupuesto, qu necesidades se han de satisfacer con losfondos pblicos. La gestin de los rganos directivo y ejecutivo habr de ajustarseestrictamente a lo establecido por el Congreso en el presupuesto o en las leyes especiales deautorizaciones para gastar.

Regulacin de las facultades tributarias del Estado: como representante directo de lasoberana popular, es atribucin exclusiva del Congreso establecer los medios con los cuales sehan de financiar los gastos pblicos, esto es, los rubros de ingresos pblicos. El PL tiene entresus funciones iniciales la de organizar el rgimen de las entradas pblicas que han de integrarel tesoro nacional:

Creacin de impuestos (Art., 42, 75 Incs. 1 2) Autorizacin para utilizar el crdito de la Nacin (Art. 42, 75 Inc. 4) Disposicin del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional (Art. 42, 75 Inc. 5) Funciones de Censura: Pedido de informes al PE: constituye el llamado derecho de interpelacin, que, lgicamente,

puede versar sobre el manejo de la Hacienda Pblica. Las facultades de investigacin de laCmaras tambin pueden recaer sobre actos propios de la vida de la Hacienda. El ejercicio deeste derecho del Congreso a pedir informes, segn la CN (Art. 100, Inc. 11), puede dar lugar aque sea el jefe de gabinete de ministros quien produzca los informes o explicaciones verbaleso escritas que cualquiera de las Cmaras solicite al PE.

Control de la gestin econmico administrativa: se revela la facultad de aprobar o desecharla cuenta de inversin (Art. 75 Inc. 8).

El texto constitucional, al hablar slo de cuenta de inversin parecera restringir las

facultades de control a la ejecucin del presupuesto, pero estas se extienden a todos los actos

de gestin econmica del PE. El examen de la cuenta general del ejercicio es la forma

adoptada para cumplir el control crtico o ulterior, pero el Congreso tambin puede ejercer un

control concomitante y continuado de la gestin de la Hacienda, ya sea directamente o

mediante rganos delegados, como lo era el Tribunal de cuentas, en la ley de Contabilidad. La

Ley 24.156 instituye la Auditoria General de la Nacin como ente de control externo del sector

pblico nacional, dependiente del Congreso nacional (Art. 116).

Funciones del Poder EjecutivoLe competen al Poder Ejecutivo funciones relativas a la gestin ejecutiva, y son:


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Determinacin, recaudacin y centralizacin de recursos: en la CN de 1853 1860 (Art. 86, Inc.13) el Presidente de la Nacin tenia la atribucin de hacer recaudar las rentas de la Nacin. Enla CN vigente corresponde al Jefe de Gabinete de Ministros, con responsabilidad poltica anteel Congreso, hacer recaudar las rentas de la Nacin (Art. 100, Inc. 7). Entre tanto, le estatribuido al Presidente de la Nacin supervisar el ejercicio de la facultad del Jefe de Gabinete

de Ministros respecto de la recaudacin de las rentas (Art. 99, Inc. 10) Ordenacin, reconocimiento, liquidacin y pago de los gastos: es decir, las diversas etapas por

la que pasa el gasto pblico. Segn la CN vigente, mientras corresponde al Jefe de Gabinete deMinistros ejecutar la ley de presupuesto nacional (Art. 100, Inc. 7), es atribucin del Presidentede la Nacin supervisar el ejercicio de la facultad de aquel funcionario respecto de la inversinde las rentas de la Nacin con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales (Art. 99, Inc.10). La gestin ejecutiva, en esta materia, se manifiesta en el simple ordenamiento de losgastos y en el pago de los compromisos contrados, pero todo ello con sujecin al presupuestode gastos y a las leyes especiales sancionadas por el Congreso.

Gestin patrimonial de los bienes pblicos y privados del Estado: es parte de las facultades deadministracin general y econmica correspondiente al PE.

Control Interno de las Operaciones: en la organizacin actual del Estado Federal Argentino selleva a cabo por la Sindicatura General de la Nacin.

Funciones del Poder Judicial

Le competen funciones de censura. En materia de anlisis y aprobacin o rechazo de

las cuentas presentadas por los agentes encargados del manejo de fondos, estaban confiadas a

un organismo de naturaleza peculiar (Tribunal de Cuentas de la Nacin), que actuaba como

rgano jurisdiccional, pero con facultades puramente declarativas, ya que sus resoluciones

carecan del imperium propio de las sentencias del Poder Judicial

Las facultades del PJ son muy limitadas:

Resuelve las controversias entre el fisco y los contribuyentes. Le compete el juzgamiento del los delitos civiles y penales que puedan cometer losadministradores de la Hacienda Pblica.

Funcin Especfica Funciones Control Recproco

PL

Dictar Leyes Ejecutivas: designa empleados.

Desarrolla actividad administrativa

interna.

Judiciales: dicta leyes de amnista.

PE: juicios polticos. Derecho de

interpelacin.

PJ: juicio poltico.

PE

Administracin del

pas (actividad

cotidiana, BajaPoltica).

Gobierno (Fijar Altas

Polticas)

Legislativas: propone, veta,

promulga leyes. Dicta decretos de

necesidad y urgenciaJudiciales: indulto y conmutacin

de penas.

El PE controla a los otros dos, no de

derecho sino de hecho (presiona).

Su control no est legislado.Participa en la designacin de

jueces y muchas veces, si no

aprueban las leyes que desea, dicta

decretos en su reemplazo.

PJ

Interpretar y aplicar la

ley (velar por la

supremaca

constitucional)

Legislativas: internas y limitadas.

Dicta acordadas.

Ejecutivas: designa sus propios

funcionarios. Regula la actividad

administrativa interna. Ej.: tasa de

justicia.

Declaracin de inconstitucionalidad

de las leyes o decretos.


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LOS RGANOS SECUNDADORES DE LA GESTIN EJECUTIVA

Subordinados al rgano mximo de la Hacienda, encargado de la gestin ejecutiva e investido

en la organizacin institucional Argentina por el Presidente de la Repblica y por el Jefe de

Gabinete de Ministros, existen rganos para facilitar la labor administrativa de la Hacienda,

establecidos con funciones y competencias propias. Estos rganos auxiliares del PE en la

gestin administrativa de la Hacienda Pblica son consecuencia de aplicar el principio de la

divisin del trabajo en la esfera de la actividad econmico financiera del Estado. En su mayor

parte han sido instituidos y organizados por el propio poder del que dependen (PE), si bien

algunos grandes servicios han sido creados por ley.

Estos rganos se fueron multiplicando con el incremento de las funciones del Estado.

Escala jerrquica

Ocupan una vasta escala jerrquica descendente, de organizacin funcional o lineal, y todos

dependen en ltima instancia del Jefe mximo de la administracin pblica, el Presidente.

El primer rango en esta escala jerrquica lo ocupan el Jefe de Gabinete de Ministros y losdems Ministros Secretarios, quienes refrendan con su forma los actos del presidente,

dndoles eficacia legal.

La competencia y deslinde de los ramos ministeriales los establece la ley de Ministerios, cuyo

texto ordenado en 1992 estatuye ocho ministerios y autoriza a cada uno de estos a proponer

el PEN la creacin de las secretars o subsecretaras que estime necesario de conformidad con

las exigencias de sus respectivas reas de competencia. Esa limitacin del nmero de

ministerios no forma parte de la CN vigente, cuyo Art. 100 prev que el nmero y competencia

de los dems ministros secretarios, aparte del Jefe de Gabinete ser establecido por una ley

especial.

Siguen en segundo orden las entidades descentralizadas o entes autrquicos, dotadas depersonalidad jurdica y con capacidad para administrarse a s mismos, aunque estn colocados

bajo la superintendencia del PE.

Luego en tercer orden, la escala jerrquica administrativa se eslabona en una serie

descendente de rganos:

1. Direcciones Generales.2. Direcciones.3. Departamentos.4. Divisiones.5. Secciones.6. Oficinas.

Las decisiones administrativas pasan a travs de lneas por todos estos rganos secundadores.

Servicios

Los rganos secundadores de la gestin ejecutiva se agrupan en grandes servicios por la ndole

de las funciones desempeadas por ellos. Cabe afirmar que son atendidos por rganos

esparcidos en toda la administracin y cada uno tiene a su cargo, de manera especfica o

accidental:

Manejar fondos (dinero y valores).

Administrar bienes del Estado (inmuebles, crditos, efectos, especies).


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Ejercer tareas de control interno y de registro escritural de las operaciones financiero

patrimoniales de la Hacienda.

Deben ser considerados, respectivamente, como integrantes de tres grandes servicios

complejos de la administracin:

1. SERVICIO DEL TESORO: sus funciones son:-Recaudar los fondos o rentas pblicas.

-Centralizarlos en una caja u rgano principal.

-Hacer efectivo el pago de los gastos pblicos,

-Perseguir la coincidencia, en el tiempo y en el monto, de los ingresos y las salidas del tesoro.

-En caso de imposibilidad de obtener tal coincidencia con los recursos normales, procurar

habilitar los medios extraordinarios para restablecer el equilibrio financiero.

2. SERVICIO DEL PATRIMONIO: formado por rganos y agentes que participan en laadministracin de los bienes susceptibles de posesin estatal. Sus funciones son:

-Asegurar la conservacin material de esos bienes y la de los derechos que el Estado tienesobre ellos.

-Darles mxima utilizacin, ya sea como instrumento material a emplear para la prestacin de

los servicios pblicos, ya como fuentes de rentas destinadas al sostenimiento de los gastos del

Estado.

3. SERVICIO DE CONTABILIDAD Y CONTRALOR: tiene a su cargo:-La registracin contable en los aspectos:

*Financiero (movimiento de fondos)

*De ejecucin del presupuesto en lo relativo a gastos y a recursos.

*Patrimonial.

*Ejercer el control interno sobre la gestin administrativa de la Hacienda Pblica.

ORGANIZACIN Y FUNCIONES ADOPTADAS EN LA HACIENDA DEL ESTADO FEDERAL

ARGENTINO POR LOS PRINCIPALES RGANOS INTEGRANTES DE LOS SERVICIOS

ADMINISTRATIVOS

Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos: centraliza las oficinas de los

grandes sectores administrativos: tesorera, patrimonio, contadura y control interno. Entre sus

funciones tenemos:

1. Elaboracin y control de ejecucin del Presupuesto Nacional.

2. Recaudacin y distribucin de las rentas nacionales.

3. Conduccin de la Tesorera.

4. Fiscalizacin de todo gasto o inversin ordinaria.

5. Elaboracin, aplicacin y fiscalizacin del rgimen impositivo y aduanero.

6. Autorizacin de operaciones de crdito,

7. Planes de accin y presupuesto de las empresas, sociedades del Estado, organismos

descentralizados.

8. Elaboracin del plan de inversin pblica.

9. Organizacin, direccin y fiscalizacin del registro de los bienes del Estado.

10. Administrar un sistema de informacin financiero, que permanentemente permita

conocer la gestin presupuestaria de caja y patrimonial, como los resultados operativos,


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econmicos y financieros de la administracin central, entidades descentralizadas y del sector

pblico nacional.

Tesorera General de la Nacin: est a cargo de un Tesorero y un Subtesorero, ambos

designados por el PE. Depende de la Subsecretara de Presupuesto y Administracin

Financiera, la que a su vez depende de la Secretara de Hacienda. Acta como ente

coordinador del funcionamiento del todas las unidades o servicios de tesorera que operen en

el Sector Pblico Nacional. Es el rgano rector del Sistema de Tesorera y como tal dicta

normas y procedimientos conducentes a esa coordinacin. Algunas de sus funciones son:

1. Participar en la formulacin de los aspectos monetarios de la poltica financiera.

2. Elaborar conjuntamente con al Oficina Nacional de Presupuesto, la programacin de la

ejecucin del presupuesto.

3. Centralizar la recaudacin de los recursos de la administracin central y distribuirlos en

las tesoreras jurisdiccionales.

4. Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados y supervisar suejecucin.

5. Administrar el sistema de caja nica o de fondo unificado de la administracin

nacional.

6. Emitir letras del tesoro.

Contadura General de la Nacin: este rgano de la hacienda del Estado Federal

cumple funciones en calidad de rector del Sistema de Contabilidad Gubernamental, en todo el

mbito del Sector Pblico Nacional. Tiene competencia para:

1. Dictar las normas de contabilidad gubernamental para todo el sector pblico nacional.2. Cuidar que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollados e implantados

por las entidades, conforme a su naturaleza jurdica, caractersticas operativas y

requerimientos de informacin de su direccin.

3. Coordinar el funcionamiento que corresponde instituir para que se proceda al registrocontable primario de las actividades desarrolladas por las jurisdicciones de la

administracin central y por cada una de las dems entidades que conforman el sector

pblico nacional;

4. Llevar la contabilidad general de la administracin central.5. Administrar un sistema de informacin financiera que permanentemente permita conocer

la gestin presupuestaria, de caja y patrimonial, as como los resultados operativo,

econmico y financiero de la administracin central, de cada entidad descentralizada y del

sector pblico nacional en su conjunto.

6. Elaborar las cuentas econmicas del sector pblico nacional.7. Preparar anualmente la cuenta de inversin y presentarla al Congreso Nacional, etc.

Direcciones de administracin o servicios administrativos y contables: en la gestin

ejecutiva, adems de la Secretaria de Hacienda, de la Tesorera General y de la Contadura

General, interviene los diversos ministerios y secretarias del Estado, cada uno en el ramo de su

competencia. Cada departamento del Estado realiza una funcin financiera patrimonial,

traducida en obtencin de recursos monetarios, aplicacin al pago de los gastos autorizados,conservacin y empleo de bienes; de ah que requieran de rganos especializados con


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funciones de caja, liquidacin y registracin; estos rganos son las Direcciones de

Administracin o Servicios Administrativos y Contables. El Art. 78 de la Ley 24.156 menciona el

servicio administrativo como rea de gestin en el seno de las jurisdicciones y entidades de la

administracin nacional, segn las define el Art. 9 de la propia ley.

LOS RGANOS CONSULTIVOS

Junto a los rganos volitivo, directivo y ejecutivo, actan otros rganos menores, de carcter

tcnico, con funciones de asesoramiento y consulta. Estos entes tienden a perfeccionar,

mediante estudios especializados y dictmenes, la gestin de la hacienda, dando forma a la

doctrina administrativa; vale decir, asesoran a los rganos ejecutivos y directivos sobre

cuestiones legales, econmicas, contables, financieras o administrativas, tratando de

racionalizar la gestin de la hacienda.

Los rganos consultivos pueden tener condicin permanente o transitoria:

Los de carcter permanente integran la estructura del rgano administrativo al cual

asesoran, o bien se conducen con cierta independencia de ste.A los rganos transitorios se recurre aisladamente en procura de asesoramiento o

informacin. Cuando concluye su mandato, termina su funcin.

No tiene poder de decisin; su dictamen puede o no ser considerado por el ente al cual

asesoran, pero deben estar debidamente justificados.

La Ley 24.156 asigna el ejercicio de funciones asesoras a varios de los organismos en ella

contemplados:

Art. 17, Inc. i: Compete a la Oficina Nacional de Presupuesto asesorar, en materia

presupuestaria, a todos los organismos del sector pblico nacional regidos por esta ley, y

difundir los criterios bsicos para un sistema presupuestario compatible a nivel de provincias y

municipalidades.Art. 74, Inc. j: Compete a la Tesorera General de la Nacin emitir opinin previa sobre

las inversiones temporales de fondos que realicen las entidades del sector pblico nacional en

instituciones financieras del pas o del extranjero.

Art. 91, Inc. c: Compete a la Contadura General de la Nacin asesorar y asistir

tcnicamente, a todas las entidades del sector pblico nacional en la implantacin de normas y

metodologas que prescriba.

Art. 104, Inc. 1: Es una de las funciones de la Sindicatura General de la Nacin atender

los pedidos de asesora que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las Autoridades de sus

jurisdicciones y entidades en materia de control y auditoria.

LOS RGANOS DE CONTROL INTERNO Y EXTERNO

En la hacienda del estado federal argentino el control sobre la gestin ejecutiva y directiva

reviste dos formas principales:

EL CONTROL INTERNO ADMINISTRATIVO: considerado como funcin intrnseca de la

administracin, se manifiesta, a su vez, por dos vas diferentes, una jerrquica y otra por

rganos especficos de control. Por la va jerrquica, la funcin de control puede ser

descendente o ascendente. En la administracin pblica hay una lnea descendente de control;

desde el presidente de la Nacin hacia abajo. Todo funcionario tiene el derecho y el correlativo

deber de vigilar la conducta de los subordinados. La lnea ascendente se revela en cuanto todoagente que participe en la gestin de la hacienda tiene la obligacin de advertir al superior de


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quien reciba una orden, cualquier infraccin a las normas legales o reglamentarias, so pena de

compartir con el superior las responsabilidades derivadas de la infraccin. La ley de

Contabilidad, en su Art. 95, otorg fuerza de norma jurdica al control jerrquico ascendente.

La ley 24.156 carece de un precepto anlogo, su Art. 130, ubicado en el muy escueto captulo

De la Responsabilidad, tiene alcances diferentes, pues su contenido no concierne al control

previo y la responsabilidad a la que alude es solamente de ndole patrimonial, referida al

supuesto de los daos econmicos que por dolo, culpa o negligencia se infiriere a las

jurisdicciones o entidades sujetas a la competencia de la Auditoria General de la Nacin. En la

ley de Contabilidad las funciones de control interno se hallaban centralizadas en un importante

rgano administrativo que, simultneamente era la oficina central de la contabilidad del

Estado: la Contadura General de la Nacin, cuya organizacin, funcionamiento y atribuciones

prevea el captulo VIII de aqulla. En la ley 24.156 subsiste, y con igual designacin, ese rgano

administrativo, al que el ttulo V (Art. 85 a 95) erige en rgano rector del sistema de

contabilidad Gubernamental (Art. 88), pero no atribuye funcin alguna de naturaleza afn con

control. Dentro del sistema de control interno que instituye el Ttulo VI de la ley 24.156, stacrea, para ejercerlo, la Sindicatura General de la Nacin.

EL CONTROL EXTERNO: sobre la gestin de la Hacienda del Estado Federal se ejerce

directamente por el Congreso (control parlamentario), o indirectamente por medio de un

rgano especifico, creado por ley, que acta con funciones y competencia delegadas: el

Tribunal de Cuentas de la Nacin lo era segn el Captulo IX de la ley de Contabilidad, y la

Auditoria General de la Nacin es el ente creado con ese propsito por el Art. 116 de la Ley

24.156 y al cual dedica sus normas el Art. 85 de la CN vigente.

LOS RGANOS DE RACIONALIZACIN Y COORDINACIN

La ampliacin de los fines del Estado tajo aparejada la creacin de nuevos rganos que fueronsurgiendo sin ningn orden para cubrir las necesidades del momento, advirtindose luego, la

necesidad de la coordinacin en la prestacin de esos servicios.

La necesidad de la creacin de estos rganos era debido a la ineficiente e inadecuada accin

de la Administracin Pblica con exceso de burocracia, superposicin de funciones y controles

en la seleccin de elementos humanos y la asignacin de funciones y control de cumplimiento

de las mismas.

Desde el punto de vista de los elementos materiales, la necesidad del conocimiento,

identificacin y clasificacin de los mismos y todo lo atinente a su ubicacin, conservacin, y

recambio cuando sea necesario incluyndolos en las adquisiciones peridicas de bienes para la

modernizacin en la prestacin de servicios por licitacin.

El proceso de racionalizacin administrativa (organizacin cientfica) surgi ante la exigencia de

obtener productos de mayor calidad y a menores costos. Ello obligaba a lograr ms alto grado

de eficiencia operativa y de productividad en el desarrollo de la actividad.

Este proceso demor bastante en llegar a la Administracin Pblica.

1920: EUA se plantea el objetivo de organizar cientficamente la Hacienda Pblica.

1940: aceleracin del proceso de organizacin. Luego de la crisis del los aos 30,

muchos pases comprendieron la necesidad de reformar sustancialmente sus administraciones

pblicas, ante la importancia de los gastos pblicos y la mayor intervencin del Estado en la

economa.


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1933: Argentina crea una comisin con la finalidad de trazar un plan para la

Administracin Central, organismos descentralizados y empresas y sociedades del Estado, que

asegure su eficiencia con el mximo de economa posible. Su trabajo dio importantes frutos,

pero pos diversas razones no se aplicaron.

1938: Primer Congreso Argentino de Racionalizacin Administrativa.

1942: Creacin de Consejo de Coordinacin y Economa.

1947: Creacin de Consejo Econmico Nacional.

1948: Consejo de Coordinacin Interministerial.

1951: el anterior se transforma en Consejo Nacional de Planificacin. Se crea el

Consejo Nacional de Racionalizacin.

1956: Comisin Interministerial con el fin de evitar superposiciones de tareas similares.

1958: se crea el CEPRA (Comit Ejecutivo del Plan de Racionalizacin y Austeridad). Fue

disuelto en 1962.

1978: Instituto Nacional de Administracin Pblica.

1992: dentro del rea de la presidencia de desenvuelve la Secretara de las FinanzasPblicas que ejerce la supervisin del accionar del Instituto Nacional de Administracin

Pblica.

FIN: reorganizar la estructura orgnica y funcional, eludir superposicin de tareas. Uniformar la

estructura en cuanto a ubicacin, denominacin presupuestaria. Evitar exceso de personal.

Capacitar al personal.


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MODELO DE EVOLUCIN DEL ROL DEL ESTADO

TEMA/PERODO

1880-1930 1930/40-1970/80 1970/80-HOY

ROL DELESTADO

ESTADO LIBERAL: garantiza los derechos individuales;E tiene una fuerte separacin de la sociedad. E =aparato pblico y normativo soc.

ESTADO SOCIAL/ DE BIENESTAR (Europa)/ NACIONALPOPULAR (Arg.): derechos individuales o polticos ti enenun fuerte sesgo negativo, el individuo tiene dcho. a no serinterpenetrado por el E (que el E no sobrepase sus dchos.).Aparecen los derechos sociales; surge la soc. de masas,fundamental// la clase trabajadora.Relacin E-soc. no de separacin sino de fuerte inclusin

(interpenetracin). No quedaba claro cul era el sistemapoltico y cul el social.Aca. Latina: no hay separacin entre E y partidos, si bienhay organizaciones sociales fuertes y partidos fuertesambas esferas se interpenetran y cuando ese partido llegaal poder se convierte en E directa//. No queda planteado sies un partido de izquierda o de derecha, el partidofunciona dentro de s con todas las contradicciones (granpartido de masas).Europa y Cono Sur: surgen matrices de partidos deizquierda y de derecha y un E que articula ambas esferas.

ESTADO NEOLIBERAL/POST SOCIAL (Italia): E fuerte//separado de la sociedad, comienza a tener una lgicapropia, problemas propios (mbito de los partidospolticos mbito de las org. sociales). Rol central del E:fundamental// desde 1980, garantizar las reglas del juegodemocrtico impidiendo la vuelta de los ciclos cvicomilitares, vale decir, establecer las reglas de juego p/ que

la democracia sea durarera. Otros roles: equilibrar lasrelaciones macroeconmicas. Pasaje de las polticas ec.del E a las polticas ec. de mercado: el E transfiere granparte de la act. ec al mercado. Ej. Arg de los `90: el Eprivatiza (transfiere al mercado) y descentraliza (transfiereparte a las prov. y municipios). Se reduce el espacio del E,no obstante actual// se observan acciones por parte delste tendientes a recuperar espacios antes privatizados(Aguas Provinciales, Aerolneas Arg., YPF, fbrica deaviones, etc.). Desde 1980: Consolidacin Democrtica +Crisis de representacin (soc. descree de la poltica)

MODELO DEACUMULACIN

Modelo Agroexportador: Aca. Latina producamaterias primas que se exportaban a los pasescentrales (Europa y EEUU) y se importaban productosindustriales desde tales pases, dando lugar a unaespecie de divisin internacional deltrabajo(especializacin) bajo las premisas liberales del laissez-faire.

Modelo ISI (Industrializacin Sustitutiva deimportaciones): el E va a tener un rol de interventor muyfuerte en el proceso ec. El mercado tendr poco que decir,se desarrolla un modelo de tipo keynesiano (avance de laproduccin ec. principal// en base a la produccin por elE). En el Norte se llamar Modelo Fordista: de Produccinen masa y para la s masas. Inters por el mercado interno.

Postfordismo: produccin ya no en masa, sino con fuertecomposicin tecnolgica y de pocos productos con altovalor agregado (preferible vender poco, con buen margende gcia. y para una parte de la soc. que pueda comprar, noya para el conjunto)En el Centro: Modelos de Organizacin de TEACHER y R.REAGAN.En Aca. Latina: traslado al mercado, E rol orientador. No

ser el eje central ya producir p/ el mercado interno, sinop/ el internacional, p/ exportacin.Problema en Aca Latina: qu exportar ms all de losclsicos productos agropecuarios. Se debecomplementarel modelo agroexportador surgido en la 1er etapa y quesigue vivo en la 2da (ms all que el eje central sea otro)conexportacin de productos industriales de alto valoragregado.


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MEDIACINPOLTICA

Partido de Notables; hasta el irigoyenismo no puedehablarse de grandes partidos de masas sino deDemocracia Restringida. De 1916-1930 comienzan aestablecerse las reglas de juego poltico: desaparece elvoto cantado y aparece el derecho poltico (p/ todosexcepto las mujeres). Luego vienen los ciclos cvico-militares y recin a partir de 1980 la consolidacin dela democracia. Argentina es uno de los 1ros pases enAca. Latina en intentar establecer las reglas del juegopoltico pero es en realidad uno de los ltimos enconsolidarlas.

Partidos de masa; de la clase obrera o trabajadora.En Aca. Latina (a diferencia de Europa): no hay partidosexclusivamente laboralistas, si bien partidos que tienen asu favor a CASI el conj. de los trabajadores.Caracterstica de los grades partidos latinoamericanos(varguismo en Brasil, peronismo en Arg.): no slo sonpartidos de trabajadores sino que incluyen sectoresinternos, las contradicciones no estn entre partidos sinodentro del propio partido. Aparece el modelomovimientista y el de partido predominante: por gral.hay varios partidos pero se tiende a que gane siempre el

mismo que tiene a su favor la clase trabajadora.En Chile ser el sistema; hay partido de derecha y

partido de izquierda y las contradicciones se dan en elterreno poltico (el que gana gobierna).

Partidos Catch All, atrapa todo, intentan atrapar todo elconjunto electoral con mensajes cotidianos, no muyfuertes para no e ntrar en contradicciones. Pensamientosentre partidos poco diferenciados uno de otro; la eleccindel candidato no viene dada por el partido sino por lapersonalidad del candidato. Contina el modelobipartidista pero en donde dos partidos tienden acompetir por el mismo electorado, no ya como antes enque c/u competa por segmentos de la soc., con un msj p/ c/u.Asumen unrol importante en la construccin del gno.: la

mediacin poltica y los medios de comunicacin.

ARTICULACIN DEINTERESES

Obligaciones e intereses de tipo particularista,modelo ms patrimonialista: el inters del capital estpor encima del inters del trabajo y el predominio delcapital se manifiesta en el patrimonio (trabajadoresrurales y grandes terratenientes)

Modelo neocorporativo o neocorporativismo imperfecto:Fuerte emigracin del campo a la ciudad , surgen grandesconglomerados urbanos de trabajadores y desaparece elmodelo patrimonialista. Terica// el modeloneocorporativo es aqul en que intervienen tres partes: unsector empresariado (ej. UIA), uno del trabajo (CGT) y unE que arbitra entre los intereses de ambos- capital ytrabajo-, tal como se dio en Alemania y Francia. En esteperodo tiene ms capacidad de amenaza el sector trabajoque el capital, es un modelo de tendencia hacia el plenoempleo, de multiplicacin de capacidad productiva ytranquilidad en el empleo, si el sector trabajo para,produce crisis para el capital.Pero en Aca. Latina el modelo se dio con imperfeccin; los

partidos pusieron dentro de s a trabajadores yempresarios (donde sus intereses estaban fusionados) y elE arbitraba sobre ese partido.Dentro de los sindicatos o de los empresarios habasectores fuertes y dbiles, pero todos nucleaban susdemandas en una gran organizacin que las llevaba alpartido o E.

Surgimiento de los lobbys o gr andes conglomeradoseconmicos: grupos ec. que concentran gran parte delcapital , que tienen multipresencia (inversiones e intereseseconmicos en muchos sectores ) y que por su propiopeso tienen capacidad de relacionarse directa// c/ el E,salteando la representacin funcional (zafan de laarticulacin de una corporacin). Las corporaciones nodesaparecen, coexisten con estos grupos y la ppal: lascorporaciones tienden a equilibrar los intereses de los grupos; los conglomerados defienden un inters particular(no ya general). Su capacidad de vinculacin directa con elE viene dada por su capacidad para desestructurar unmodelo mediante la fijacin de precios, antes el que tenacapacidad p/ desestabilizar la ec. era el sector trabajo

mediante la huelga.


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ACCINCOLECTIVA

Enfoque individualista: no pensando en las grandesorganizaciones sino en el ciudadano. En Arg. se vio enel modelo de formacin del E nacional, formacin deciudadanos, liderazgo y conjunto de las comunidadestnicas.

Modelo de identidades colectivas: la movilizacin demasas, de grandes grupos, ejerca presin y obligaba a losgnos. a tomar determinadas decisiones. Tal presin notrataba de modificar una ley o normativa sino que era dehecho: buscaba modificar las condiciones de vida y traacambios sociales.

Nuevos Movimientos Sociales Monotemticos: gente quese nuclea por un tema particular y especfico que deberesolverse en poco tiempo; al resolverse el t ema de algunamanera (favorable o no) el movimiento desaparece. De ahsu corto perodo de duracin y que se hable de unaidentidad ms light, de una sociedad creciente//desmovilizada. Esto es consecuencia de la crisis derepresentacin, el desinters por la poltica y la sospechade corrupcin generalizada movilizan a la sociedad engrupos sin identidad polticae interesados en unademanda puntual. Ej. Mov. Ecologista, Pacifista.

MODELOCULTURAL

Eje central pasa por la libertad, libertad p/ que el E nose entrometa en la vida del hombre, tiene bsica// quever con la propiedad privada, con la defensa de losdchos. particulares del individuo.

Eje central pasa por laigualdad, posibilidad de tenderhacia una mayor igualdad en las condiciones sociales, seva en busca de un cierto equilibrio social.

Eje central: individualismo competitivo. Se recuperangran parte de las tendencias hacia el predominio delindividuo en una suerte de competencia permanente. Laidea del predominio del mercado no se da slo en el planoec. sino tambin en el cultural. El modelo cultural que seestablece es el de yo hago lo que quiero (individualista)pero todos los modelos son tan buenos como los dems(competitivo), c/u tiene dcho a establecer sus pautasculturales, cosa que en el perodo anterior se reservaba alas organizaciones. Se vuelve a lo micro, a lo pequeo.

CONTEXTOINTERNACIONAL

Fuerte predominio de Gran Bretaa; por all pasa eleje central basado en la divisin internacional deltrabajo y la teora del intercambio.

Guerra fra (EEUU y URS); lospases latinoamericanosaparecen con una suerte de capacidad de chantaje o denegociacin. La Guerra Fra establece dos cdigos:socialismo o capitalismo y algunos pases (especial// Brasil)tienen una alta capacidad de chantajear a uno u otrocdigo (trasladarse de uno a otro en la medida en queobtuvieran mejoras aqu o all).

Fuerte predominio de EEUU: en Aca. Latina crecen lasrelaciones de dependencia ec. con este pas, a la par queEEUU pierde peso a nivel internacional, compitiendo conJapn, Alemania, y el Grupo BRICS (Brasil, Rusia, India,China y Sudfrica). El sistema internacional aparece c/vezms descentralizado (el dominio est dividido, ya no hayun solo actor).


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DESARROLLO

El centro de todo desarrollo debe ser el humano, el crecimiento econmico es necesario pero

no suficiente, se requiere adems: progreso en la formacin del capital humano,

conocimientos, investigacin cientfica, innovacin, control, nuevos mtodos; acceso a la

educacin, salud, trabajo, comunicacin, informacin, infraestructura, seguridad, libertad,

ambiente sano, etc.

Desarrollo integral. Wilburg Jimenez Castro.

1. Poltico2. Econmico3. Educativo4. Social5. Moral

1. Desarrollo Poltico: Creacin de verdaderas escuelas p/ aprender poltica. Enfatizar la vida democrtica. Respetar la independencia de poderes. Elecciones peridicas, rechazo hacia los mandatos indefinidos en el tiempo. Construir un pas verdadera// republicano, representativo y federal. Nombramiento de jueces por organismos especializados. Organizacin de los partidos polticos. Eliminacin de las listas sbanas p/ votar. Alentar una real reforma integral del E.

2. Desarrollo Econmico:

Apuntar a la realizacin de capitales genuinos. Producir una verdadera distribucin de la riqueza. Combatir la proliferacin de monopolios. Fomentar el crecimiento de las exportaciones. Propender a la fijacin de estadsticas serias y crebles. Tratar de vivir con lo nuestro. Insertar al pas en el contexto integral mundial. Evitar la implementacin de impuestos distorsivos. Creacin de puestos de trabajo genuinos. Presupuestos nacionales que sean verdaderos programas.

3. Desarrollo Educativo

Incentivar la investigacin cientfica. Apoyar los procesos de innovacin cientfica. Dotar a la educacin de los fondos necesarios para desenvolverse. Acompaar con la construccin del crecimiento vegetativo. Revalidacin constante de las capacidades de los educadores. Orientacin de las profesiones conforme a las necesidades.


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Educar con miras al desempeo futuro. Construir una universidad abierta a la sociedad. Respetar a ultranza la autonoma universitaria. Evitar la emigracin de cientficos formados en el pas.

4. Desarrollo socio-cultural

Combatir la pobreza. Atacar el problema de la salud. Dotacin de agua potable. Sistema de evacuacin de excretos (cloacas). Resguardo de los fondos jubilatorios. Libertad de expresin a la prensa oral, escrita y televisiva. Instalacin del disenso como medio de perfeccionamiento. Combatir a la delincuencia en todas sus formas. Encarar una solucin integral del sistema habitacional.

5. Desarrollo moral

Combatir la corrupcin. No interferencia de ninguna organizacin en las funciones propias del sistema de

control.

Cumplir adecuadamente con la rendicin de cuentas, cuando se manejan fondos queno son propios.

Anlisis de las mismas en tiempo y forma por los organismos designados al efecto. Erradicar la discriminacin en la sociedad.

NDICE DE DESARROLLO HUMANO

El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por pas,

elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un

indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin y

nivel de vida digno.

1-Salud: medida segn la esperanza de vida al nacer.

2-Educacin: se mide ahora a travs de los aos de escolarizacin para personas adultas

mayores de 25 aos y los aos de escolarizacin previstos para nios y nias en edad escolar.

3-Riqueza: se mide a travs del INB per cpita y se expresa en trminos de dlaresinternacionales PPA (Paridad del poder adquisitivo) constantes en lugar del PIB per cpita.


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LA DISTRIBUCION MUNDIAL DEL INGRESOAnualmente, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo elabora un informe sobre ladistribucin mundial del ingreso.

Consiste subdividir a la poblacin mundial en 5 partes iguales, y asignar a cada quintil, es

decir, a cada 20 % de la humanidad, el porcentaje de las riquezas mundiales del cual dispone.El grfico resultante, por su forma, es conocido como la Copa de Champagne:

Grfico de Distribucin Mundial del Ingreso: La Copa de ChampagneEste grfico nos muestra que, mientras que los pases ms ricos tienen un IPC unas 70 vecesms alto que el de los ms pobres, el quintil de mayor ingreso tiene una riqueza casi 90 vecesmayor a la del quintil ms pobre.La Copa de Champagne nunca derrama, como la teora desarrollista predeca. Por el

contrario, ao tras ao ensancha su boca y angosta su pie.Algunos han querido ver, como metfora, que es una copa inestable, sin base, cuyo equilibriono puede durar.

EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE DESARROLLOLa historia del desarrollo se inicia luego de la Segunda Guerra Mundial, a partir de los

resultados logrados por el Plan Marshall para la reconstruccin de Alemania y los paseseuropeos occidentales ms afectados. La lgica de los planificadores de desarrollo de

20 % mas pobre:

1 % de la riqueza

20 % mas rico: 87 % de la ri ueza


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mediados de siglo pasado era que lo que fue exitoso para Europa, tambin deba serlo para elresto del mundo, pero se olvidaron un hecho fundamental: el de la diversidad cultural.

Distintas Corrientes Desarrollistas:Aos 50: Las estrategias en los planes de desarrollo iban a contracorriente de lo que seran las

bases de un desarrollo participativo y pasaban por:1. Formacin del capital, partiendo de un sector lder.2. Fuerte planificacin centralizada (de arriba hacia abajo).3. Aprovechamiento del exceso de mano de obra rural (considerado de escaso o nulo

valor econmico) en la industria (en reversa a la descentralizacin).4. Transferencia de tecnologa desde afuera hacia los pases subdesarrollados (modelo

uniformador y emulativo2)Se esperaba (y an hoy se contina esperando) que cuando el desarrollo econmico se pusieraen marcha los beneficios econmicos comenzaran a llegar al conjunto de la poblacin.

Aos 60:

Se observa que el derrame no ocurra: los pobres eran cada vez ms pobres y los ricos cadavez ms ricos. Surge entonces una primera revisin del modelo inicial desarrollista, se supuso

que el error estaba en subvalorar el agro como factor de desarrollo. El agro tambin deba

modernizarse.

La Fundacin Rockefeller patrocin el entonces Proyecto Puebla (1967) que mostr que con

1ha. trabajada con la agricultura tradicional se produca 1tn mientras que con las modernas

tecnologas se obtenan 4 o 5tn. Comienza as la Revolucin Verde: mecanizacin de la

agricultura, prctica de monocultivo y agricultura extractiva, el uso de agroqumicos y la

manipulacin gentica. En algunas regiones, como Aca. Latina, el modelo tuvo mucho xito,

pero en otras como la India fue ms resistido. Los impulsores del proyecto Puebla crean que

ste poda extrapolarse linealmente a todo el mundo y que haban encontrado panacea para elhambre, pero esto no es lo que ocurri en la realidad:

- Los monocultivos reducen la biodiversidad del ecosistema, el terreno se degrada ypierde productividad ms all del uso de agroqumicos (plaguicidas, fertilizantes),

adems los alimentos llegan contaminados a los hogares.

- Mayor uso de recursos no renovables (como el petrleo). Con las nuevas tecnologasel costo energtico aumenta, lo que permite afirmar que, desde el punto de vista

energtico, la agricultura tradicional es ms eficiente.

- El alto costo energtico dificulta a los campesinos llevar esta modalidad productiva ycompetir con los grandes productores, por lo que deben abandonar el campo y migrar

a la ciudad, profundizando el proceso de concentracin urbana, concentracin en la

tenencia de la tierra y la marginalidad.

Aos 70

La tendencia no se haba modificado: la brecha entre ricos y pobres continuaba en aumento y

esto se deba principalmente a un crecimiento poblacional mayor al esperado, diferencias

culturales entre el habitante rural y el urbano mayores a las previstas y a las estrategias de

importacin de tecnologas que comenzaban a generar desempleo estructural. Surge as una

segunda revisin en la teora dominante del desarrollo, que nace de la creencia de que, si bien

2 Emulacin: imitacin idntica de algo.


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no existira un conflicto entre crecimiento econmico y distribucin del ingreso en el largo

plazo, en lo inmediato ese crecimiento se estaba logrando a expensas de una injusta

distribucin de la riqueza. De este modo, nacen los enfoques de crecimiento con

redistribucin y el de necesidades bsicas. Ambos enfoques proponan la intervencin de

los gobiernos para reorientar los excedentes del ingreso (procedentes de la recaudacin

impositiva) hacia los pobres y garantizar su acceso a los servicios pblicos. Pero el de las

necesidades bsicas (menos aceptado por los Organismos Internacionales) iba un poco ms

all y propona estimular el condicionamiento del mercado hacia la produccin de bienes y

servicios bsicos.

Aos 80Para algunos el decenio perdido, se caracteriza por el desconcierto en la planificacin para el

desarrollo. Los indicadores de distribucin eran cada vez ms alarmantes, lo que significabaque tres dcadas de desarrollismo haban fracasado. Faltos de explicaciones, los gobiernostendieron a suprimir las polticas redistributivas e intervencionistas, a liberar los mercados e

incluso a privatizar servicios pblicos esenciales. Implcita o explcitamente, vuelven a unenfoque desarrollista en su estado ms original y primitivo. Se comienzan a alegar tendenciasinexorables3, que no pueden ser detenidas sin un desastre econmico an mayor: se acelera elcrecimiento tecnolgico y econmico suponiendo que en el futuro el derrame se producira

de algn modo. Incluso se pusieron en discurso las ideas de postmodernismo y muerte de lahistoria.

CRTICAS AL DESARROLLISMO1. S/Rondinelli: el problema resida en la distancia existente entre la planificacin

tecnocrtica y la praxis en el campo, los grandes proyectos deban ser puestos en marchaa travs de cuatro etapas sucesivas y expansivas.

I.

Proyectos experimentales, de naturaleza exploratoria, pequea escala y altoriesgo.II. Proyectos piloto, para adaptar los mtodos y tcnicas de los resultados obtenidos

anteriormente.III. Proyectos demostrativos, para exhibir la eficacia de los proyectos piloto y lograr la

aceptacin social de las nuevas tcnicas.

IV. Proyectos para entrega de servicios en gran escala.2. S/ Susan George: existe injusticia social en el modelo de desarrollo dominante. La

pobreza y el hambre de los pases pobres no es resultado de la geografa, la elevada tasa

de nacimiento o la pereza inherente de tales pueblos, sino de una perversa maquinacin

de los pases ricos que necesitan de los pobres para sostener sus condiciones de bonanza.

Lo logran a travs la divisin internacional de la produccin y el permanente incremento

de la brecha en el intercambio entre productos primarios y productos de alta tecnologa.

Desde esta perspectiva el escenario del desarrollo puede ser comparado con un banquete

en que el 20% de los presentes se sienta cmodamente a deleitarse mientras el 80%

restante les sirve, recibiendo las migajas que caen de la mesa a fin de que puedan

continuar atendindoles. La mayora es mantenida con la ilusin que a travs de su

esfuerzo llegarn a ocupar algn da un puesto en la mesa; pero en realidad se trata de un

3 Inexorable: Inevitable. Ej: el inexorable paso del tiempo // Inconmovible, que no se deja convencer porruegos. Ej. decisin inexorable del juez.


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problema estructural: se requiere esa mayora en estado de servidumbre para hacer

posible el privilegio de los menos.

3. S/ Schumacher: el problema de la produccin an no haba sido resuelto, surge as elconcepto de tecnologa apropiada. El desarrollismo ha priorizado una produccin

centralizada, de gigantesca escala, alejada de las fuentes de materias primas, maquinizada

y deshumanizante. Schumacher propone la utilizacin de mtodos y equipos baratos y al

alcance de todos, en pequea escala, impulsando as la descentralizacin de la produccin,

basndola en materiales locales y para uso local, y la creacin de puestos de trabajo all

donde los seres humanos viven, deteniendo el proceso de migracin hacia las grandes

ciudades.

4. S/ Lester Brown: las tensiones ambientales (crisis ecolgica y agotamiento de recursosnaturales) fueron capaces de socavar antiguas civilizacionespor ejemplo, los Mayas- que

crecan al ritmo de una duplicacin poblacional cada varios siglos. Entonces se preguntacul ser el efecto ahora que la poblacin mundial est creciendo a un ritmo del 2% anual

al mismo tiempo que las tierras para cultivo disminuyen a un ritmo similar? Los tres

biomas que sustentan el sistema econmico estn seriamente comprometidos: los

bosques debido a la deforestacin, los pastizales por el sobrepastoreo y la desertificacin,

y los ocanos por la excesiva pesca. A esto debe agregarse el agotamiento de los

hidrocarburos (principal fuente de energa), antes que fuentes sustitutas, renovables y no

contaminantes puedan reemplazarlos.

Para Brown la solucin no se lograra slo con un uso ms racional de los recursos sino

tambin con la necesaria supresin del materialismo.

Aos 90: aparece en el discurso de desarrollo una variable: la sustentabilidad ambiental. El

desarrollo sustentable sera aqul que puede ser conseguido sin socavar las necesidades

ambientales de las generaciones presentes y futuras, no se propone modificar la direccin del

desarrollo hacia el crecimiento econmico y la industrializacin, sino continuar avanzando

hacia tales objetivos pero ahora dentro de las limitaciones impuestas por la preservacin de

los ecosistemas. Las posturas ms aceptadas para lograrlo seran un conjunto de medidas

pragmticas y tcnicas: uso racional de los recursos del planeta, utilizacin de sustitutos

abundantes para los recursos ms amenazados, medidas de eficiencia energtica, tratar

efluentes, reciclar, y exigir una evaluacin del impacto ambiental mediante una legislacin

adecuada para evitar, minimizar o ,en ltima instancia, reparar el dao ambiental.Algunos autores sugieren que el concepto de desarrollo sustentable se compone de tres

variables: crecimiento econmico, sustentabilidad ambiental y equidad; y que para alcanzar el

mximo desarrollo sustentable ninguna de estas tres puede estar simultneamente en su

mximo.

Si consideramos:

Dao ambiental= Poblacin x tecnologa utilizada x consumo per cpita

Veremos como el discurso de desarrollo sustentable se centra en la minimizacin de los dos

primeros factores.

Es propio de los pases del norte centrar sus argumentos en la limitacin del crecimientodemogrfico del sur, alegando que de cada 10 nios que nacen hoy, 9 lo hacen en pases


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pobres. Pero si consideramos que ese nio rico contaminara el ambiente en la misma medida

que treinta nios pobres, el argumento parece ms bien dirigido a prevenir la presin

poblacional y la consecuente presin social de las masas hambreadas para que la minora

privilegiada no se vea perturbada; que a una propuesta seria de sustentabilidad.

La gestin ambiental opera mayormente sobre el segundo factor, procurando introducir

tecnologas preservadoras del ambiente. Si el segundo factor tiende a cero, tambin lo hara el

dao ambiental y esto es tericamente posible pero no para los plazos sugeridos por los

principios precautorios (slo se lograra demorar la duplicacin del dao ambiental un par de

dcadas). Se arriba as al diagnstico de Brown, slo operando sobre el tercer factor: el

consumismo (suprimiendo el materialismo) se lograra una drstica y rpida reduccin de la

crisis ecolgica global. Y esto es justamente lo que no se menciona en los discursos de

desarrollo sustentable: se habla de producir de modo ms limpio, consumir recursos de tipo

renovable, prevenir o minimizar el impacto ambiental, pero jams se menciona la idea de

producir menos.

INFORMES DEL PNUD

AO INFORMES PNUD RESUMEN

1990 Concepto y medicin del Desarrollo Humano(DH)

Se desarrolla el IDH y se indica que el vnculo entre DH y crecimientono es evidente. El fin es el DH, el crecimiento es slo un medio.

1991 Financiamiento del DH Ms importante es el compromiso poltico que la mera disponibilidadde recursos financieros

1992 Una nueva visin del DesarrolloInternacional

Se concluy que el comercio y las oportunidades financieras eran anms necesarios que la ayuda internacional para el DH.

1993 Participacin Popular en las decisiones deDH

Se concluy que tal participacin afianza las oportunidades para elDH y otorga mayor sostenibilidad a los procesos democrticos

1994 Programa para la cumbre mundial sobreDesarrollo Social

Resulta fundamental aumentar la seguridad humana en la vidacotidiana, hogar, empleo, salud, las calles, el medio ambiente, etc.

1995 Revolucin hacia la igualdad de los sexos Slo se avanzar hacia el verdadero DH si se enfrentan lasdesigualdades por gnero.

1996 Crecimiento econmico para propiciar el DH Se reafirma que no existe un vnculo automtico entre ellos, y sesostiene que con polticas pblicas eficaces (que privilegien lacreacin de empleo, equidad, preservacin de las races culturales delos pueblos, etc.) podra lograrse una potenciacin positiva entreambos

1997 DH para erradicar la pobreza El concepto de pobreza humana considera que la falta de ingresosuficiente es un factor importante de privacin humana, pero no el

nico. As barca mltiples dimensiones: la privacin en cuanto a unavida larga saludable, conocimiento, nivel decente de vida,participacin. Pobreza de ingreso es privacin en una sola dimensin,el ingreso. De ah que los avances en su reduccin no siempre vayanjuntos.

1998 Consumo El crecimiento sin precedentes del consumo en el siglo XX en cuantoa su escala y diversidad ha sido mala// distribuido. ste debe ser:compartido (garantizando las necesidades bsicas de todos),Fortalecedor (aumentando las capacidades humanas), Social//Responsable (sin poner en peligro el bienestar de los dems) ySostenible (sin comprometer las opciones de las generacionesfuturas)

1999 Mundializacin con rostro humano Caractersticas distintivas de la mundializacin:


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Mercados nuevos: de divisas y de capitales vinculados a escalamundial, con negocios cerrados a distancia en tiempo real.

Instrumentos nuevos: internet, celulares, redes de medios decomunicacin

Actores nuevos: Organizacin Mundial del Comercio, redesmundiales de ONGs, empresas multinacionales con ms poder que

los gobiernos nacionales.Nuevas normas, acuerdos multilaterales sobre comercio, servicios ypropiedad intelectual: con fuertes mecanismos de aplicacin y msobligatorios para los gobiernos nacionales que reducen el mbito dela poltica nacional.

2000 DDHH Grandes Progresos en materia de DDHH a lo largo del siglo pasado:derechos al voto, a la salud, escolaridad, eliminacin dediscriminaciones de raza, religin, gnero, etc.

2001 Poner el adelanto tecnolgico al servicio delDH

Formular polticas pblicas para que las nuevas tecnologas no seanuna fuente de exclusin, sino de progreso.

2002 Profundizar la democracia en un mundofragmentado

La democracia ha demostrado ser el sistema de gobierno ms idneopara garantizar y preservar el bienestar (reduce la pobreza y ampla

las posibilidades de progreso econmico de la gente pobre)2003 Pacto entre las naciones para eliminar la

pobreza extrema para el 2015La promesa slo podr cumplirse si los pases pobres adoptangrandes reformas y si los lderes ofrecen ms ayuda.

2004 La Libertad Cultural Arg. ocupa el n 34 entre los pases con mayor IDH, siendo el msalto entre los pases de Aca. Latina, y en este mismo grupo luego lesigue Chile (n 43).La democracia y el crecimiento equitativo no sonsuficientes para atender las crecientes demandas de inclusin social yrespeto por la etnia, la lengua materna, la religin; se requierenpolticas multiculturales que defiendan la diversidad y la libertadcultural.

2005 Ayudar al desarrollo, comercio y seguridad Se evala la situacin de DH y su progreso hacia el logro de losObjetivos del Milenio (ODM). El IDH ubica a Noruega en la cabeza y aNigeria en la cola, mientras que Arg. conserva el n 34 y se mantiene1ro entre los pases de Aca. Latina, le sigue Chile en el puesto 37.

2006 Poder, pobreza y crisis mundial del agua El derecho humano al agua otorga a todos el derecho al aguasuficiente, segura, aceptable, fsicamente accesible y asequible parauso personal y domstico, lo que para 1100 millones de personasconstitua una esperanza a futuro pero no una realidad del momento.

2007 La lucha contra el cambio climtico Se conocen algunos de los riesgos de la emisin de gases de efectoinvernadero: derretimiento de los hielos de Groenlandia y laAntrtida Occidental (dejara a varios pases bajo el agua) y cambiosen el curso de la Corriente del Golfo que causara cambios climticosdrsticos.

2008 Fomentar la capacidad para el cambiopositivo

El crecimiento de los pases de frica subsahariana, de China, La Indiay otros pases emergentes del Sur constituye una muestra del

progreso hacia la reduccin de la pobreza y la posibilidad de alcanzarlos ODM. Aunque ahora la amenaza la constitua la crisis de lashipotecas de alto riesgo en EEUU, que extendi la crisis del sectorfinanciero a Europa y las polticas expansionistas adoptadas para salirde tal crisis que crearon una presin inflacionaria a nivel mundial.

2009 Movilidad y DH La gente se traslada en bsqueda de mejores oportunidades,combinando sus propios talentos con los recursos del pas destino, enbusca de beneficios propios con lo que tambin se han vistobeneficiados el pas de origen y el de destino. El informe analiza deque manera las polticas en torno a la movilidad pueden estimular elDH.


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2010 La verdadera riqueza de las naciones El IDH 2010 utiliza nuevas metodologas: El INB reemplaza al PBI percpita para incluir los ingresos por remesas y la asistencia oficial parael desarrollo. En educacin, la matriculacin bruta se reemplaza porlos aos de escolaridad esperados entre los nios en edad escolar ylas tasas de alfabetismo de los adultos por los aos promedio deescolaridad entre la poblacin adulta. El principal indicador de salud

contina siendo la esperanza de vida al nacer.2011 Desafo de conseguir el Progreso Sostenible

y EquitativoSostenible porque las generaciones futuras deberan tener lasmismas posibilidades que las actuales y Equitativo porque todoproceso que no lo es se torna injusto, particular// cuando ciertosgrupos son discriminados en razn de su raza, religin, gnero,origen geogrfico, etc.

A partir de 1990 el PNUD se encarga de publicar esta serie de informes y establecer una suerte

de ranking en DH, el impulsor de este tipo de trabajo es el indio Amartya Sen, Premio Nobel de

Economa.

POLTICAS PBLICASConcepto de Poltica

La definicin de policy es traducible por el polismico trmino de poltica. Podemos

referirnos a poltica como:

1) Campo de actividad (poltic

ADMINISTRACIÓN Y CONTABILIDAD PÚBLICA

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