Administración Pública Provincial y Municipal

*UNSAM

Los Municipios

*Municipios

* Constitución Nacional El articulo 5 menciona que cada provincia puede dictar su

propia constitución y asegure tres cosas: a) administración de justicia, b) regimen municipal y c) educación primaria.

El artículo 123 establece que se debe asegurar la autonomía municipal. (Potestad para regirse mediante normas y gobierno propio).

En la AUTUNOMIA precisa las dimensiones a definir: Institucional: facultades para dictar su propia carta orgánica

“CL”

Político: elegir sus propias autoridades

Administrativo: potestades para gestionar obras y servicios

Económico Financiero: potestades para obtener recursos y gestionar gastos

*Municipios

* Autonomía y competenciasoAvances desde el municipio

•Límites a la radicación de grandes cadenas

comerciales

•Regulaciones locales que exceden lo edilicio (Cyber)

•Intervención en temas de índole privada oAvances sobre el municipio desde otros niveles

• Bs As 95 deroga todos los estatutos del personal

municipal

• 2001 San Luis procura dividir ala capital en

jurisdicciones

• 2000 Bs As y 2002 Santa Fe limitan la habilitación de

grandes superficies comerciales

*Municipios

*Constituciones ProvincialesCriterios Cuantitativos (centros poblados con más de n

pobladores)

La Pampa y Neuquén 500

Formosa y Santa Cruz 1.000

San Juan 2.000

Jujuy 3.000

Criterios Cualitativos (en ningún caso mencionan un mínimo)

Buenos Aires y Mendoza (ser partidos o departamentos)

Chaco y Tucumán (centro de población o urbano)

San Luis (comunidad natural con relaciones de vecindad)

*Municipios

*Constituciones Provinciales

Criterios Mixtos (definen cualitativamente y fijan mínimos de

población)

Catamarca y Chubut 500

Corrientes 1.000

Entre Ríos y Salta 1.500

Córdoba, Río Negro, Sgo. del Estero y T.del Fuego

2.000

Santa Fe, 10.000

Ausencia de Criterio (hablan del municipio pero no lo

describen)

La Rioja y Misiones

*Municipios

Debates sobre su caracterización

“Comunidad Natural”

“Relación de Vecindad”

“Relaciones de convivencia”

“Agrupación de individuos”

“Entidad”

El Municipio tiene un origen histórico y no natural

No ha existido siempre

Sus características son y han sido diferentes a lo largo del tiempo

Se puede prescindir de la proximidad física

Abordar encadenamientos urbanos como metrópolis o comarcas

“El Municipio es esencialmente órgano de la democracia local y proveedor de servicios”

Passalacqua

*Municipios

1.165

1.086

Aprox 300

El Total de Gobiernos Locales Argentinos rondaría los 2.600

Fuente: Iturburu Mónica

*Municipios

* Institucional

* Formas y requisitos para crear un municipio

* Ley orgánica anterior a la CP que se contrapone en los requisitos

*Distintas delimitaciones territoriales

*Demográfica

*Casos: La Matanza, Córdoba, La Pampa y Río Negro

* Formación de metrópolis

*Concentración en Capitales

* Infra municipalismo y formación de Comarcas

*Fiscal

*Responde en parte a la situación de sus residentes (Ramon Lista 85% NBI)

*Grado de descentralización del gasto (San Luis 11% con GPC bajo – Neuquén GPC alto 60% de los recursos coparticiados)

Heterogeneidades

*Municipios

*Gobiernos con status municipal

*En su mayor parte se compone de un ejecutivo unipersonal y un legislativo colegiado

*Resto de gobiernos locales

*Predominio de cuerpos colegiados en los que sus miembros asumen la totalidad de las funciones

*Una fracción muy pequeña de juntas o comisiones, una sola persona asume el poder

*Autorización de parte del HCD

*En la mayor parte de los casos es solo una formalidad e incluso aseguran la mitad más uno al partido del Intendente. Gobernabilidad versus representatividad.

*Es unánime la elección del intendente por voto popular

Poder Ejecutivo Municipal

*Municipios

*Estructura Orgánica

*Superación del patrimonialismo - burocratización

*Estructuras dinámicas (solo requieren autorización del HCD para cargos de ley como tesorero o jefe de compras)

*Ascensos en la estructura basados en la antigüedad (ascensos o descensos del nivel como premio o castigo)

*Distribución funcional de tareas. Mayor tamaño mayores funciones mayor complejidad

*Nueva Agenda Municipal

*Agente de promoción económica, vinculación del los sistemas educativo y productivo

*Medio ambiente, salud, seguridad y resolución alternativa de conflictos

*Gobernanza

*ONG, empresarios, grupo de vecinos o individuos

La Administración Pública Municipal APM

*El presupuesto Municipal

*Fuentes de Ingresos Propios

*ABL

* Inspección de seguridad e higiene

*Tasa vial (inmuebles fuera del área urbana)

*Control de marcas y señales

*Regalías

*Contribuciones por mejoras

*Excepcionalmente Impuestos 2.1% de los recursos totales (Inmobiliario Ch F S SC y TF)

*1974 participación 1990 coparticipación

*Fuentes de la Provincia

*Fuentes de la Nación

*Municipios

*Municipios

Deterioro en la obtención de ingresos propios

Mayor Importancia de las Transferencias Nac y Prov

Incremento de las Transferencias de Capital

Recursos Propios

*Municipios

M/(N+P) = 7.5%Gastos CorrientesEn miles de pesos

Transferencias N o P=

Gasto Condicionado =

Menos Autonomía

Desproporción Recursos / Funciones

DescentralizaciónFormal e Informal

Gastos en Salarios

Part de Bs y Ss Tercerización 90’

Bajo mantenimientoDe infraestructura

*Municipios

*RRHH Municipales Caracteristicas y composición

* Intensiva y escasa tecnología / Tercerización en grandes y medianos

*Crecimiento relativo Adm. y envejecimiento resto

*Baja calificación general excepto Prof. y técnicos

*Escalafones con bajo grado de cumplimiento excepto en prebendas

*El escalafón tiende a no ser diferenciado salvo los que asumen tareas de salud o educación

* Ingreso por vinculo con el equipo de gobierno

*Sistema de remuneraciones complejo (adicionales)

*El manejo de personal y los planes como herramienta de control político del PEM

*El resto de los poderes

*Poder Legislativo

*Honorable Concejo Deliberante (concilium / asamblea)

*Sancionar “ordenanzas” normas o reglamentos administrativos y luego asimiladas a Leyes

*El 99% cuenta con cuerpo legislativo y se estima la existencia de 10.000 concejales

*La representatividad es variada de 200 habitantes Nq a 74.000 en La Matanza

*Poder Judicial

*Si bien es potestad de la Nación y las Provincias, algunos municipios se involucran en

*La Justicia de Paz, de Faltas y la Resolución alternativa de conflictos

*Municipios

Cinco situaciones típicas – tres de expansiones simples

En la clase III, una jurisdicción local comprende una aglomeración o parte de aglomeración, pero no campo abierto. En esta clase se pueden distinguir solamente dos tipos. Una jurisdicción local de esta clase no puede sino comprender, o bien g) una y sólo una aglomeración entera, o bien h) parte de una y sólo una aglomeración.