Acuerdo Federalismo 2008

8/14/2019 Acuerdo Federalismo 2008

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Federalismo y Descentralizacin

Propuesta de Documento Ejecutivo


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INDICE

I. Introduccin

II. Propsito y Alcance del Foro de Federalismo y Descentralizacin

III. Objetivo

IV. Fases del proceso de construccin de una Agenda Federalista

V. Federalismo y Descentralizacin: una aportacin Acadmica e Institucional (CIDE,ITAM, COLMEX, INAP, IIJ-UNAM y CONAGO)

VI. Principios de la CONAGO

VII. Propuestas en materia de federalismo hacendario y descentralizacin de lasfinanzas pblicas

VIII. Propuestas en materia de federalismo y descentralizacin en los mbitos deseguridad, justicia y desarrollo econmico y agropecuario

IX. Propuestas en materia de federalismo y descentralizacin en materia deeducacin, salud y desarrollo social

X. Propuestas en materia de fortalecimiento y capacidad institucional de los

gobiernos estatales y municipales, y nuevos mecanismos de coordinacininterinstitucional federacin-estados.

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I. INTRODUCCION

La Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), desde su creacin ha buscado ser un escenarioincluyente de discusin y anlisis de ideas, planteamientos y propuestas para disear un mejor

federalismo para Mxico.

En los ltimos aos, se han logrado importantes avances en perfeccionar las relacionesintergubernamentales y en la bsqueda de eficientar los mecanismos que conlleven a reducir de maneragradual la concentracin de potestades. Los Gobiernos Federal, Estatal y Municipales estn conscientes deque las propuestas de mejora, requieren ser analizadas y tomadas en cuenta para actualizar y vigorizar elfederalismo mexicano da a da.

Los Gobernadores de las Entidades Federativas y el Distrito Federal, firmaron la Declaracin de Metepec,el 25 de abril de 2008, en donde acordaron realizar foros para la construccin de una Agenda Federalista.

Los grandes temas nacionales se integraron en 4 rubros de la siguiente manera:

I.- Federalismo Hacendario y descentralizacin de las finanzas pblicas;

II.- Federalismo y descentralizacin en los mbitos de seguridad, justicia y desarrollo econmico yagropecuario;

III.- Federalismo y descentralizacin en materia de educacin, salud y desarrollo social;

IV.- Fortalecimiento y capacidad institucional de los gobiernos estatales y municipales, y nuevosmecanismos de coordinacin interinstitucional FederacinEstados.

Como resultado, se obtuvo una gran participacin de la CONAGO con todos los actores polticos: Poder

Ejecutivo Federal, H. Congreso de la Unin, Legislaturas Estatales, Poder Judicial, as como a los gobiernosmunicipales, instancias de carcter acadmico y organizaciones y representantes de la sociedad civil, sindistingo partidista o ideolgico, en donde sus propuestas fueron concentradas de manera ejecutiva en elpresente documento.

Con la celebracin de esta serie de eventos, la CONAGO asume el papel de interlocutor activo,participativo y propositivo en la definicin y discusin de la agenda nacional, as como agentes deconstruccin y diseo de las reformas estructurales que requiere el desarrollo del pas.

Para ello es indispensable que las Comisiones de la CONAGO incluyan en sus agendas la prioridad deatender, analizar y desarrollar las propuestas generadas en los foros, con el objeto de basar su viabilidadjurdica y tcnica para aplicarse, fijando fechas para informar resultados reflejados en iniciativas yconvenios en la primera reunin plenaria que celebre la CONAGO en el ao 2009.

El Gran Acuerdo Nacional para el Fortalecimiento del Federalismo a signarse en la XXXV Reunin Ordinariade la Conferencia Nacional de Gobernadores, debe coincidir con la esencia de las declaraciones enmateria de Federalismo de la CONAGO.

II. PROPSITO Y ALCANCE DEL FORO DE FEDERALISMO Y DESCENTRALIZACIN

1. Proporcionar al Pleno de Gobernadores un Acuerdo Nacional para el Fortalecimiento en donde semarquen principios generales de la construccin de una Agenda Federalista que se realizar en los

meses posteriores como un trabajo conjunto entre el poder federal y CONAGO.

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2. Integrar un Documento Ejecutivo que sintetice las propuestas prioritarias y de mayor relevancia.

3. Elaborar un Documento Integral que sea el rector de las propuestas tcnicas y encauce lostrabajos que sern emprendidos por las Comisiones de la CONAGO y el Ejecutivo Federal a travsde sus dependencias, organismos descentralizados y desconcentrados.

III. OBJETIVOS

1. Producir y difundir un compendio ejecutivo de propuestas originadas por la CONAGO, el H.Congreso de la Unin, Legislaturas Estatales, Poder Judicial, Gobiernos Municipales, instanciasde carcter acadmico, organizaciones y representantes de la sociedad civil que puedandebatirse con el Poder Ejecutivo Federal dentro de las comisiones de CONAGO.

2. Generar con base a los resultados que se obtengan dentro de las Comisiones, un proceso y un

programa de reformas de visin a corto, mediano y largo plazo.

3. Construir un nuevo federalismo integral que incluya:

La modificacin del rgimen de competencias de los tres niveles de gobierno, de tal forma

que la redistribucin de reas de accin establezca zonas claras para cada gobierno yresponsabilidades gubernamentales precisas sobre las que los ciudadanos puedan exigirresultados.

Un nuevo esquema de incentivos fiscales.

Un sistema de rendicin de cuentas y un conjunto de acciones orientadas al desarrollo

institucional de los gobiernos subnacionales.

IV. FASES DEL PROCESO DE CONSTRUCCIN DE UNA AGENDA FEDERALISTA.

FASE 1.-

1. Celebracin de foros en materia de Federalismo y Descentralizacin.

2. Gran Acuerdo Nacional para el Fortalecimiento del Federalismo.

FASE 2.-

1. Inclusin de los temas generados en los foros, a las agendas temticas de las Comisionesde la CONAGO.

2. Reuniones de Comisiones de la CONAGO con diversos actores federales para analizar eimpulsar las propuestas, otorgndoles gradualidad en su implementacin.

FASE 3.-

1. Presentar resultados concretos de las propuestas hachas en la primera reunin plenaria de laCONAGO que se celebrar en el ao 2009.

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V.FEDERALISMO Y DESCENTRALIZACIN: UNA APORTACIN ACADMICA E INSTITUCIONAL (CIDE,ITAM, COLMEX, INAP, IIJ-UNAM Y CONAGO)

INTRODUCCIN A LAS PROPUESTAS EN MATERIA DE FEDERALISMO Y DESCENTRALIZACIN1.

Es necesario implementar sistemas de profesionalizacin del empleo en ambos niveles de gobierno(estados y municipios). A travs de una poltica deliberada de profesionalizacin se podrn revertir viejasprcticas de administracin de los cuerpos burocrticos, al tiempo que se reforzarn las capacidades degobierno de los estados y municipios y se robustecer el sistema de rendicin de cuentas.

Establecer mecanismos formales de coordinacin en reas cruciales que exceden los mbitos territorialesde estados y municipios pero que demandan la participacin concertada de los mismos, y que sonresponsabilidades concurrentes de distintos niveles de gobierno. Estos mecanismos incorporarnresponsabilidades claras y un sistema de estmulos fiscales que las respalde.

Estas reformas permitirn avanzar hacia un federalismo ms eficaz, en donde las responsabilidades seanclaras y los incentivos alineados a ellas. Esta propuesta, apunta hacia un federalismo como solucin, comoun instrumento orientado a resolver los problemas pblicos con eficiencia, eficacia y respondiendo a lasnecesidades y expectativas de los ciudadanos.

ANTECEDENTES DEL FEDERALISMO2

El Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF) se cre en 1980 con la introduccin del Impuesto alValor Agregado (IVA). A raz de la creacin de este gravamen, las entidades federativas cedieron al mbitofederal de gobierno una proporcin sustancial de su capacidad recaudatoria, a cambio de mayoresingresos.

En la dcada de los noventa, a causa de las trasformaciones polticas y econmicas del pas, el escenariocomenz a modificarse significativamente a partir del proceso de descentralizacin educativa iniciado en1992 y al que siguieron algunas otras reas como salud y gasto social, destacando ms recientemente laconformacin del llamado Ramo 33 y el Programa de Aportaciones para el Fortalecimiento de las EntidadesFederativas (PAFEF).

Los cambios operados en las ltimas tres dcadas en las relaciones fiscales intergubernamentales hanconducido a un esquema en el que el gobierno federal se encarga de la recaudacin de la casi totalidad delos ingresos, en tanto que, por el lado del gasto, se ha producido una descentralizacin importante. Decontinuar esta tendencia, se pone en riesgo la solvencia de las finanzas gubernamentales, ya que en casode problemas financieros, el gobierno federal es el que tiene que ser el recurso de ltima instancia.

La experiencia en algunos pases, advierte que un desbalance vertical como el que se ha producido en losltimos aos en Mxico, no favorece la responsabilidad fiscal ni la rendicin de cuentas, lo cual es

particularmente grave si se tiene en mente que la experiencia en materia de eficiencia del gasto pblicoen Mxico, en las ltimas tres dcadas, no ha sido buena.

Esta situacin exige que, para que se induzca algn mayor grado de responsabilidad fiscal al sistema en suconjunto, se requiere que los gobiernos subnacionales, y particularmente los estatales, participen msactivamente en el proceso recaudatorio. Ello implica que, las entidades federativas deben participar enalgunos impuestos de base amplia, a fin de que, parte de su gasto, dependa de su propio esfuerzorecaudatorio y que los resultados del gasto estatal estn ms vinculados a los contribuyentes de la propialocalidad o regin.

SITUACIN ACTUAL DEL FEDERALISMO3

1 El Nuevo Federalismo Mexicano: Diagnstico y Perspectiva. CIDE 2008

2Factores clave para el fortalecimiento del federalismo en Mxico: una visin desde las entidades federativas. Centrode Estudios Econmicos. Colegio de Mxico.3El federalismo mexicano puesto a prueba: algunas caractersticas sobre el estado actual de nuestro sistema federal. ITAM 2008.

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En la actualidad, el federalismo ha cobrado una nueva significacin: se ha constituido en un instrumentoclave para la unin de diversidades mediante la articulacin perdurable de grandes intereses regionales, yla conformacin de un rgimen poltico idneo para la articulacin de componentes pluritnicos,multiculturales, plurinacionales y multiregionales diversos. El rgimen federal es una forma democrtica,sometida a la ley para hacer posible el gobierno comn y el autogobierno.

En el siglo XX y principios del siglo XXI el federalismo mexicano ha seguido una lgica centralizadora,determinada con los intereses establecidos desde la capital de la Repblica. Sin ser la nica disposicin dela Constitucin Federal que atribuye competencias a los poderes federales, el extenso artculo 73 de laConstitucin da cuenta de la progresiva centralizacin de materias que a lo largo del siglo pasado dejaronde ser de competencia estatal para transformarse en competencia de los poderes federales. Asimismo,dicho artculo atestigua el surgimiento de materias nuevas que no siguieron el camino de la clusularesidual establecida en el artculo 124 de la Ley Fundamental, sino que se determin constitucionalmenteque pasaran a engrosar el elenco de competencias de los poderes centrales, ya se tratase decompetencias legislativas o de competencias ejecutivas o de una combinacin de ambas.

La construccin del federalismo del siglo XXI es una tarea que escapa a las solas instancias centrales yrequiere la visin desde los Estados. Destaca el cumplimiento pleno del pacto federal y la actualizacin desus clusulas; es decir, el establecimiento de las condiciones necesarias para hacer posible el pleno

autogobierno estatal. Lograrlo implica proporcionar a cada entidad federativa los instrumentosrepublicanos, fiscales, tcnicos y competenciales que les permitan liberar sus potenciales y definir yacometer sus grandes tareas, apoyadas en poderes capaces de realizar plenamente su vocacingubernativa. Esta es la tarea que ha hecho suya la CONAGO.

VI. PRINCIPIOS DE LA CONAGO

Integralidad: Las propuestas que se integren en la agenda deben tener una visin armnica que incluyaingreso, gasto, deuda y patrimonio pblicos, en los tres mbitos de gobierno.

Congruencia: En el orden constitucional y el Sistema de Planeacin Democrtica, que definen losobjetivos y el marco general de la poltica econmica y, por ende, de la poltica hacendaria.

Equidad: Debe basarse en un acuerdo nacional cuyos elementos sean: el fortalecimiento del PactoFederal, el equilibrio y la autonoma entre los Poderes de la Unin y el fortalecimiento del federalismo,para lograr la estabilidad social y cumplir con las responsabilidades de los tres rdenes de gobierno.

Suficiencia: Debe plantear objetivos de mayor amplitud, para asegurar un desarrollo justo, soberano,sustentable, que contribuya al bienestar de todos los mexicanos.

Calidad Tcnica: Los trabajos de diagnstico, anlisis, construccin y seleccin de alternativas y

formulacin de las iniciativas conducentes, debern efectuarse aplicando las mejores tcnicas en losdiferentes campos del conocimiento.

Gradualidad: La profundidad de los cambios potenciales es de tal magnitud y complejidad que serequerir de un plazo de transicin razonable para que las instituciones y las normas se ajusten, sinafectar la estabilidad estructural y funcional del sistema actual.

Subsidiariedad: Las reformas debern otorgar a estados y municipios las facultades y recursos necesariospara que sean ellos quienes ejerzan las facultades de las que son titulares. Slo en caso de excepcin serotro orden de gobierno quien las ejerza, mediante acuerdos de coordinacin o colaboracin.

Solidaridad: Se deber contemplar la cooperacin condicionada, la accin compartida; que los gobiernos

federales, estatales y municipales compartan los problemas y realicen acciones comunes para la

Propuestas de evolucin institucional del federalismo mexicano. IIJUNAM 2008.

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prosperidad conjunta, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico justo entre las regionesdel territorio mexicano.

VII. PROPUESTAS EN MATERIA DE FEDERALISMO HACENDARIO Y DESCENTRALIZACIN DE LAS FINANZASPBLICAS.

FORO CHIHUAHUA

1. Establecer un sistema formal de clculo y distribucin de los ingresos provenientes de losexcedentes petroleros, que de respuestas a las inquietudes que se han generado sobre los mismos

2. Solucionar la interrogante sobre si los ingresos petroleros deben compensar gastos extraordinariosa PEMEX que no son definidos, ni consultados con las autoridades locales, como la importacin degasolina.

3. Proponer en lo referente al IEPS negativo, y tomando en cuenta que este subsidio que se otorga alos consumidores de gasolina y diesel, y que para efecto de determinar la recaudacin federalparticipable se resta del total de los ingresos tributarios, se propone que ste sea disminuido

directamente del derecho ordinario sobre hidrocarburos que paga PEMEX y no de los ingresostributarios, en virtud de que su recaudacin negativa est dada por el crecimiento importante delderecho, el cual solamente es participable en un porcentaje. Esta propuesta debe incorporarse enla Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio de 2009.

4. Homogenizar los criterios en las reglas de operacin en programas federales distintas a lasdisposiciones del PEF, que significan mayores erogaciones a las entidades federativas y, que enotros casos, como el subsidio a la seguridad pblica municipal, se definen transferencias directas alos municipios sin participacin alguna de las entidades, por lo que es necesario que desde que sonproyectados y aprobados los programas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, loslegisladores establezcan medidas que eviten que este tipo de acciones se vuelvan a presentar.

5. Modificar los criterios para el ejercicio del gasto de inversin, ya que prevalece la inercia de quees hasta el segundo semestre del ao cuando se liberan los recursos, lo que genera problemas enproveedores e impacta la economa al no existir incentivos para estimular las actividadesproductivas y de consumo.

6. Revisar y en su caso modificar su diseo y operacin en las frmulas del reparto de lasAportaciones Federales, especialmente en los Fondos Federales del Ramo 33, como el FAEB, elFASP y el FASS especficamente, donde su falta de homogeneidad, veracidad y en algunasocasiones transparencia en las variables utilizadas y en la informacin dificulta una asignacinjusta.

7. Establecer nuevos sistemas de coordinacin fiscal en materia administrativa, buscar un

incremento gradual del monto general de participaciones a estados y municipios durante cincoaos, hasta llegar en un porcentaje de un 25 por ciento.

8. Eliminar la exencin del pago del impuesto predial municipal, al Gobierno Federal, ya que grannmero de esos bienes inmuebles no son propiedad del Gobierno Federal o se encuentranconcesionados a negocios privados.

9. Establecer en la Ley del Impuesto Sobre la Renta que los contribuyentes puedan acreditar susimpuestos cedulares estatales contra el Impuesto Sobre la Renta Federal, para impulsar as el quelas entidades federativas establezcamos esta potestad tributaria que ya tiene tres aos que nosfue otorgada.

10. Proponer que los programas y proyectos de inversin de tipo social y productivo, que hoy sonejecutados por las delegaciones federales, pasen a ser ejercidos por las entidades federativas y

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SEGURIDAD

1. Transitar a un federalismo de coordinacin y no de subordinacin en el que haya una distribucinms eficiente de funciones, que establezca relaciones intergubernamentales ms equitativas ymayor claridad en los compromisos planteados.

2. Revisar la integracin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en atencin a las reformas alartculo 21 Constitucional, a fin de garantizar facultades plenas a los gobiernos de los estados, yfortalecer un concepto de seguridad pblica basado en la procuracin y administracin de justicia,as como la prevencin del delito.

3. Permitir la celebracin de acuerdos de colaboracin y cooperacin en materia de seguridadpblica entre entidades federativas locales y extranjeras, con el objetivo de diversificar esfuerzosy fuentes de ingreso para el combate a la delincuencia.

4. Brindar certidumbre en las asignaciones del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica,establecindose un ponderador irreductible que permita su incremento anual y no est sujeto adecisiones discrecionales.

5. Lograr la regulacin permanente del Subsidio para la Seguridad Pblica Municipal, que permitaincrementar la aportacin federal y se beneficie a ms municipios del pas sin que se afecte elprincipio de interposicin de las entidades federativas entre la federacin y los municipios.

JUSTICIA

1. Exigir que se destinen previsiones presupuestales suficientes para la implementacin de la reformaa los poderes judiciales de los estados y a las procuraduras; fondos que deben ser distintos eindependientes de los destinados a seguridad pblica.

2. Atender aspectos que originalmente corresponden a la federacin, en cuanto a la redefinicin decompetencias concurrentes entre la federacin y los estados, velando por una adecuadatransferencia de los recursos econmicos para cumplir con la funcin de administrar e impartirjusticia.

3. Activar la participacin de los Congresos de los Estados y as no se limiten a aprobar o desaprobarlos correspondientes decretos.

4. Revisar la facultad de atraccin de la federacin para asumir plenamente aquellos casos dedelincuencia organizada en los estados.

5. Analizar los procedimientos y mecanismos que permitan una coordinacin eficaz entre lossubsistemas de justicia en trminos de los artculos 21 de la Constitucin Poltica de los EstadosUnidos Mexicanos y 3 de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del SistemaNacional de Seguridad Pblica. (Procuracin de Justicia, Administracin de Justicia, Ejecucin dePenas y Medidas de Seguridad y Defensora de Oficio).

6. Revisar la limitacin de la procedencia y los efectos del amparo directo en contra de lassentencias definitivas dictadas por los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados, parafortalecer sus decisiones y la soberana en el dictado de la justicia de su competencia.

7. Valorar la permanencia de la jurisdiccin concurrente (como la mercantil) plasmada en la fraccinI del artculo 104 constitucional.

Asimismo, valorar la permanencia de la jurisdiccin auxiliar, prevista tanto por la ConstitucinGeneral de la Repblica en su artculo 107 fraccin XII para el caso del auxilio de la justiciafederal en materia de amparo, como por las leyes orgnicas del Poder Judicial Federal para lasotras materias como la penal federal a al igual que el punto anterior que pague los gastos que esteservicio ocasiona.

DESARROLLO ECONMICO

1. Destinar entre el 30 y el 50 por ciento del recurso total aprobado para el Fondo PyME a proyectosestatales y facultar a los subcomits Tcnicos Estatales para aprobar localmente los proyectos queel sector productivo demanda.

2. Agilizar la normatividad para la disposicin y ejecucin de recursos federales, para estableceresquemas de asignacin transparentes y evitar la discrecionalidad de todos los programasfederales.

3. Proponer que el decreto de aranceles para las regiones y franjas fronterizas, as como las

implicaciones a la Ley General del IVA que de l derivan, continen vigentes a fin de que sepermita mantener un esquema de competitividad en las zonas fronterizas.

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4. Dotar a los estados de verdaderos instrumentos de fomento econmico a fin de gestionar demanera ms eficiente los recursos, partiendo del reconocimiento de la heterogeneidad regionalcomo fuente y fortaleza de una nacin, favoreciendo as una verdadera federalizacin.

5. Adecuar y homologar el marco institucional de la mejora regulatoria a fin de proteger a laactividad econmica local de la competencia desleal externa para favorecer la simplificacinadministrativa e implementar esquemas de evaluacin de estos marcos regulatorios.

DESARROLLO AGROPECUARIO

1. Replantear las reglas de operacin de programas de SAGARPA 2008 y emitir nuevas con visinfederalista que le den a los estados la facultad de definir los estratos de productores, porcentajesy montos de apoyo, as como los criterios de calificacin.

2. Respaldar la propuesta de reformar la Ley Federal de Responsabilidad Hacendaria para establecerla obligacin del Gobierno Federal de anexar al proyecto de Presupuesto de Egresos las reglas deoperacin de los programas correspondientes, a efecto de ser sometidas al anlisis de la Cmarade Diputados del H. Congreso de la Unin.

3. Incentivar en forma decidida la produccin nacional con proyectos de gran visin y largo alcance.Un ejemplo claro es el Plan Hidrulico del Noroeste, que ampliara la frontera agrcola en elnoreste de Mxico en ms de 800 mil hectreas para nuevos cultivos, generara ms de 2700

megawatts/hora de energa elctrica limpia y permitira disminuir entre un 30% y un 45% laimportacin de maz, trigo y sorgo.

4. Iniciar un proceso de transferencia de facultades y recursos federales a las entidades federativasen materia de desarrollo agropecuario encaminado a suprimir las delegaciones federales de lamateria.

5. Promover los presupuestos multianuales para el sector agropecuario, para garantizar lacontinuidad de los programas regionales, evitar modificaciones a las reglas de operacin yasegurar la entrega de los recursos y en una sola exhibicin.

6. Con relacin alparipassu de aportacin federal-estatal, insistir enrgicamente en el respeto porparte de SAGARPA de lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2008, y en lospuntos de acuerdo de las reuniones de la CONAGO con el Gobierno Federal del 3 de abril y 22 demayo de 20084.

IX. PROPUESTAS EN MATERIA DE FEDERALISMO Y DESCENTRALIZACIN EN MATERIA DE EDUCACIN,SALUD Y DESARROLLO SOCIAL.

FORO MORELOS

EDUCACIN

1. Transformar profundamente del sistema educativo mexicano que considere, en la lgica delFederalismo, los elementos particulares de cada entidad federativa, cuyos actores principalesdebern ser no slo las autoridades educativas y la representacin sindical, sino tambin lasociedad civil organizada.

2. Avanzar en la descentralizacin del sector educativo, reconociendo en todos los niveles de laesfera pblica a la familia como institucin fundamental de la sociedad.

3.Homologar los programas educativos, para establecer un sistema de evaluacin eficaz, y reconocerde los estudios de los diferentes niveles entre instituciones, entidades federativas, y a futuro,entre pases.

4. Trabajar en el establecimiento de redes sociales cuya actividad debe ser complementaria a laaccin eficaz del gobierno en sus distintos niveles, fortalecida a partir de la vivencia de valores.

5. Revisar los esquemas de financiamiento federal concurrente para la construccin, mantenimientoy equipamiento de los planteles de educacin, as como retomar las transferencias fiscales queoperaron hasta el 2000, sin la obligacin estatal de aportar recursos econmicos para acceder alos de origen federal.

6. Financiamiento Educativoa. Esquemas de financiamiento alternativo

4 Para mayor informacin, se sugiere consultar el sitio de la Comisin de Campo de la Conferencia Nacionalde Gobernadores en Internet: http://www.conago.org.mx.

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Revisar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico las capacidades y facultadesrecaudatorias de las entidades para equilibrar los gastos en prestaciones de losmaestros.

Avanzar, de acuerdo con las necesidades de cada estado, en un nuevo modelo definanciamiento e incluir mecanismos que propicien un gasto adecuado, evitando que elpliego sea planteado desde el centro.

Asignar un presupuesto extraordinario que considere, con base en resultados, laaportacin de financiamiento por parte del estado, el ndice de retencin, la eficienciaterminal y la implementacin de programas innovadores, becas y consolidacin de lainfraestructura, entre otros.

b. Construccin y rehabilitacin de espacios educativos

Revisar los esquemas de financiamiento federal concurrente para la construccin,mantenimiento y equipamiento de los planteles de educacin, as como retomar lastransferencias fiscales que operaron hasta el 2000, sin la obligacin estatal de aportarrecursos econmicos para acceder a los de origen federal.

c. Dficit financiero

La agenda y el presupuesto educativo deben formularse a travs de un trabajo coordinado

entre el Congreso de la Unin, la Secretara de Educacin Pblica, las secretaras deeducacin de los estados, la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) y elConsejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU) e incluir los siguientes aspectos:

o La participacin de los ayuntamientos en el mantenimiento de los planteles y en laasignacin de recursos del Ramo

o Las facultades recaudatorias de estados y municipios para la educacino Los criterios federales de asignacin de recursos para financiar y expandir el sistema

considerando el gasto por alumno, por plantel, por nios en edad escolar y frmulas decompensacin.

o Distinguir los defectos del federalismo en el financiamiento de la educacin, de lasdecisiones errneas de las entidades federativas en las negociaciones salariales y en laineficacia en el manejo de los recursos

Promover mecanismos de regionalizacin de la educacin para unir esfuerzos entreentidades federativas que permitan sumar recursos econmicos e incrementar losestmulos por parte de la Federacin.

d. Compensaciones y prestaciones

Que las negociaciones de las prestaciones se retomen por la SEP y se paguen centralmentey que la carga financiera de negociaciones anteriores se asuma como partida regular en elFondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB).

Plantear la distribucin de los recursos del FAEB con base en los mecanismos de planeacincentral y rendicin de cuentas y regularizar los desfases presupuestales del FAEB en cadaentidad para dar prioridad a las entidades con mayores problemas deficitarios.

7. Abatimiento de los Rezagos

a. Programas compensatorios Revisar los programas compensatorios para delimitar las responsabilidades y atribuciones

de los gobiernos estatales.

8. Ampliacin de los Servicios Educativosa. Ampliacin de la oferta educativa del nivel de educacin media y superior

Revisar los esquemas de financiamiento, tomando en cuenta a los estados cuando sepretenda ampliar los recursos estatales para la educacin media y superior.

Propiciar que las instituciones de educacin superior particulares diversifiquen la oferta deprogramas acadmicos en funcin de la normatividad establecida en el Acuerdo 279 yestimular su crecimiento a travs del otorgamiento de becas-crdito.

Promover ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el otorgamiento de estmulos

fiscales para las empresas que promuevan la culminacin del nivel medio, as como quesean flexibles con los estudiantes que trabajan.

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Asignar ms recursos a las universidad pblicas para dar continuidad al Programa Nacionalde Becas para Educacin Superior (PRONABES).

b. Concesiones, permisos y certificacin de las instituciones de educacin superior

Revisar las facultades concurrentes entre la Secretara de Educacin Pblica y lasentidades federativas para el otorgamiento del Reconocimiento de Validez Oficial deEstudios (RVOE) para que cada entidad federativa se responsabilice de la educacinsuperior que se imparta en su territorio, independientemente de la instancia que hayaemitido dicho reconocimiento, garantizando la calidad de los servicios educativos delnivel superior, cualquiera que sea su tipo de sostenimiento.

Revisar los criterios federales para la autorizacin de apertura y financiamiento de nuevasinstituciones de educacin superior bajo la modalidad de organismos descentralizados confinanciamiento concurrente federal y estatal, con atencin a zonas de medio, alto y muyalto grado de marginacin con poblacin dispersa y criterios de matriculacin actualesms flexibles.

Buscar mecanismos para que las instituciones que tengan un REVOE federal paguen esosderechos en las entidades.

9. Calidad Educativa

a. Estrategias orientadas a la revaloracin de la funcin magisterial

Incrementar el recurso asignado al programa Carrera Magisterial, adems de realizar unarevisin integral de sus lineamientos generales y mecanismos de distribucin, con laintencin de incorporar a un mayor nmero de maestros y vincular las mejoras salarialescon el mejor desempeo efectivo en el aula, verificable a travs de evaluaciones internasy externas.

De ser conveniente, plantear nuevas estrategias alternativas al programa de CarreraMagisterial, en el marco de la CONAGO CONAEDU.

10. Participacin Social en la Educacin

a. Reforzar los Consejos de Participacin Social contemplados en la Ley General de Educacin,establecer objetivos que eleven la calidad de la educacin y apoyen a los programas de la

escuela a travs de la participacin de actores sociales diversos. Fomentar la retroalimentacin entre los legisladores y la Comisin de Educacin de la

CONAGO para analizar y revisar las futuras iniciativas que incidan en el sector educativo.

11. Federalismo Educativo

a. Gobernabilidad y financiamiento

Agregar el componente educativo a todos los programas federales de combate a lapobreza.

Ofrecer a las entidades la posibilidad de decidir cules programas consideran que son lamejor opcin para resolver su problemtica particular.

b. Definicin y distribucin de funciones y responsabilidades de los niveles de gestin del sistema.

Revisar y proponer un esquema de coordinacin entre los actores que intervienen en los

programas de alfabetizacin: Instituto Nacional de Educacin Abierta (INEA), Subsecretarade Educacin Bsica, Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) y entidadesestatales, ello para favorecer al federalismo educativo.

Revisar y analizar la problemtica existente en las telesecundarias estatales parafortalecer su ejercicio presupuestal y trabajo educativo.

c. Coordinacin entre los tres niveles de gobierno

Presentar ante el Congreso de la Unin una propuesta de agenda educativa que contengalos temas sustanciales para la segunda fase del federalismo educativo.

Agilizar y dar mayor eficiencia a la coordinacin entre la SEP federal y las entidades paraque los recursos federales se distribuyan con mayor transparencia.

12. Salarios y Prestaciones

a. Negociacin salarial nica

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Revisar el nmero de plazas federales y estatales, porque desde la descentralizacin slose han modificado los incrementos de plazas de cada ao. Se estima que en muchosestados no hay una correspondencia adecuada con los recursos financieros disponibles.

Establecer los parmetros de una negociacin nica por parte de los estados con base enla masa salarial de stos, el nmero de trabajadores y la zona econmica correspondiente;adems de que se definan los importes presupuestales por estado y las prestaciones que

motiven la productividad y el desarrollo humano. Disear un modelo nico de pago para negociar los aspectos econmicos y profesionales de

todo el magisterio nacional y en todos los niveles educativos, as como el de lostrabajadores no docentes.

13. Evaluacin del Sistema Educativo

a. Eficiencia terminal

Mejorar la eficiencia terminal trabajando en dos frentes: reprobacin enfocada a lasecundaria y a la educacin media superior y la reduccin de la desercin escolar a travsde la identificacin caso por caso, e incluir un estudio socioeconmico realizado portrabajadores sociales.

b. Pertinencia de los programas educativos de nivel bsico

Promover la formacin de un grupo tcnico interestatal para trabajar en conjunto con la

SEP en el diseo de los planes y programas de estudio de la educacin bsica.

SALUD

1. Universalizar los servicios de salud con equidad, calidad y seguridad para el paciente. El seguropopular es un factor que puede incidir estratgicamente en el eficaz desarrollo de los sistemasestatale1, as como en la continuacin del proceso de descentralizacin de la salud.

2. Definir responsabilidades y mbitos de accin de cada uno de los rdenes de gobierno compartir laresponsabilidad en la construccin de un sistema de salud6 que se reoriente hacia el paciente yhacia una atencin menos curativa y ms preventiva.

3. Eliminar los factores que han limitado el proceso descentralizador como son la poltica laboral quean presenta un fuerte componente centralizador y otros que dependen de la condicin particular

de cada estado.4. Impulsar el marco jurdico en el proceso de descentralizacin, pues contempla leyes estatales

diferentes y presentan una oportunidad que es mejorable.

5. Colocar el tema de salud en la agenda de gobierno como un aspecto relevante que contribuye alcrecimiento y desarrollo del pas. El poder legislativo ha contribuido en el procesodescentralizador mediante reformas de ley.

6. Contar con una mayor participacin ciudadana, una transparencia adecuada10 en el flujo de losrecursos y continuar en la bsqueda de una mayor eficiencia y eficacia en los sistemas locales desalud1.

DESARROLLO SOCIAL

1. Iniciar la articulacin de polticas pblicas que adopten los tres rdenes de gobierno.2. Promover y fortalecer los valores humanos y sociales, que deben ser considerados en todo

gobierno. Mxico dista mucho de tener un rgimen municipalista, por lo cual es importantefortalecer el municipio libre, lo que implica impulsar el federalismo y la descentralizacin.

3. Generar mecanismos en los sistemas de pensiones que incrementen la cantidad de recursosfinancieros que se destinan a la seguridad social. Por ello, se debe incrementar la cantidad derecursos financieros que se destinan al Fondo de Apoyo a Reformas Pensionarias (PEF).

4. Realicen reformas en las leyes estatales que les den viabilidad financiera a las pensiones, ynegociar nuevas reformas en el caso de que los Estados ya las hayan realizado.

5. Firmar el Acuerdo Nacional para la Descentralizacin de la Poltica Social y la Superacin de laPobreza Extrema en el Pas, compartiendo registros de beneficiarios y evaluando el impacto detodos los programas, as tambin que el Programa Nacional de Desarrollo Social sea propuesto,

discutido y aprobado por el Gabinete Social en donde las Entidades Federativas tengan un asientocon voz y voto.

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6. Avanzar en el planteamiento de la descentralizacin en el mbito de las polticas sociales en prode la poblacin, sobre todo la de mayor desventaja social, e impulsar la transparencia en losprogramas de impacto social.

7. Convertir la economa social en un motor de desarrollo econmico y social, mediante el desarrollode capacidades y habilidades de cooperacin, participacin y cultura empresarial y accionestcnicas, financieras, de incubacin y de seguimiento.

8. Establecer un verdadero federalismo en materia de vivienda para dar coherencia a las polticasnacionales, promover la coordinacin de las acciones de los tres niveles de gobierno y abrir espaciosde consenso como son los institutos estatales de vivienda entre gobierno y sociedad contransparencia en el acceso a la informacin y rendicin de cuentas.

X. PROPUESTAS EN MATERIA DE FORTALECIMIENTO Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOSESTATALES Y MUNICIPALES, Y NUEVOS MECANISMOS DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONALFEDERACINESTADOS.

FORO ZACATECAS

FORTALECIMIENTO Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES

1. Profesionalizar la administracin pblica y la evolucin de las relaciones intergubernamentaleshacia un gobierno multinivel y dar paso a la ampliacin de las funciones de los gobiernos estatalesy municipales.

2. Buscar la interaccin de la gestin pblica, el sector empresarial y los trabajadores a travs delproyecto de diversificacin econmica que deriven en productos con alto valor agregado,apegados a la normatividad pblica, que representen situaciones de corresponsabilidad entre lasempresas y los trabajadores, que a su vez requieren del gobierno para la inversin y la educacintecnolgica y de vanguardia.

3. Lograr la participacin social en los programas y polticas pblicas para conformar el modelo dedemocracia que se quiera construir y que impacte directamente la estructura y la capacidad degobernabilidad.

4. Construir polticas pblicas nacionales que fortalezcan las potencialidades de cada municipio,entidad y regin.

5. Fortalecer los canales de comunicacin horizontal, intermunicipal e interestatal entre estados ymunicipios.

6. Establecer un sistema nacional de informacin estadstica, geogrfica, incluyente, participativa ydemocrtica, que fortalezca la relacin entre la federacin, los estados y los municipios.

7. Conservar la dinmica de agrupacin de las entidades federativas, en las mesoregiones con ideasen el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 para ser consistentes con los temas futuros que sehabrn de tratar para la promocin de nuestro desarrollo.

8. Realizar reformas estructurales de competencia, mejorar la distribucin de recursos y realizarreformas mnimas para que las instituciones federales paguen contribuciones municipales.

9. Cambiar el periodo corto de gobierno de los municipios, a cuatro aos.

10. Apoyar con los legisladores de la Cmara de Diputados el tema de la reeleccin inmediata parapresidentes municipales, dejando el candado para que a nivel Presidente de la Repblica no hayareeleccin.

11. Modificar el actual sistema de representacin en el Senado de la Repblica para que el actualSenador de representacin proporcional sea elegido por los Congreso Locales, previa propuesta deterna presentada por el Titular del Ejecutivo Estatal.

NUEVOS MECANISMOS DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL ENTRE FEDERACIN Y ESTADOS

1. Reconocer formalmente la CONAGO, como actor legtimo del Federalismo.

2. Fortalecer una coordinacin institucional ms eficaz para la integracin regional y nacional con losactores locales, adoptar experiencias de los nuevos programas y estructuras pblicas eficientes,que intenten mecanismos de coordinacin territorial y fortalezca la poltica pblica y los

gobiernos locales.

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3. Crear instancias formales con el encuentro intergubernamental y la construccin de la Ley Generalpara la Construccin Interinstitucional, que establezca parmetros entre los tres rdenes degobierno, hacia el Federalismo cooperativo.

4. Realizar estudios comparativos para la coordinacin intergubernamental, que evite la dispersin,la desarticulacin y duplicidad de programas institucionales.

5. Articular las entidades de cada regin para consensuar y resolver problemas que rebasan lo local,mediante estrategias y productos que son las metropolitanas o de desarrollo.

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Acuerdo Federalismo 2008

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