Actualización del Catastro de la Gerencia Regional de ... · nas notariales y registrales de...

El conocimiento puntual por parte dela institución catastral del contenido de losactos y contratos referidos a bienes inmue-bles solemnizados por los notarios e inscri-tos en los registros de la propiedad, y laincorporación lo más inmediata posible enel tiempo de esta información a su base dedatos, es una vieja aspiración del catastro.

En los últimos años, esta aspiración seestá convirtiendo por fin en una fecundarealidad gracias a los cambios normativosque han comenzado a hacerla posible, a losesfuerzos de las dependencias centrales yterritoriales del catastro y a la colaboraciónde los fedatarios públicos.

El objeto de este artículo es describir losresultados obtenidos por la GerenciaRegional de Madrid (1) en el mantenimien-to de la base de titulares catastrales pormedio de la información proporcionada por

las oficinas notariales y registrales de laComunidad de Madrid.

Fuentes de información para el mantenimiento de la base de titulares catastrales

Los procedimientos administrativospueden iniciarse, según la doctrina clásica,

Actualización del Catastro de la Gerencia Regional de Madrid,sobre la información remitida por notarios y registradores

Luis Maestre AvilésJefe de Área Regional de Procedimientos Catastrales

Gerencia Regional de Madrid

Julio 2003

(1) Antes de entrar a describir los resultados obte-nidos por la Gerencia Regional de Madrid pensamosque es de justicia citar a las personas que los han hechoposibles. En primer lugar, a D. Fernando de Aragón

(1 CONT) Amunárriz, Gerente Regional de Madrid,que desde fechas tempranas creyó en el sistema y actuóen consecuencia creando una unidad específica para suimplantación y desarrollo, detrayendo personas, mediosy esfuerzos de otras tareas que en los primeros momen-tos del proceso aparentaban tener mayor importanciadesde el punto de vista estratégico. El tiempo le ha dadola razón. Queremos citar también en este capítulo deagradecimientos a D. Gustavo Fernández López, sin cuyalabor entusiasta no hubiera sido posible tejer la tupidared de relaciones con el personal de las numerosas ofici-nas notariales y registrales de Madrid (más de cuatrocien-tas) que está en la base de los resultados obtenidos y delos que pretendemos lograr en el futuro. Por último, D.Eduardo Fenol, desde la Dirección General del Catastro,ha prestado el apoyo informático necesario, escuchandosugerencias, resolviendo dudas y apoyando en todomomento nuestra actuación. Gracias a él por su pacien-cia, que seguiremos poniendo a prueba.

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de dos formas: de oficio o a instancia de losinteresados.

El mantenimiento de los titulares catas-trales se ha basado, tradicionalmente, en latramitación relativamente ágil de las decla-raciones presentadas aproximadamente enplazo y más o menos espontáneamente porlos ciudadanos y empresas que adquiríanlos bienes, que estaban obligados por otraparte por la ley a presentarlas (si bien estaobligación ha sufrido diversos avatares enel tiempo), pero que sólo eran o estaban“interesados” en la acepción administrati-vista del término.

Si partimos de una base de datos comola del catastro de Madrid, con más de tresmillones de unidades urbanas, y aplicamosa esta cifra una tasa de reposición de titula-res de por ejemplo el 10% anual, podemosimaginar el ingente volumen de papel quedebía tramitar la Gerencia de Madrid.Asímismo, podemos hacernos una idea delos costes fiscales indirectos que la presen-tación de este gran número de declaracio-nes suponía para los titulares de bienesinmuebles de Madrid.

Por otra parte, el incumplimiento de laobligación de declarar las adquisiciones debienes, de difícil comprobación en su tota-lidad por una Gerencia que cuenta con unaplantilla de 170 personas, y que estaba acargo de los que adquirían los inmuebles,perjudicaba precisamente a los transmiten-tes, que no estaban obligados por la ley adeclarar aunque podían hacerlo.

Así las cosas, se fue haciendo cada vezmás evidente, en éste y en otros ámbitos, lanecesidad de diseñar sistemas para que elcatastro conociera puntualmente todas lasalteraciones en los bienes inmuebles, no poro exclusivamente por la declaración de ciu-dadanos y empresas, sino a través del con-tacto con otros órganos administrativos ycon los fedatarios públicos que en su labordiaria conocen necesariamente la práctica

totalidad de las modificaciones producidasen los bienes que al catastro le interesaconocer para mantener su base de datosactualizada, de forma que sea un fiel reflejode la realidad inmobiliaria del territorio quedescribe. Sistemas que permitieran, además,incorporar las modificaciones de forma ágily segura, evitando en lo posible trabajar con“papel” y utilizando procedimientos infor-máticos para procesar los datos obtenidos.

Se puede decir que estos sistemas deincorporación de la información por mediode la colaboración interadministrativaabren una nueva vía en el esquema clásicode iniciación de los procedimientos admi-nistrativos, que ayudará a manejar correc-tamente los volúmenes ingentes de infor-mación a los que nos vamos a referir a lolargo de este artículo y que, sobre todo,descargará de obligaciones fiscales decarácter formal a los ciudadanos y empre-sas, obligaciones además que pueden llegara ser realmente gravosas (para comprenderesto no hay más que cumplimentar, porejemplo, un impreso 902 de alta por nuevaconstrucción).

La reciente Ley 48/2002, del CatastroInmobiliario, ha abierto la puerta a estetipo de actuaciones, creando dentro delnuevo esquema de procedimientos catas-trales una categoría, las “comunicaciones”,a la que desde aquí auguramos larga vida ygrandes éxitos como base de las tareas demantenimiento catastral.

El marco legal de la obligación de envío de datos al Catastro

• Ley 13/96, de 30 de diciembre. Prescindiendode antecedentes más remotos, es la Ley13/96, de 30 de Diciembre, de MedidasFiscales, Administrativas y del Orden Social,la que diseña los cimientos del sistema

LUIS MAESTRE AVILÉS

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actual. Pueden destacarse como puntos clavede la Ley:

- la articulación de la referencia catastralcomo identificador básico de los inmueblesen los procesos de intercambio de informa-ción.

- la obligación a cargo de los otorgantesde escrituras públicas de aportar la referen-cia catastral, calificándose el incumpli-miento de esta obligación como infracciónde carácter tributario.

- la obligación a cargo de los fedatariospúblicos de transmitir trimestralmente alCatastro la información acerca del contenidode los actos o contratos relativos a bienesinmuebles de los que tengan conocimientoen el desarrollo de su labor profesional,obligación específica creada por la Ley ydistinta del deber general de colaboracióncontenido en la Ley General Tributaria .

• Ley 50/98, de 31 de diciembre. La Ley deMedidas para el año 99 continúa el cami-no iniciado por su antecesora para el año97, principalmente en dos sentidos:

a) Exención de la obligación de declararante el catastro la práctica totalidad de lastransmisiones de dominio de urbana, siempreque se aporte la referencia catastral; comoconsecuencia lógica de lo anterior, se supri-me la tasa que gravaba estas declaraciones.

b) Se modifica el plazo de la declaraciónobligatoria al catastro por parte de los feda-tarios públicos: en adelante, habrá dehacerse mensualmente.

• Orden Ministerial de 23 de junio de1.999.

El desarrollo reglamentario de las dosleyes anteriores se produjo en la OrdenMinisterial de 23 de Junio de 1.999, delMinisterio de la Presidencia.

Sólo tras esta norma se produce el ver-dadero pistoletazo de salida del sistema,por cuanto sólo entonces se establece elformato informático para el envío de losdatos, que era la condición necesaria parala puesta en marcha de un procedimientoque iba a permitir procesar un volumeningente de información. Más adelante nosextenderemos en los detalles de este proce-dimiento.

• Leyes 48/2002 y 53/2002.

Recientemente, las leyes 48/2002, de 23de diciembre, del Catastro Inmobiliario y53/2002, de 30 de diciembre, de MedidasFiscales, Administrativas y del Orden social,han dado un paso más en la direcciónemprendida por las normas hasta ahoracitadas, con algunas medidas que se resu-men a continuación.

El envío de datos al catastro por nota-rios y registradores se encuadra como ya seha dicho en el nuevo esquema de procedi-mientos catastrales creado por la Ley48/2002, concretamente dentro de lasdenominadas “comunicaciones”.

El incumplimiento de la obligación acargo de notarios y registradores de comuni-car al catastro los datos de su actividadprofesional relacionada con los bienesinmuebles se califica como infracción tribu-taria. (Art. 16 L. 48/2002).

La referencia catastral se podrá hacerconstar en la Notaría o el Registro, ademásde por los medios previstos en la redacciónoriginaria de la L 13/96 (último recibo paga-do del I.B.I., certificación catastral, escritu-ra, información registral) por medio de certi-ficación catastral electrónica obtenida por losciudadanos, empresas, Organismos o feda-tarios públicos mediante procedimientostelemáticos (D.A. 5ª L 53/2002, que danueva redacción al apartado Tres del Art. 50de la L. 13/1996).

ACTUALIZACIÓN DEL CATASTRO DE LA GERENCIA REGIONAL DE MADRID

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Tras numerosas prórrogas en sentidocontrario, por fin los bienes inmuebles rústi-cos se incorporan, si bien de forma gradual,al sistema de la L. 13/96 (D.F.1ª L 53/2002)

Como resumen y comentario final deeste epígrafe, se puede decir que en laactualidad se camina hacia un sistema demantenimiento de la base de datos de titu-lares catastrales en el que:

- los fedatarios públicos enviarán men-sualmente toda la información necesariapara el mantenimiento catastral.

- la única obligación a cargo ¡de losotorgantes de escrituras públicas mediantelas que se transmita la propiedad de losbienes inmuebles (urbanos y rústicos) seráidentificar correctamente la finca mediantela referencia catastral!

- la incorporación de las nuevas titulari-dades se basará de forma predominante enla información enviada a las Gerencias por

notarios y registradores, que se convertirácada vez más en la fuente principal de datospara las tareas de mantenimiento catastral.

El sistema de envío de datoscreado por la OrdenMinisterial de 23 de junio de 1999: registros que suplen declaración y registros que no suplendeclaración.

Como ya hemos comentado anterior-mente, el desarrollo reglamentario de laLey 13/96 y sus modificaciones posterioresse produjo por la Orden Ministerial de 23de junio de 1999.

En virtud de esta Orden, todas las ofici-nas notariales y registrales tienen la obliga-


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Gráfico 1Cambios de dominio de urbana por notarios y registradores

2000-2002

2002

2001

2000

1000000 200000 300000 500000 600000 700000400000

Gerencia Madrid Capital

Gerencia Regional Madrid

Gerencia Madrid Provincia

ción de enviar mensualmente al catastro lainformación acerca del contenido de losactos o contratos relativos a bienes inmue-bles de los que tengan conocimiento en eldesarrollo de su actividad profesional.

El formato para el envío de datos seríael disquete, pero se deja abierta la posibili-dad de la utilización de otros medios elec-trónicos, informáticos o telemáticos. En laactualidad un buen número de notarios deMadrid realiza sus envíos por vía telemáti-ca a través del sistema acordado con elColegio Notarial de Madrid. Está previstoque en este año 2003 se generalice el envíode datos por esta vía por medio de laOficina Virtual del Catastro.

El formato informático introducido por laOrden notarios y registradores distingue losregistros (cada uno de los cuales informa deun acto o contrato relativo a bienes inmue-bles) en dos grandes grupos, en función deque exista o no la obligación de declarar alcatastro el contenido de los mismos.

- “suplen declaración”, y son por tantoincorporables a la base de datos catastralprevias las comprobaciones oportunas, losregistros informáticos que contienen infor-mación sobre cambios de dominio y quellevan incorporada la referencia catastralindividualizada del bien en cuestión.

- “no suplen declaración” los registrosque informan sobre cambios de dominio yno llevan incorporada la referencia catastral

(subsiste la obligación de declarar) y todo elresto de los registros enviados por los fedata-rios públicos, esto es, los que dan cuenta delas alteraciones de orden físico producidasen los bienes inmuebles, tales como obrasnuevas, segregaciones, agrupaciones, derri-bos, actos de naturaleza urbanística, etc.

En este artículo nos vamos a centrar enlos registros que suplen declaración, estoes, en los cambios de dominio en los que elbien transmitido está completamente iden-tificado con su referencia catastral indivi-dualizada.

Cambios de dominio incorporados al catastro de Madrid con informaciónprocedente de notarios y registradores: GerenciaRegional de Madrid

En el Cuadro 1 y gráfico 1 se resumen losdatos sobre los cambios de dominio en bien-es inmuebles de naturaleza urbana realiza-dos en las bases de datos de las Gerencias deMadrid Capital y Madrid Provincia coninformación procedente de notarías y regis-tros de la propiedad.

Hay que destacar el dato de que los cam-bios realizados en la Gerencia Regional en el año


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Gerencia Madrid Capital 41413 60047 66948 168408

Gerencia Madrid Provincia 26603 45767 57793 130163

Gerencia Regional Madrid 68016 105814 124741 298571

Año Año Año TOTAL2000 2001 2002 2000-2002

Cuadro 1Cambios de dominio de urbana por notarios y registradores.

Gerencia Regional de Madrid años 2000-2002

2002, que ascienden a 124.741, representan el16,4% del total de cambios practicados por esteprocedimiento (758.894) a nivel nacional enlas dependencias territoriales del Catastro.

Como puede observarse, la Gerencia deMadrid Capital comenzó de forma más deci-

dida el proceso, pero la Gerencia de MadridProvincia está experimentando un creci-miento mayor en los últimos dos años.

El crecimiento porcentual en el númerode cambios realizados en cada Gerencia seexpresa en el Cuadro2 y Gráfico 2.

Gráfico 2Incremento porcentual en el número de cambios de dominio

en relación con el año anterior

Incremento Madrid capital 45% 11,50%

Incremento Madrid Provincia 72% 26%

Incremento Madrid Regional 56% 18%

Año 2001 sobre Año 2002 Año 2002 sobre Año 2001

Cuadro 2Incremento porcentual en el número de cambios de dominio en relación

con el año anterior

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0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

MADRID CAPITAL

AÑO 2001 SOBRE AÑO 2002 AÑO 2002 SOBRE AÑO 2001

MADRID REGIONAL

MADRID PROVINCIA

Relación entre los cambiosde dominio realizados con información de notariosy registradores y el total de cambios de dominio practicados por las Gerencias

A fin de obtener una perspectiva adecua-da de la importancia del proceso, convienecomparar los cambios de dominio realizadoscon información de notarios y registradorescon el total de cambios de dominio incorpo-rados a las bases de datos de las Gerencias.

En el Cuadro 3 se estudia esta relación.Es recomendable aclarar, en relación

con este cuadro, que:- el epígrafe Cambios de dominio por con-

venio se refiere a las modificaciones de titu-laridad realizadas en Madrid – Provincia en

virtud de los óptimos resultados obtenidosen esta materia como consecuencia de losconvenios de colaboración establecidos condistintos Ayuntamientos.

- la categoría Cambios de dominio por ges-tión directa incluye todas las modificacionesde titularidad realizadas mediante expedien-tes denominados CDUR (cambio de dominiode urbana) y CDIU (cambio de dominioinmediato de urbana) por el sistema infor-mático utilizado por las Gerencias delCatastro, Sistema Informático de GestiónCatastral (en adelante SIGECA). Se incluyenaquí, pues, no sólo los realizados como con-secuencia de declaraciones presentadas porlos ciudadanos y empresas en el modeloprevisto para ello, el impreso 901, sinotodos los cambios de dominio practicadospor medio de estos expedientes. Figuranaquí, entonces, los realizados procesandoinformación de carácter masivo procedente


Año 2000 capital 89533 0 41413 130946

Año 2000 provincia 28721 44044 68016 230314

Año 2000 regional 118254 44044 68016 230314

Año 2001 capital 66029 0 60047 126076

Año 2001 provincia 30980 28714 45767 105461

Año 2001 regional 97009 28714 105814 231537

Año 2002 capital 51333 0 66948 118281

Año 2002 provincia 23026 36771 57793 117590

Año 2002 regional 74369 36771 124741 235881

Total capital 206895 0 168408 375303

Total provincia 82737 109529 130163 322429

Total regional 289632 109529 298571 697732

C. Dominio C. Dominio C. Dominio C. DominioGest. Directa Convenios Not. y Reg. Dominio

Cuadro 3Total cambios de dominio urbana 2000-2002

Gerencia Regional Madrid

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de empresas (inmobiliarias, promotoras...) yorganismos públicos (IVIMA, empresasmunicipales de vivienda, etc.)

Estudio detallado de losdatos de Madrid Capital.

Vamos a estudiar ahora en detalle losresultados de cada una de las Gerencias,comenzando por la de Madrid Capital.Observemos para ello la siguiente Gráfico 3

Para una mejor comprensión de losdatos de la Gerencia de Madrid Capital, enlo que respecta a los cambios de dominiorealizados por gestión directa, convieneprecisar que:

• en el año 2000, se incluyen los cambios detitularidad (entre 20.000 y 25.000) reali-

zados con la información enviada pornotarios y registradores en formato papelcorrespondiente a los ejercicios 1999 yanteriores. Ello explica el elevado númerode cambios realizados en la Gerencia porgestión directa en ese año 2000. Hay querecordar que la obligación específica deenviar la información a cargo de notariosy registradores existe desde la entrada envigor de la Ley 13/96, de 30 de diciembre,y que el formato informático de envío noestuvo operativo hasta su creación por laOrden Ministerial de 23 de junio de1.999.

• desde el año 2000 viene funcionando conéxito en la Delegación de Hacienda deMadrid una Oficina de Atención alCiudadano organizada y financiada conjun-tamente por el Catastro y el Ayuntamiento


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Gráfico 3Cambios Dominio Madrid Capital

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

0

GEST. DIRECTA

A O 2000 A O 2001 A O 2002

NOT.Y REG. TOTAL

de la capital en los meses de octubre ynoviembre de cada año, es decir, en elperíodo voluntario de pago del Impuestosobre Bienes Inmuebles. El número decambios de dominio atribuíbles a la acti-vidad de esta oficina oscila entre los20.000 y los 25.000 anuales.

En todo caso, lo más destacable de losdatos de Madrid Capital es que en el ejer-cicio 2.002 el número de cambios de domi-nio realizados con la información proceden-te de notarios y registradores supera porvez primera a los incorporados por gestióndirecta.

El estudio detallado de los resultadosen cambios de dominio por declaración enlos años 2000 a 2002 en la Gerencia deMadrid Capital (datos obtenidos de lospartes de SIGECA) permite confirmar yampliar algunas de las conclusiones obte-nidas en páginas anteriores. El Gráfico 4

representa gráficamente estos datos. Hay que resaltar, en primer lugar, el

elevado número de cambios grabados enlos dos primeros meses del año 2.000, pro-cedente como ya se ha dicho de envíos enformato papel de notarías y registros refe-ridos a movimientos de titularidad produ-cidos en el año 1.999 y anteriores. Estascifras elevan de forma anómala el númerototal de cambios de dominio tramitadosmediante este procedimiento en este año.

En los meses entre mayo y diciembre seprodujo la notificación de valores de larevisión catastral de Madrid, que entró envigor en el año 2002. Es curioso compro-bar que este proceso, con envío de más de1.600.000 notificaciones y apertura duran-te este período de 6 oficinas de atención alciudadano repartidas por la ciudad, no hatenido más efecto visible en la magnitudestudiada que el ligero aumento de cam-bios de dominio en los meses de mayo a

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Gráfico 4Cambios Dominio Madrid Capital por declaración


25000

20000

15000

10000

5000

0

A O 2000 A O 2001 A O 2002

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

septiembre y en el de diciembre, en los quela línea se sitúa por encima de los añosanteriores. La explicación de este hechopuede obedecer a dos razones. Una, que labase de datos de titulares catastrales estabaya bastante actualizada en el momento dela notificación, entre otras razones porqueya estaba en marcha y a buen ritmo el pro-cedimiento de envío de datos por parte denotarios y registradores. La segunda, quelas modificaciones en la titularidad conse-cuencia del proceso de revisión se hanincorporado más por la vía del recursoadministrativo que por la del cambio dedominio por declaración.

Es interesante fijarse en la forma de lascurvas en los meses de octubre, noviem-bre y diciembre. Como ya se ha dicho, elfuncionamiento de la oficina de atenciónconjunta Catastro – Ayuntamiento deMadrid en el período voluntario de pagodel Impuesto sobre Bienes Inmuebles(octubre y noviembre, con incorporación

del resto de la información a comienzosdel mes de diciembre) afecta directamen-te a la magnitud cambios de dominio pordeclaración.

Como puede observarse, el trazado de laslíneas en estos meses es prácticamente idén-tico, con la particularidad de que las líneascorrespondientes a cada año se van situandopor debajo de la del año anterior, con laexcepción del mes de diciembre del año2001, al que se ha hecho referencia en elpárrafo anterior. Esto se explica, entende-mos, por que la base de datos de titularesestá cada vez más actualizada y por tantocada año es necesario practicar menos modi-ficaciones correspondientes a años anterio-res para que responda a la realidad jurídica.

Como comentario final al respecto,entendemos que la oficina de atención con-junta produce, a un coste razonable y compar-tido, y con independencia de la evidentemejora en la imagen pública de las institu-ciones implicadas, efectos muy favorables en

Gráfico 5Cambios Dominio Madrid Capital por notarios y registradores

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14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

0

A O 2000 A O 2001 A O 2002

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

el mantenimiento catastral y entendemos quedebe mantenerse en el futuro. En este sentido,cabe destacar que la Federación Española deMunicipios y Provincias se ha interesadopor el sistema utilizado, con vistas a su posi-ble utilización en otros ámbitos territoriales.

El Gráfico 5 expresa de forma gráfica elcomportamiento de la variable cambios dedominio por envíos de notarios y registra-dores en la Gerencia de Madrid Capital,años 2000 a 2002, según se refleja, comoen el caso anterior, en los partes elaboradospor SIGECA.

Se observa claramente el inicio tímidodel proceso de intercambio, que no alcan-za cifras satisfactorias en el año 2.000hasta bien entrado el ejercicio. En estemismo año se observa el esfuerzo de pues-ta al día realizado por la Gerencia en elmes de septiembre.

Merece también la pena resaltar laforma de la línea del 2.002, que manifiestauna regularidad (9 meses con cifras entre4.000 y 8.000 cambios, y ningún mes muy

por debajo de los 4.000) que expresa,entendemos, la consolidación del sistema.

De todo ello cabe concluir que, como sedirá en un punto siguiente de este mismoepígrafe, el mantenimiento de los mediosmateriales y personales actualmente dedica-dos por la Gerencia a estas tareas se conside-ra suficiente para consolidar el crecimientoactual en la incorporación de nuevas titula-ridades catastrales, al menos en lo que res-pecta a los registros que suplen declaración.

Estudio detallado de losdatos de Madrid Provincia

Pasemos ahora al estudio de los datoscorrespondientes a Madrid Provincia.

El gráfico 6 representa gráficamente losdatos relativos a cambios de dominio deesta Gerencia en los años 2000 a 2002.

Lo más destacable de los resultadosobtenidos por la Gerencia de Madrid


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Gráfico 6Cambios Dominio Madrid Provincia

0 50000 100000 150000 200000

AÑO 2000 AÑO 2001 AÑO 2002

250000 300000 350000

TOTAL

NOT.Y REG.

CONVENIO S

GEST. DIRECTA

Provincia en su gestión de cambios dedominio es:

• El crecimiento continuado en el númerototal de modificaciones realizadas cadaaño, que ascienden a 99.368 (año 2.000),105.461 (año 2.001) y 117.590 (año2.002).

• El incremento también constante en eltiempo en el número de transmisiones dedominio incorporadas mediante la infor-mación procedente de notarios y regis-tradores. Este aspecto ha sido comentadoya en puntos anteriores de este informe;sólo cabe añadir aquí que entendemosque Madrid Provincia tiene una mayorcapacidad de crecimiento que MadridCapital en esta magnitud.

• Sin hablar por ahora de los titulares debienes rústicos, la Gerencia Regional deMadrid espera mejorar los datos corres-pondientes a Madrid Provincia mediante

acciones formativas dirigidas tanto alpersonal de las notarías de su ámbitogeográfico (que ya han tenido la posibili-dad de acudir a los cursos celebrados enlos años 2000 y 2001) como al de losregistros de la propiedad.

Estudio de los datos de la Gerencia Regional de Madrid

El Gráfico 7 analiza los datos de cam-bios de nombre a nivel agregado, esdecir, tomando como base del estudio losproducidos en las bases de datos provin-ciales.

En los datos provinciales merece desta-carse en primer lugar el crecimiento conti-nuado en el total de cambios realizados enlos años 2.000 a 2.002. El incremento


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Gráfico 7Cambios Dominio Gerencia Regional Madrid

0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 400000

AÑO 2000 AÑO 2001 AÑO 2002

TOTAL

NOT.Y REG

GEST.DIRECTA

numérico en el número de cambios no esmás elevado, entendemos, porque en el año2.001 y sobre todo en el 2.000 se incorpora-ron un mayor número de titularidadescorrespondientes a años anteriores que en elaño 2.002, y esa será la tendencia en el futu-ro si, como pensamos, las bases de datos detitulares están cada día más actualizadas.

En el gráfico 7 se observa claramente, yesto es una buena noticia para las Gerenciasde Capital y Provincia, ahora unificadas en laRegional de Madrid, que los cambios dedominio realizados por gestión directa dismi-nuyen cada año, mientras que los practicadossobre la base de la información procedente denotarios y registradores aumentan más quecorrelativamente a esta disminución.

En definitiva, y como no podía ser deotra manera, los datos agregados reflejanen general los aspectos ya resaltados en elestudio realizado en páginas anteriores porseparado de las cifras correspondientes aMadrid Capital y Madrid Provincia.

Perspectivas de futuro en el ámbito de los registrosque suplen declaración

Como ya se ha expresado en páginasanteriores, el sistema de incorporación denuevas titularidades en los bienes urbanosa través de la información procedente de

notarios y registradores se considera envías de consolidación, por lo que se estimaque el mantenimiento de los recursoshumanos y materiales actualmente dedica-dos por la Gerencia Regional a estas tareasserá suficiente para mantener los incre-mentos que se esperan obtener en el núme-ro de transmisiones procesadas.

Aunque es difícil cuantificar cuáles pue-dan ser estos incrementos, el Cuadro 4 quesigue a continuación contiene una visiónpensamos que realista del futuro en estamateria.

Las novedades operadas en esta materiaen el ejercicio 2003, la entrada gradual en elsistema de los bienes rústicos y la puesta enmarcha del intercambiador de datos catas-trales, van a requerir la realización de actua-ciones formativas específicas dirigidas alpersonal de notarías y registros, aspecto ésteen el que la Gerencia de Madrid tiene ya unalarga experiencia, a la que nos referiremosen puntos posteriores de este artículo.

En lo que respecta al intercambiador dedatos catastrales, esperamos, con funda-mento, que cuando el nuevo procedimien-to esté lo suficientemente “rodado” mejorelos sistemas en vigor y produzca una nota-ble economía de medios, aumentando lacalidad de los datos a través de las depura-ciones proyectadas. No obstante, va a sernecesario al comienzo, como ya se hacomentado, un mayor esfuerzo por parte


Cambios hechos en el año 2002 66948 57793 124741

Incremento previsto para el 2003 8% 10% 9%

Cambios a practicar en 2003 72304 63572 135876

Madrid Capital Madrid Provincia Madrid Regional

Cuadro 4Incrementos Año 2003 en Registros que suplen declaración

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de las Gerencias, en la labor diaria decomunicación, formación y apoyo al perso-nal de las oficinas notariales y registralesde cuya actuación depende en definitiva eléxito de la operación.

A modo de conclusión, sólo cabe añadirque entendemos que la Gerencia Regionalde Madrid se encuentra en lo que respectaa los registros que suplen declaración en elcamino adecuado, a la vista de los resulta-dos obtenidos y de los que se prevé obtener.

Comparación entre los cambios de dominio realizados con informaciónprocedente de notarías y practicados con datosenviados por Registros de la Propiedad.

El esquema diseñado por la Ley 13/96 yla Orden Ministerial de 29 de junio de1999 prevé el envío de información pornotarías y registros referida a todos losactos y contratos relativos a bienes inmue-bles de los que tengan conocimiento en suactividad profesional.

Esto implica que la gran mayoría deestos actos y contratos son comunicados alcatastro por duplicado, es decir, por notarí-as y registros, por que la secuencia habitualen este tipo de actuaciones es el otorga-miento de escritura pública y la posteriorinscripción de la misma en el registro de lapropiedad. Quedan por tanto fuera de esteesquema los supuestos, de escasa impor-tancia numérica en términos relativos, enlos que o bien no se inscribe la escritura obien para practicar la inscripción no esnecesario el otorgamiento de escriturapública.

SIGECA contiene utilidades para ladetección y procesamiento automático

de los registros duplicados, es decir, quedan cuenta del un mismo acto o contra-to.

Puesto que en la generalidad de loscasos primero se otorga la escritura y luegose inscribe su contenido, parece lógicosuponer que los cambios de dominio seincorporarán preferentemente con la infor-mación enviada por los notarios, y que laenviada por los registradores servirá comocomprobación de que ya se han incorpora-do al catastro los datos de las escrituras depropiedad.

En la práctica de la Gerencia Regionalde Madrid, ha sucedido exactamente locontrario, al menos al comienzo, por lasrazones que expondremos a continuación.

Los siguientes Cuadro 5 y Gráfico 8 con-tienen los datos de los cambios de dominioincorporados al inventario catastral, distin-guiendo los realizados con información pro-cedente de las notarías y los practicados condatos procedentes de los Registros de laPropiedad.

Como puede comprobarse, no ha sidohasta el año 2001 que el número de cam-bios de dominio practicados con informa-ción procedente de notarios ha superado, ymuy ligeramente, a los operados sobre labase de la información procedente de regis-tradores. En el año 2002, la proporción estodavía del 40 y el 60 por ciento, respecti-vamente.

La principal razón que explica estehecho aparentemente contradictorio esque los sistemas informáticos utilizadospor los Registros de la Propiedad deMadrid son más homogéneos y están másnormalizados que los usados por los nota-rios, que además superan en número enmás de ocho veces a los registradores de lapropiedad. El sistema informático utiliza-do en cada oficina notarial o registral,hasta donde nosotros conocemos, es delibre elección por parte del fedatario públi-

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co titular de la misma, limitándose laactuación de los respectivos colegios pro-fesionales en esta materia a funciones dehomologación.

La utilización, hasta ahora desigual, delprograma de validación de datos denomi-nado PIZARRA, elaborado por la DirecciónGeneral del Catastro y de libre descarga

para los fedatarios públicos en la páginaweb de esta Institución, podría invertir estatendencia. En todo caso, cuando la genera-lidad de los envíos de información sehagan, tanto por notarios como por regis-tradores, a través del intercambiador dedatos de la Oficina Virtual del Catastro esde suponer que se llegará a la situación

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Notarios 27887 41% 56081 53% 73441 59% 157409 51%

Registradores 40129 59% 49733 47% 51300 41% 141162 49%

Total 68016 100% 105814 100% 124741 100% 298571 100%

Año 200 % Año 2001 % Año 2002 % 2000-2002 %

Cuadro 5Comparación entre notarios y registradores


Gráfico 8Comparación entre notarios y registradores

100000 200000 300000 400000 500000 600000 7000000

AÑO 2000

AÑO 2001

%

%

AÑO 2002

2000-2002

NOTARIOS REGISTRADORES TOTAL

%

normal, es decir, a que la gran mayoría delas modificaciones en la titularidad se pro-duzcan a través de la información notarial,sirviendo la registral como un segundocontrol de que se incorporan realmentetodos los cambios de dominio producidos.

En todo caso, a la vista de los datos, secomprueba la operatividad del envío deinformación por duplicado, al menos enestos años iniciales del proceso.

Costes y beneficios del sistema

La Gerencia Regional de Madrid, cons-ciente de la importancia estratégica de losprocesos de intercambio de datos con nota-rías y registros, ha formado un equipo deocho personas (aproximadamente el 5% dela plantilla) que se dedica exclusivamente aestas labores.

Si efectuamos una comparación teóricaentre el número de transmisiones de domi-nio incorporadas a la base de datos catas-tral con el esfuerzo de estas ocho personas,y las que podrían haber incorporado por elprocedimiento de grabación de declaracio-nes, comprobaremos que la inversión esciertamente rentable.

Recordemos que se han incorporado enlos años 2000 a 2002 unos 300.000 nuevostitulares catastrales por la vía de notarios yregistradores, lo que nos da una media deaproximadamente 100.000 anuales.

Si dejamos de lado por un momento lastareas previas y necesarias de atención alciudadano, apoyo en la cumplimentaciónde los impresos, recepción y sellado de losdocumentos y manipulación de los mis-mos, y nos centramos solamente en lastareas puras de grabación de los impresosya preparados, podemos estimar que unbuen grabador puede procesar anualmenteunos 10.000 impresos (1).

Es decir, las ocho personas dedicadaspor la Gerencia al proceso habrían podidograbar, aplicando un cálculo más bien opti-mista, un máximo de 80.000 cambios detitularidad al año.

Si nos atreviéramos a calcular el costetotal en términos de recursos humanos de100.000 cambios de titularidad operadospor la vía de la declaración, llegaríamos aun resultado que probablemente doblara elnúmero de los ocho integrantes de la uni-dad de proceso de información procedentede notarías y registros.

No debemos olvidar, además, el benefi-cio que el sistema aporta al ciudadano–clien-te de los servicios de catastro en términos dereducción de obligaciones formales.

Así pues, se puede afirmar que el siste-ma es rentable tanto en términos de la rela-ción coste – beneficio dentro de las propiasGerencias como de cara a los ciudadanos,cuya satisfacción constituye la guía de laactividad de las Gerencias a la vista de lodispuesto en la Carta de Servicios de laDirección General del Catastro.

Conclusión. Áreas de mejora: registros que no suplen declaración

Los resultados obtenidos por la GerenciaRegional de Madrid, que constituyen laparte central de este artículo, se basan en laincorporación a la base de datos catastral delas transmisiones de la propiedad sobre losbienes inmuebles codificadas por notarios yregistradores como “registros que suplendeclaración” en la terminología de la O.M.de 29 de junio de 1999, que, recordemos,


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(1) El cálculo se hace estimando en 5 minutos eltiempo de grabación por impreso, con una jornada degrabación efectiva de seis horas y media durante diezmeses al año.

son aquéllas que llevan incorporada la refe-rencia catastral individualizada del bien encuestión.

Independientemente de que los resulta-dos en este tipo de registros puedan mejo-rarse en Madrid, hasta alcanzar un techode 150.000 o incluso 160.000 cambiosanuales, de mantenerse la dinámica actualdel mercado inmobiliario, las áreas demejora del sistema se centran en el trata-miento de los registros que no suplendeclaración, fundamentalmente en doscampos:

• el de las transmisiones de inmuebles denueva construcción o de reciente segre-gación o división horizontal.

• el de los registros que dan cuenta de alte-raciones físicas en los bienes, fundamen-talmente obras nuevas, segregaciones ydivisiones horizontales.

Las primeras transmisiones de losinmuebles de nueva construcción o recientesegregación o división horizontal, en las queel vendedor es el promotor, constructor uotorgante de la escritura de división o segre-gación, quedan en general fuera del sistemade carga masiva de la información por quecuando se producen los bienes transmitidosno tienen todavía asignada su referenciacatastral individualizada y ésta no puede seraportada por tanto al otorgamiento de laescritura.

Las razones de que esto sea así sondiversas, pudiendo citarse entre ellas:

• la demora en la presentación de lascorrespondientes declaraciones de obranueva, segregación o división por partede los obligados por ley a presentarlas,promotores, constructores y en generallos otorgantes de estas escrituras;

• la demora en la tramitación de estasdeclaraciones, una vez presentadas.

El resultado es que los adquirentes delos inmuebles de nueva construcción orecientemente divididos o segregados estánobligados por ley a presentar la declaracióncorrespondiente (los registros informáticosenviados por notarios y registradores quedan cuenta de estas transmisiones “nosuplen declaración” en la terminología dela O.M. de 29 de junio de 1999).

El sistema les impone, pues, una cargafiscal indirecta por razones ajenas a suactuación y desde luego a su voluntad: latardanza, ya de las promotoras en presentarla declaración, ya de las Gerencias en tra-mitarla. Pueden ser, además, objeto de san-ción por el incumplimiento (involuntario)de la obligación de aportar la referenciacatastral al otorgamiento de la escritura.

Los sistemas para modificar esta situa-ción pasan por un cambio cultural cuyoestudio excede de las pretensiones de esteartículo, fundamentalmente descriptivo.Sólo cabe decir aquí que:• la asignación rápida de la referencia catas-

tral individualizada no es considerada engeneral como un “valor” por las áreas téc-nico–facultativas de las Gerencias. La posi-bilidad de asignar con carácter inmediatouna referencia, siquiera provisional, a estosbienes(en el momento de la presentacióndel impreso 902 de alta por nueva cons-trucción, división o segregación o inclusoantes, con la llegada de la información pro-cedente de notarios y registradores) no estáprevista por el sistema informático SIGE-CA y es vista con gran prevención portodas aquéllas áreas de las Gerencias queno tienen responsabilidad sobre la incorpo-ración de nuevos titulares catastrales.

• La generalización del procedimiento de“comunicación” por parte de los ayunta-mientos de las alteraciones de orden físicoproducidas en los bienes, previsto en laLey 48/2002, del Catastro Inmobiliario,


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puede significar un punto de inflexión enesta materia, siempre que su aplicaciónproduzca, como parece probable, una dis-minución efectiva en los plazos actualesde asignación de referencias catastralesindividualizadas a los inmuebles de nuevaconstrucción o recientemente divididos osegregados.

El segundo gran grupo de registros queno suplen declaración son los que dancuenta de las alteraciones de orden físicoproducidas en los bienes (obras nuevas,segregaciones, divisiones horizontales...).

Como ya hemos indicado, el manteni-miento de titulares catastrales se basa yafundamentalmente, y se basará todavía másen el futuro, en la información obtenida porcolaboración interadministrativa (en con-creto, la remitida por notarios y registrado-res), ocupando las declaraciones presenta-das por los interesados un lugar secundario.

Pues bien, en lo que respecta a la incor-poración al catastro de nuevas construc-ciones, segregaciones y divisiones hori-zontales, el esquema vigente es justamen-te el contrario: la base principal de lastareas de mantenimiento son las declara-ciones, que además son de presentaciónobligatoria.

En cuanto a los registros enviados pornotarios y registradores que dan cuenta deestas modificaciones, podemos afirmarque en la actualidad no se está producien-do en general una explotación sistemáticade estos datos, que constituyen un conjun-to ordenado, sistemático y de gran poten-cialidad, susceptible de convertirse en labase de las labores de inspección y de lastareas de comprobación de la actuación delos ayuntamientos que decidan acogerse alprocedimiento de comunicación de lasalteraciones de orden físico producidas enlos bienes inmuebles de su ámbito territo-rial que, recordemos, es uno de los proce-

dimientos catastrales creados por la Ley48/2002.

Formación del personal de notarías y registros

El personal encargado en notarías yRegistros de la Propiedad de las tareas deenvío de información al catastro precisa deuna atención especial por parte de lasGerencias.

El equipo de ocho personas que en laGerencia de Madrid se dedica específica-mente a procesar la información enviadapor notarios y registradores invierte más dela tercera parte de su tiempo, sus esfuerzosy su dedicación a las tareas diarias de rela-ción con este personal, normalmente porvía telefónica, pero también efectuando lascorrespondientes visitas cuando se estimaoportuno.

La formación de este personal precisaademás de la organización de acciones for-mativas dirigidas a mejorar su conocimien-to de los procesos de envío y sobre todo delos procesos de codificación correcta de losregistros informáticos enviados que dancuenta de las alteraciones producidas enlos bienes inmuebles. Estimamos que estasacciones deben organizarse al menos unavez cada dos años, actuando de formaseparada en los colectivos de notarios yregistradores.

En este sentido, la Gerencia Regionalde Madrid ha organizado cuatro de estasactuaciones formativas, celebradas enjunio de de 2.000 y abril de 2003 (para elpersonal de los registros) y en octubre de2001 y mayo de 2002 (dirigidas al personalde las notarías).

En la organización de los cursos dirigi-dos a las notarías se ha agrupado en jorna-das diferentes a aquéllas oficinas notarialesque trabajan con el mismo proveedor


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informático, asistiendo también a los mis-mos representantes de estas empresas.

Los resultados obtenidos de estos cur-sos han sido inmediatos y evaluables entérminos de mejora en la cantidad y sobre

todo en la calidad de la información remi-tida, así como en la disminución en eltiempo que el personal de notarías y regis-tros debe dedicar a las tareas de envío deinformación. ■


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Actualización del Catastro de la Gerencia Regional de ... · nas notariales y registrales de...

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