Actividad Turística yMedio Ambiente

Aurelia Bengochea MoranchoMarta Magadán Díaz

Jesús Rivas García

Actividad Turística yMedio Ambiente

SEPTEM EDICIONES

Índice

1Introducción

1. El concepto de medio ambiente ................................................................................................. 132. Tipología de los recursos naturales ............................................................................................ 143. Funciones del medio ambiente .................................................................................................. 184. Las interdependencias entre la actividad económica y el patrimonio natural ......................... 195. Las relaciones de la actividad turística con el medio ambiente ................................................ 23

5.1. Recursos naturales utilizados por la actividad turística ................................................... 235.2. El impacto ambiental de la actividad turística .................................................................. 24

Bibliografía ..................................................................................................................................... 28Lecturas recomendadas ............................................................................................................ 28

Ejercicios y cuestiones ................................................................................................................... 30Tema de discusión ..................................................................................................................... 30Verdadero o falso ....................................................................................................................... 30Trabajo de ampliación .............................................................................................................. 30

Notas finales ................................................................................................................................... 35

2Los espacios naturales como recursos turísticos

1. Usos y funciones de los espacios naturales ................................................................................ 392. Figuras de protección2 ............................................................................................................... 413. Instrumentos de gestión .............................................................................................................. 444. El Ecoturismo ............................................................................................................................. 49

4.1. Niveles de Ecoturismo ...................................................................................................... 50Bibliografía ..................................................................................................................................... 54

Legislación referida a la protección de algunos espacios y aprobaciónde sus instrumentos de gestión ............................................................................................ 54

Ejercicios y cuestiones ................................................................................................................... 56Verdadero o falso ....................................................................................................................... 56Trabajos de ampliación ............................................................................................................. 56

Anexo I. Porn Serra D’Espada ....................................................................................................... 58Anexo II. Desert de les Palmes ...................................................................................................... 64Notas finales ................................................................................................................................... 66

3Valoración económica del uso recreativo de espacios naturales

1. La valoración económica de activos ambientales ..................................................................... 69

2. El método de los costes evitados o inducidos ............................................................................ 723. Los precios hedónicos ................................................................................................................ 734. El método del coste del viaje ..................................................................................................... 745. Valoración contingente ............................................................................................................... 806. Análisis conjunto ........................................................................................................................ 857. Algunas aplicaciones empíricas ................................................................................................. 88Bibliografía ..................................................................................................................................... 91Ejercicios y cuestiones ................................................................................................................... 94

Verdadero o falso ....................................................................................................................... 94Trabajo de ampliación .............................................................................................................. 94

Anexo I. Resumen del artículo de Dharmaratne y Brathwaite ..................................................... 95Anexo II. Resumen del artículo de Rosenberger y Loomis .......................................................... 97Anexo III. Resumen del artículo de Riera ..................................................................................... 98Notas finales ................................................................................................................................... 99

4Evaluación de impactos ambientales

1. Evaluación de impacto ambiental: concepto ........................................................................... 1032. Identificación y caracterización de los impactos ....................................................................1043. Técnicas de valoración de los impactos ...................................................................................104

3.1. Listas de contraste ............................................................................................................1053.2. Matriz de Leopold ...........................................................................................................1063.3. Método de Battelle-Columbus Laboratories ..................................................................1083.4. Diagramas de redes ..........................................................................................................1113.5. Superposición de mapas ................................................................................................... 1133.6. Modelos de simulación ....................................................................................................113

4. El marco normativo actual .......................................................................................................1145.El procedimiento administrativo de evaluación de impacto ambiental ................................. 1186. El estudio de impacto ambiental ..............................................................................................1197. La declaración de impacto ambiental ......................................................................................1218. Evaluación ambiental estratégica ............................................................................................121Bibliografía ...................................................................................................................................127

Legislación europea ................................................................................................................127Legislación española ............................................................................................................... 127

Anexo 1. Ejemplo de declaración de impacto ambiental ...........................................................129Anexo II. Extracto de los proyectos sometidos a EIA según la Directiva 97/11/CE............... 141Anexo III. Extracto de proyectos sometidos a EIA según la Ley 6/2001 ................................. 143Ejercicios y cuestiones .................................................................................................................149

Verdadero o falso ..................................................................................................................... 149Trabajos de ampliación ...........................................................................................................149Textos para comentar ..............................................................................................................149

Notas finales ................................................................................................................................. 153

5Los instrumentos de las políticas ambientales

1. Análisis económico de la contaminación ................................................................................1572. Determinación del nivel óptimo de contaminación ............................................................... 1583. Las normas ................................................................................................................................1604. Los impuestos y las subvenciones ............................................................................................1615. La negociación ..........................................................................................................................1646.Permisos transferibles ............................................................................................................... 168

6.1. ¿Qué ventajas tienen los permisos frente a otros instrumentos? ...................................1707. Acuerdos voluntarios ............................................................................................................... 1718. ¿Qué elegir? ..............................................................................................................................172Anexo I. La Ecotasa balear ..........................................................................................................173Bibliografía ...................................................................................................................................176Ejercicios y cuestiones .................................................................................................................177

Verdadero o falso ..................................................................................................................... 177Trabajos de ampliación ...........................................................................................................177Textos para comentar ..............................................................................................................177

Notas finales ................................................................................................................................. 181

6Desarrollo y medio ambiente

1. Introducción ..............................................................................................................................1852. Concepto de desarrollo sostenible ...........................................................................................1863. Criterios de sostenibilidad .......................................................................................................189

3.1. ¿Qué reglas de uso de los recursos lleva implícitas el criterio fuerte de sostenibilidad?190

4. El coste del crecimiento: problemas ambientales globales y locales .....................................1905. La Cumbre de Río y la Agenda 21 Local ................................................................................1926. El Protocolo de Kyoto ..............................................................................................................1947. El medio ambiente y los países en desarrollo ..........................................................................1968. Huella ecológica y déficit ecológico ....................................................................................... 200Bibliografía ...................................................................................................................................204

Básica ....................................................................................................................................... 204Complementaria ..................................................................................................................... 204

Ejercicios y cuestiones .................................................................................................................205Verdadero o falso ..................................................................................................................... 205¿Cuál es nuestra huella ecológica? .........................................................................................205Tema de discusión ...................................................................................................................205Trabajos de ampliación ...........................................................................................................206Textos para comentar ..............................................................................................................206

Notas finales ................................................................................................................................. 211

7La Agenda 21 en municipios

1. La Agenda 21 a nivel mundial .................................................................................................2152. El papel de la Administración Local en el desarrollo sostenible ...........................................2163. La implantación municipal de una Agenda 21 Local: fases ................................................... 2214. Algunas experiencias ilustrativas ............................................................................................. 223

4.1. Calvià ...............................................................................................................................2234.2. Girona...............................................................................................................................2264.3. Lanzarote .........................................................................................................................2274.4. Urdaibai ............................................................................................................................229

4. Ecoauditorías municipales: elementos y fases .........................................................................2314.1. Elementos de una ecoauditoría ........................................................................................2324.2. Fases del desarrollo de una ecoauditoría.........................................................................236

Bibliografía ...................................................................................................................................238Ejercicios y cuestiones .................................................................................................................239

Verdadero o falso ..................................................................................................................... 239Debate .....................................................................................................................................239Trabajos de ampliación ...........................................................................................................239

Anexo I. Secciones de la Agenda 21 ............................................................................................240Anexo II. Extracto de la Carta de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad (Carta de

Aalborg) ..................................................................................................................................242Notas finales ................................................................................................................................. 244

8El turismo en la política ambiental de la Unión Europea

1. Introducción ..............................................................................................................................2472. Los inicios de la política ambiental europea ........................................................................... 2473. Los primeros programas comunitarios de medio ambiente ................................................... 2494. El 5º Programa: enfoque global y políticas sectoriales de actuación .....................................250

4.1. Enfoque global del 5º Programa ambiental comunitario ..............................................2504.2. Políticas sectoriales de actuación ....................................................................................256

4.2.1. La agricultura ..........................................................................................................2564.2.2. La industria ..............................................................................................................2574.2.3. La energía ................................................................................................................2594.2.4. El sector del transporte ...........................................................................................2614.2.5. El turismo ................................................................................................................261

4.3. La etiqueta ecológica europea .........................................................................................2635. El sexto programa de acción sobre el medio ambiente ...........................................................264

5.1. Áreas prioritarias .............................................................................................................2655.2. Orientación estratégica del VI Programa .......................................................................268

6. Política ambiental comunitaria aplicada al turismo ............................................................... 269Bibliografía ...................................................................................................................................289Ejercicios y cuestiones .................................................................................................................290

Verdadero o falso ..................................................................................................................... 290Trabajo en grupo ..................................................................................................................... 290Trabajos de ampliación ...........................................................................................................291Textos para comentar ..............................................................................................................291

Notas finales ................................................................................................................................. 294

9Iniciativas de turismo sostenible

1. Introducción ..............................................................................................................................2972. Concepto de turismo sostenible ...............................................................................................298

2.1. Patrocinadores para el desarrollo sostenible...................................................................2993. Iniciativas internacionales ........................................................................................................299

3.1. El SINAC de Costa Rica .................................................................................................2993.2. El programa ARAUCARIA1 .........................................................................................3003.3. EUROPARC ...................................................................................................................3043.4. PAN Parks ........................................................................................................................3053.5. ECOTRANS ...................................................................................................................3063.6. IHEI (International Hotels Environment Initiative) .....................................................3063.7. GREEN GLOBE 21.......................................................................................................307

4. Iniciativas de la Administración española ...............................................................................3074.1. Iniciativas promovidas por la Administración Central y Autonómica .........................3084.2. El Instituto para la Calidad Turística ..............................................................................3104. 3. Iniciativas promovidas por los Ayuntamientos .............................................................311

Bibliografía ...................................................................................................................................315Básica ....................................................................................................................................... 315Específica ................................................................................................................................315

Ejercicios y cuestiones .................................................................................................................317Verdadero o falso ..................................................................................................................... 317Trabajo en grupo ..................................................................................................................... 317Trabajos de ampliación ...........................................................................................................317Textos para comentar ..............................................................................................................318

Notas finales ................................................................................................................................. 322

10Turismo sostenible en municipios

1. Marco competencial de los Ayuntamientos en España ...........................................................3252. Gestión municipal del turismo sostenible ...............................................................................3263. El Plan Estratégico de Calvià (Islas Baleares) ........................................................................3304. Otras experiencias ....................................................................................................................333

4.1. La Práctica de Çirali: Gestión del turismo en la costa de Turquía ................................3344.2. Programa de turismo y conservación de las tortugas de Matura (Trinidad) ..................3344.3. HEMAYA. Asociación de desarrollo comunitario: turismo sostenible (Egipto) ..........335

4.4. Vía Verde de la Sierra (Cádiz) .........................................................................................3364.5. Un sistema integrado de gestión de los residuos sólidos de los hoteles (Bali) ..............3374.6. Mejora y limpieza de playas (Grecia) .............................................................................338

5. La certificación de playas ......................................................................................................... 3386. El Programa europeo URBAN ..........................................................................................339

Bibliografía ...................................................................................................................................343Ejercicios y cuestiones .................................................................................................................345

Verdadero o falso ..................................................................................................................... 345Temas de debate ......................................................................................................................345Trabajos de ampliación ...........................................................................................................345

Notas finales ................................................................................................................................. 353

11Turismo sostenible en establecimientos hoteleros

1. Los sistemas de gestión ambiental .........................................................................................35711.2. La norma ISO-14001 ....................................................................................................360

11.2.1. Política ambiental .................................................................................................36211.2.2. Planificación ..........................................................................................................36211.2.3. Implantación y funcionamiento ............................................................................36211.2.4. Comprobación y acción correctora ......................................................................36411.2.5. Revisión por la Dirección .....................................................................................365

11.3. El Reglamento EMAS ................................................................................................... 36511.4. Similitudes y diferencias entre ISO-14.001 y EMAS ..................................................368

4. Implantación de un SGMA en establecimientos hoteleros .....................................................3705. Buenas prácticas ambientales ................................................................................................... 3776. Las memorias de sostenibilidad ...............................................................................................379Bibliografía ...................................................................................................................................381Normativa ....................................................................................................................................382

Internacional ........................................................................................................................... 382Europea ...................................................................................................................................382Española ..................................................................................................................................383

Ejercicios y cuestiones .................................................................................................................384Verdadero o falso ..................................................................................................................... 384Señale la respuesta correcta ....................................................................................................384Temas de debate ......................................................................................................................385Trabajos de ampliación ...........................................................................................................385

Anexo I. Buenas prácticas medioambientales: servicios, hostelería y ocio ...............................386Anexo II. Buenas prácticas medioambientales: servicios, oficinas y despachos ........................394Notas finales ................................................................................................................................. 399

1Introducción

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ACTIVIDAD TURÍSTICA Y MEDIO AMBIENTE INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

TEMA 1

1. El concepto de medio ambienteLa locución «medio ambiente» se usa de manera generalizada como sinóni-

mo de medio biológico, natural o físico aunque, como dice Baena (1995), algu-nos lingüistas la rechazan por constituir un pleonasmo1. Por otra parte, tal comoseñalan Magadán y Rivas (1993), cabría diferenciar entre «medio ambiente físi-co» y «medio ambiente social», referido este último al marco de vida en el que elser humano desenvuelve su existencia y la calidad de vida que le proporcionaatendiendo a factores de carácter social, político y económico.

Salvando las matizaciones expuestas, podemos definir el término medio am-biente como el marco físico en el que se desarrolla la actividad humana, considera-do en su sentido más amplio, es decir, incluyendo tanto los aspectos que inicialmentecaracterizan un territorio –orografía, clima, composición del suelo, etc.– como losrecursos naturales presentes en el mismo: aire, agua, minerales, plantas y animales.

En las normas ISO 14000 y en la reglamentación sobre gestión y auditoríamedioambiental de la Unión Europea (Reglamento EMAS) el concepto de medioambiente se define como el entorno en el cual una organización opera, incluyendo elaire, agua, tierra, recursos naturales, flora, fauna, los seres humanos y sus interrelaciones.

La anterior definición lleva implícita una concepción holística de la expresiónmedio ambiente porque no contempla el entorno natural como algo ajeno a laespecie humana sino que, además de los elementos que componen cualquierecosistema –elementos inertes, flora y fauna–, se hace referencia explícita a lasinterrelaciones existentes entre todos ellos y los seres humanos.

Desde una óptica económica, los factores ambientales son importantes porcuanto influyen en las decisiones de asentamientos humanos y de localizaciónempresarial. El clima, el marco físico, las dotaciones de recursos naturales, etc.condicionan la red de comunicaciones internas y externas de determinado terri-torio y las actividades que pueden llevarse a cabo en el mismo, como el tipo deagricultura o las modalidades de turismo que pueden desarrollarse. Por esta ra-zón, el medio ambiente puede ser considerado en términos económicos comoun input con las funciones propias de un factor de producción. Es decir, estaría-mos hablando de la explotación del medio natural como materia prima, en elsentido de que sirve para producir toda una serie de bienes y servicios.

También el medio ambiente actúa como un input en las funciones de utilidadde las economías domésticas, junto a otros bienes de consumo, o cuando formaparte intrínseca de los bienes que integran la cesta elegida por el consumidor. Eneste caso estaríamos hablando del uso del medio natural como bien de consumo,en el sentido de que su disfrute nos reporta satisfacción, lo que en el lenguajeeconómico expresamos diciendo que nos proporciona utilidad.

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Aurelia Bengochea MoranchoBengochea MoranchoBengochea MoranchoBengochea MoranchoBengochea Morancho, Marta Magadán DíazMagadán DíazMagadán DíazMagadán DíazMagadán Díaz y Jesús Rivas GarcíaRivas GarcíaRivas GarcíaRivas GarcíaRivas García

Por otra parte, en tanto que toda actividad humana tiene en mayor o menormedida una repercusión ambiental en el entorno en el que se desarrolla, el medioambiente puede ser considerado también como el resultado de los procesos de pro-ducción y de consumo; en este sentido presentaría las características de un output.

En suma, el medio ambiente como input forma parte de las funciones de pro-ducción del sistema económico y de las funciones de utilidad de las economíasdomésticas. Como output, es el resultado de las actividades de producción y deconsumo realizadas por los agentes económicos.

Ahora bien, el valor económico del medio ambiente en ambas facetas no siem-pre queda recogido en el sistema de mercado vigente. El coste que supone elempleo del medio ambiente como input no queda totalmente reflejado en losprecios de mercado, pues la degradación del entorno causada por la actividadhumana no se recoge, por lo común, vía precios y, por tanto, no se refleja final-mente en los costes de producción ni en los precios de venta de los productosfinales derivados de los inputs ambientales. Tampoco el sistema de mercado porsí solo es capaz de asignar un valor al medio ambiente en tanto que output, lacalidad ambiental como tal no tiene precio de mercado. Estas limitaciones delsistema de mercado no impiden, sin embargo, que podamos identificar y reco-nocer las funciones desempeñadas por el medio ambiente, objeto de atención enel tercer apartado del presente tema.

2. Tipología de los recursos naturalesLa acepción actual del término recursos naturales engloba todos aquellos re-

cursos que conforman el patrimonio natural: minerales, recursos hídricos, espa-cios naturales de singular interés, recursos forestales, etc. Desde un punto devista económico, estos recursos se identifican con los factores productivos queofrece la Naturaleza, sin que haya mediado la intervención humana en su elabo-ración. En este sentido, se corresponderían con el factor tierra de la clásica trilogíatierra, trabajo y capital o el capital natural si designamos estas tres categorías conlos términos capital natural, capital humano y capital físico.

Cualquier objeto que ahora mismo tengamos ante nuestra vista es el resultadode combinar determinadas cantidades de estos tres factores productivos. Por ejem-plo, el ordenador utilizado para escribir este texto está formado por unas mate-rias primas (plástico, sílice, etc.) que unas personas (el capital humano) montaronen unos edificios con ayuda de unas máquinas (capital físico). La ropa que lleva-mos puesta también procede de la transformación de capital natural (algodón,lino u otras materias primas) que llevaron a cabo unas personas que utilizaronedificios, maquinaria y determinados utensilios.

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ACTIVIDAD TURÍSTICA Y MEDIO AMBIENTE INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

TEMA 1

De manera más formal puede escribirse:

Y = f (KN, KH, KF) [1.1]donde Y representa la cantidad de bienes y servicios que se podrían producir enuna economía, KN hace referencia a los recursos naturales disponibles, KH es elnúmero de personas en edad de trabajar y KN son las dotaciones de capital físico.La forma en la que estos tres factores se combinan se designa con el términotecnología y evidentemente, es otro determinante del crecimiento económico.

El progreso tecnológico ha hecho posible aumentar la eficiencia en la utiliza-ción de los recursos, consiguiendo más unidades de producto con los mismos re-cursos: se recorren más kilómetros en menos tiempo, se necesita menos gente cul-tivando campos para obtener las mismas cosechas y los robots realizan con rapidezy precisión ciertas tareas que antes requerían la dedicación de unas cuantas perso-nas durante varias horas. No obstante, por mucho que hayamos avanzado contodos estos cambios, observamos que todavía es imposible llevar a cabo cualquieractividad humana y producir cualquier bien sin utilizar recursos naturales. El mis-mo suelo que pisamos es un recurso natural, y el aire que respiramos, también. Enotras palabras, la continuidad del crecimiento económico está supeditada a la con-servación del capital natural en adecuadas condiciones de cantidad y calidad. Lagestión del capital natural se convierte, pues, en un tema de vital importancia.

Una adecuada gestión de los recursos naturales exige, en primer lugar, teneren cuenta las características físicas y biológicas de estos recursos y, en segundolugar, el marco institucional en el que se realiza su explotación.

Respecto de sus características físico-biológicas, es posible agrupar los recur-sos naturales en distintas tipologías no auto-excluyentes según el criterio de cla-sificación que se adopte:

a) Según su naturaleza, es posible separarlos en recursos vivos (o bióticos) yno vivos (abióticos, inertes).b) Atendiendo a sus propiedades físicas cabría agruparlos en biológicos, mi-nerales, energéticos, medioambientales, etc.c) Si se toma como referencia el período de ajuste, podrían clasificarse en re-novables y no renovables.

Partiendo de este mismo criterio, Romero (1994) amplía dicha clasificación acuatro categorías: i) no renovables, ii) no renovables reciclables, iii) renovables, yiv) ambientales.

En el primer grupo estarían todos aquellos recursos cuyas existencias sonlimitadas y que, además, no son susceptibles de volver a ser consumidos tras suprimer uso, ni directamente ni tras someterlos a un proceso de transformación.