ACTIVIDAD EDIFICADORA Y ENTORNO INSTITUCIONAL e institucionalidad... · 2017. 10. 3. · Septiembre...

ACTIVIDAD EDIFICADORA Y ENTORNO INSTITUCIONAL

Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano - FIIC

Cámara Colombiana de la Construcción

Septiembre de 2017

SANDRA FORERO RAMÍREZ

Presidente EjecutivaBuenos Aires – 2 de octubre de 2017

Tres realidades sobre la actividad edificadora y su entorno institucional

1 2 3

Actividad edificadora:nueva escala y nuevo

alcance regional1

1. Actividad edificadora: nueva escala y nuevo alcance regional

Pasamos de construir 1,5 viviendas por cada mil habitantes a

comienzos de la década pasada, a 7,5 en 2016. La construcción de

vivienda se multiplicó por 6 en 15 años.

Iniciaciones de vivienda en Colombia

1993 - 2016

Fuente: DANE – DDU DNP

137.028

46.040

107.415

101.446

267.344

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

mar

-92

dic

-92

sep

-93

jun

-94

mar

-95

dic

-95

sep

-96

jun

-97

mar

-98

dic

-98

sep

-99

jun

-00

mar

-01

dic

-01

sep

-02

jun

-03

mar

-04

dic

-04

sep

-05

jun

-06

mar

-07

dic

-07

sep

-08

jun

-09

mar

-10

dic

-10

sep

-11

jun

-12

mar

-13

dic

-13

sep

-14

jun

-15

mar

-16

dic

-16

Uni

dade

s

Hoy se construyen 5 millones de m² más en proyectos

no residenciales, frente a los niveles de comienzos de la década

pasada

- Área licenciada para la construcción no residencial –

Promedio anual 1998- 2002 Vs. 2013 - 2016

Fuente: DANE – Cálculos DEET

Met

ros

cuad

rado

s

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

1998-2002 2013-2017

2.112.462

7.031.589


La participación del valor agregado del sector edificador con relación al

PIB total se ha multiplicado por 3 en los últimos 15 años. La inversión

anual del sector representa 9 puntos de PIB total

Participación PIB edificaciones / PIB total

2000 - 2016

Fuente: DANE – Cálculos DEET

% P

IB t

otal

1,8%

5,3%

1%

2%

3%

4%

5%

6%


El valor de la oferta de proyectos se ha multiplicado por 4 en los últimos años. De $7,9 billones pasamos a $31,4 billones. El número de proyectos en oferta aumentó en 122%

1.595

1.789 1.918

2.172

2.484 2.665

2.921

3.164

3.466 3.549

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: Coordenada Urbana

- Oferta de proyectos de vivienda-

2008 - 2017

$ 7,9 Billones

31,4 Billones


El crecimiento del mercado ha estado alineado con el desarrollo de nuevos

mercados regionales. Hoy, 4 de cada 10 m² se construyen en nuevos

mercados regionales o municipios aledaños a las ciudades capitales.

Fuente: DANE – Elaboración DEET

Participación % del área licenciada para la construcción de vivienda

2007 Vs. 2016

2007 2016

75%

25%

Capitales Aledaños

57%31%

12%

Capitales Aledaños Nuevos


La eficiencia institucional

sigue siendo un gran reto2

2. La eficiencia institucional sigue siendo un gran reto

A nivel agregado, se percibe un

deterioro en la estructura

institucional del país

Pese al avance en muchos temas, hay un retroceso de 33 posiciones en materia institucional en el país

Cambio en la posición del Índice de Competitividad Global – Pilares 2006-2016

Fuente: World Economic Forum 2016


Fuente:


En la planificación territorial: la ausencia de

información de calidad es fuente de

subjetividad

La hoja de ruta para las inversiones en proyectos es la planificación territorial, y ahí persiste un enorme rezago

Fuente: DNP- POT Modernos 2016


El 60% de los municipios definieron inadecuadamente su perímetro

En el 62% no existe plano cartográfico; en el 21% de los POT el plano

no está geo-referenciado; y el 97% no tiene estudios de amenaza de

riesgo.

El 32% no clasificó los suelos de expansión y el 50% determinó suelo

de expansión sin criterios ni información adecuada. El 61% delimitó

erróneamente su suelo de protección ambiental

Fuente: DNP – Tomado de presentación programa POT modernos

Con un actividad que se intensifica y crece regionalmente, la calidad de la información es fundamental



La capacidad administrativa y

técnica, y la transparencia

institucional deben ser una

prioridad

Fuente: DNP – Evaluación Integral de Desempeño Municipal 2015 – Componente de Capacidad Administrativa

En los 250 municipios de mayor actividad edificadora en el país, existen grandes brechas en la capacidad administrativa


50,2

88,4

35,6

73,376,7

28,625,3

86,5

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

EVALUACIÓN INTEGRAL DE DESEMPEÑO MUNICIPAL - 2015

- Componente de capacidad administrativa -

Meta en la capacidad administrativa municipal (100)

¿Qué mide?1. Rotación planta de

personal2. Profesionalización3. Disponibilidad de

equipos de computo

4. Sistematización de procesos

5. Estándares de control de procesos

Fuente: DANE-Estadísticas de Gobierno DANE - Encuesta Sobre Ambiente y Desempeño Institucional Nacional (EDI)


Otro ejemplo de las causas raíz que generan vulnerabilidad institucional en torno al sector…las decisiones ambientales

Que las siguientes acciones para prevenir prácticas irregulares en la entidad NO han sido efectivas:

• En un 45%, la selección de funcionarios por méritos NO ha sido efectiva

• En un 39%, el fortalecimiento del control interno NO ha sido efectivo

• En un 40%, la racionalización de trámites NO ha sido efectiva

• En un 18%, NO existen procedimientos para garantizar la idoneidad técnica de los servidores

• Solo un 16% considera que lo más importante para los ciudadanos es garantizar el

cumplimiento en los tiempos y condiciones de respuesta institucional

• Solo un 13.5 % considera que lo más importante para los ciudadanos es la información de

requisitos disponible, clara, completa y actualizada

El 32.8% los funcionarios considera que la vinculación se hace por influencias políticas, vínculos

regionalistas, vínculos personales, familiares o de amistad, o pagos extraoficiales y/o intercambio de

favores.

– DANE - Encuesta de Ambiente Desempeño Institucional - 2016

- Resultados para las Corporaciones Autónomas Regionales -

http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/gobierno/encuesta-sobre-ambiente-y-desempeno-institucional-nacional-edi

Consecuencias: ineficiencia,

incertidumbre, sobrecostos

y otros riesgos3

3. Consecuencias: ineficiencia, incertidumbre, sobrecostos y otros riesgos

Comparativamente, el país se percibe

más riesgoso para la inversión

inmobiliaria…

• Menos atractivo para la inversión institucional

• Mayor incertidumbre sobre las inversiones

• Mayor costo de capital

En la evaluación de 139 factores de los mercados inmobiliarios en el

mundo, se categoriza al país como un mercado de baja transparencia…

Fuente: Tomado de JLL- Global Real State Transparency Index 2016 - http://www.jll.com/greti/download-centre

Índice Global de Transparencia del Mercado de Finca Raíz – 2016 – GRETI (JLL)


Posición 86 entre 109 mercados

http://www.jll.com/greti/download-centre

1,1 1,3

1,9 2,1

2,3 2,4 2,4

2,9 3,0

4,4 4,6

-

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

Can

ada

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Un

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Vie

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Gu

atem

ala

Ho

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ura

s

Lib

ya

Ven

ezu

ela

Fuente: Tomado de JLL- Global Real State Transparency Index 2016 - http://www.jll.com/greti/download-centre

- GRETI 2016 –

Componente Regulatorio y de Marco legal (..incluyendo planificación urbana)Menos

Transparente

Más Transparente


En la evaluación de trasparencia sobre el marco regulatorio (incluyendo

regulaciones sobre uso del suelo y planificación urbana) el país ocupa el puesto

73 entre los 109 países.

http://www.jll.com/greti/download-centre

Factores institucionales y de

actuación administrativa local

generan los mayores riesgos e

impactos para las compañías del

sector


Impa

cto

Probabilidad de ocurrencia

Entre 30 riesgos clasificados como críticos y prioritarios para el sector, los 5 de mayor ocurrencia e impacto se relacionan con ineficiencias institucionales.

Fuente: Estudio de Productividad y Riesgos Sectoriales – CAMACOL & McKinsey

Improbable Altamente probable

Baj

o Im

pac

to

A

lto

imp

acto

- Mapa de Riesgos Sectoriales –

Probabilidad Vs. Impacto sobre el Sector


Baja calidad en la planificación urbana de largo plazo

(POT’s, corrupción, servicios públicos).1

Retrasos en la entrega de permisos y trámites

para la construcción debido a ineficiencias y corrupción.

Incertidumbre en cuanto a normatividad, legislación,

tributación y continuidad de políticas.

2

3

4 Ineficiencias, vulnerabilidad a corrupción y retrasos

de los prestadores de servicios públicos.

5 Fragmentación (desarticulación) de las regulaciones.

Máx. Impacto

(100 %)

Máx. Probabilidad

(100%)

96% 88%

94% 94%

91% 86%

91% 94%

86% 77%

Fuente: Estudio de Productividad y Riesgos Sectoriales – CAMACOL & McKinsey

- Principales factores de riesgo asociados a la institucionalidad en torno al sector –

Impacto y Probabilidad


Entre 30 riesgos clasificados como críticos y prioritarios para el sector, los 5 de mayor ocurrencia e impacto se relacionan con ineficiencias institucionales.

La prioridad del trabajo

público-privado debe ser

promover acciones en esa

dirección…. de lo

contrario…


Fuente: Matriz de trámites y tiempos - Camacol Valle – Cálculos DEE Camacol. (duración posible hace referencia a evidencias de máximos para algunas regiones)

108

139

6

54

4 4

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Planes parciales Esquema básicode

implementación

Conceptoambiental de

obra y plan demedidas

ambientales

Trámites ante elIGAC

Programas dearqueologiapreventiva-

ICANH

Permiso devertimientos

Tramites noestandarizados orequerimientos

exigidos por fuerade la norma

Demora entramites

generales, deconexión y recibo

de obras.

125

120

Ejemplos de tiempos asociados a procedimientos/trámites en el

al desarrollo de proyectos de construcción

Mes

es

Seguiremos enfrentando un marco de incertidumbre nocivo para las inversiones, el desarrollo urbano formal y la sostenibilidad del sector


Duración posible

Tiempo mínimo

Diferencia

Cada decisión sobre la

ciudad, el territorio, los

proyectos de construcción y

la inversión en vivienda

tiene grandes impactos



En resumen… ¿cuáles deben ser los pilares de este fortalecimiento institucional?... Se debe trabajar en los tres niveles

Plan de Ordenamiento Territorial1.

Instrumentos de gestión de suelo2.

Licencias de construcción3.

Proveer información de calidad y visión de largo plazo

Eliminar la subjetividad y discrecionalidad

Garantizar los derechos adquiridos y dar certidumbre


En valor en riesgo de las inversiones del sector es de gran magnitud. Por ejemplo, en el mercado de vivienda nueva en 2016….

La inversión total ascendió a $35 billones

$22,2 billones fueron en

preventa

(126.300 hogares)

$ 7 – 8 billones de

inversiones en suelo

para construir esos

proyectos

$ 2,9 billones en costos

financieros relacionados

con el desarrollo de los

proyectos

$ 16,5 billones en

demanda de insumos,

materiales y servicios

asociados

Fuente: Cálculos DEE Camacol

Limitada movilidad de suelo urbanizable y otras

afectaciones

• Escasez de suelo• Incremento de los precios• Incertidumbre


Si se cuantifica esa ineficiencia, la suma supera los $2 billones de pesos anuales; un 8% de las inversiones del sector

1 Demoras y sobrecostos a largo del desarrollo de

los proyectos

• Financieros• Tributarios • Aumento de precio

insumos de construcción

2

Notas metodológicas: Se mide cada efecto de manera aislada. La estimación se realiza sobre el volumen anual de inversión en vivienda nueva para el sector. Los tiempos de duración de los proyectos y retrasos promedio se estimaron en 33 y 19 meses, respectivamente. Los costos financieros se asumen sobre en la fase previa a la construcción y en el promedio del ciclo de desarrollo de los proyectos, para cada escenario. Los costos de construcción se cuantifican como el promedio anual de los últimos 17 años.

Eso equivale a, por ejemplo: • 75.000 subsidios de Vivienda de Interés Social• La inversión anual en vivienda nueva de Barranquilla (incluyendo aledaños)

¿Qué acciones podemos emprender conjuntamente a nivel de la región latinoamericana y desde FIIC?

Agenda - Propuesta

✓ Promover la recolección de información de calidad sobreel territorio:

Esto permite contar con criterios objetivos para la gestión ordenada de las ciudades.

✓ Transparencia Institucional

Evitar la burocracia y la corrupción, una opción es la digitalización de información de los gobierno nacionales.

Gracias

ACTIVIDAD EDIFICADORA Y ENTORNO INSTITUCIONAL

Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano - FIIC

Cámara Colombiana de la Construcción

Septiembre de 2017

SANDRA FORERO RAMÍREZ

Presidente EjecutivaBuenos Aires – 2 de octubre de 2017

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