“Las aplicaciones electrónicas al servicio de la participación ciudadana”

ACTA E IDEAS PRINCIPALES TALLERES CIUDADANOS. PARTICIPACIÓN. AYUNTAMIENTO DE LLODIO. SEGUNDA SESIÓN: 25 DE JUNIO

Primera parte: asisten 26 personas, de las que 6 son mujeres y 20 hombres

Segunda parte: toman parte en las Mesas de trabajo 17 personas, de las que 1 es mujer y 16 son hombres

METODOLOGÍA UTILIZADA Tras la impartición de las conferencias, iniciamos el trabajo en torno a 3 Mesas propositivas. Los temas tratados en ellas están relacionados con el tema genérico de la sesión: a) canales de información y de realización de propuestas, b) AUZOLAN (trabajo comunitario) y c) instrumentos de decisión (encuestas, consultas, referéndums, …)

Una persona de cada grupo desempeña funciones de síntesis de las ideas comunes que, posteriormente, serán recogidas en cartulinas provistas a tal fin.

Antes de iniciar el debate en las Mesas, se sugiere la conveniencia de conceder 5 minutos a la reflexión individual para indicar las tres ideas que para cada participante son las más importantes.

Posteriormente, se realiza un pequeño debate (15 minutos) tendente a acordar las 3 ideas comunes en cada Mesa.

Todos los grupos deberán debatir todos los temas, por lo que la reflexión se enriquece con las aportaciones realizadas por los grupos precedentes en cada uno de los temas. Estas ideas comunes están recogidas en la segunda parte de este documento.

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PRIMERA PARTE: IDEAS EXPRESADAS POR LOS-AS PONENTES. NAGORE DE LOS RÍOS, Directora de Gobierno Abierto y Comunicación en Internet-Gobierno Vasco:

• La Administración Pública y la política deben ser transparentes • Las nuevas tecnologías de la comunicación son una oportunidad para

avanzar en los logros de la comunicación y de la participación; multiplican las voces de quienes participan y favorece que, eso que tenemos que decir, pueda ser escuchado.

• Yo era de las que creía que la gente no quiere participar. No es así. La gente necesita herramientas adecuadas. El 15M ha desmentido ese punto de vista.

• La ciudadanía ya participa en sus propias redes, plataformas, perfiles, … • Las administraciones tenemos la obligación de, además de habilitar

nuestras propias plataformas, ir a donde ya está la gente hablando y participando.

• El objetivo es cambiar la agenda: la comunicación tiene que ser transversal y estar en todo el proceso. Lo más importante ahora es ESCUCHAR a todas las voces.

• La ciudadanía debe ser considerada como un conjunto de ASESORES gratuitos que, por medio de las redes sociales, pueden ser millones y millones de asesores gratuitos que detectan problemas y ofrecen soluciones; todas ellas trabajan por el “procomún”, desarrollando la “inteligencia compartida”.

• Gracias a las nuevas tecnologías podemos escuchar problemas parecidos a los nuestros en otros lugares del mundo y conocer las soluciones que han sido aplicadas.

• La base de la comunicación debe ser transversal, debe comenzar escuchando y finalizar cogestionando.

• “Gobierno abierto” es el futuro ya iniciado del nuevo gobierno. Para ello debemos emplear las herramientas que utiliza la ciudadanía: twitter, etc

• Los pilares del Open Govermment (Gobierno Abierto) son: TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN y COLABORACIÓN.

o “Transparencia” significa abrir la información. Como la información es “poder”, es preciso compartirla. Además, la clase política debe asumir la responsabilidad de la comunicación de las decisiones.

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o La participación debe ser garantista. Los métodos deben ser claros, delimitados y adecuados a las problemáticas. La geste ha estado amordazada. Tenemos que abrirnos a las críticas, incluso las más vehementes. La gente tiene ganas de hablar y debe ser escuchada. Es una fase que tiene que darse. Luego vendrá el debate racional y constructivo.

o Su consecuencia será la colaboración ciudadana. • La premisa es que en internet los líderes son las ideas. Los liderazgos en

internet nada tienen que ver con los liderazgos en la vida real. • La “escucha activa” permite profundizar en la comunicación. • IREKIA es una herramienta para empezar a abrir el gobierno. Para ello ha

sido central la creación de una dirección específica. Este cambio organizativo ha permitido una relación en términos de igualdad con el resto de áreas y compañeros-as de la administración del Gobierno Vasco. Esto no hubiese sido posible sin el empoderamiento de quienes gestionamos este proyecto de “gobierno abierto”.

• Hay otro concepto muy importante. Se trata de “Open Data”, que significa “liberar los datos” y hacerlos accesibles a las personas. Las administraciones somos el mayor nicho de información. Esos datos públicos, en la medida en que son públicos, hay que devolverlos a la ciudadanía para que generen propuestas que, posteriormente, repercutan en la transparencia y en el bien común.

• Las administraciones tenemos la obligación de dar los datos en los que se sustentan nuestras afirmaciones políticas, para que sea la ciudadanía quien contraste y valore esas afirmaciones a partir de los propios datos.

• No es suficiente con parecer participativo, hay que serlo. Esto se demuestra en la vida cotidiana de la administración. Las administraciones deben disponer de una plataforma propia que posibilite la ida y vuelta de la comunicación. La administración debe responder a las demandas ciudadanas (correos electrónicos, etc) mediante los responsables políticos y los mismos técnicos-as. No cabe el “silencio”.

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ÁLVARO BARRIOS, director general de Participacionvitual.com:

• Estamos ante una nueva revolución emergente: la revolución tecnológica aplicada a lo político-social. Pero solamente estamos viendo la punta del iceberg. La potencialidad es enorme. Una muestra de ello es el 15M.

• A través de las Nuevas Tecnologías, cada vez más, todo llega a todas las personas. El cambio es inevitable y vamos a formar parte de él, lo queramos o no. En nuestras manos está el elegir si lo hacemos de un modo activo o pasivo.

• Las Nuevas Tecnologías son herramientas que nos pueden ayudar a canalizar la potencialidad de la participación para crear una sociedad diferente. Las NNTT deben estar al servicio de los mecanismos participativos presenciales.

• El hándicap de la participación es el particularismo de las voluntades. “Arregle lo mío”. Si creamos desde la administración herramientas que canalicen la “inteligencia colectiva”, estamos profundizando en la construcción de una sociedad mejor.

• Internet es una herramienta que favorece el desarrollo de la “inteligencia colectiva”, que es mucho más importante que la inteligencia individual.

• Después de cada crisis hay un cambio de paradigma. El cambio que viene lo hará de la mano de las NNTT, y debemos ser los abanderados de ese cambio.

• Todos los cambios tienen una parte buena y otra mala. Debemos influir para desarrollar la parte buena (el ejemplo de la pólvora alecciona lo que puede ser la problemática de las nuevas tecnologías).

• Presenta la “plataforma tecnológica” de participación de OMNIA. “Me gustaría ponerla al servicio del Ayuntamiento”.

• Esta plataforma está al servicio de la Transparencia, que hoy en día es imprescindible.

• Las bases de la plataforma son: o La georeferencia (el territorio). o La información es el punto de partida (información pública de la vida

municipal: plenos, comisiones, etc) o La interacción de la comunicación: ida y vuelta de las ideas. o La interactividad de la ciudadanía, en la que la gente puede hacer

planteamientos y valorarlos • Quien participa tiene que ver que su implicación sirve para algo. Esto se

hace incorporándola en la decisión.

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• Una virtualidad de la plataforma es su capacidad para ofrecer aplicaciones en 3D, lo que, al servicio del urbanismo, permite anticipar los impactos de los proyectos y posibilita que la decisión esté más contrastada.

• A través de la plataforma, los grupos políticos pueden exponer sus puntos de vista, sus propuestas y abrir un diálogo directo con la ciudadanía.

• Las propuestas conllevan información complementaria en 3D, las posiciones de los grupos políticos y cuanta información sea pertinente. A su vez genera información. La información que se genera es útil para el trabajo tanto técnico como político.

• La herramienta permite no sólo la modificación de los planteamientos hechos por los participantes sino también la comunicación entre participantes para, de este modo, crear planteamientos conjuntos.

DEL DEBATE:

Nagore de los Ríos:

• Las administraciones tenemos que estar preparadas para disponer de una herramienta que, aunque hoy en día sea poco influyente, en adelante lo va a ser. Es un derecho. La rentabilidad no se mide en datos cuantitativos. Ahora bien, la clase política tiene que hacer el trabajo previo de la transparencia.

• La “brecha digita” es un problema real que debe ser atendido. Hay gente que está al margen de las NNTT; por eso, es importante hacer un uso complementario de las herramientas tecnológicas. Es preciso embridar lo tecnológico con lo presencial.

• Resalta la importancia del diseño (de la plataforma digital IREKIA) porque facilita que la gente participe. El diseño está al servicio de la transparencia, basado en un modelo de red social.

• A una intervención sobre la importancia de la decisión, dice que sí es importante pero, para ello, hay que dotarse de soportes legales. El sistema no obliga pero hay que dar garantía a la ciudadanía de que sus opiniones son, al menos, tomadas en cuenta.

• Sobre si las personas que participan deben identificarse, su opinión es que por el momento no es preciso. Los cargos políticos piden mayoritariamente que la ciudadanía se identifique. Yo no estoy de acuerdo. Creo que hay que ir dando pasos pero poco a poco. Lo importante es que la gente vaya asumiendo que es necesario hacer aportaciones, aunque sea desde el anonimato. Será un proceso. Puede que en una segunda fase lo exijamos; hoy no. No quiero desechar una buena idea por el hecho de que alguien sea tímido.

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Álvaro Barrios:

• La “brecha digital” no va contra las herramientas presenciales. Es un tema generacional. La participación es el futuro y para eso hay que educar; también en las herramientas digitales. Ese proceso de culturización va a ser intergeneracional.

• Sobre la vinculación política a los resultados de la participación, es de la opinión de que es posible y deseable. Si se quiere se puede hacer; es una cuestión de voluntad.

• Nuestra plataforma la hemos diseñado para adecuar las funciones de cada participante, de acuerdo con su disposición y con el grado de implicación. Su identificación, o no, estará en consonancia con el grado de implicación, porque para acceder a determinadas funciones deberá estar identificado.

• La obligación política es educar para que no se creen exclusiones. Tenemos que saber que las NNTT, vinculadas a la participación, están llamando a la puerta. Y que debemos anticiparnos para que lo que vaya a ser sea coincidente con lo que queremos que sea.

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SEGUNDA PARTE: IDEAS RECOGIDAS EN LAS MESAS DE TRABAJO. MESA 1.- CANALES DE INFORMACIÓN Y DE RECOGIDA DE PROPUESTAS ELECTRÓNICAS:

GRUPO 1:

• Adaptar el proceso de recogida de información para publicar de forma inmediata y digital toda la información pública desde el inicio. [ACTUALIZACIÓN PERMANENTE]

• Evitar que la herramienta digital amplíe la brecha lingüística y favorecer que potencie la normalización lingüística. [NORMALIZACIÓN LINGÜÍSTICA]

• Potenciar herramientas para la divulgación de la información, simplificándola y haciéndola atractiva. [ACCESIBILIDAD]

GRUPO 2:

• Discriminación positiva hacia el euskera. Plataforma euskara hizkuntza lehenetsita izatea edukietan eta ez izatea itzulpen hutsa baizik eta informazioa bi hizkuntzetan idaztea. Itzulpenak batzutan onak ez direlako. [DISCRIMINACIÓN POSITIVA / NORMALIZACIÓN LINGÜÍSTICA]

• Administrazio hizkuntza oso latza da, dokumentu ofizialarekin batera informazio eskematikoa eta ulergarria eskaintzea. [DOKUMENTUEN ULERGARRITASUNA]

• Informazioa denbora errealean eskaintzea euskarri ezberdinetan: ordenagailuak, sakelako telefonoa, posta elektronikoa, pantaila edo ordenagailuak leku publikoeran: bus geltokietan, plazetan, jubilatuen etxean, anbulategian, etabar. Batez ere, errazteko parte hartzea denbora errealean. [INFORMAZIOA GAURKOTUA ETA EDONON]

GRUPO 3:

• Transparencia en la información [TRANSPARENCIA]

• Se necesita más comunicación, en sentido bidireccional, más que sólo información. [BIDIRECCIONALIDAD DE LA INFORMACIÓN / COMUNICACIÓN]

“Las aplicaciones electrónicas al servicio de la participación ciudadana” MESA 2.- HERRAMIENTAS PARA EL DEBATE ELECTRÓNICO (LA DELIBERACIÓN):

GRUPO 1:

• Posta zerrenda elektronikoa Udalaren informazioa herritarrengana heltzeko eta herritarrengandik Udaletxera. [POSTA ELEKTRONIKO EEFEKTIBI ETA BIDIREKZIONALA]

• Udalaren erantzun eraginkorra eta azkarra. Eta herritarren proposamenetan quorum edo onartze arrakasta udalaren partetik Aurrera ateratzeko. [AZKARTASUNA ETA ERAGINKORTASUNAREN QUORUMA]

GRUPO 2:

• Marcar el tiempo de respuesta o maduración de las propuestas [CONCRECIÓN DE LOS PROCESOS]

• Importancia de identificar a la persona que utiliza la herramienta [IDENTIDADES EVIDENTES]

• Problemática a la hora de explicarse de forma escrita (edad, nivel cultural, …) [BRECHAS: GENERACIONAL, FORMATIVA… / INCLUSIÓN]

• Figura de moderador/es con un reglamento que rija el funcionamiento de la herramienta [NORMATIVIZAR EL USO]

GRUPO 3:

• Igualdad absoluta de condiciones en la emisión de la opinión [IGUALDAD / REEQUILIBRIO DE LOS SUJETOS / EMPODERAMIENTO]

• Disponer de un espacio que fomente la proactividad de los técnicos a la hora de informar [PROACTIVIDAD TÉCNICA]

• Posibilidad de exposición de todas las opiniones poniendo en conflicto todas ellas para luego tomar decisiones [IGUALDAD EXPOSITIVA / CONTRASTE / DECISIÓN]

“Las aplicaciones electrónicas al servicio de la participación ciudadana” MESA 3.- INSTRUMENTOS DE DECISIÓN EN LAS APLICACIONES ELECTRÓNICAS:

GRUPO 1:

• La decisión es posible y necesaria [ÁMBITOS DECISIONALES]

• La decisión en el marco del territorio; la vinculación territorial de las propuestas. [RELACIÓN PROPUESTA-TERRITORIO-DECISIÓN]

• El peso de la decisión dependerá del apoyo que reciba esa decisión [CARÁCTER RELATIVO DE LAS DECISIONES / QUORUMS]

GRUPO 2:

• Filtro que mantenga el dinamismo y la agilidad, evitando la saturación. [PLANIFICACIÓN Y MODERACIÓN]

• Creación de un Consejo de participación abierto que administre los filtros y demás parámetros de la participación (ponderación de votos en los ámbitos territorial y sectorial). Ojo con la saturación y su efecto perverso. [CONSEJO LOCAL DE PARTICIPACIÓN / QUORUMS Y PONDERACIÓN DE VOTOS]

GRUPO 3:

• Herritarrek den-dena erabaki dezake? [LAS REGLAS DEL JUEGO / LOS LÍMITES DE LA DECISIÓN]