Acciones para las Medidas de Igualdad

CONAPRED - Curso de Alta Formación Mesa 3 – Septiembre 30, 2014Rogelio Gómez Hermosillo M

Contenido

• Revisión de las Medidas de Igualdad del Programa Nacional de Igualdad y No Discriminación 2014- 2018

• Propuesta de “Tablero” de medición de Cohesión Social

Programa Nacional de Igualdad y No Discriminación 2014 - 2018

Objetivo 3. Garantizar medidas progresivas tendientes a cerrar brechas de desigualdad que afectan a la población discriminada en el disfrute de derechos

Programa Nacional de Igualdad y No Discriminación 2014 – 2018 – Estrategias (Objetivo 3)

3.1. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del derecho a la educación de personas y grupos discriminados3.2. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del derecho a la salud de personas y grupos discriminados3.3. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del derecho a la seguridad social de personas y grupos discriminados3.4. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de derechos económicos de personas y grupos discriminados 3.5. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de derechos civiles de personas y grupos discriminados 3.6. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de derechos políticos de personas y grupos discriminados 3.7. Ejecutar otras medidas de igualdad a favor de personas y grupos discriminados

Medidas de igualdad en Educación (Estrategia 1) Líneas de Acción

3.1.1. Promover que las escuelas de educación básica tengan el equipamiento e infraestructura que favorezcan la calidad e inclusión educativa.3.1.2. Homologar condiciones laborales, procesos de selección y formación del personal docente adscrito a educación indígena con el resto del personal docente.3.1.3. Implementar medidas especiales para que todas las niñas, niños y adolescentes accedan a la educación obligatoria sin discriminación.3.1.4. Reducir la brecha de acceso, permanencia y conclusión de estudios entre la población con discapacidad o indígena y la media poblacional.

Medidas de igualdad en Educación (Estrategia 1) Líneas de Acción

3.1.5. Desarrollar planes y programas de estudio con participación de población indígena, adecuados a su identidad, necesidades y derechos.3.1.6. Incorporar en libros de texto de educación básica los aportes de la población afrodescendiente en la conformación del país.3.1.7. Adecuar programas de becas para estudios, uniformes, las TIC y útiles es colares atendiendo necesidades de infancia indígena, afrodescendiente y con discapacidad.3.1.8. Impulsar programas de becas para estudios de hijos e hijas de personas migrantes en condición irregular y de jornaleros agrícolas.

Medidas de igualdad en Educación (Estrategia 1) Líneas de Acción

3.1.9.  Ampliar la cobertura de escuelas de tiempo completo que proporcionen tres alimentos con participación de personas de la comunidad. 3.1.10.  Promover programas de educación superior que incentiven la continuidad y conclusión de los estudios para madres adolescentes y jóvenes.

Medidas de igualdad en Salud (Estrategia 2) Líneas de Acción

3.2.1.  Reducir la desigualdad entre el seguro popular e instituciones de seguridad social relacionadas con cobertura y acceso a tratamientos y medicamentos. 3.2.2.  Priorizar las acciones alimentarias para combatir el hambre y desnutrición en la primera infancia indígena, afrodescendiente y con discapacidad. 3.2.3.  Elaborar una NOM para asegurar la atención medica prioritaria a grupos discriminados. 3.2.4.  Garantizar la cobertura universal en servicios de salud a mujeres indígenas y/o con discapacidad, respetando su condición y necesidades terapeuticas. 3.2.5.  Garantizar en los servicios de salud la atención libre de prejuicios y discriminación a las personas que viven con VIH/Sida.

Medidas de igualdad en Educación (Estrategia 3) Líneas de Acción

3.2.6.  Desarrollar medidas de prevención de ITS focalizadas a la población HSH y trans. 3.2.7.  Otorgar atención medica sin discriminación a personas privadas de libertad, res petando su orientación e identidad sexo generica, garantizando su integridad. 3.2.8.  Asegurar la atención ginecológica integral sin discriminación en todos los centros de reclusión con población femenil. 3.2.9.  Asegurar la portabilidad nacional de acceso a la salud para la población migrante interna o en tránsito. 3.2.10.  Vigilar que las instituciones psiquiátricas garanticen condiciones para una vida digna, sin discriminación y violencia.

Programa Nacional de Igualdad y No Discriminación 2014 – 2018 – Estrategias (Objetivo 3)

3.1. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del derecho a la educación de personas y grupos discriminados3.2. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del derecho a la salud de personas y grupos discriminados3.3. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del derecho a la seguridad social de personas y grupos discriminados3.4. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de derechos económicos de personas y grupos discriminados 3.5. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de derechos civiles de personas y grupos discriminados 3.6. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de derechos políticos de personas y grupos discriminados 3.7. Ejecutar otras medidas de igualdad a favor de personas y grupos discriminados

Un paso necesario: Visibilizar - Medir

Objetivo 4. Fortalecer el conocimiento de la situación de discriminación en el país para incidir en su reducción Estrategias:4.1. Generar y ampliar información estadística desagregada y periódica de todos los grupos de población para combatir la desigualdad de trato4.2. Desarrollar padrones y registros administrativos desagregados de usuarios de programas y servicios públicos4.3. Establecer un sistema de monitoreo de las medidas de inclusión, nivelación y acciones afirmativas en la APF4.4. Impulsar la dimensión de igualdad de trato y de oportunidades en las evaluaciones de programas sociales

Una propuesta: Tablero de Cohesión Social para México

Cohesión social y las medidas contra la desigualdad

• Concepto de uso reciente en políticas públicas.• Surge en la Unión Europea para medir y enfrentar las brechas de desigualdad al interior y entre los países miembros

• En América Latina, se retoma con un enfoque más integrado (brechas + instituciones + percepciones)

• El BID general un primer índice para 17 países de AL/C en 2004

• CEPAL desarrolla marco conceptual, dimensiones, componentes y variables para una medición más robusta y comprehensiva (2007-2009)

Indicadores de cohesión social Unión Europea

Ingreso Empleo Educación

Primarios Primarios Primarios

Ingreso bajo despues de transferencias

Distribución de ingreso (Q1 – Q5)

Persistencia de ingreso bajo

Brecha de ingreso entre hogares pobres y mediana del ingreso

Tasa de desempleo de larga duración

Cohesión regional – Dispersión de las tasas regionales de desempleo

Niños y adultos que viven en hogares en que ninguno de los miembros trabaja

Brecha de empleo de los inmigrantes

Personas 15-24 que no culminaron ciclo educativo y no reciben capacitación Estudiantes de 15 años de edad con bajo rendimiento en exámenes de lecturaSecundariosPersonas con bajos niveles educativos

Secundarios Secundarios Salud

Dispersión de ingreso bajo

Coeficiente de Gini

Población con ingreso bajo antes de transferencias

Trabajadores en riesgo de pobreza

Proporción de los desempleos de larga duración

Tasas de desempleo de muy larga duración

Esperanza de vida al nacer

Índice de Cohesión Social propuesto por el BID (2004)

Distribución de Oportunidades

Estructura socioeconómica

Incidencia de pobreza

Gini

Tamaño de las clases medias

Gini educativo

Movilidad intergeneracional

Estructura política

Igualdad ante la Ley

Sesgos en participación política

Capital Social

Externalidades positivas

Participación en organizaciones

Confianza interpersonal

Confianza en instituciones públicas

Confianza en políticos

Capacidad fiscal

Externalidades negativas

Conflictos laborales

Víctimas de delitos

Tasa de homicidios

Indicadores clave propuestos por CEPAL (2009)Brechas Capacidad institucional Apoyo ciudadano

% de personas bajo línea de pobreza

Porcentaje de mujeres en el Parlamento

Apoyo a la democracia

Razón entre quintiles de ingreso

Índice de corrupción Confianza en los poderes del Estado y los partidos políticos

Tasa de desempleo abierto Gasto público social por habitante

Percepción de justicia en la distribución del ingreso

Ocupados urbanos en sectores de baja productividad

Porcentaje de la carga tributaria con respecto al PIB

Percepción de la carga tributaria

Ocupados que realizan aportes provisionales

PIB per cápita Confianza en la calidad del gasto público

Porcentaje de conclusión de la educación secundaria

Tasa de inflación Porcentaje de población que cree que sus hijos vivirán mejor

Tasa neta de matrícula en la educación preescolar

Tasa de mortalidad infantil Población en estado de subnutrición

Esperanza de vida Población con acceso a suministro de agua potable

Propuesta para aplicar la medición de cohesión social en

México - Dimensiones

Cohesión social

Inclusión y ejercicio derechos

sociales

Participación e institucionalidad

democrática

Seguridad ciudadana

Pertenencia y no discriminación

Operacionalización del concepto y de sus indicadores

• Operacionalmente en México la Cohesión social se puede medir mediante 4 dimensiones: – Inclusión y ejercicio de derechos sociales – Brechas – Institucionalidad incluyente – Mecanismos y prácticas democráticas y

de participación ciudadana – Seguridad ciudadana – Tasas de violencia, crimen y percepción de

inseguridad– Pertenencia y no discriminación – Percepciones y valores

• No es recomendable un índice único integrado.• El tablero de indicadores de cohesión debe mantener por

separado las diversas dimensiones dada la diversidad de fuentes y la consistencia muy variable de los resultados

1. Inclusión y ejercicio de derechos sociales

Ingreso

• Población con Ingreso bajo línea bienestar

• Población con Ingreso bajo línea bienestar mínimo (LBM)

• Brecha de pobreza

Trabajo

• Tasa de Desempleo abierto

• Tasa de subocupación• % personas con

empleos precarios en zonas urbanas

Derechos sociales básicos

• Tasa de transición a secundaria, EMS y ES

• Tasa de culminación de secundaria, EMS y ES

• % población sin acceso a servicios de salud

• % población sin acceso a seguridad social

• % de población en viviendas precarias o sin servicios

• % Población con carencia alimentaria

2. Participación e institucionalidad democrática

• Participación en organizaciones• Participación en actividades de beneficio colectivo• Participación electoral (no abstención)• Población mayor 18 años inscrita en padrón electoral

Participación ciudadana

• Aprecio por la democracia• Aprecio por la legalidad• Valoración de instituciones y actores de la democracia

Opinión sobre democracia

• Población contribuyente • Tasa de recaudación• Gasto social per cápita• Progresividad del presupuesto y del gasto social

Institucionalidad

3. Seguridad Ciudadana

Fuente: Figura e Indicadores del Índice de inseguridad ciudadana y violenciaElaborados por México Evalúa, 2010

4. Pertenencia y no discriminación

Capital social

• Confianza en otros

• Redes familiares

• Redes sociales

Valores

• Respeto a diferencias

• Solidaridad

No discriminación

• Respeto a grupos vulnerables

• Respeto a derechos

• Población vulnerable que se siente discriminada