Abril de 2016 Nydia Lissette Arévalo Flores de...

Actualización

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL -PEI-

ABRIL DE 2016-AGOSTO DE 2019

Administración

Nydia Lissette Arévalo Flores de Corzantes

Abril de 2016

Instituto de la Defensa

Pública Penal

CONTENIDO

PRESENTACIÓN .................................................................................................................................................................................... i

CAPÍTULO I ................................................................................................................................................................................................. 1

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) 2015-2019 ........................................................................................................................ 1

1. ANÁLISIS DE MANDATOS Y POLÍTICAS DEL INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL (DPSE-02)........................... 1

a. Base Legal .................................................................................................................................................... 1

b. Políticas Públicas que Orientan la Gestión del IDPP (DPSE-01) ............................................................................ 7

CAPITULO II .............................................................................................................................................................................................. 10

2. FUNDAMENTO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (DPSE-06) ..................................................................................................... 10

a. Misión ........................................................................................................................................................ 10

b. Visión ........................................................................................................................................................ 10

c. Valores Institucionales ................................................................................................................................. 10

3. COMPOSICIÓN INSTITUCIONAL .................................................................................................................................................. 11

a. Funciones: .................................................................................................................................................. 11

b. Estructura Organizacional: ............................................................................................................................ 11

CAPITULO III ............................................................................................................................................................................................. 12

4. MARCO PROBLEMÁTICO E INSTRUMENTO METODOLÓGICO ............................................................................................... 12

4.1 Cobertura de los Servicios del IDPP ................................................................................................................ 12

4.2 Población Objetivo ....................................................................................................................................... 14

4.3 Incremento en la Demanda por los Servicios que Presta el IDPP ......................................................................... 15

4.4 Carga de Trabajo Registrada por los Defensores Públicos .................................................................................. 16

4.5 Carga de Trabajo Coordinación Nacional de Asistencia Legal a la Víctima y a sus Familiares ................................... 20

4.6 Casos Atendidos en Segunda Instancia ............................................................................................................ 21

4.7 Presupuesto Insuficiente ................................................................................................................................. 21

5 PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA .................................................................................................................................................. 23

a. Modelo Conceptual / Árbol de Problemas (DPSE-05) ........................................................................................ 24

b. Modelo Explicativo (DPSE-01) ....................................................................................................................... 25

c. Modelo Prescriptivo (DPSE-5.2)...................................................................................................................... 26

d. Lógica de la Programación Presupuestaria por Resultados ................................................................................ 27

6. ANÁLISIS DE LOS ACTORES (DPSE-03) ....................................................................................................................................... 29

CAPÍTULO IV ............................................................................................................................................................................................. 34

7. EJES ESTRATÉGICOS DEL INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL .......................................................................... 34

7.1 Matriz de Planificación Estratégica Institucional para el Quinquenio 2015-2019 (DPSE-07) ............................................... 35

a) Eje Estratégico: Acceso a la Justicia............................................................................................................... 35

b) Eje Estratégico: Administración y Finanzas ..................................................................................................... 37

c) Eje Estratégico: Fortalecimiento de la Gestión del Talento Humano .................................................................... 39

d) Eje Estratégico: Tecnologías de la Información y la Comunicación ..................................................................... 42

e) Eje Estratégico: Incidencia Nacional e Internacional ......................................................................................... 43

7.2 Cadena de Resultados Quinquenio 2015-2019 ................................................................................................. 47

7.3 Identificación de Resultados, Indicadores y Meta DPSE-07................................................................................. 48

7.4 Seguimiento a Nivel Estratégico ................................................................................................................................................. 55

8. ANÁLISIS FODA (DPSE-08) ........................................................................................................................................................... 64

ANEXOS..................................................................................................................................................................................................... 67

a. Fichas de productos y servicios finales ...................................................................................................................................... 67

i

PRESENTACIÓN

El nombramiento de la Autoridad Superior del Instituto de la Defensa Pública Penal con

efectos a partir del 12 de abril de 2016; a requerido de la incorporación de su plan de

trabajo al Plan Estratégico vigente. Esta explicación cobra relevancia al constatar que

el nombramiento emitido por el Congreso de la República cubre el período del 6 de

agosto de 2014 al 5 de agosto de 2019. Siendo la razón por la cual se está

presentando una actualización del Plan estratégico 2015-2019 del Instituto de la

Defensa Pública Penal.

Conservando los ejes estratégicos originales y teniendo en cuenta la misión

institucional orientada hacia garantizar el derecho de defensa, establecido en la

Constitución Política de la República que reza: “La defensa de la persona y sus

derechos son inviolables. Nadie podrá ser condenado, ni privado de sus derechos, sin

haber sido citado, oído y vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente”,

también establece la presunción de inocencia y publicidad del proceso, garantizando

que “Toda persona es inocente, mientras no se le haya declarado responsable

judicialmente, en sentencia ejecutoriada”.

Con ese fin, y siendo la institución protectora de los derechos humanos, se han

planteado los siguientes ejes Estratégicos con sus correspondientes objetivos:

1. Garantía de Acceso a la Justicia y Respeto al Debido Proceso (Acceso a la Justicia). Objetivo: Optimizar el servicio de Defensa Pública, garantizando su alta calidad técnica y profesional y su eficiencia administrativa, basada en la sencillez de sus procesos, en armonía con su mandato institucional en beneficio de la población usuaria.

2. Brindar permanentemente servicios administrativos, financieros y técnicos a todas las unidades administrativas del Instituto de la Defensa Pública Penal, para el buen desempeño de su función en apoyo al servicio de defensa pública integral. (Administración y Finanzas). Fortaleciendo al Personal Administrativo para brindar un mejor servicio a los usuarios.

3. Optimización del Servicio de Defensa Pública a través de la Profesionalización de su Recurso Humano. (Fortalecimiento de la Gestión del Talento Humano). Objetivo: Brindar a la población usuaria un servicio digno y facilitar la labor de los abogados defensores públicos a través de una gestión administrativa optimizada.

4. Fortalecer el desarrollo tecnológico institucional, la promoción de la interconexión sectorial y la gestión de la información, para coadyuvar a la

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prestación de los servicios de defensa pública integral. (Tecnologías de la Información y Comunicación).

5. Consolidar el posicionamiento del Instituto de la Defensa Pública Penal en el Sistema de Justicia Nacional e Internacional. Mejorar el posicionamiento estratégico de la Defensa Pública Penal a nivel nacional e internacional. (Incidencia Nacional e Internacional).

Cada uno de los ejes materializan las políticas institucionales y objetivos, agrupando un conjunto de líneas de acción y metas cuyos logros se manifiestan en la prestación de un efectivo servicio de defensa pública integral, siendo necesario garantizar la sostenibilidad de los programas, proyectos y actividades que deban ejecutarse para su cumplimiento y logro.

Licenciada Nydia Lissette Arévalo Flores de Corzantes Directora General Instituto de la Defensa Pública Penal

1

CAPÍTULO I

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) 2015-2019

DIAGNÓSTICO

ANÁLISIS INSTITUCIONAL

El Sector Justicia Penal en Guatemala está conformado por: El Organismo Judicial, en el cual están incluidos los diferentes

Juzgados de Paz e Instancia y Salas de Apelaciones Penales. El Ministerio Público, Instituto de la Defensa Pública Penal; y el

Ministerio de Gobernación, del cual depende la Dirección General de la Policía Nacional Civil y la Dirección General del

Sistema Penitenciario.

En septiembre de 1996, en el marco del Acuerdo de Paz sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y la Función del Ejército en una

Sociedad Democrática, se reconoce que el sistema de administración de justicia se ha caracterizado por la obsolescencia de los

procedimientos legales, lentitud de los trámites, ausencia de sistemas modernos para la administración de los despachos y falta

de control sobre los funcionarios y empleados judiciales, que propician corrupción e ineficiencia, convirtiéndolo en uno de los

principales problemas del Estado Guatemalteco.

Una prioridad a este respecto es la reforma de la administración de justicia. Dentro de las reformas promovidas está establecer

el Servicio Público de Defensa Penal para proveer asistencia a quienes no puedan contratar servicios de asesoría profesional

privada. Será un ente con autonomía funcional e independiente de los tres Organismos del Estado, deberá tener la misma

jerarquía en el proceso que el Ministerio Público y alcance efectivo de cobertura nacional.

El proceso de reforma se inició con una serie de trasformaciones del marco jurídico nacional, teniendo como punto de partida la

reforma que en 1994 se hiciera a la Constitución Política de la República, así mismo, surgieron a la vida jurídica una serie de

cuerpos normativos como el nuevo Código Procesal Penal, la Ley Orgánica del Ministerio Público, y la Ley del Instituto de

Defensa Pública Penal.

La reforma incluye aspectos de modernización institucional, iniciativas y medidas administrativas de agilización, excelencia

profesional, sustitución del proceso penal inquisitivo, violatorio de los derechos humanos, por un procedimiento penal

acusatorio, basado en los principios de inmediación procesal, oralidad y publicidad, incorporación activa de actores no estatales

en la temática de la reforma judicial.

1. ANÁLISIS DE MANDATOS Y POLÍTICAS DEL INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL (DPSE-02)

a. Base Legal

El Instituto de la Defensa Pública Penal, basa su funcionamiento como Institución autónoma en las siguientes normas: (Véase

análisis de mandatos legales del IDPP en este documento).

Normativa Constitucional: La Constitución Política de la República de Guatemala, Artículo 12, Garantiza el derecho de

defensa estableciendo que “La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podrá ser condenado, ni

privado de sus derechos, sin haber sido citado, oído y vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente”.

2

Inciso 14 Presunción de inocencia y publicidad del proceso. Toda persona es inocente, mientras no se le haya declarado

responsable judicialmente, en sentencia debidamente ejecutoriada. El detenido, el ofendido, el Ministerio Público y los

abogados que hayan sido designados por los interesados, en forma verbal o escrita, tienen derecho de conocer

personalmente, todas las actuaciones, documentos y diligencias penales, sin reserva alguna y en forma inmediata.

Tratados, pactos y convenios internacionales suscritos por el Estado de Guatemala, entre los que figuran:

Convención Americana de Derechos Humanos, Artículo 8;

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Artículo 14 incisos “d” y “f”;

Declaración Universal de Derechos Humanos. Artículos 10 y 11.

Normativa Ordinaria: La Ley ordinaria es la norma de rango legal que constituye, generalmente, el segundo escalón en

la jerarquía jurídica de las leyes de un Estado, tras la Constitución y paralelamente a las leyes orgánicas u otras

equivalentes (que suelen poseer requisitos extraordinarios para su aprobación y versan sobre materias especiales), de

mismo rango jerárquico y distintas a nivel competencial óptico.1 Como ley ordinaria que norma el quehacer del IDPP

figuran entre otras:

Código Procesal Penal Decreto 51-92 del Congreso de la República y sus reformas contenidas en el Decreto 6-2013

del Congreso de la República.

Ley del Servicio Público de Defensa Penal, Decreto 129-97 del Congreso de la República.

Ley Contra El Femicidio y Otras Formas de Violencia Contra la Mujer, Decreto 22-2008 del Congreso de la

República.

Acuerdos de Paz, Identidad y derechos de los pueblos indígenas.

Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y función del Ejército en una Sociedad Democrática (Acuerdos de Paz

1996),

Ley de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia, Decreto 27-2003 del Congreso de la República.

Decreto No. 48-92 y sus reformas Decreto No. 17-2003 del Congreso de la República de Guatemala. Ley Contra la

Narcoactividad.

Ley de Extinción de Dominio, Decreto 55-2010 del Congreso de la República y Ley Contra la Corrupción, Decreto

31-2012 del Congreso de la República.

A continuación se muestra el análisis de mandatos que incluye en una de sus columnas los requisitos claves, productos,

servicios, acciones que debe desarrollar la institución, efectos sobre la organización, demandas que se derivan de cada uno de

los mandatos.

A continuación se presenta el análisis de mandatos que inciden en la gestión del IDPP.

1 http://es.wikipedia.org/wiki/Ley_Ordinaria

http://es.wikipedia.org/wiki/Ley

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Jerarqu%C3%ADa_normativa&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Ley

http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Ley_org%C3%A1nica

3

CUADRO 1 INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL

ANÁLISIS DE MANDATOS Y POLÍTICAS DEL INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL

Mandato (orden o precepto) Fuente: leyes, convenios

internacionales, políticas públicas , regulaciones, acuerdos suscritos,)

Requerimientos clave

(Productos, servicios, acciones que debe desarrollar la institución, efectos sobre la organización, demandas)

Garantiza el derecho de defensa estableciendo que “La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podrá ser condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, oído y vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente”.

Constitución Política de la Republica de Guatemala. Artículo 12.

Asignar un defensor público a personas sindicadas de delito, desde que tiene conocimiento de que en su contra se está desarrollando una investigación.

Prestar el servicio de defensa pública, con personal profesional.

Establece la presunción de inocencia y publicidad del proceso, garantizando que “Toda persona es inocente, mientras no se le haya declarado responsable judicialmente, en sentencia ejecutoriada”.

Constitución Política de la República de Guatemala. Artículo 14.

Servicio de defensa pública

a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intérprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal.

d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su elección y de comunicarse libre y privadamente con su defensor.

e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no según la legislación interna, si el inculpado no se defendiere por sí mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley.

Convención Americana de Derechos Humanos Artículo 8.

La asignación de un defensor intercultural para los sindicados que no hablen español

La asignación de un intérprete cuando el sindicado no hable el idioma español

Obligación que tiene el Instituto a nivel internacional de asignar abogado defensor público

Considerando que, conforme a los principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Artículo 14 incisos d y f.

La asignación de un defensor intercultural para los sindicados que no hablen español

La asignación de un intérprete cuando el sindicado no hable el idioma español.

Obligación que tiene el Instituto a nivel internacional de asignar abogado defensor público

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Establece que “toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal.” “Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia”.

Declaración Universal de los Derechos Humanos, Artículo 10 y 11.

Atención y asesoría legal a los adultos y adolescentes.

Atención a la víctima y sus familiares (mujeres)

(Juicio previo). Nadie podrá ser condenado, penado o sometido a medida de seguridad y corrección, sino en sentencia firme, obtenida por un procedimiento llevado a cabo conforme a las disposiciones de este Código y a las normas de la Constitución, con observancia estricta de las garantías previstas para las personas y de las facultades y derechos del imputado o acusado.

Código Procesal Penal Decreto 51-92 Del congreso de la República y sus reformas contenidas en el Decreto 6-2013 Artículo 4º.

Servicio de defensa pública en todo momento del proceso

Artículo 20. (Defensa). La defensa de la persona o de sus derechos es inviolable en el proceso penal. Nadie podrá ser condenado sin haber sido citado, oído y vencido en procedimiento preestablecido y ante tribunal competente, en el que se hayan observado las formalidades y garantías de ley.

Código Procesal Penal Artículo 20. Servicio de defensa pública

(Derecho a elegir defensor). El sindicado tiene derecho a elegir un abogado defensor de su confianza. Si no lo hiciere, el tribunal lo designará de oficio, a más tardar antes de que se produzca su primera declaración sobre el hecho, según la reglamentación para la defensa oficial. Si prefiere defenderse por sí mismo, el tribunal lo autorizará sólo cuando no perjudique la eficacia de la defensa técnica y, en caso contrario, lo designará de oficio. La intervención del defensor no menoscaba el derecho del imputado a formular solicitudes y observaciones.

Código Procesal Penal Artículo 92. La asignación de un abogado para garantizar el derecho de defensa

(Abandono). Si el defensor del imputado sin causa justificada abandona la defensa o lo deja sin asistencia técnica, sin perjuicio de las responsabilidades en que por ello incurra intervendrá el sustituto; ante la imposibilidad de éste, se procederá a su reemplazo inmediato por un defensor nombrado de oficio y aquéllos no podrán ser nombrados nuevamente en el procedimiento. La resolución se comunicará al imputado y se le instruirá sobre su derecho a elegir otro defensor de confianza.

Código Procesal Penal Artículo 103. Asignación de un abogado de la Defensa Pública

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Ámbito de actuación Creación. Se crea el Instituto de la Defensa Pública Penal, organismo administrador del servicio público de defensa penal, para asistir gratuitamente a personas de escasos recursos económicos. También tendrá a su cargo las funciones de gestión, administración y control de los abogados en ejercicio profesional privado cuando realicen funciones de defensa pública.

Decreto No. 129-97del Congreso de la República, Ley del Servicio Público de Defensa Penal.

Asistir gratuitamente a personas de escasos recursos económico. Gestión, administración y control de los abogados en ejercicio profesional privado cuando realicen funciones de defensa pública. El derecho de defensa a los pueblos indígenas.

La obligación de proporcionar a la mujer que resulte víctima de cualquier forma de violencia y a sus familiares, los servicios de una Abogada Defensora Pública para garantizar el ejercicio de sus derechos.

Ley Contra El Femicidio y Otras Formas de Violencia contra la mujer Decreto 22-2008, del congreso de la República artículos 13, 17 y 19.

Servicio integral de asistencia legal gratuita a mujeres víctimas de violencia y sus familiares

Promover la defensa eficaz de los derechos indígenas. Acuerdos de Paz, Identidad y derechos de los pueblos indígenas.

Creación de defensorías indígenas, y la instalación de bufetes populares de asistencia jurídica gratuita para personas de bajos recursos económicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indígenas. Prestación del servicio en idiomas mayas, garífuna y Xinca. Contratación de traductores. Acercamiento con las autoridades indígenas, programas de difusión de información y capacitación.

“Establecer el Servicio Público de Defensa Penal para proveer asistencia a quienes no puedan contratar servicios de asesoría profesional privada. Será un ente con autonomía funcional e independiente de los tres Organismos del Estado, que tenga la misma jerarquía en el proceso que el Ministerio Público y que alcance efectiva cobertura nacional.

Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y función del Ejército en una Sociedad Democrática. (Acuerdos de Paz 1996). Parte III Sistema Justicia, Reformas Legales. Servicio público de Defensa Penal inciso b).


Establecer el Servicio Público de Defensa Penal para proveer asistencia a quienes no puedan contratar servicios de asesoría profesional privada. Será un ente con autonomía funcional e independiente de los tres Organismos del Estado, que tenga la misma jerarquía en el proceso que el Ministerio Público y que alcance efectiva cobertura nacional.

Acuerdos de Paz Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática.

Asistencia legal gratuita en todo el territorio nacional.

Asistencia legal gratuita a mujeres víctimas de violencia y a sus familiares. Asesoría y asistencia legal a adolescentes en conflicto con la ley penal. Asesoría y asistencia legal en materia de derechos humanos a personas de escasos recursos económicos.

Derechos y garantías fundamentales en el proceso de adolescentes en

conflicto con la ley.

Ley de Protección Integral a la Niñez y

Adolescencia Decreto 27-2003 del

Congreso de la República. Capítulo I

Jurisdicción y Competencia.

Prestación del servicio de defensa publica penal a adolescentes en

conflicto con la ley. Asistencia por un defensor público desde el inicio de

la investigación hasta que cumpla con la medida que les sea impuesta.

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Para el enjuiciamiento de los delitos que establece esta ley, se aplicará el procedimiento señalado en el Código Procesal Penal,

Decreto No. 48-92 y sus reformas

Decreto No. 17-2003 del Congreso de la

República de Guatemala. Ley Contra la

Narcoactividad.

Velar por el debido proceso de los implicados

En caso de que sea declarada la rebeldía, el juez o tribunal nombrará un

defensor judicial, de entre los abogados del Instituto de la Defensa Pública

Penal, para hacer valer algún derecho durante el proceso y mientras no

comparezca el declarado rebelde.

Decreto 55-2010 del Congreso de la

República. Ley de Extinción de Dominio

Artículo 25. Ejercicio de la acción y su

procedimiento.

Prestación del servicio de defensa publica penal y asistencia legal.

Aprobación de Contrato de Préstamo No. 1905/OC-GU.

Acuerdo No. 27-2011 del Congreso de la

República de Guatemala, Aprobación de

Contrato de Préstamo No. 1905/OC-GU.

Aprobación del contrato de préstamo con el BID

Las 100 Reglas de Brasilia tienen como objetivo garantizar las condiciones

de acceso efectivo a la justicia de las personas en condición de

vulnerabilidad, sin discriminación alguna, englobando el conjunto de

políticas, medidas, facilidades y apoyos que permitan a dichas personas el

pleno goce de los servicios del sistema judicial.

Reglas de Brasilia El IDPP las considera en el momento de prestar sus servicios.

Establece “el Servicio Público de Defensa penal, que tendrá a su cargo la defensa del imputado y de todo lo que a ella se relacione”.

Acuerdo No. 12-94 de la corte suprema de Justicia.


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b. Políticas Públicas que Orientan la Gestión del IDPP (DPSE-01)

El Estado de Guatemala por medio del Instituto de la Defensa Pública Penal presta el servicio de defensa legal gratuita,

asistiendo a sindicados de un hecho delictivo y a las mujeres víctimas de violencia y a sus familiares; de conformidad con lo

establecido en la Constitución Política de la República de Guatemala, Ley del Servicio Público de Defensa Penal, Ley Contra el

Femicidio y Otras Formas de Violencia Contra La Mujer. Tratados y Convenios Internacionales en materia de derechos

humanos ratificados por el Estado de Guatemala.

Es una institución autónoma con independencia técnica y funcional, creada como organismo administrador del servicio público

de Defensa Penal, para asistir gratuitamente a personas de escasos recursos económicos, así como, la gestión, administración

y control de los abogados en ejercicio profesional privado, cuando realicen funciones de Defensa Pública.

Como institución de la administración pública en Guatemala, su gestión responde además de sus mandatos legales, a la

observancia de orientaciones de políticas dictadas por el Gobierno de la República. En este sentido, el gobierno actual ha

definido una serie de orientaciones políticas, en las cuales se enmarca la gestión del Instituto de la Defensa Pública Penal,

mismas que son consideradas desde la planificación estratégica institucional y su implementación anual a través del Plan

Operativo Anual.

Entre estas orientaciones políticas figuran:

El Plan Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032: Pone de manifiesto que las instituciones del Sistema de

Seguridad y Justicia no cuentan con la capacidad para cumplir sus funciones de impartir justicia y reducir la impunidad. La

asignación de un presupuesto insuficiente para cubrir la totalidad de la investigación, procuración de justicia, juzgamiento y

cumplimiento de condenas, ha incrementado los niveles de impunidad, haciendo que se multipliquen las actividades ante la casi

nula probabilidad de ser castigado”...

Ante este reconocimiento, El Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032, propone el fortalecimiento

institucional, técnico, científico y financiero del Ministerio Público -MP-, la Policía Nacional Civil (PNC) el Organismo Judicial y el

Instituto de la Defensa Pública Penal -IDPP-, (Subrayado propio). Y la actualización y fortalecimiento de los mecanismos de

coordinación de las instancias de justicia.

Dentro de Las acciones de política contenidas en el Presupuesto 2016: el punto de partida de la gestión pública la agenda de

gobernabilidad democrática (acción c) del documento Lineamientos Generales de Política 2017-2019, se ubica al Sector

Justicia, definido como el conjunto de instituciones que cumplen con la función de administración de justicia y persecución penal

Garantizando los derechos de los guatemaltecos y protegiendo el principio de igualdad y acceso a la justicia. Este sector se

integra por el Organismo Judicial, El Ministerio Público, El Instituto de la Defensa Pública Penal y el Ministerio de Gobernación;

con competencia en la administración, persecución, protección y representación jurisdiccional.

Para el cumplimiento de sus mandatos, las instituciones, formulan e implementan políticas públicas, planes estratégicos,

programaciones multianuales y planes operativos; en los cuales se definen las líneas estratégicas y los resultados

institucionales y sectoriales a alcanzar

La problemática de justicia alcanza un 90% de impunidad según datos de 2014 de la Comisión Internacional Contra la

Impunidad en Guatemala –CICIG-, es decir únicamente un 9.27% de los casos llegan a sentencia y resolución

Guatemala se ubica en el puesto 83 del Índice del Estado de Derecho 2014 y se posiciona en un nivel medio-bajo con respecto

a los demás países de la región A esto deben sumársele los obstáculos de acceso a la justicia que tienen las poblaciones

vulnerables, especialmente las mujeres y los pueblos indígenas

Para brindar servicios y cobertura, el sector justicia cuenta en el 2016 con un presupuesto de Q82 millardos, del cual Q80

millardos corresponden a funcionamiento y el resto a inversión. La alineación con el sector justicia debe darse de manera

coordinada entre el Organismo Ejecutivo y las instituciones del Sector Justicia, para garantizar la independencia de poderes,

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esto requiere de mecanismos específicos de articulación que permitan la efectiva colaboración entre instituciones de los

distintos poderes del Estado y las entidades autónomas relacionadas.

Ejes de los Lineamientos Generales de Política 2017-2019, que involucran la actuación del Instituto de acuerdo con su mandato:

Eje Cero tolerancia a la corrupción y modernización del Estado

El contenido de este eje está dirigido a fortalecer, eficientar, modernizar y democratizar al Estado de Guatemala a fin de cumplir

con sus funciones relacionadas con la realización del bien común y el desarrollo integral de las personas; lo cual implica la

implementación de procesos de reforma estructural, institucional y normativa para el mejoramiento del desempeño de la

institucionalidad pública En el Plan y la Política Nacional de Desarrollo estos elementos se encuentran, principalmente en el

apartado sobre Estado como garante de los Derechos Humanos y conductor del desarrollo

El Instituto de la Defensa Pública Penal, ha sido incluido para actuar en coordinación con el Organismo Judicial, Ministerio

Público y Ministerio de Gobernación, dentro del Eje Cero Tolerancia a la Corrupción, en el fortalecimiento del rol coordinador del

Ejecutivo en materia de desarrollo con otros Organismos del Estado que asigna las orientaciones al Organismo Judicial en la

formulación, aprobación e implementación de una política de justicias acorde con los fines de desarrollo nacional.

Eje de Seguridad integral

El contenido de este eje está orientado a la implementación del enfoque de la seguridad humana como una condición básica de

la persona para el ejercicio de la libertad, así como la responsabilidad del Estado para garantizar la vida, la justicia, la seguridad

y la paz que conduzcan al desarrollo integral Para ello, se incluye como parte de la problemática de inseguridad la atención a

los problemas de inseguridad regional y global que atentan contra la integridad física de los habitantes y la propiedad pública y

privada Las acciones de orientación de este apartado están vinculadas al eje “Estado garante de los derechos humanos y

conductor del desarrollo” del Plan y la Política Nacional de Desarrollo

El Instituto de la Defensa Pública Penal, ha sido incluido para coadyuvar al fortalecimiento de la coordinación de las fuerzas de

seguridad del Estado con el Sistema de Justicia, concretamente en actualizar los procedimientos que permiten identificar y

cuantificar fehacientemente los sucesos, percepciones, acciones gubernamentales y costos de los hechos delictivos, con miras

a priorizar lineamientos pertinentes, en coordinación con el Ministerio de Gobernación, Ministerio Público y Organismo Judicial.

El siguiente cuadro contiene información respecto con el eje en que la institución actúa como parte de los entes coordinadores,

así como las metas del quinquenio 2015-2019.

9


MATRIZ PLAN NACIONAL DE DESARROLLO K’ATUN 2032 (DPSE-01)

Prioridad 2

a) Fortalecimiento

institucional, técnico,

científico y financiero del

Ministerio Público (MP), la

Policía Nacional Civil

(PNC) y el Organismo

Judicial (OJ). Y al Instituto

de la Defensa Pública

Penal (IDPP). *

b) Neutralidad política de

los procesos de

administración de justicia.

c) Actualización y

fortalecimiento de los

mecanismos de

coordinación de las

instancias de justicia.

Brindar servicios de

defensoría pública y

asesoría, en casos de materia

penal , en forma oportuna y

gratuita a toda persona

sindicada de un hecho

delictivo.

Brindar asistencia legal a

mujeres víctimas de violencia

y a sus familiares

Coordinaciones

Departamentales

y Municipales

*79, 371 83,336 87,498 91,391 95,950 .---- .------ .-----

En los 22

Departamentos

de la República

de Guatemala

Coordinación municipal de Villa

Nueva

Coordinación municipal de

Amatitlàn

Coordinación municipal de Santa

Lucía Cotzulamguapa


Santiago Atitlán

Coordinación municipal de Mixco


Coatepeque


Malacatán


Ixchiguán

Coordinación municipal de La

Democracia

Coordinación municipal de Santa

Eulalia

Coordinación municipal de Nebaj

Coordinación municipal de Ixcán

Coordinación municipal de La

Libertad


Poptún

Nota: las metas del quinquenio 2015-2019 fueron tomadas del Plan Estratégico Institucional 2015-2019

2019 Institucional Nacional Regional Departamento Municipio

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO KÁTUN 2032

Nivel y/o lugar de intervención (compentencia)

Seguridad y justicia con equidad, pertinencia de pueblos maya, xinka, garífuna, social, sexual y etaria

2. En 2032, la

impunidad ha

disminuido

sustancialmente, de

manera que el país se

sitúa en posiciones

intermedias de los

estándares mundiales

de medición de este

flagelo.

2.1 En 2020, los procesos

jurídicos se desarrollan de

manera eficiente,

atendiendo a la

temporalidad del debido

proceso. Ello permite que

al país paulatinamente se le

ubique en una posición

favorable dentro de los

procesos de medición

certificados.

Metas Resultados Lineamientos del plan Acciones Priorizadas

EJE 5: ESTADO COMO GARANTE DE LOS DERECHOS HUMANOS Y CONDUCTOR DEL DESARROLLO

Responsable 2015 2016 2017 2018

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CAPITULO II

2. FUNDAMENTO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (DPSE-06)

a. Misión

Somos una entidad pública autónoma y gratuita que ejerce una función técnica de carácter social, con el propósito de garantizar

el derecho de defensa asegurando la plena aplicación de las garantías del debido proceso, a través de una intervención

oportuna en todas sus etapas.

Nuestra entidad desarrolla sus atribuciones con fundamento en el derecho de defensa que garantiza la Constitución Política de

la República de Guatemala, los tratados y convenios Internacionales ratificados por Guatemala en materia de Derechos

Humanos y la ley Contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer, así como en su ley de creación y su

reglamento, inspirada en el espíritu de los Acuerdos de Paz.

b. Visión

Ser una entidad de alta calidad técnico-legal con presencia, protagonismo y liderazgo en el sistema de justicia y en el medio

social, con una estructura organizacional funcional eficaz y eficiente que permita tener la capacidad de atender a todas aquellas

personas que requieran de su servicio de asistencia jurídica, priorizando a las de escasos recursos.

Asimismo, desea contar para ello con Defensores Públicos de alto nivel profesional, convertidos en agentes de cambio y

transformación hacia una justicia integral, que respete la plena vigencia de los principios constitucionales y procesales del

derecho de defensa.

c. Valores Institucionales

Efectividad: Respuesta oportuna y adecuada a los intereses y necesidades del usuario y el cumplimiento del

mandato institucional.

Eficiencia: Cumplimiento correcto y en el plazo de cargas, responsabilidades y funciones del personal, sin necesidad

de requerimiento superior o externo

Profesionalidad: Inversión y desarrollo de la capacidad técnica, en procura de una mejora permanente del servicio.

Productividad: El mayor aprovechamiento y nivel de resultado posible del tiempo, esfuerzo y recursos invertidos.

Responsabilidad: Convicción que asume y responde frente a las cargas costos y riesgos que implica el cumplimiento

de su mandato.

Legalidad: Apego al deber ser jurídico y social establecido por la Constitución Política de la República.

11

3. COMPOSICIÓN INSTITUCIONAL

a. Funciones:

El Instituto de la Defensa Pública Penal (IDPP) es una institución autónoma con independencia técnica y funcional, creada

mediante Decreto 129-97 del Congreso de la República. Es a través de esta institución que el Estado de Guatemala presta a

personas de escasos recursos económicos el servicio gratuito de defensa legal en el ramo penal, asistiendo a sindicados de la

comisión de un delito, a personas privadas de libertad en cumplimiento de condena en el Sistema Penitenciario, a adolescentes

comprendidos entre las edades de 13 hasta que no hayan cumplido los 18 años (Ley de Protección Integral de la Niñez y

Adolescencia, Artículo 136. Grupos etarios), que son transgresores de la ley penal y a las mujeres víctimas de violencia

intrafamiliar y sus familiares. También le corresponde la gestión, administración y control de los abogados en ejercicio

profesional privado, cuando realicen funciones de defensa pública.

b. Estructura Organizacional: El Instituto de la Defensa Pública Penal para su efectivo funcionamiento, cuenta con el Consejo del IDPP como órgano asesor y

como máxima autoridad la Dirección General, en el ámbito técnico y administrativo se organiza en cuatro divisiones, las cuales

en su interior están conformadas por departamentos y secciones, a excepción de la División de Coordinaciones Técnico

Profesionales, que se organiza en once coordinaciones y dos departamentos, conteniendo el desarrollo técnico profesional

sustantivo de la institución, entre estas coordinaciones figura:

La Coordinación Especializada en Casos Penales de Mayor Riesgo, Coordinación de Coordinaciones Departamentales y/o

Municipales, Coordinación Nacional de Defensores de Oficio, Coordinación de Defensores Públicos en Formación, Coordinación

de Apoyo Técnico, Coordinación Nacional de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, Coordinación de Enfoque de Género

y Derechos Humanos, Coordinación de Enfoque Intercultural, Coordinación Nacional de Impugnaciones, Coordinación de

Nacional de Ejecución.

FIGURA 1

ORGANIGRAMA GENERAL

INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL

1.

Consejo del IDPP

Dirección General

Unidad de Formación y

Capacitación de Defensores

Públicos

Unidad de Asesoría

Jurídica

División

Administrativa Financiera División de

Coordinaciones Técnico Profesionales

División Ejecutiva y de

Recursos Humanos

División de Fortalecimiento

Institucional

Unidad de Supervisión

General

Unidad de Auditoría

Interna

12

CAPITULO III

4. MARCO PROBLEMÁTICO E INSTRUMENTO METODOLÓGICO

4.1 Cobertura de los Servicios del IDPP

Al 2016 El IDPP tiene cobertura en los 22 departamentos del país y en 14 municipios, donde el Organismo Judicial tiene Juzgados de Primera Instancia Penal, con lo cual en la actualidad registra un total de 36 Coordinaciones de Defensoría. El ámbito de actuación es en los Juzgados del Ramo Penal, tanto en primera instancia (Juzgados Ordinarios y de Turno),

como en Impugnaciones y Ejecución., Cuenta con Coordinaciones especializadas, como la Coordinación Nacional de

Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, la Defensoría de Enfoque Intercultural, Enfoque de Género y Derechos Humanos

(dedicada a asesorar y acompañar abogados defensores públicos en las estrategias de defensa y litigio con ese enfoque), así

como La Coordinación Nacional de Asistencia Legal Gratuita a la Víctima y a sus Familiares, la cual brinda asistencia jurídica,

asesora, acompaña y coordina asistencia integral.

En el caso de la Coordinación de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, tiene cobertura a nivel nacional, sus sedes están

ubicadas en 18 departamentos y 3 municipios, donde se encuentran instalados Juzgados de Adolescentes en Conflicto con la

Ley.

Así mismo, cuenta con 15 Defensorías Indígenas; en las sedes departamentales de Cobán, Alta Verapaz; Chimaltenango;

Quetzaltenango; Salamá, Baja Verapaz; Santa Cruz del Quiché, Quiché; Santa Elena (Flores), Petén; Sololá; Totonicapán;

Puerto Barrios, Izabal; Mazatenango, Suchitepéquez y Chiquimula además en las sedes municipales de Santa Eulalia

(Huehuetenango), Nebaj e Ixcán (Quiché), Ixchiguán (San Marcos). actualmente, se atienden casos en los idiomas Q’eqchi’,

Kaqchikel, K’iche’, Mam, Poqomchi’ Achí, Ixil, Q’anjobal, Tzutujil, Garífuna y Chorti’.

Respecto a la Coordinación Nacional de Asistencia Legal Gratuita a la Víctima y a sus familiares, tiene cobertura en 10

coordinaciones departamentales y 2 municipales.

El artículo 21 de la Ley del Servicio Público de Defensa Penal Decreto 129-97 del Congreso de la República, norma lo relativo a

la ampliación del servicio de la defensa pública, indicando que cada vez que se establezca un nuevo Juzgado de Primera

Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente, en los municipios donde no existan, se deberá ampliar este

servicio.

Es importante resaltar que el acceso de la población a los servicios de defensa pública ha sido atendida, no solamente a través

de la apertura de sedes departamentales y municipales como lo establece la ley de su creación2, sino a través de otros

mecanismos como el establecimiento del Centro de Llamadas de Emergencia 1571, atención de nuevos mandatos, apertura de

Defensorías Indígenas, entre otros.

Los programas que el Instituto de la Defensa Pública Penal, tiene a su cargo son :

Programa de Defensores de Adultos

Programa de Defensores de Adolescentes

Programa Con Enfoque de Género

Programa de Defensoría Étnica

2 Según el artículo 17 de la Ley del Servicio Público de Defensa Penal Decreto 129-97 del Congreso de la República,

establece que el IDPP debe contar con secciones departamentales. Las secciones departamentales del interior del país estarán compuestas por un máximo de tres defensores de planta, uno de los cuales será el que asuma las funciones de coordinador.

13

Defensores en los Centros de Administración de Justicia (CAJ)

Programa de Asistencia Legal Gratuita a la Víctima y a sus Familiares

Programa de Apoyo a Defensores Públicos de Planta, con Defensores Públicos de Oficio, en la atención de

audiencias penales, que cubre el Instituto de la Defensa Pública Penal, con el objetivo de cubrir la carga de trabajo.

Por otra parte, existe la atención de casos en los 7 Juzgados de Turno, que funcionan en: Guatemala (2) Mixco, Villa Nueva,

Escuintla, Sacatepéquez y Quetzaltenango con atención las 24 horas, todos los días del año.

Para brindar el servicio, el personal técnico jurídico se conforma por:

a) Defensores Públicos de Planta, los cuales forman parte del personal permanente,

b) Defensores Públicos en Formación, son abogados recién graduados, constituyen la base para el Sistema de Carrera ,

se les paga por contrato) y

c) Defensores Públicos de Oficio, son abogados en ejercicio profesional privado, Trabajan por turnos y se les paga por

honorarios profesionales, de acuerdo a un arancel establecido para el efecto, estos dos últimos, son abogados

particulares que no forman parte del personal permanente de la Institución.

Las Coordinaciones Departamentales y Municipales, están a cargo de los abogados Defensores Públicos de Planta, con

horario de 8:00 a 15:30 horas, los cuales al mes diciembre del 2015, eran 139, incluyendo los que desempeñan actividades

administrativas (Coordinación, Supervisión, Capacitación, etc.). Se incluye a los abogados que desempeñan estas actividades,

ya que en ocasiones, la carga de trabajo de los defensores es alta, por lo que es necesario el apoyo de ellos para brindar el

servicio. Estos defensores atienden los casos graves o de mayor riesgo (con penas mayores de 5 años)

Los abogados en formación, atienden la misma jornada que los defensores de planta, al mes de diciembre de 2015 eran 128, y

en primera instancia tienen a su cargo la atención de delitos menos graves ( con penas hasta 5 años ) Y también apoyan a las

Coordinaciones de Impugnaciones, Ejecución y Asistencia Legal a la Victima y a sus Familiares.

Así mismo se cuenta con un banco de datos, para defensores de oficio, cuya labor principal es la atención de las primeras

declaraciones, de las personas sindicadas de la comisión de delitos o faltas, que son atendidos en los Juzgados de Turno ( en

los turnos de 15:30 a 24:00 horas y de 24:00 a 8:00 ), así como la atención de audiencias, que los Defensores de Planta o

formación, no pueden cubrir, por exceso de carga de trabajo. También cubren casos en la Coordinación Nacional de Atención

a la Victima y a sus Familiares. Estos defensores brindan sus servicios por turnos y se les paga a través de un arancel

establecido para el efecto

La intervención de un defensor se produce a partir de la asignación del caso por el Departamento de Asignaciones del Instituto,

conforme a criterios de distribución y carga de trabajo definidos por la Dirección General, de acuerdo con las necesidades del

servicio.

En este orden de ideas, se observa que la institución brinda un servicio integral, atendiendo el mandato constitucional e

institucional, sin embargo una de las limitantes es el presupuesto insuficiente para cubrir de manera eficiente en toda la

república.

Por otra parte, es importante mencionar que en cumplimiento a la política institucional de procurar la excelencia profesional, el

IDPP cuenta con la Unidad de Formación y Capacitación del Defensor Público -UNIFOCADEP-, que atiende las áreas del

Derecho que están vinculadas al ejercicio de la profesión del Defensor Público y cuenta con el Sistema de Educación Virtual -

SEVI- que brinda capacitación en línea y facilita el desarrollo de una cultura de las Tecnologías de Información y Comunicación

-TICs-. Además, ofrece un medio interactivo, a través de materiales digitales y actividades en línea, para facilitar el desarrollo y

creación del conocimiento, con la dirección y apoyo del personal de UNIFOCADEP. Otro instrumento que forma parte de la

14

cultura institucional del IDPP es la edición y publicación anual de la Revista del Defensor a través de la cual se comparte

material jurídico.

EL Instituto de la Defensa Pública Penal cuenta con un Sistema de Carrera que permite la profesionalización y desarrollo laboral

del personal calificado.

En apoyo al desempeño profesional, el IDPP cuenta con el Sistema Informático de Apoyo a la Defensa Pública -SIADEP-, que

es una herramienta que coadyuva al trabajo técnico jurídico del Defensor Público, facilitando el registro de los expedientes, en

beneficio de los sindicados de un hecho delictivo; este sistema permite llevar un mejor control de las diligencias que el Defensor

realiza, de los casos que le han sido asignados, lo cual permite, brindar información sobre los procesos y su situación jurídica,

así como la generación de estadísticas institucionales.

4.2 Población Objetivo

La atención está orientada a personas de escasos recursos económicos, sin embargo, la Ley contempla que en aquellos casos

de excepción, en los cuales se compruebe mediante una investigación socio-económica, que la persona, sí cuenta con recursos

económicos, ésta deberá reembolsar al Instituto, los honorarios y costas procesales ocasionados.

Toda persona sindicada de cometer un delito o falta, o bien una víctima de violencia y que no tenga medios y/o recursos

económicos para pagar un abogado particular o aquella persona que no designe un abogado de su confianza, tiene derecho a

solicitar un defensor del Instituto de la Defensa Pública Penal.

¿En qué casos se Puede solicitar un Defensor Público?

I. Cuando las personas están Privadas de libertad.

Adolescentes comprendidos entre las edades de 13 hasta que no hayan cumplido los 18 años, que son transgresores de la ley penal. (Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, Artículo 136. Grupos etarios),

Mujeres víctimas de violencia y sus familiares.

Sujeto de extinción de dominio.

Extranjeros sindicados de cometer un acto delictivo.

Población beneficiaria Personas atendidas por el IDPP.

Población objetivo Población que el IDPP tiene planeado atender en un periodo dado de tiempo.

Población potencial Población total que presenta la necesidad del servicio del Instituto de la Defensa Pública Penal

Ubicación territorial: Territorio nacional Etnia: Población indígena: Maya, Garífunas, Xinca y población no indígena Género: Hombres, mujeres Etario: Adultos; y adolescentes de comprendidos entre las edades de 13 hasta que no hayan

cumplido los 18 años Nivel Socioeconómico: Priorizando a los de escasos recursos económicos

15

4.3 Incremento en la Demanda por los Servicios que Presta el IDPP

En el año 2005 se reapertura el servicio de Defensoría de Oficio en Sedes Policiales y Juzgados de Paz Penal, atendiendo en

horas y días inhábiles. Además, se expande el programa de Defensoría de Oficio a todas las coordinaciones departamentales y

municipales.

En el 2008 con el apoyo de la Cooperación de la Unión Europea se creó el Centro de Llamadas de Emergencia 1571 para

atención inmediata a mujeres víctimas de violencia y a sus familiares, donde se atiende las 24 horas del día los 365 días del

año. Con el apoyo de la Embajada de Japón, se obtuvo el equipo especializado para dar seguimiento y ubicación de las

llamadas recibidas. Esta acción ha implicado mayor acceso a la justicia y por ende, mayor demanda de servicio para el IDPP.

El Centro de Atención es operado por seis personas que han cerrado la carrera de Derecho y fueron capacitadas para orientar

debidamente a quienes requieren el servicio gratuito. De noviembre del 2008 a diciembre 2015 se han atendido 360,445

llamadas.

Las reformas contenidas en los Decretos 18-2010 y 7-2011 obligaron a dar cobertura a los nuevos órganos jurisdiccionales y al

incremento de audiencias generadas por la oralización, lo que ha representado mayor demanda y con ella, una presión fuerte

sobre los ya limitados recursos presupuestarios con que cuenta el IDPP.

CUADRO 3

INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL CASOS Y ASESORÍAS ATENDIDOS

PERIODO 2009-2015

Año Cantidad de Casos y Asesorías

Atendidos ( * )

Cantidad de Audiencias Atendidas

( * )

2009 49,595 54,502

2010 49,393 62,859

2011 48,928 75,934

2012 66,316 95,821

2013 75,159 128,333

2014 84,576 144,859

2015 75,898 133,745

( * ) = Incluye atención de sindicados y Víctimas de violencia

Fuente: Departamento de Información y Estadística.

En el 2014 se planificó la expansión del Programa de Apoyo de Defensores de Oficio para auxiliar a Defensores Públicos en

Formación (47 Defensores Públicos de Oficio) a efecto de lograr la cobertura al incremento de audiencias que genera la

vigencia de los Decretos antes mencionados.

16

4.4 Carga de Trabajo Registrada por los Defensores Públicos

Para la prestación de servicios el Instituto de la Defensa Pública Penal, según el Departamento de Estadística del IDPP3 al mes

de diciembre de 2015 cuenta con una nómina de 1,383 personas, 96 menos que en el mes de diciembre del 2014. De éstas el

50 % son hombres y el 50 % restante son mujeres. 800 son Defensores Públicos, 270 Auxiliares Técnicos de los Defensores

Públicos, 2 asesores jurídicos y 311 son personal administrativo.

Para la presentación y análisis de la carga de trabajo que registraron los Defensores Públicos, durante el período de enero a

diciembre de 2015, se hará una separación entre lo que corresponde a Defensores de Planta y Formación y los Defensores de

Oficio que brindan sus servicios tanto en el ramo penal, como en la atención de casos de asistencia legal a la víctima y a sus

familiares..

a) Defensores de planta y formación: De enero a diciembre de 2015, como parte de la carga de trabajo, los Defensores de Planta y Formación, a escala nacional, atendieron un total de 24,022 casos penales nuevos, y le dieron seguimiento a un promedio mensual de 4,683 casos con prisión preventiva y 11,665 casos con medida sustitutiva, que traían vigentes.

En síntesis se puede indicar que, en promedio, durante el período comprendido de enero a diciembre, mensualmente cada

Defensor atendió 12 casos nuevos, 29 con prisión preventiva y 71 con medida sustitutiva, sumando una carga total de 112

casos por defensor.

Cabe mencionar, que dentro de la carga de trabajo, además de los casos nuevos se entran a considerar únicamente los

casos con prisión preventiva y los de medidas sustitutivas, ya que éstos constituyen realmente los casos vigentes activos,

no obstante que existen otro tipo de casos como las clausuras provisionales, las faltas de mérito, las Medidas

desjudicializadoras y otros, que se consideran casos pasivos, ya que si bien es cierto, legalmente estos casos no están

cerrados, los mismos no demandan del defensor mayores diligenciamientos, ya que muchos de ellos, solo están en espera

del cumplimento de plazos establecidos por la ley, para pedir su sobreseimiento. (Ver cuadro 4)

3 Iinformación del Departamento de Administración de Recursos Humanos.

17


CARGA DE TRABAJO REGISTRADA POR LOS DEFENSORES DE PLANTA Y FORMACIÓN DURANTE EL PERIODO DE ENERO A DICIEMBRE DEL AÑO 2015

MESES

CANTIDAD DE CASOS

ATENDIDOS

PROMEDIO DE CASOS ATENDIDOS

MENSUALMENTE, POR DEFENSOR ( * )

CA

NTI

DA

D D

E C

ASO

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NU

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IÓN

PR

EVEN

TIV

A (

**

)

CA

SOS

CO

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EDID

A

SUST

ITU

TIV

A (

**

)

ENERO 17,773 1,840 4,584 11,349 109 11 28 70

FEBRERO 17,958 1,907 4,659 11,392 111 12 29 70

MARZO 18,505 2,337 4,731 11,437 113 14 29 70

ABRIL 18,150 2,066 4,664 11,420 112 13 29 70

MAYO 18,260 2,018 4,725 11,517 112 12 29 71

JUNIO 18,345 2,024 4,691 11,630 112 12 29 71

JULIO 18,400 2,151 4,642 11,607 112 13 28 71

AGOSTO 18,512 2,082 4,691 11,739 114 13 29 72

SEPTIEMBRE 18,490 1,948 4,728 11,814 113 12 29 72

OCTUBRE 18,725 2,122 4728 11,875 114 13 29 72

NOVIEMBRE 18,450 1,745 4,681 12,024 113 11 29 73

DICIEMBRE 18,350 1,725 4,650 11,975 112 11 28 73

TOTAL 23,965 112 12 29 71

( * ) = Se calcula, dividiendo la cantidad de casos atendidos, entre el número de

Defensores existente en cada mes, a escala nacional

( ** ) = Se toma la cantidad de casos vigentes al inicio de cada mes, por eso en el total

no se suman verticalmente ya que es un inventario de la situación de los mismos.

Fuente: Departamento de Estadística, con base en información remitida por los Defensores Públicos de Planta y

Formación

La carga de trabajo para los Defensores Públicos, en la cobertura de audiencias, ha sufrido un aumento significativo en virtud

de la implementación y observancia de las reformas al Código Procesal Penal, contenidas en el Decreto 18-2010 que entró en

vigencia a partir del mes de mayo del año 2010.

18

Es importante mencionar, que además de los casos penales atendidos, al mes de diciembre de 2015, como parte de la carga

de trabajo, los Defensores Públicos de Planta y Formación cubrieron 14,121 debates, 105,072 audiencias y 7,987 asesorías,

siendo los promedios mensuales por defensor de: 7 debates, 53 audiencias y 4 asesorías. (Ver cuadro 5)

CUADRO 5


DEBATES, AUDIENCIAS Y ASESORÍAS BRINDADAS, POR LOS DEFENSORES PÚBLICOS

DE PLANTA Y FORMACIÓN, DURANTE EL PERIODO DE ENERO A DICIEMBRE DEL AÑO 2015

MESES

CANTIDAD PROMEDIO DE DEBATES, AUDIENCIAS Y ASESORÍAS, ATENDIDOS MENSUALMENTE POR DEFENSOR ( * )

DEBATES AUDIENCIAS ASESORÍAS BRINDADAS

DEBATES AUDIENCIAS ATENDIDAS

ASESORÍAS BRINDADAS CUBIERTOS ATENDIDAS CUBIERTOS

ENERO 907 7,852 666 6 48 4

FEBRERO 1,222 8,611 695 7 52 4

MARZO 1,315 10,171 698 8 62 4

ABRIL 1,347 8,492 641 8 52 4

MAYO 1,276 8,866 653 8 54 4

JUNIO 1,393 9,195 691 9 56 4

JULIO 1,584 10,333 677 10 63 4

AGOSTO 1,424 9,064 666 9 55 4

SEPTIEMBRE 1,189 9,349 699 7 57 4

OCTUBRE 1,213 9,398 699 7 57 4

NOVIEMBRE 704 7,132 627 4 43 4

DICIEMBRE 547 6,609 575 3 42 3

TOTAL 14,121 105,072 7,987 7 53 4

( * ) = Se calcula, dividiendo la cantidad de debates, audiencias o asesorías atendidas

Entre la cantidad de Defensores existentes en cada mes

Fuente: Departamento de Estadística, con base en información remitida por los Defensores

Públicos de Planta y Formación

b) Defensores de Oficio

De enero a diciembre de 2015, cubrieron 6,916 casos, de los cuales 6,314 (91 %) fueron cubiertos en los Juzgados de Turno con atención las 24 horas del día, ubicados en: Guatemala, Mixco, Villa Nueva, Escuintla, Sacatepéquez y Gerona. Los 602 (11 %) casos restantes, fueron atendidos en los Juzgados Ordinarios de Cobán y Quetzaltenango. Cabe mencionar que el Juzgado de turno de Quetzaltenango, comenzó a funcionar el 11 de septiembre del 2015, pero no está siendo cubierto por defensores de oficio, sino por 3 defensores de pasantía, bajo el renglón 029 (Ver cuadro 6)

19

CUADRO 6

INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL CANTIDAD DE CASOS ATENDIDOS POR LA COORDINACIÓN NACIONAL DE DEFENSORES DE

OFICIO, DURANTE EL PERIODO DE ENERO A DICIEMBRE DEL AÑO 2015

MESES

JUZGADOS DE TURNO JUZGADOS

ORDINARIOS

TOTAL CASOS

ATENDIDOS

GU

AT

EM

AL

A

MIX

CO

VIL

LA

NU

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A

ES

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INT

LA

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IDIO

(GE

RO

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)

CO

BÁ

N (

* )

QU

ET

ZA

LT

EN

AN

GO

( *

* )

ENERO 217 46 48 68 91 37 11 63 581

FEBRERO 191 64 64 57 80 43 24 70 593

MARZO 194 57 71 116 114 61 13 76 702

ABRIL 189 84 57 71 89 55 ,- 64 609

MAYO 178 53 86 66 91 46 ,- 47 567

JUNIO 192 52 50 29 119 38 ,- 67 547

JULIO 233 57 79 98 113 45 ,- 66 691

AGOSTO 180 42 72 73 94 33 ,- 101 595

SEPTIEMBRE 226 60 56 87 74 34 ,- ,- 537

OCTUBRE 205 79 77 123 71 42 ,- ,- 597

NOVIEMBRE 99 57 62 123 79 30 ,- ,- 450

DICIEMBRE 140 47 65 84 83 28 ,- ,- 447

TOTAL 2,244 698 787 995 1,098 492 48 554 6,916

( * ) = En Cobán, a partir de abril ya no se reportan casos, se suspendió el servicio los fines de semana

(**) = El Juzgado de Quetzaltenango de enero a agosto era ordinario, de septiembre a diciembre paso a

Ser de turno y está siendo cubierto por 3 defensores de pasantía, por renglón 029, por eso no se registran casos

Atendidos por defensores de oficio.

Fuente: Departamento de Estadística, con base en información remitida por la Coordinación Nacional de

Defensores de oficio.

Además de los casos cubiertos, la Coordinación Nacional de Defensores de Oficio, atendió 9,307 audiencias, de la siguiente

manera: A) 6,916 audiencias de primeras declaraciones cubiertas en Juzgados de Turno, que atienden las 24 horas del día, B)

atención de 2,389, audiencias en Juzgados de Primera Instancia Penal, a solicitud de las diferentes Coordinaciones del IDPP y

2 en Juzgados de Paz Penal. (Ver cuadro 7).

20

CUADRO 7

INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL AUDIENCIAS CUBIERTAS POR LA COORDINACIÓN NACIONAL DE DEFENSORES DE OFICIO,

DURANTE EL PERIODO DE ENERO A DICIEMBRE DEL AÑO 2015

MESES TOTAL

AUDIENCIAS CUBIERTAS

LUGAR DONDE SE CUBRIERON LAS AUDIENCIAS

AUDIENCIAS DE

PRIMERAS DECLARACIONES CUBIERTAS, EN JUZGADOS DE

TURNO, COBÁN Y QUETZALTENANGO

AUDIENCIAS

CUBIERTAS EN JUZGADOS DE

PRIMERA INSTANCIA PENAL ORDINARIOS, A SOLICITUD DE LAS

DIFERENTES COORDINACIONES

AUDIENCIAS

CUBIERTAS EN JUZGADOS DE PAZ

PENAL, ORDINARIOS, A

ESCALA NACIONAL

ENERO 650 581 69 0

FEBRERO 654 593 60 1

MARZO 857 702 154 1

ABRIL 670 609 61 0

MAYO 887 567 320 0

JUNIO 957 547 410 0

JULIO 1,053 691 362 0

AGOSTO 1,123 595 528 0

SEPTIEMBRE 887 537 350 0

OCTUBRE 653 597 56 0

NOVIEMBRE 464 450 14 0

DICIEMBRE 452 447 5 0

TOTAL 9,307 6,916 2,389 2

Fuente: Departamento de Estadística, con base en información remitida por la Coordinación de

Defensores de Oficio

4.5 Carga de Trabajo Coordinación Nacional de Asistencia Legal a la Víctima y a sus Familiares

De enero a diciembre de 2015 cubrieron 18,080 casos y asesorías. Dentro de los casos, 1,074 (6 %), fueron asignados a

Defensores de Oficio, y 4,479 (25 %) a Defensores de Planta y Formación que brindan sus servicios en esta Coordinación,

sumando un total de 5,553 casos. Las 12,527 restantes fueron asesorías (69 %), las cuales son cubiertas por defensores en

Formación.

Complementariamente a la atención de casos y asesorías, de enero a diciembre, los Defensores de Planta y formación que

brindan sus servicios en esta coordinación cubrieron 6,269 audiencias y los Defensores de oficio 956, sumando un total de

7,225 audiencias. Adicionalmente se atendieron 1,028 debates (Ver cuadro 8)

21


AUDIENCIAS Y DEBATES CUBIERTOS, POR LA COORDINACIÓN NACIONAL DE ASISTENCIA LEGAL GRATUITA A LA VÍCTIMA Y A SUS FAMILIARES, DURANTE EL PERIODO DE ENERO A DICIEMBRE DEL AÑO 2015

MESES TOTAL AUDIENCIAS

CUBIERTAS

AUDIENCIAS ATENDIDAS POR TIPO DE DEFENSOR

TOTAL DEBATES CUBIERTOS AUDIENCIAS CUBIERTAS

POR LOS DEFENSORES DE PLANTA Y FORMACIÓN

AUDIENCIAS CUBIERTAS POR LOS DEFENSORES DE OFICIO

ENERO 490 344 146 44

FEBRERO (*) 627 547 80 86

MARZO (*) 645 585 60 90

ABRIL (*) 568 507 61 85

MAYO (*) 698 639 59 114

JUNIO 623 520 103 108

JULIO 759 637 122 99

AGOSTO 688 592 96 141

SEPTIEMBRE 679 596 83 82

OCTUBRE 675 612 63 100

NOVIEMBRE 412 349 63 34

DICIEMBRE 361 341 20 45

TOTAL 7,225 6,269 956 1,028

(*) = Los datos de estos meses, la Coordinación de Asistencia Legal a la Victima, los cambiaron en los

Informes posteriores .

Fuente: Departamento de Estadística, con base en información remitida por la Coordinación Nacional

de Asistencia Legal a la Victima y a sus Familiares

4.6 Casos Atendidos en Segunda Instancia

Es importante mencionar, que derivado de las sentencias emitidas en los casos atendidos por los Defensores Públicos, la

Coordinación de Impugnaciones, durante el período aludido, presentó 789 Recursos. Por otra parte, la Coordinación de

Ejecución presentó 2,367 incidentes, en beneficio de las personas que se encuentran en cumplimiento de condena.

4.7 Presupuesto Insuficiente

El presupuesto del Instituto de la Defensa Pública Penal es asignado por el Congreso de la República de acuerdo con el

Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nación. Para su ejecución, se organiza en cuatro programas presupuestarios

siendo éstos: 01 Actividades Centrales, 11 Defensa Pública de Procesos Penales, 12 Asistencia Legal Gratuita a Víctimas de

Violencia, 14 Programas de Apoyo. Los programas que observan mayores asignaciones son el 01 y 11.

22

CUADRO 9

INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL, PRESUPUESTO ANUAL

PERIODO 2010-2015. CIFRAS EN QUETZALES

Año Presupuesto Solicitado Presupuesto Autorizado

2010 257,774,900 123,398,390

2011 258,334,444 98,400,000

2012 478,547,860 115,000,000

2013 641,535,861 126,000,000

2014 690,403,157 126,000,000

2015 781,386,423 126,000,000

Nota: Monto de presupuesto solicitado y aprobado inicialmente

Fuente: Departamento de Estadística del IDPP

Como puede observarse la asignación solicitada y la aprobada, muestran grandes diferencias, en el 2010 solo se autorizo el 48

% de lo solicitado y cada año la asignación ha ido en descenso, hasta llegar al 16 % en el año 2015, lo que ha obligado a la

institución a readecuar sus planes de gestión, tanto anual como multianual. Durante el último sexenio es presupuesto promedio

asignado es menos a los 126 millones, en tanto las demás instituciones del Sector Justicia han registrado incrementos

significativos en sus presupuestos. Tomando en consideración que el IDPP al igual que el Ministerio Público y el Organismo

Judicial deben facilitar el acceso a la justicia en todo el territorio nacional, se establece que el IDPP presenta condiciones

presupuestarias poco favorables. Su presupuesto con relación al Ministerio Público representa un 13% y comparado con el

presupuesto del Organismo Judicial, un 8%.

23

GRÁFICO 1

MONTO ASIGNADO A LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR JUSTICIA, EN EL PRESUPUESTO

GENERAL DE LA NACIÓN, PERIODO: 2010 – 2015

5 PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA

De acuerdo con lo presentado en el análisis en el tema Cobertura de los servicios del IDPP, y los talleres de planificación estratégica realizados en el año 2014, el problema principal fue definido como: Exceso de casos y audiencias a atender, en la prestación de servicios de Defensa Pública Penal a la población de escasos recursos económicos sindicados de un hecho delictivo o víctimas de Violencia. Las principales causas giran en torno a la alta demanda de casos por parte de la población. Gráficamente se visualiza en las siguientes figuras:

3,031

1,089

611

123

3,275

1,112

613

98

3,955

1,313

899

115

4,429

1,470

1,000

126

4,429

1,470

1,000

126

4,527

1,460

1,005

126

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

5,000

AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015

MINISTERIO DE GOBERNACIÓN ORGANISMO JUDICIAL MINISTERIO PÚBLICO IDPP

FUENTE : ELABORACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE ESTADÍSTICA DEL IDPP, CON BASE A LOS PRESUPUESTOS APROBADOS POR EL CONGRESO DE LA REPUBLICA

NOTA: PARA EL AÑO 2014 , EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DEJO VIGENTE EL PRESUPUESTO DEL AÑO 2013 ( * ) = DE LOS 140 MILLONES ASIGNADOS AL IDPP, EN EL AÑO 2015, 14 CORRESPONDEN AL PROGRAMA DEL BID

24

a. Modelo Conceptual / Árbol de Problemas (DPSE-05)

FIGURA 2


Identificación de factores causales (árbol de problemas)

Limitación legal para

la contratación de

defensores públicos.

Altos índices de

criminalidad

Baja asignación

presupuestaria para

contratación de


Causas directas o

inmediatas

Causas

indirectas

Exceso de casos para atender en la prestación de servicios de Defensa Pública Penal a la

población de escasos recursos económicos sindicados de un hecho delictivo Problema

principal

Insuficientes número de

defensores públicos para

atender la totalidad de la

población que demanda

los servicios

Casos penales de

Personas sindicadas de

un hecho delictivo

Personas atendidas en

casos de asesoría

Personas atendidas en

casos de asistencia las

víctimas de violencia

Reducido número de


atender a sindicados que

solicitan el servicio de

defensa pública

Alta demanda de

servicios de defensa

pública de la población

escasos recursos

económicos sindicados.

Limitación legal para

la contratación de


Baja asignación

presupuestaria para

contratación de


25

b. Modelo Explicativo (DPSE-01)

FIGURA 3

Modelo explicativo (DPSE-01)

Rojo = Qué

Negro = Quiénes

Exceso de casos a atender en

la prestación de servicios de

Defensa Pública Penal a la

población de escasos recursos

económicos sindicados de un

hecho delictivo

Población de escasos recursos


hecho delictivo

Limitación legal para la

contratación de defensores

públicos.

Para brindar atención a la


económicos, sindicados de un

hecho delictivo

Baja asignación

presupuestaria para


públicos.

Para brindar atención a la


económicos, sindicados de un

hecho delictivo

Causa directa Problema priorizado Causa indirecta

Insuficientes número de


atender la totalidad de la

población que demanda los

servicios



hecho delictivo

26

c. Modelo Prescriptivo (DPSE-5.2)

FIGURA 4

Modelo prescriptivo (DPSE-03)

Respecto con la prescripción o productos4, según mandato constitucional los productos que presta la institución son: Servicios de defensa pública Servicios de Asesoría legal

gratuita y Asistencia legal gratuita a mujeres víctimas de violencia y a sus familiares.

De acuerdo con el análisis institucional y análisis de los mandatos y políticas presentado en el capítulo I, El Instituto de la Defensa Pública Penal, es una institución que forma

parte del sistema justicia, teniendo como función principal velar por el debido proceso en representación de las personas en conflicto con la ley, por lo que su función es

intermedia dentro del proceso general legal del sistema, en este orden de ideas el impacto del Instituto en la población es que a todos las personas que solicitan el servicio se

les garantiza el derecho de defensa y la no vulnerabilidad de sus derechos humanos.

4 Según la Guía conceptual de Planificación y Presupuesto por Resultados, elaborada por El Ministerio de Finanzas Públicas y la Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidencia, para el efecto de ésta metodología en la implementación de la Gestión por Resultados, el producto será entendido también como intervención.

Exceso de casos a atender en la prestación

de servicios de Defensa Pública Penal a la

población de escasos recursos económicos

sindicados de un hecho delictivo

Limitación legal para la


públicos, para brindar la

atención a población de

escasos recursos económicos

sindicados de un hecho

delictivo

Insuficientes número de defensores

públicos para atender la totalidad de la

población que demanda los servicios


económicos sindicados de un hecho

delictivo

Qué

Quiénes

Adultos sindicados de un hecho delictivo

que reciben servicios de defensoría pública y

asesoría legal gratuita

Adolescentes en conflicto con la ley, sindicados

de un hecho delictivo que reciben servicios de

defensoría pública y asesoría legal gratuita

Mujeres víctimas de la violencia

y sus familiares, que reciben

asistencia legal gratuita

27

El Instituto inicia sus actuaciones a partir de existencia de un sindicado, a quien deberá garantizar el derecho de defensa. La

cantidad de personas que son representadas depende de quién solicite el servicio de la institución, lo cual se ve influenciado

por el índice de violencia en el país, siendo éste un factor externo a la institución y que es una variable dependiente de la

ejecución de políticas de estado que tienen impacto en atención a la violencia.

Es de hacer notar que a pesar de la importante función que desempeña el Instituto, el presupuesto no ha superado los Q126

millones durante los últimos seis años, en tanto las demás instituciones del Sector Justicia han registrado incrementos

significativos en sus presupuestos. Tomando en consideración que el IDPP al igual que el Ministerio Público y el Organismo

Judicial deben facilitar el acceso a la justicia en todo el territorio nacional, el IDPP presenta condiciones presupuestarias poco

favorables para contratar el número de defensores necesarios para atender la carga de trabajo actual.

Otro aspecto importante de analizar además de la limitación financiera, es la Ley del Servicio Público de Defensa Penal, que

establece un número fijo de Defensores Públicos para la Región Metropolitana y para las Coordinaciones Departamentales, lo

cual limita el contratar más Defensores Públicos, esto genera insuficiente número de defensores públicos para atender la

totalidad de la población que demanda los servicios en los 340 municipios que tiene el país a nivel nacional.

Por lo indicado las principales causas por el exceso de casos atender, son las siguientes:

1. Alta demanda de servicios de defensa pública de la población escasos recursos económicos sindicados Asignación

presupuestaria menor a la necesaria.

2. Baja asignación presupuestaria para contratación de defensores públicos

3. Insuficientes número de defensores públicos para atender la totalidad de la población que demanda los servicios

Las causas descritas anteriormente son factores externos a la institución, sin embargo, a pesar de las limitación de recursos, la

institución ha atendido el 100% de los casos registrados y ha logrado mantener con los activos básicos, el funcionamiento de

todas las unidades administrativas que lo conforman, Siendo su problema principal el excesivo número de casos a atender, es

necesario que sus recursos sean incrementados.

Así mismo ha creado estrategias como la contratación de defensores bajo el renglón 029, con el fin de brindar los servicios,

para dar cumplimiento a la ley5 a pesar de la limitación en el artículo 206.

d. Lógica de la Programación Presupuestaria por Resultados

De acuerdo con la metodología de Gestión por Resultados, la lógica de la programación presupuestaria del Instituto, se

representa por dos programas presupuestarios, con sus correspondientes productos y subproductos; con el fin de segmentar a

la población atendida y así dar cumplimiento a la información solicitada por la DTP y SEGEPLAN, para que cuenten con la

información necesaria para la toma de decisiones.

5 Según artículos 17, 19 y 21 de la Ley del Servicio Público de Defensa Penal Decreto 129-97 del Congreso de la República, establece la prestación de los servicios del instituto en los Departamentos y cada vez que se establezca un nuevo Juzgado de Primera Instancia Penal Narcoactividad y Delitos contra el ambiente, en los municipios en donde no exista.

6 artículos 20, Ley del Servicio Público de Defensa Penal Decreto 129-97 del Congreso de la República, que literalmente dice: la sección Metropolitana estará

integrada por 25 defensores de planta. Sin embargo el número de casos supera la carga de trabajo para dicho número de personas.

28

FIGURA 5 LÓGICA DE LA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS


1. Adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita. Defensoría y asesoría legal Adultos. (Actividad 1)

2. Adolescentes en

conflicto con la ley,

sindicados de un hecho

delictivo que reciben

servicios de defensoría

pública y asesoría legal

gratuita

(actividad 2)

Mujeres víctimas de la

violencia y sus

familiares, que reciben

asistencia legal gratuita.

(Actividad 1)

Productos

Resultado institucional

Para el 2017 se

incrementa el número

de personas atendidas

a 94,270 casos de


asesoría legal

gratuita*

(Eje Estratégico:

Acceso a la Justicia)

(Programa 11)

Subproductos

Para el 2017 son atendidos 1,200 casos de víctimas de la violencia y sus familiares (Eje Estratégico: Acceso a la Justicia) (Programa

12)

Insumos

Centros de

costo

.1 Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que reciben

servicios de defensoría pública gratuita

1.2 Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben

servicios de defensoría pública gratuita

1.3 Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que reciben


1.4 Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben


2.1 Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicadas de un

hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita

2.2 Hombres adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un

hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita

2.3 Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicadas de un

hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita

2.4 Hombres adolescentes en conflicto con la ley sindicados de un

hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita

Centro de

Costos: Sedes o

Coordinaciones

departamentales

y municipales

del IDPP

Grupos de gasto

0 Servicios

personales

1 Servicios no

personales

2 Materiales y

suministros

3 Propiedad Planta

y equipo e

intangibles

1.1 Mujeres adultas víctimas de la violencia y sus familiares, que reciben asistencia legal gratuita

1.2 Mujeres adolescentes víctimas de la violencia y sus familiares,

que reciben asistencia legal gratuita

Coordinaciones

nacionales del

IDPP

En los 22

Departamentos

de la República

de Guatemala y

12 Municipios

29

6. ANÁLISIS DE LOS ACTORES (DPSE-03)

Como integrante del sector Justicia en Guatemala, el IDPP se relaciona y establece líneas de coordinación y alianza con

actores sectoriales, así como con actores que forman parte de otros sectores dentro de la administración pública, también con

otros actores nacionales e internacionales.

Debido a la naturaleza de la institución, la cual coadyuva a velar por el cumplimiento de los derechos humanos de las personas

que utilizan sus servicios, y participa dentro de un proceso penal en la búsqueda del esclarecimiento de hechos delictivos, en

coordinación con los entes que conforman el sector justicia; las relaciones entre el IDPP y los demás actores se caracterizan

por ser de coordinación, alianza y cooperación, a través de mecanismos como, convenios y cartas de intención, potenciando

con ello sus capacidades. La coordinación del sector se realiza al más alto nivel, existiendo un espacio de coordinación

denominado: Instancia Coordinadora de Modernización del Sector Justicia, que realiza periódicamente reuniones de

coordinación para tratar asuntos de política y lineamientos para la ejecución y coordinación.

Se han identificado otros actores que no necesariamente forman parte del sector justicia, sin embargo, a lo largo de los

procesos que observa el IDPP para el cumplimiento de sus funciones, se relaciona directamente con los mismos, entre ellos,

cabe mencionar los centros investigación que se constituyen en centros de pensamiento, académicos y de formación, por

ejemplo: el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala -CANG-, gobiernos locales, algunas organizaciones no

gubernamentales y gubernamentales, entre éstas cabe mencionar a la Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidencia -SEGEPLAN- y el Ministerio de Finanzas Públicas, así también instituciones de control como: el Congreso de la

República y la Contraloría General de Cuentas; además figura el cuerpo diplomático acreditado en el país, entre otros. (Ver en

anexos, matriz detallada de actores). Como actores aliados se identifica a los Organismos de Cooperación Internacional y

países amigos, así como, organizaciones nacionales que han facilitado cooperación técnica y/o financiera a la gestión del IDPP.

Entre ellos figuran los siguientes:7

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, que ha contribuido a fortalecer las capacidades del instituto,

a la consolidación del Sistema de Carrera del Defensor de Planta que incluye la evaluación del desempeño, bases técnicas y

herramientas del diseño de las Carreras Administrativa y la del Asistente de Abogado, la implementación del Sistema de

Educación Virtual, capacitación para el defensor público, personal de apoyo y administrativo, documentos impresos de apoyo a

la capacitación.

FIGURA 6


ANÁLISIS DE ACTORES

7 Información proporcionada por la Unidad de Cooperación Internacional del IDPP.

Instituto de la Defensa Pública Penal

Organismo

Judicial

Ministerio

Público

Ministerio de

Gobernación INACIF

Instancia Coordinadora

de la Modernización del

Sector Justicia

Comisión Nacional para el

Seguimiento Para el Apoyo

del Sector Justicia

Comunidad

Internacional

Internacio

nal SEGEPLAN

Secretaría de

Bienestar Social

MINFIN

NNNN

CGC

ONG´s

Congreso de la

República

Autoridades

Indígenas

Universidades

Centros de

Investigación

Alcaldes

municipales

Cuerpo

Diplomático

PDH

Colegio de

Abogados

30

La Unión Europea, cuya cooperación comprende programas de capacitación a nivel de maestría en Derecho Procesal Penal y

Derechos Humanos, pasantías en el exterior para conocer otras experiencias en temas de defensa pública; talleres en diversos

temas que apoyan la función de los defensores; actualización y publicación de glosarios de términos jurídicos en varios idiomas

mayas, para uso de las defensorías indígenas del país, conformación de un sistema de monitoreo para las llamadas recibidas

en la línea de emergencia 1571, la cual se enfoca en la atención de grupos vulnerables como: indígenas y mujeres víctimas de

violencia; actualización del Modelo de Gestión en juzgados pluripersonales, Modelo para la creación del Centro Nacional de

Análisis y Documentación de la Defensa Pública -CENADEP-; equipamiento tecnológico y herramientas informáticas;

fortalecimiento de los procesos de planificación; plataforma interinstitucional de estadísticas; construcción de Locutorios en el

Centro Preventivo de la zona 18, campaña de comunicación social sobre los servicios y asistencia legal a la víctima.

El Banco Interamericano de Desarrollo –BID- beneficia al IDPP en el marco del préstamo 1905/OC-GU, cuyo objetivo es

aumentar la eficiencia del Sistema de Justicia Penal de las entidades que conforman la Instancia Coordinadora de la

Modernización del Sector Justicia. Comprende la ampliación de cobertura, fortalecimiento técnico, mejora de la comunicación y

coordinación sectorial en materia penal. Para hacer viable la ampliación de cobertura del servicio se contempla la construcción

de nuevas sedes, en el año 2016 se continúa avanzado con la escrituración de propiedad a favor del IDPP del terreno donado

en La Libertad, Petén y el terreno donado de Villa Nueva, Guatemala; además se han realizado gestiones para la obtención de

otros terrenos en donación, ubicados en Mixco, Guatemala; Cobán, Alta Verapaz; Escuintla, Escuintla. Se logró además

conformar la mesa tecnológica para identificar las necesidades del sector y los requerimientos específicos para equiparar la

tecnología y lograr los protocolos de comunicación intersectorial.

Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional -USAID-, a través de la ejecución del Proyecto

Reforma del Sector Justicia y Seguridad (SJSRP/USAID), ha apoyado en la implementación de nuevas sedes para la Asistencia

Legal a Víctimas y a sus Familiares, ubicada una en Guatemala y otra en Huehuetenango. Se implementó la sede de Santa

Cruz del Quiché, Quiché. Se ha facilitado capacitación en sistemas y procesos de calidad, elaboración de manuales de

procedimientos de las áreas administrativas y financieras, buscando con ello, la certificación en la Norma ISO 9001:2008

“Sistema de gestión de calidad”, además de contar con el apoyo para equipamiento informático.

Euro Social a través del proyecto “Fortalecimiento de las Defensorías Públicas en la atención a personas privadas de libertad”

ha contribuido a fortalecer y ampliar la cobertura de los servicios prestados por los Defensores Públicos, apoyo en la aplicación

efectiva de las 100 reglas de Brasilia mediante la creación de protocolos de atención y fortalecimiento en el ejercicio de la

función del IDPP, lo que permite que los actores del sector justicia sean sensibilizados de los derechos de las personas privadas

de libertad, logrando la humanización de los procesos penales y la atención adecuada con respecto a los Derechos Humanos.

Se ha obtenido apoyo en la realización del módulo de capacitaciones sobre el tema de Ejecución de la Pena.

Entre los cooperantes nacionales figuran: Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Panamericana, Universidad

Mariano Gálvez de Guatemala y Universidad Rafael Landívar con quienes se han suscrito convenios y cartas de entendimiento

para el programa de pasantes en las carreras de Derecho, Psicología y Trabajo Social. También se ha contado con alianzas con

la Oficina Nacional de la Mujer adscrita al Ministerio de Trabajo y Previsión Social, que permitirán apoyar a las mujeres privadas

de libertad y a sus hijos menores, así también a las mujeres víctimas de violencia. El Colectivo Artesanal también ha brindado

apoyo al Instituto en la atención, acompañamiento legal y asistencia a las mujeres privadas de libertad.

Por su parte, el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala, ha apoyado al IDPP en procesos de

actualización en temas relacionados con el proceso penal, derechos humanos, justicia juvenil, interculturalidad y desarrollo de

destrezas en técnicas de litigación y teoría del caso. Con la Comisión Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento

de la Justicia se suscribió un convenio de cooperación para el proceso de construcción de mapas digitales a nivel nacional. Se

han mantenido las relaciones y procesos de negociación con el Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco –FODIGUA- para

el desarrollo de la defensa técnica con pertinencia cultural.

31

CUADRO 10 INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL MATRIZ DE ANÁLISIS DE ACTORES DEL IDPP

Actor Intereses y mandatos Roles Importancia Poder Interés Recursos Ubicación

Instancia Coordinadora de la Modernización del

Sector Justicia

Tiene a su cargo, la coordinación sistémica del Sector Justicia. Para ello, promueve diversas actividades que buscan la modernización del sector, así como la mejora de la coordinación interinstitucional.

Facilitador A favor Alto Alto Financieros poder de decisión

Todo el territorio nacional

Comisión Nacional para el Seguimiento

Para el Apoyo del Sector Justicia

Dar seguimiento y apoyo a las recomendaciones formuladas en el informe de la Comisión de Fortalecimiento de la Justicia, así como las formuladas por el relator especial de Naciones Unidas para la independencia de jueces y magistrados, en lo que corresponda, de igual manera elabora y gestiona propuestas y recomendaciones para el mejoramiento integral del sistema de Justicia en Guatemala.

Facilitador A favor Bajo Alto Incidencia Departamento de Guatemala

Ministerio Público

Promueve la persecución penal, dirige las investigaciones de los delitos de acción pública, garantiza los derechos de las víctimas y vela por el estricto, cumplimiento de las leyes del país.

Aliado

A favor Bajo Alto Conocimientos Acusar

Todo el territorio Nacional

Organismo Judicial Administrar justicia garantizando su acceso a la población, en procura de la paz y armonía social.

Aliado

A favor Bajo Alto Conocimientos Juzgar


Ministerio de Gobernación

Administra los regímenes penitenciario y migratorio. Ejecuta las órdenes y resoluciones judiciales en lo que le compete; compila y publicar los códigos, leyes y reglamentos de la República.

Aliado A favor Bajo Alto Conocimientos Investigar por instrucción

Todo el territorio nacional

Dirección General de la Policía Nacional

Proteger la vida, la integridad física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de sus libertades, así como la seguridad pública.

Aliado Bajo Alto Conocimientos


Sistema Penitenciario

Control de los centros penales del país, custodia y seguridad a las personas privadas de libertad y les proporcionar las condiciones favorables para su educación y readaptación social.

Aliado Bajo Alto

Conocimientos Custodia a los privados de libertad (Aliado)


Instituto Nacional de Ciencias Forenses

Brinda servicios de investigación científica forense fundamentada en la ciencia y el arte, emitiendo dictámenes periciales útiles al sistema de justicia, mediante estudios médico legales y análisis técnico científicos, apegados a la objetividad y transparencia.

Aliado

A favor

Bajo Alto Conocimientos Analizar pruebas


Secretaría de Bienestar Social

Garantizar el cumplimiento y la restitución de Derechos de la niñez y adolescencia a través de la ejecución de programas de prevención, protección, reinserción y resocialización, coordinando interinstitucionalmente; formulando, ejecutando y

Aliado A favor Bajo Alto Coordinar acciones Algunos departamentos y municipios

32

evaluando políticas públicas en la materia, con la participación ciudadana. Administra los centros especiales de internamiento de menores adolecentes en conflicto con la ley

Ministerio de Finanzas Públicas

Administrar los recursos financieros y patrimoniales del Estado

Facilitador

A favor

Bajo Alto Financieros. Financiar, asesora y emite directrices

Ciudad Capital

SEGEPLAN

Orienta y coordina procesos y decisiones estratégicas que contribuyen al desarrollo del país, en el marco del Sistema Nacional de Planificación.

Facilitador

A favor

Bajo Alto

Conocimientos Asesorar y emite directrices

Ciudad Capital

Contraloría General de Cuentas

Función fiscalizadora vela por la probidad, transparencia y honestidad en la administración pública, y por la calidad del gasto público

Aliado

A favor Bajo Alto Conocimientos

Ciudad Capital

Comunidad Internacional (cuerpo diplomático)

Apoyo técnico y financiero Aliado

A favor

Bajo Alto Financieros Conocimientos

Ciudad Capital

Consejo Nacional de Autoridades Indígenas

Representación de población indígena Aliados A favor Medio Alto Incidencia Todo el país

Ong`s y sociedad civil Defienden intereses de determinado grupo poblacional, algunas con incidencia política

Aliados

A favor

Bajo Alto Conocimientos, incidencia


Universidades

Centros de enseñanza superior

Aliados A favor

Bajo Alto

Conocimientos Convenios

Ciudad Capital

Colegio de Abogados

Garantizar que los profesionales del derecho y afines ejerzan su profesión con estricto apego a la Constitución Política de la República de Guatemala con justicia, equidad, responsabilidad y ética.

Aliados

A favor Bajo Alto Conocimientos Convenios

Ciudad Capital

Congreso de la

República Aprobar recursos Facilitador A favor Alta Alto Gestión política Ciudad Capital

Alcaldes

Municipales

Relación más próxima con la población local

Aliados

A favor

Bajo

Alto

Conocimientos Convenios


Abogados Litigantes

Profesional del derecho que participa en un juicio

Aliados A favor

Bajo Alto

Conocimientos labor profesional


Procuraduría de Derechos Humanos

Promueve y defiende el respeto a los Derechos Humanos mediante acciones de promoción, difusión, procuración, mediación, educación y supervisión del Estado, en seguimiento a las normas de carácter interno, y en consonancia con normas internacionales en materia de Derechos Fundamentales.

Aliados A favor

Medio Alto Conocimientos


33

Instituto de Estudios Comparados en

Ciencias Penales de Guatemala

Institución académica en el área de Política Criminal y Derechos Humanos, que lleva a cabo procesos de investigación, capacitación, asesoría, incidencia y divulgación, para contribuir a la construcción de un movimiento de pensamiento y acción político-criminal que incida en: En el fortalecimiento de un sistema penal acorde a un Estado social y democrático de derecho.

Aliado A favor Medio Alto Conocimientos investigaciones

Ciudad capital

Fuente: IDPP con agregados tomados de las páginas web institucionales de los entes incluidos en la matriz

34

CAPÍTULO IV

7. EJES ESTRATÉGICOS DEL INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL

Para el cumplimiento de los resultados institucionales, sea han ratificado los cinco ejes que se venían trabajando con anterioridad. Cada uno de estos ejes cuenta con políticas institucionales, objetivos generales y específicos, así como estratégicas y líneas de acción. Los ejes transversales a observar en la gestión institucional son: género, interculturalidad, transparencia; ello permitirá una atención integral de manera transparente. Los ejes estratégicos identificados son:

FIGURA 7


MAPA EJES ESTRATÉGICO

EJES TRANSVERSALES: GÉNERO, INTERCULTURALIDAD, TRANSPARENCIA

35

7.1 Matriz de Planificación Estratégica Institucional para el Quinquenio 2015-2019 (DPSE-07)

a) Eje Estratégico: Acceso a la Justicia

Política Objetivo General

Contribuir a la formación de un modelo de administración de justicia democrática, con apego a los principios constitucionales, tratados y convenios internacionales en materia de Derechos Humanos, promoviendo la coordinación de esfuerzos al más alto nivel, con las autoridades respectivas de la sociedad civil organizada, representantes diplomáticos y cooperación internacional.

Optimizar el servicio de Defensa Pública, garantizando su alta calidad técnica y profesional y su eficiencia administrativa basada en la sencillez de sus procesos, en armonía con su mandato institucional y en beneficio de la población usuaria

Objetivos Específicos Estrategias Líneas de Acción

1. Promover el acceso a la justicia a los habitantes de la República de Guatemala, garantizando condiciones de igualdad, respetando y atendiendo su género, cultura, edad y cualquier otra condición de vulnerabilidad. (Programa 11 actividad 1 y 2)

2. Garantizar el acceso a la justicia a los habitantes de la República de Guatemala en condiciones de igualdad, atendiendo con enfoque especial en asistencia legal gratuita a mujeres víctimas de violencia y a sus familiares. (Programa 12)

3. Reducir las barreras que divulgan el acceso a la Justicia, en particular para las poblaciones marginadas.

4. Dotar de herramientas de trabajo tecnológicas y mecanismos de información esenciales al sistema de justicia en su integralidad, de modo que se pueda contar con información indispensable para el ejercicio de las funciones de la institución y generar estadísticas confiables.

5. Mejorar el proceso de investigación criminal y científica mediante el apoyo integral al recurso humano que tenga a su cargo la función sustantiva

1. Dar continuidad al fortalecimiento del servicio de defensa pública integral, asegurando el derecho de defensa, como garantía fundamental de la persona, con recurso humano, técnico y profesional.

1. Garantizar el acceso a la justicia a los usuarios del servicio de Defensa Pública en todo el territorio nacional, cumplimento así con el mandato institucional

2. Impulsar el trabajo de la Coordinación de Defensores Públicos en Formación para contar con personal capaz de reforzar a las otras áreas institucionales

3. Ampliar la cobertura de la Coordinación Nacional de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal

4. Fortalecer la Coordinación Nacional de Impugnaciones y la Coordinación Nacional de ejecución, con recursos técnicos y humanos.

5. Fortalecer el monitoreo de la eficacia de la estrategia del Defensor en el proceso penal.

6. Tecnificar el servicio de Defensoría de Oficio y extender su cobertura, enfatizando su quehacer dentro de los juzgados de turno y tribunales especializados.

7. Optimizar el servicio de la Coordinación de Apoyo Técnico para obtener las herramientas para brindar soporte y efectividad en el ejercicio de la defensa.

8. Procurar la ampliación de la cobertura del IDPP a todo el país: con instalaciones y personal adecuados, con servicios de asistencia jurídica integral y una interrelación con los abogados litigantes.

36

dentro de la institución.

2. Fortalecimiento de la Defensoría

Pública Integral, asegurando el derecho de defensa, como garantía fundamental de la persona, dirigida a la atención especializada de mujeres víctimas de violencia y sus familiares.

1. Fortalecer el modelo de gerencia participativa, que facilite el cumplimiento de la misión y visión institucionales.

2. Atención de casos para brindar asistencia jurídica gratuita a mujeres

víctimas de violencia y sus familiares.

3. Fortalecer las acciones de prevención de femicidios y violencia contra

la mujer.

4. Consolidar el enfoque de género, derechos humanos y el respeto a la

interculturalidad, en cada una de las acciones institucionales

5. Fortalecer el monitoreo de la eficacia de la estrategia del Defensor en

los procesos legales.

3. Fortalecimiento de la Defensoría Pública Integral, asegurando a las personas privadas de libertad y en cumplimiento de condena, el respeto a sus derechos y la obtención de los beneficios que por ley le corresponden, tanto en el ámbito nacional como en Tratados y Convenios Internacionales.

1. Atención de casos en materia de ejecución penal, con pertinencia

cultural, perspectiva de género y especialidad en la atención de niñez en riesgo y adolescentes con sanción impuesta y asesoría gratuita en general.

2. Implementación de programas que permitan la atención integral a mujeres privadas de libertad y sus hijos.

37

b) Eje Estratégico: Administración y Finanzas


Brindar permanentemente servicios administrativos, financieros y técnicos a todas las unidades administrativas del Instituto de la Defensa Pública Penal, para el buen desempeño de su función en apoyo al servicio de defensa pública integral.

Brindar a la población usuaria un servicio digno y facilitar la labor de loa abogados y defensores públicos a través de una gestión administrativa optimizada

Objetivos Específico Estrategias Líneas de Acción

Administrar eficientemente los recursos institucionales para garantizar la sostenibilidad del servicio de defensoría pública cumpliendo con los requerimientos de efectividad, transparencia y fiscalización.

1. Optimizar el funcionamiento financiero y técnico administrativo institucional a través del desarrollo de procedimientos y políticas internas y de sistematización de buenas prácticas necesarias para brindar un mejor servicio.

1. Impulsar acciones de acercamiento e información hacia las autoridades y funcionarios del Ministerio de Finanzas Públicas y gestionar una ampliación presupuestaria que permitirá extender el ámbito territorial de servicio, optimizar su calidad y beneficiar a los usuarios.

2. Mejorar la gestión de cooperación técnica y financiera ante las agencias y organismos de cooperación internacional a fin de obtener recursos técnicos y financieros.

3. Ejecutar eficientemente y bajo supervisión, los recursos financieros de la institución

4. Incrementar los fondos privativos institucionales para financiar parcialmente los servicios de defensoría de oficio, de conformidad con las normas legales.

5. Apoyar la gestión administrativa, relativa a la provisión de materiales, suministros y servicios generales para que el +servicio de defensa pública se brinde con eficiencia y eficacia.

6. Fortalecer el| proceso de administración de Recursos Humanos.

7. Proveer el servicio de seguridad prestados en todas las instalaciones y personal del IDPP.

8. Formular planes estratégicos, operativos, programas, proyectos e integrar información estadística que contribuyan al cumplimiento de la planificación institucional, asegurando la correspondencia entre plan-presupuesto.

9. Realización de Diagnósticos, revisión, actualización y creación de manuales en las diferentes áreas técnicas administrativa y financiera.

10. Mantener un mecanismo permanente de seguimiento y evaluación a la gestión del IDPP

38

11. Fortalecimiento de los procesos de auditoría interna.

12. Contar con información confiable y oportuna, para atender los requerimientos provenientes de otras instituciones del sector público y privado, medios de comunicación y población en general.

13. Fortalecimiento de los procesos de supervisión.

1. Consolidar la estructura administrativa atendiendo al crecimiento de la institución y la prestación de servicios a la población usuaria.

Actualizar la estructura organizacional, para adecuarla a la demanda s de los servicios de la institución

39

c) Eje Estratégico: Fortalecimiento de la Gestión del Talento Humano


Optimizar la gestión del talento humano a través de sus procesos, como medio para coordinar efectivamente los recursos organizacionales y, promover la mejora continua en el desempeño del personal del Instituto, como apoyo al desarrollo de la actividad sustantiva institucional.

Mejorar la calidad profesional del capital humano en la Defensa Pública Penal contribuyendo al fortalecimiento del Sistema de Justicia Guatemalteco. Brindar un servicio de alta calidad a la población usuaria, a través de la profesionalización de todas y cada una de las personas que integran el Instituto de la Defensa Pública Penal, contribuyendo al fortalecimiento del sistema de Justicia guatemalteco.

Objetivos Específico Estrategias Líneas de Acción

1. Promover una gestión moderna, a través de la incorporación de los mejores talentos y el fortalecimiento de las competencias de los colaboradores, con el fin de propiciar una cultura organizacional orientada a la excelencia laboral.

Promover la transformación de la administración del Recurso Humano hacia la implementación de un nuevo modelo de gestión del talento humano que cuente con la sistematización de los procesos de reclutamiento, selección, inducción, capacitación, desarrollo y evaluación del personal.

1. Establecer las competencias básicas, genéricas, técnicas y transversales, con sus respectivos niveles y la definición de los KPI (indicadores de desempeño) que se incorporarán a los procesos de gestión del talento humano basado en competencias laborales.

.

2. Fortalecimiento de los procesos de desarrollo profesional y crecimiento institucional del defensor público, que midan el desempeño a través de la implementación de indicadores de gestión.

3. Realizar una reingeniería en la asignación de puestos y salarios del personal del IDPP a través de la escala de profesionalización establecida, dentro de las carreras del defensor, del Asistente y del Personal Administrativo

Modernización de los planes y programas de formación profesional y técnica para fortalecer las competencias esenciales, con el fin de actualizar los conocimientos, desarrollar las habilidades y modificar actitudes, enfocados al crecimiento y realización personal y profesional de nuestros trabajadores.

1. Ejecución anual de un Diagnóstico de Necesidades de Capacitación (DNC) con el fin de determinar las discrepancias entre el “deber ser” y el “deber hacer” del personal que conforma la institución.

2. Rediseñar el plan de capacitación con base en las competencias

genéricas establecidas y los programas por competencias, para fortalecer el nivel de desempeño del personal.

40

3. Implementación del plan de capacitación a través de las técnicas

adecuadas para transmitir los conocimientos, desarrollar las habilidades y fortalecer las actitudes del personal.

4. Consolidar la Unidad de Formación y Capacitación del Defensor Público, para garantizar el cumplimiento de los programas y planes de profesionalización del Recurso Humano

5. Promover a nivel internacional el intercambio de experiencias y conocimientos que permitan la especialización del Recurso Humano

2. Sostenibilidad de las carreras existentes en el instituto y diseño de las que se requieran, como apoyo a la gestión administrativa, para la prestación de un servicio eficaz y eficiente a la población.

Fortalecimiento de la carrera

profesional del abogado defensor

público como agente de cambio del

sistema de justicia nacional e

institucionalizar las carreras del

asistente del defensor público y

personal de apoyo administrativo,

técnico y operativo; para promover la

estabilidad laboral, a través de la

medición del rendimiento y

compensación equitativa.

1. Reformular los procesos, procedimientos y programas relacionados con el sistema de carrera, considerando las leyes, reglamentos, normas y manuales que rigen la ejecución de las carreras implementadas en el Instituto de la Defensa Pública Penal, de acuerdo con los ajustes en la estructura funcional y la realidad presupuestaria.

2. Rediseñar procesos y procedimientos de reclutamiento, selección, inducción, capacitación y evaluación del personal, enfocados en las competencias laborales establecidas.

3. Promover la excelencia de los defensores públicos de planta, mediante la carrera del defensor, a través de capacitación especializada y evaluación del desempeño.

3. Promover una cultura de servicio y eficiencia orientada a mantener un clima organizacional armónico, a través de la comunicación asertiva en las relaciones de trabajo, sindicales y asociativas de

1. Ampliación de la cobertura de los programas de higiene y seguridad laboral a nivel nacional, con el fin de promover

2. Rediseño del procedimiento y programa de higiene y seguridad laboral basado en un sistema de indicadores de gestión.

3. Diseñar programas de salud, seguridad, prevención y control de los peligros y riesgos en el área de trabajo.

41

la institución. medidas de prevención, desarrollando acciones que fomenten un clima laboral armónico.

4. Realizar cursos y/o talleres de formación para el personal de las brigadas de higiene y seguridad laboral para actualizar sus conocimientos en medidas de prevención.

2. Desarrollo de los programas que contribuyan a mejorar la comunicación, afianzar las relaciones interpersonales y mantener la motivación de los trabajadores, fomentando la participación e integración del personal basados en una cultura de trabajo en equipo.

1. Fortalecimiento del clima organizacional a través de la realización de jornadas médicas, eventos motivacionales y recreativos, reconocimiento a la excelencia laboral, clínica médica, clínica sicológica, entre otros, que buscan el bienestar de los empleados de la institución.

2. Diseñar un programa de relaciones con los empleados que contenga las bases para manejar una comunicación asertiva, cooperación y trabajo en equipo.

3. Divulgación de los procesos, procedimientos, programas relacionados con implementar prácticas y comportamientos éticos/sociales en los trabajadores, para obtener calidad de vida en el trabajo.

4. Fortalecer el programa de reconocimiento laboral, elevando el nivel de desempeño de los trabajadores.

42

d) Eje Estratégico: Tecnologías de la Información y la Comunicación


Fortalecer el desarrollo tecnológico institucional que viabilice la generación e intercambio de información a nivel interno y externo.

Fortalecer el desarrollo tecnológico institucional, la promoción de la interconexión sectorial y la gestión de la información, para coadyuvar a la prestación de los servicios de defensa pública integral.

Objetivos Específicos Estrategias Líneas de Acción

Fortalecer la tecnología institucional para brindar el soporte y servicios tecnológicos de manera oportuna e ininterrumpida

1. Modernización tecnológica institucional.

1. Ampliar y actualizar la infraestructura tecnológica en las oficinas y sedes del IDPP a nivel nacional.

2. Brindar soporte tecnológico oportuno y eficaz para apoyar los servicios institucionales.

3. Brindar el servicio de redes y telecomunicaciones

4. Brindar el servicio de análisis y desarrollo

2. Fortalecer la sistematización de procesos para facilitar y agilizar la gestión institucional.

1. Identificar los principales procesos que se necesitan sistematizar para facilitar y agilizar la gestión institucional.

2. Generar y publicar permanentemente información actualizada sobre logros alcanzados en el proceso de defensa pública.

3. Promover la actualización de conocimientos en el recurso humano institucional en materia informática, para que pueda utilizar las herramientas tecnológicas.

Identificar y priorizar las necesidades de actualización de

conocimientos relacionados a las herramientas y equipo tecnológico

utilizado dentro de la institución.

4. Establecer alianzas estratégicas con entes productores de información y conocimiento en el sector justicia.

Promover la interconexión interinstitucional conjuntamente con

instituciones del sector justicia para lograr el proceso de intercambio

de información.

43

e) Eje Estratégico: Incidencia Nacional e Internacional

Política

Objetivo General

Fomentar la coordinación interinstitucional entre las entidades del sistema de justicia, en la búsqueda de soluciones y consensos a la problemática y temas comunes al sector. Y hacia las instituciones afines a nivel internacional, privilegiando la incidencia en el proceso de defensorías públicas a nivel latinoamericano.

Mejorar el posicionamiento estratégica de la Defensa Pública Penal a nivel nacional e internacional.

Objetivos Específicos

Estrategias Líneas de Acción

Fomentar la coordinación interinstitucional y el intercambio de información en el ámbito del sector justicia.

1. Mantener abiertos los canales de comunicación, que permitan la coordinación sectorial y promoción de la transparencia institucional

2. Optimizar la actuación de los

abogados defensores públicos, a fin de afianzar el papel preponderante que desempeña la Institución a nivel nacional e internacional y que desembocará en u n mejor servicio a los usuarios.

1. Utilizar todos los mecanismos necesarios ordinarios y extraordinarios

que permitan garantizar el respeto al debido proceso y al derecho de defensa.

2. Crear y optimizar los mecanismos de coordinación sectorial con el fin

de mantener la transparencia institucional y demás acciones que beneficien a los usuarios.

3. Procurar la ampliación y actualización del mandato institucional

1. Fomentar relaciones de coordinación con las sedes departamentales,

el Colegio de Abogados, bufetes populares y las Organizaciones no Gubernamentales, para tener mayor presencia e incidencia en el interior del país.

2. Fortalecer las coordinaciones técnico profesionales para el logro de

una efectiva defensa pública integral.

3. Mantener los programas de capacitación conjunta, con el Colegio de

Abogados y Notarios de Guatemala.

44

4. Coordinar acciones para la ejecución de programas y proyectos

sectoriales nuevos y de arrastre, financiados por la Cooperación Internacional

3. Promover el intercambio

sistematizado de información sectorial de manera periódica.

Promover y apoyar el desarrollo de un sistema de intercambio de información sectorial.

4. Desarrollar acciones de

incidencia política y técnica a nivel internacional, manteniendo una presencia activa y propositiva de representantes de la Defensa Pública Penal guatemalteca en el ámbito de las defensorías públicas de otros países, organismos internacionales y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

1. Promover y proyectar a nivel internacional el Modelo Integral de

Defensa Pública del IDPP a través del intercambio y difusión de buenas prácticas en el ámbito internacional y la participación de los funcionarios.

2. Participación de funcionarios, defensores y personal del IDPP en

procesos internacionales de formación y capacitación y especialización tales como becas, seminarios, pasantías, diplomados, cursos y otros de similar naturaleza, así como la presencia activa en la AIDEF.

3. Ejecución de acciones de Intercambio de experiencias y buenas prácticas a nivel internacional.

5. Gestionar estratégicamente

asistencia técnica y financiera de Gobierno Central y Cooperación Internacional bilateral y multilateral, que

1. Cabildeo y negociación con organismos y entidades nacionales e internacionales para la obtención de mayores aportes técnicos y financieros.

2. Impulsar acciones de acercamiento e información hacia las

autoridades y funcionarios del Ministerio de Finanzas Públicas, comisiones y Diputados del Congreso de la República, para dar a conocer las funciones de la Institución y sus requerimientos para dar cumplimiento a su mandato legal.

45

permitan los programas actuales y apoyar la creación de nuevos programas y ampliación de cobertura a nivel nacional.

3. Mantener relaciones de cooperación con las defensorías Públicas de

todos los países, las cuales han permitido que el personal del IDPP se beneficie de las experiencias y conocimientos que han optimizado el servicio prestado.

4. Mejorar la gestión de cooperación técnica y financiera ante las

agencias y organismos de cooperación internacional a fin de obtener recursos técnicos y financieros.

6. Establecer alianzas estratégicas y creación de sinergias.

Suscribir y prorrogar convenios y cartas de entendimiento con entidades afines que apoyan la gestión institucional en el marco del sistema de justicia.

7. Priorizar la comunicación social de información técnica sobre la defensa pública penal, así como sobre la gestión institucional del IDPP y de los servicios que presta a la ciudadanía.

1. Realizar la proyección institucional desde la prestación de los servicios

que brinda, a través de campañas de comunicación social en medios de difusión masiva.

2. Mantener actualizada y compartir la información que se refiere a la

jurisprudencia de tribunales y Corte de Constitucionalidad, en casos paradigmáticos en donde haya participado la defensa pública penal.

46

El Plan Estratégico Institucional -PEI-, representa el marco en cual se desarrollarán los

planes operativos anuales del IDPP durante el período 2015-2019. Como instrumento

de gestión, permite vincular la planificación de mediano y largo plazo con el

presupuesto multianual.

Para su implementación, el PEI considera las políticas institucionales y estrategias

definidas por cada uno de sus 5 ejes.

Las políticas institucionales8 representan la filosofía institucional que explicita la forma

cómo se va a conducir la organización en cada uno de los ejes. Cada política se

convierte en una instrucción general que establece la dirección y característica de lo

que se va a lograr, por ello, son las que enmarcan los ejes, objetivos, estrategias y

líneas de acción.

Es importante mencionar que para cumplir con la metodología de Gestión por

Resultados (GpR) solicitada por el MINFIN y SEGEPLAN, se debe definir los

resultados, los productos que brinda la institución a la población así como los

indicadores que medirán el avance de las metas proyectadas.

En este orden de ideas, los ejes antes mencionados son la base para cumplir con las

instrucciones de ambas instituciones.

A continuación se presentan los resultados institucionales para el quinquenio 2015-

2019.

8 Una política institucional es una decisión escrita que se establece como una guía para los miembros de una

organización, sobre los límites dentro de los cuales pueden operar en distintos asuntos. Es decir, proporciona un

marco de acción lógico y consistente. De esta manera se evita que la Dirección, tenga que decidir sobre temas de

rutina una y otra vez, en deterioro de la eficiencia. Las políticas institucionales afectan a todos los miembros de una

organización por el simple hecho de serlo y en cuanto son partícipes de la misma.

http://ieels.jimdo.com/pol%C3%ADticas-institucionales/

47

7.2 Cadena de Resultados Quinquenio 2015-2019

Las cantidades programadas en los resultados finales, descritos anteriormente, se

reflejan con mayor detalle en las siguientes matrices que contienen la proyección de

metas 2015-2019.

RESULTADOS

INMEDIATOS

(1 año)

RESULTADOS

INTERMEDIOS

(3 años)

RESULTADOS

DE IMPACTO

(5 años)

Para el 2015, se realizan

141 gestiones

administrativas internas

Para el 2017, se

incrementa a 147 las

gestiones administrativas

internas

Para el 2019, se

incrementa a 153 las

gestiones

administrativas

internas

Para el 2015 se incrementa

la atención en servicios de


asesoría legal gratuita a

58,408 casos

Para el 2017 se

incrementa la atención en

servicios de defensoría

pública y asesoría legal

gratuita a 64,386 casos

Para el 2019 se

incrementa la

atención en servicios

de defensoría pública

y asesoría legal

gratuita a 70,961 casos

Para el 2015, se incrementa

la atención a víctimas de la

violencia y a sus familiares

en 20,963 casos

Para el 2017, se

incrementa la atención a

víctimas de la violencia y

a sus familiares a 23,112

casos

Para el 2019, se

incrementa la

atención a víctimas de

la violencia y a sus

familiares a 24,989

casos

Para el 2015 se realizan 12

gestiones en apoyo al sector

justicia

Para el 2017 se realizan

12 gestiones en apoyo al

Sector Justicia

PROGRAMA 01

PROGRAMA 11

PROGRAMA 12

PROGRAMA 14

48

7.3 Identificación de Resultados, Indicadores y Meta DPSE-07

CUADRO 11 a. INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL

RESULTADOS INDICADORES Y METAS PROGRAMA 01

QUINQUENIO 2015-2019

Fuente: Plan Estratégico 2015-2019

Los productos del programa 01, corresponden a las actividades de apoyo para la gestión del Instituto.

PROGRAMA RESULTADO PRODUCTO / ACTIVIDAD

SUBPRODUCTOS UNIDAD DE

MEDIDA RESPONSABLE CENTROS DE COSTO

META META META META META META

AÑO BASE 2013

2015 2016 2017 2018 2019

PROGRAMA 01

ACTIVIDADES CENTRALES

Para el 2019 , se incrementa a 153


internas

Servicios de Dirección y Coordinación

Apoyo de Dirección General

Documento Dirección General Dirección General 12 3 3 3 3 3

Servicios administrativos financieros

Documento División Administrativa Financiera

DIVISIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA

12 3 3 3 3 3

Supervisión General Documento Unidad de Supervisión General

SUPERVISIÓN GENERAL

37 52 53 54 55 56

Servicios de Planificación

Documento Departamento de Planificación

DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN

1 3 3 3 3 3

Total servicios de Dirección y Coordinación

62 61 62 63 64 65

Servicios de fortalecimiento

del talento humano

Servicios de Capacitación a Defensores Públicos

Evento

UNIDAD DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL DEFENSOR PÚBLICO

UNIDAD DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL DEFENSOR PÚBLICO

29 24 25 26 27 28

Fortalecimiento en la gestión del recurso humano

Documento DIVISIÓN EJECUTIVA Y DE RECURSOS HUMANOS

DIVISIÓN EJECUTIVA Y DE RECURSOS HUMANOS

12 3 3 3 3 3

Total Servicios de fortalecimiento del talento humano

41 27 28 29 30 31

Servicios de desarrollo tecnológico

Fortalecimiento del desarrollo tecnológico

Documento DEPARTAMENTO DE INFORMÁTICA

DEPARTAMENTO DE INFORMÁTICA

3 3 3 3 3 3

Auditorías internas

Servicios de auditoría internas

Documento UNIDAD AUDITORÍA INTERNA

UNIDAD AUDITORÍA INTERNA

46 50 51 52 53 54

TOTAL PROGRAMA 01 152 141 144 147 150 153

49

CUADRO 11 b. INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL

RESULTADOS INDICADORES Y METAS PROGRAMA 11 QUINQUENIO 2015-2019

PROGRAMA RESULTADO PRODUCTO/ ACTIVIDAD

SUBPRODUCTOS

AÑO

BASE

2013

METAS PRODUCTOS /SUBPRODUCTOS

2015 2016 2017 2018 2019

PROGRAMA 11

DEFENSA PÚBLICA DE PROCESOS PENALES

Para el 2019, se incrementa la

atención en servicios de defensoría pública

y asesoría legal gratuita a 70,961

casos

1.1 Adultos sindicados de un hecho delictivo que

reciben servicios de defensoría pública y


1.1.1 Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita

3837 4028 4227 4434 4654

1.1.2 Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita

43,224 45,387 47,657 50,042 52,542

1.1.3 Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita

505 525 546 567 590

1.1.4 Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita

5,797 6,088 6,395 6,716 7,053

TOTAL PRODUCTO 1

53,363 56,028 58,825 61,759 64,839

1.2 Adolescentes en conflicto con la ley,

sindicados de un hecho delictivo que reciben

servicios de defensoría pública y asesoría legal

gratuita

1.2.1 Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicadas de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita

545 571 598 626 655

1.2.2 Hombres adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita

4,374 4,596 4,827 5,067 5,320

1.2.3 Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicadas de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita

8 8 8 8 8

1.2.4 Hombres adolescentes en conflicto con la ley sindicados de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita

118 123 128 133 139

TOTAL PRODUCTO 2 5,045 5,298 5,561 5,834 6,122

TOTAL PROGRAMA 11 55,617 58,408 61,326 64,386 67,593 70,961 Fuente: Plan Estratégico 2015-2019

50

CUADRO 11 c. INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL



PROGRAMA RESULTADO PRODUCTO/ ACTIVIDAD

SUBPRODUCTOS METAS PRODUCTOS /SUBPRODUCTOS

AÑO BASE 2013

2015 2016 2017 2018 2019

PROGRAMA 12 ASISTENCIA LEGAL GRATUITA A VÍCTIMAS DE VIOLENCIA

Para el 2019, se incrementa la atención a víctimas de la violencia y a sus familiares a 24.989 casos

1.1. Mujeres víctimas de la violencia y sus familiares, que reciben asistencia legal gratuita

1.1. Mujeres adultas víctimas de

la violencia y sus familiares, que reciben asistencia legal gratuita

19,553

20,333 21,349 22,418 23,069 24,223

1.2 Mujeres adolescentes

víctimas de la violencia y sus familiares, que reciben asistencia legal gratuita

630 661 694 729 766

TOTAL PROGRAMA 12 19,553 20,963 22,010 23,112 23,798 24,989

51

CUADRO 11 d. INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL



PROGRAMA RESULTADO PRODUCTO / ACTIVIDAD SUBPRODUCTOS UNIDAD DE MEDIDA

META

2015 2016 2017

PROGRAMA 14 PROGRAMA DE

APOYO AL SECTOR JUSTICIA

PENAL

Para el 2017, se incrementará el apoyo al sector

justicia

1. Servicios de gestión del programa y seguimiento

Servicios de Gestión del programa y seguimiento

Documento 12 12 12

2. Servicios de acceso a la justicia

Sede No.1 construida Mt ²

397 *

Sede No.2 construida Mt ²

675 *

Personal de las sedes reciben mobiliario y equipo nuevo

Persona 10 20 30

3. Servicios de gestión y seguimiento de la información del sector justicia

Personal capacitado en interconexión interinstitucional

Persona 15 25 40

4. Servicios de fortalecimiento sectorial, investigación criminal y científica

Personal capacitado en investigación criminal y científica

Persona 20 40 75

* Reprogramado a 2017 Fuente: Plan Estratégico 2015-2019

52

CUADRO 12. INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL

INDICADORES DE GESTIÓN QUINQUENIO 2015-2019

RESULTADO INSTITUCIONAL

PRODUCTO/ACTIVIDAD INDICADOR DE PRODUCTO SUBPRODUCTOS INDICADOR DE SUB PRODUCTOS

Para el 2019 se incrementa en 12


internas.

Servicios de Dirección y Coordinación

Servicio de Dirección y Coordinación realizados /Servicios de Dirección y Coordinación programados

Apoyo de Dirección General Gestiones de Dirección General realizadas / Gestiones de Dirección General Programadas

Servicios Administrativos Financieros Servicios Administrativos Financieros realizados / Servicios Administrativos Financieros programados

Supervisión General Supervisiones realizadas / Supervisiones programadas.

Servicios de Planificación Servicios de Planificación realizados / Servicios de Planificación programados

Servicios de Fortalecimiento del Talento Humano

Servicio de Fortalecimiento del Talento Humano realizados /Servicios de Fortalecimiento del Talento Humano programados

Servicios de Capacitación a Defensores Públicos

Capacitaciones realizadas / Capacitaciones programadas

Fortalecimiento en la gestión del Talento Humano

Gestiones de Fortalecimiento del recurso humano realizadas / Gestiones del Fortalecimiento del recurso humano programadas

Servicios de Desarrollo Tecnológico

Servicios de Desarrollo Tecnológico realizados / Servicios de Desarrollo Tecnológico programados

Fortalecimiento del Desarrollo Tecnológico Gestiones de Desarrollo Tecnológico realizados / Gestiones de Desarrollo Tecnológico programados

Auditorías Internas Auditorías Internas realizadas / Auditorías Internas programadas

Servicios de Auditorías Internas

Auditorías Internas realizadas / Auditorías Internas programadas

53

RESULTADO

INSTITUCIONAL


Para el 2019 se ha incrementado la atención en servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita en 12,553 casos.

1.1 Adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita

Adultos en casos de defensa pública y asesoría legal atendidos / solicitudes recibidas

1.1.1 Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita

Mujeres adultas en casos de defensa pública atendidas / solicitudes recibidas

1.1.2 Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita

Hombres adultos en casos de defensa pública atendidos / solicitudes recibidas

1.1.3 Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita

Mujeres adultas en casos de asesoría legal atendidas / solicitudes recibidas

1.1.4 Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita

Hombres adultos en casos de asesoría legal atendidos / solicitudes recibidas

1.2 Adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita

Adolescentes en casos de defensa pública y asesoría legal atendidos / solicitudes recibidas.

1.2.1 Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicadas de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita

Mujeres adolescentes en casos de defensa pública atendidas / solicitudes recibidas

1.2.2 Hombres adolecentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita

Hombres adolecentes en casos de defensa pública atendidos / solicitudes recibidas

1.2.3 Mujeres adolecentes sindicadas de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita

Mujeres adolecentes en casos de asesoría legal atendidas / solicitudes recibidas

1.2.4 Hombres adolescente sindicados de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita

Hombres adolecentes en casos de asesoría legal atendidos / solicitudes recibidas.

Para el 2019 se ha incrementado la atención a víctimas de la violencia y a sus familiares en 4,026 casos.

1.1 Mujeres víctimas de violencia y a sus familiares que reciben asistencia legal gratuita

Mujeres en casos de víctimas de violencia y a sus familiares atendidos / solicitudes recibidas.

1.1 Mujeres adultas víctimas de la violencia y sus familiares que reciben asistencia legal gratuita

Mujeres adultas víctimas de la violencia atendidas / casos recibidos

1.2 Mujeres adolescentes víctimas de la violencia y a sus familiares, que reciben asistencia legal gratuita

Mujeres adolescentes víctimas de la violencia atendidas / casos recibidos

54

RESULTADO

INSTITUCIONAL


Para el 2017 se incrementará el apoyo

al sector Justicia

1. Servicios de gestión del Programa y seguimiento.

Gestiones realizadas / Gestiones programadas

Servicios de Gestión del programa y seguimiento

Gestiones realizadas / Gestiones programadas

2. Servicios de Acceso a la justicia.

Acciones realizadas / Acciones programadas

Sede No. 1 construida Sede construida / Sede programada

Sede No. 2 construida Sede construida / Sede programada

Personal de las sedes reciben mobiliario y equipo nuevo.

Número de personas con mobiliario y equipo nuevo / Número de personas programadas con mobiliario y equipo nuevo

3. Servicios de gestión y seguimiento de la información del sector justicia.

Capacitaciones realizadas, personas capacitadas / Capacitaciones programadas, personas por capacitar

Personal capacitado en interconexión interinstitucional.

Número de personas que reciben capacitaciones / Número de personas programadas para recibir capacitación

4. Servicios de fortalecimiento sectorial, investigación criminal y científica.

Capacitaciones realizadas, personas capacitadas / Capacitaciones programadas, personas por capacitar

Personal capacitado en investigación criminal y científica.

Número de personas que reciben capacitaciones / Número de personas programadas para recibir capacitación

55

7.4 Seguimiento a Nivel Estratégico

CUADRO 13.1. FICHAS DE INDICADORES DE LOS RESULTADOS INSTITUCIONALES

QUINQUENIO 2015-2019 PROGRAMA 01

Nombre del Indicador

Categoría del Indicador x

Objetivo Asociado al

Indicador

Política Pública Asociada

Descripción del Indicador

Pertinencia

Interpretación

Fórmula de Cálculo

Ámbito Geográfico Nacional x Regional Departamento Municipio

Frecuencia de la medición Mensual Cuatrimestral x Semestral Anual

Tendencia del Indicador

Años 2014 2015 2016 2017

Valor (del indicador) 100% 100% 100% 100%

Línea Base Año 2013 Valor 84.62%

Explicación de la

tendencia

Seguridad y Estado de Derecho

DE PRODUCTODE RESULTADO

Mide el porcentaje de gestiones realizadas de acuerdo con las programadas

En el año 2013, el porcentaje es inferior al 100% debido a que se programaron capacitaciones presenciales y en la

actualidad la capacitación es virtual a travéz del Sistema de Educación Virutal -SEVI- Lo cual implica menor

número de reuniones presenciales-

El indicador puede asumir valores en un rango de cero a 100%. El resultado muestra el porcentaje de gestiones realizadas

respecto con las programadas

Gestiones administrativas realizadas/ Gesiones programadas

Porcentaje de gestiones internas administrativas realizadas

Es de vital importancia llevar un registro del número de gestiones administrativas, financieras, capacitación y auditoría, que

permiten eficientar la gestión pública.

Administrar eficientemente los recursos Institucionales para garantizar la sostenibilidad del servicio de defensoría

publica cumpliendo con los requerimientos de efectividad, transparencia y fiscalización

01 Actividades centrales

56


Procedencia de los datos

Unidad Responsable

Metodología de

Recopilación

PRODUCTOS

Servicios de desarrollo

tecnológico

Auditorias internas

NOTAS TÉCNICAS

Apoyo de Dirección General Gestiones de Dirección General

realizadas/ Gestiones de Dirección

General programadas

Servicios de planificación

realizados/Servicios de

planificación programadas

Los datos son proporcionados por las dependencias administrativas del IDPP

INDICADORES SUBPRODUCTOS INDICADORES

Producción asociada al cumplimiento de la meta

Dependencias administrativas

A través de matrices de requerimiento de información para el seguimiento respectivo.

Medios de Verificación

Servicios de auditoria internas Auditorias internas

realizadas/auditorias internas

programadas

Servicios de desarrollo

tecnológico realizados

/Servicios desarrollo

tecnológico programados Auditorias internas

realizadas /Auditorias

internas programadas

Servicios de fortalecimeinto

del talento humano

realizados/Servicios

fortalecimiento del talento

humano programados

Servicios de capacitación a defensores públicos

Fortalecimiento del desarrollo tecnológico

Capacitaciones

realizadas/Capacitaciones

programadas

Gestiones de fortalecimiento del

desarrollo tecnológico

realizadas/Gestiones de

fortalecimiento del desarrollo

Servicios de

fortalecimiento del talento

humano

Servicios de dirección y

coordinación

realizados/Servicios de

Dirección y Coordinación

programados

Servicios de Dirección y

Coordinación

Gestiones de fortalecimiento del

recurso humano

realizadas/Gestiones de

fortalecimiento del recurso humano

Servicios adminsitrativos financieros

Supervición General

Servicios de Planificación

Fortalecimiento en la gestión del recurso

humano

Servicios administrativos

realizados/ Servicios

administrativos programados

Supervisiones realizadas/

supervisiones programadas

57

CUADRO 13.2

FICHAS DE INDICADORES DE LOS RESULTADOS INSTITUCIONALES QUINQUENIO 2015-2019

PROGRAMA 11

58


59

CUADRO 13.3 FICHAS DE INDICADORES DE LOS RESULTADOS INSTITUCIONALES

QUINQUENIO 2015-2019 PROGRAMA 11 ACTIVIDAD 2

60


61






63


64

8. ANÁLISIS FODA (DPSE-08)

El análisis FODA permite examinar las fuerzas positivas y negativas internas, así como las externas que inciden en la

gestión del IDPP.

En lo que corresponde a las fuerzas internas, las variables positivas identificadas son: brindar un servicio de defensa

pública integral, tener personal con excelencia técnica y profesional, poseer una autonomía funcional e independiente de

los tres organismos del Estado, contar con la misma jerarquía en el proceso que tiene el Ministerio Público. En lo que

corresponde a las debilidades, éstas se centran en la limitación de recursos para operar y ampliar las operaciones a

diversas regiones del país. En el análisis de las fuerzas externas, se califica positivamente el hecho que el IDPP forme

parte de instancias nacionales sectoriales que promueven la modernización del sector, así como, la relación que se

mantiene con organizaciones similares en otros países y con organismos que apoyan el desarrollo de la defensa pública

penal a nivel internacional. Dentro de las amenazas latentes se identifica el escaso conocimiento que la población y

algunos funcionarios poseen sobre la labor del IDPP y su contribución al fortalecimiento del estado de derecho. (Véase

en anexo, el detalle del análisis FODA).


MATRIZ ANÁLISIS FODA AÑO 2015

No. FORTALEZAS Importancia Presencia Valor

1 Brindar un servicio de defensa pública integral 10 1.0 10.0

2 Poseer personal con excelencia técnica y profesional 10.0 1.0 10.0

3 Protagonismo y presencia ante el sector justicia 10.0 0.9 9.0

4 Disponibilidad de sistemas informáticos que apoyan la gestión (SIADEP, SIAL, SEVI, SICOIN WEB, SIGES, GUATECOMPRAS, Inventarios y otros.

10.0 0.7 7.0

5 Activos básicos para el funcionamiento de la institución 10.0 0.6 6.0

6 Prestación del servicio con calidad y calidez 10.0 0.9 9.0

7 Contar con una estructura organizacional y funcional descentralizada 1.0 0.6 0.6

8 Prestación del servicio de asistencia técnica jurídica especializada 8.0 1.0 8.0

9 Capacidad de utilizar óptimamente los recursos disponibles (humanos, financieros, presupuestarios, tecnológicos)

9.0 1.0 9.0

10 Poseer una autonomía funcional e independiente de los tres organismos del Estado

10.0 1.0 10.0

11 Tener la misma jerarquía en el proceso que el Ministerio Público 10.0 1.0 10.0

12 Cobertura 36 sedes en el país a personas sindicadas y 13 sedes de asistencia a víctimas de Violencia y sus familiares

10.0 0.6 6.0

13 Centro de atención de llamadas de Asistencia Legal Gratuita 1571 7.5 0.8 6.0

14 Poseer una página web actualizada abierta al público 10.0 0.5 5.0

Promedio

7.5

65

No. DEBILIDADES Importancia Presencia Valor

1 Recursos financieros limitados 10.0 1.0 10.0

2 Escala salarial no competitiva 8.0 0.9 7.2

3 Insuficiente infraestructura, mobiliario, equipo y tecnología 10.0 0.7 7.0

4 Poco plazo para preparar una adecuada estrategia de defensa en los casos de renuncia o abandono 8.0 0.7 5.6

5 No hay continuidad en la prestación del servicio personalizado por la carga de trabajo 9.0 0.8 7.2

6 Escasa cobertura del servicio de defensa publica 10.0 0.9 9.0

7 Limitación presupuestaria para implementar la estructura organizacional aprobada 10.0 0.9 9.0

Promedio

7.9

No. OPORTUNIDADES Importancia Presencia Valor

1 Posibilidades de acceder a la Cooperación interna y externa 10 0.6 6.0

2 Convenios interinstitucionales (capacitaciones, becas, diplomados, otros) 10 0.7 7.0

3 El IDPP es integrante de la instancia coordinadora. Del Sector Justicia 10 1.0 10.0

4 Forma parte de la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas (cargos del IDPP: presidencia, tesorería) 10 1.0 10.0

5 Ser integrante de las mesas intersectoriales. (mencionar cuales) 7 1.0 7.0

6 Ampliación del Mandato legal del IDPP 10 0.4 4.0

7 Expansión del servicio por medio de la Ley contra el Femicidio. 10 1.0 10.0

9 Aplicación de Convenios internacionales en materia de derechos humanos 10 1.0 10.0

10 Ampliación del servicio a grupos vulnerables de la población. 10 1.0 10.0

11 Mayor interrelación con autoridades indígenas por parte del IDPP 10 0.7 7.0

12 Innovación de los sistemas tecnológicos de acuerdo a las nuevas tendencias. 10 0.7 7.0

Promedio

8.0

No. AMENAZAS Importancia Presencia Valor

1 Falta de apoyo político para la obtención de mayor presupuesto 10.0 0.9 9.0

2 Desconocimiento del sector político sobre el rol del IDPP 8.0 0.7 5.6

3 Desconocimiento por parte de la población de los servicios del IDPP 10.0 1.0 6.0

4 Limitación legal para la contratación de más defensores 9.0 0.8 7.2

5 Incremento en el número de audiencias. 10.0 0.9 9.0

6 Crecimiento desproporcional de las otras instituciones del sector. 8.0 1.0 8.0

7 Ampliación del mandato del IDPP, no así su presupuesto. 10.0 0.5 5.0

Promedio

7.7

66


VALORES DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO AÑO 2015

MAPA DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

Variable Valor ponderado

Fortalezas 7.5

Oportunidades 8.0

Debilidades 7.9

Amenazas 7.7


VALORES DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO AÑO 2015

BALANCE Valor Balance

Endógena (Fortalezas - Debilidades) (0.3)

Exógena (Oportunidades - Amenazas) 0.3

FIGURA 8

MAPA DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

AÑO 2015

AMENAZAS 7.1

FORTALEZAS 7.5

OPORTUNIDADES 8.0

DEBILIDADES 7.9

10.0

5.0

0.0

67

ANEXOS

a. Fichas de productos y servicios finales

Producto: Adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de

defensoría pública y asesoría legal gratuita.

CUADRO 17.1

PROGRAMA 11

PRODUCTO 1

Elemento Descripción

¿Qué? Servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita a adultos

¿Quiénes? Personas sindicadas de un hecho delictivo

Estándar Esquema de entrega Defensa pública gratuita y asesoría jurídica

Personal de entrega Defensores públicos

Lugar Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14 municipios

¿Quiénes? ¿Qué? Estándar

La población que recibe el servicio El servicio definido en el instrumento Síntesis del estándar definido en

el instrumento

Personas adultas sindicadas de un hecho delictivo

Servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita

Servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita, brindada por defensores

públicos

68

Subproducto 1

Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita.

CUADRO 17.2

PROGRAMA 11

SUB PRODUCTO 1


¿Qué? Servicios de defensoría pública

¿Quiénes? Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo

Estándar Esquema de entrega Defensa pública gratuita




La población que recibe el servicio El servicio definido en el instrumento Síntesis del estándar definido

en el instrumento

Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo

Servicios de defensoría pública gratuita Servicios de defensoría pública

gratuita, brindada por defensores públicos

69

Subproducto 2

Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de

defensoría pública gratuita.

CUADRO 17.3

PROGRAMA 11

SUB PRODUCTO 2


¿Qué? Servicios de defensoría pública

¿Quiénes? Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo






en el instrumento

Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo



70

Subproducto 3

Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que reciben asesoría legal

gratuita.

CUADRO 17.4

PROGRAMA 11

SUB PRODUCTO 3


¿Qué? Asesoría legal gratuita

¿Quiénes? Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo






en el instrumento

Mujeres adultas sindicados de un hecho delictivo

Asesoría legal gratuita Asesoría legal gratuita,

brindada por defensores públicos

71

Subproducto 4 Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita.

CUADRO 17.5

PROGRAMA 11

SUB PRODUCTO 4


¿Qué? Asesoría legal a adultos

¿Quiénes? Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo






en el instrumento

Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo



72

Producto 2

Adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo que reciben

servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita.

CUADRO 17.6

PROGRAMA 11

PRODUCTO 2


¿Qué? Servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita a adolescentes en conflicto con la ley

¿Quiénes? Adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo

Estándar Esquema de entrega Defensa pública gratuita y asesoría jurídica





en el instrumento

Adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo

Servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita

Servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita, brindada por defensores

públicos

73

Subproducto 1 Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicadas de un hecho delictivo que

reciben servicios de defensoría pública gratuita.

CUADRO 17.7

PROGRAMA 11

SUB PRODUCTO 1


¿Qué? Servicios de defensoría pública gratuita

¿Quiénes? Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicadas de un hecho delictivo






en el instrumento

Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicadas de un hecho delictivo



74

Subproducto 2

Hombres adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo

que reciben servicios de defensoría pública gratuita.

CUADRO 17.8

PROGRAMA 11

SUB PRODUCTO 2


¿Qué? Servicios de defensoría pública gratuita

¿Quiénes? Hombres adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo






el instrumento




75

Subproducto 3

Mujeres adolescentes sindicadas de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita.

CUADRO 17.9

PROGRAMA 11

SUB PRODUCTO 3



¿Quiénes? Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicadas de un hecho delictivo






el instrumento

Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo



76

Subproducto 4

Hombres adolescentes sindicados de un hecho delictivo que reciben asesoría

legal gratuita.

CUADRO 17.10

PROGRAMA 11 SUB PRODUCTO 4


¿Qué? Asesoría legal

¿Quiénes? Hombres adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo






el instrumento


Asesoría legal gratuita Asesoría legal gratuita , brindada por defensores

públicos

77

Programa 12

Producto 1

Mujeres víctimas de la violencia y sus familiares, que reciben asistencia legal

gratuita.

CUADRO 17.11

PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES

PROGRAMA 12

PRODUCTO 1



¿Quiénes? Víctimas de la violencia y sus familiares

Estándar Esquema de entrega Asesoría legal gratuita


Lugar 9 departamentos y 2 municipios



el instrumento

Víctimas de la violencia Asistencia legal gratuita Asesoría legal gratuita , brindada por defensores

públicos

78

Sub producto 1

Mujeres adultas víctimas de la violencia y sus familiares, que reciben asistencia

legal gratuita.

CUADRO 17.12

PROGRAMA 12

SUB PRODUCTO 1



¿Quiénes? Mujeres adultas víctimas de la violencia y a sus familiares






en el instrumento

Mujeres adultas víctimas de la violencia Asesoría legal gratuita Asesoría legal gratuita , brindada por defensores

públicos

79

Sub producto 2

Mujeres adolescentes víctimas de la violencia y sus familiares que reciben asistencia legal gratuita.

CUADRO 17.13

PROGRAMA 12

SUB PRODUCTO 2



¿Quiénes? Mujeres adolescentes víctimas de la violencia y a sus familiares






el instrumento

Mujeres adolescentes víctimas de la violencia

Asesoría legal gratuita Asesoría legal gratuita , brindada por defensores

públicos

Departamento de Planificación

Plan Estratégico Institucional (PEI) 2015-2019

Abril de 2016 Nydia Lissette Arévalo Flores de...

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