A Punt Es Clase 2 Social

7/24/2019 A Punt Es Clase 2 Social

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Proyectos de inversin social.

Existen inversiones que efectan organismos sin fines de lucro o no

gubernamentales (ONGs) donde el objetivo no es el flujo de caja si no mejorar la

calidad de vida de la poblacin, es decir que prima el beneficio social

En este caso debe demostrarse en la preparacin del pro!ecto que se logra

mejorar o cambiar la situacin de la poblacin afectada

"na de las condiciones fundamentales de todo pro!ecto de inversin social lo

constitu!e la capacitacin de las personas o instituciones afectadas por el

problema detectado, ante el cambio que provoca la solucin planteada Esto con

vista a lograr que cese el apo!o externo, logrando que esa comunidad genere por

si las soluciones a problemas posteriores Esto genera una especie de apropiacin

del pro!ecto por parte de los afectados para lograr as# una continuidad del mismo

$e lo anterior se desprende que se deben generar %erramientas adecuadas quepermitan medir los cambios en la poblacin, la posibilidad de continuidad

autnoma ! los riesgos Esta %erramienta esta constituida por el &arco 'gico que

es un ciclo, que podemos representar de la siguiente manera

Formulacin mediante Marco Lgico

"na de las caracter#sticas diferenciadas de los pro!ectos que tratamos es la

participacin activa de los actores sociales, dado que detectan el problema !

colaboran en su solucin


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El istema de &arco 'gico fue impulsado por el *anco +nteramericano de

$esarrollo ! la Organiacin -anamericana de la alud entre otras debido a las

deficiencias de todo tipo detectadas en los programas de apo!o a pa#ses en

desarrollo -roblemas como inexistencia de objetivos claros, falta de l#mites !

claridad en las actividades, carencia de medicin de resultados ! atribucin de

fracasos a causas ni siquiera consideradas en los pro!ectos dieron lugar a la

creacin del sistema 'a ma!or#a de los organismos de cooperacin t.cnica

organiacional o agencias de desarrollo exigen este mecanismo de dise/o

El &' esta basado en la nocin de desarrollo, que implica un cambio, que puede

darse en distintos 0mbitos, siempre para mejorar la situacin de las personas El

cambio econmico con mejoras de ingreso o gasto, el cambio social con mejora

de los accesos a servicios sociales, el cambio cultural o cualquier otra dimensin

que implique una mejora en la vida de las personas 'os cambios deben ser

permanentes ! deben poder medirse, mientras que las actividades para lograrlo

deben estar alineadas con los resultados necesarios para lograr el cambio

Estos procesos en general son llevados a cabo por agentes privados con la

cooperacin extranjera, con formas diferentes como donaciones, cr.ditos

reembolsables o no reembolsables en forma directa o con respaldo del estado

local (donde pertenece el agente) "no de los formatos utiliados en la actualidad

es el canje de deuda, mediante el cual el estado que debe un monto de divisas

determinado abona una parte ! la mitad de la restante lo invierte el un pro!ecto,

mientras el acreedor aporta la otra mitad

'as etapas en las que puede dividirse el &' son las siguientes

1n0lisis de involucrados

1n0lisis de problemas

1n0lisis de alternativas ! eleccin de estrategias

$ise/o final de la &atri de &arco 'gico (&&') 2erramienta de evaluacin ex

ante ! evaluacin ! seguimiento ex post

Gr0ficamente ser#a


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En general los organismos de cooperacin internacional, no solicitan detalles del

proceso de formulacin del &' pero si la presentacin de la &&' que es la

s#ntesis de los pasos enunciados

1.- Anlisis de involucrados

Es la %erramienta usada para obtener informacin sobre los actores locales !punto de partida del dise/o de pro!ectos sociales, puede ser desarrollado enreuniones grupales abiertas o bajo diversas entrevistas de campo a los actoresrelevantes en una comunidad *0sicamente consiste en llenar la siguiente matri


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Grupos:on todos aquellos actores sociales representativos ! con influencialocal Es vital identificar bien los grupos relevantes, excluir a alguno puede generarproblemas de valide en los acuerdos, convocar irrelevantes puede ocasionardesviaciones %acia demandas que no lleguen a cubrirse por los montosdestinados, lo cual genera des0nimo general Es importante convocar a aquellos

que se benefician como tambi.n a los que eventualmente se vean perjudicados-or ejemplo en el caso del -ro!ecto de 3ratamiento de 4esiduos lidos "rbanos(que lo tomamos como ejemplo en pro!ectos de inversin pblica, pero tambi.npuede ser tratado como de inversin social) no solo se deben convocar losposibles usuarios de los reciclados, si no tambi.n los actuales operadores de losbasurales, que realian de alguna manera la tarea en forma manualEn t.rminos generales los grupos pueden ser diversos, algunos ejemplos son

5 1sociaciones de padres de familia5 Organiaciones gremiales productivas5 Organiaciones comerciales5 Organiaciones deportivas5 Organiaciones culturales5 1gencias pblicas sectoriales5 Organiacin estatales municipales o regionales5 Grupos de vigilancia social5 Organismos no gubernamentales existentes en la ona de diagnstico5 Organiaciones religiosas, ! dem0s grupos relevantes en la ona

6onocer los grupos de inter.s implica5Evaluar el marco geogr0fico, condiciones clim0ticas, tipos de suelo etc56aracter#sticas socioeconmicas, grados de pobrea relativa, nutricin, situacineconmica, situacin educativa, situacin sanitaria, deficiencias %abitacionales5-oblacin, tasas de crecimiento

Intereses

Estan referidos a las motivaciones de cada grupo convocado, en torno al problema

de desarrollo que tiene la comunidad, por ejemplo en el caso del tratamiento de

residuos slidos urbanos, las personas que operan en los basurales actualmente

tendr0n una opinin m0s bien un inter.s encontrado dado el temor a perder una

fuente de ingreso &ientras tanto los eventuales usuarios de reciclados

manifestaran su inter.s en general forma optimista, de la misma forma el

municipio por el incremento de bienestar general para la poblacin En cuanto a la"niversidad, que pretende una formacin pr0ctica de sus futuros egresados, como

as# tambi.n una insercin en la comunidad manifestar0 su inter.s a favor del

desarrollo

'os intereses no solo deben enfocar a los convocados, sino tambi.n a las

organiaciones de apo!o o agencias de cooperacin internacional


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$e alguna manera el an0lisis de intereses nos permite visualiar los grupos m0s

implicados ! menos involucrados ! generar las pol#ticas adecuadas de defensa !

promocin del pro!ecto Esto significa que siempre en este tipo de pro!ectos

tendremos personas o grupos a favor ! en contra

Prolemas Perciidos

'os problemas percibidos son aquellos que cada grupo involucrado %a detectado,

es la forma en como se ven afectados por el d.ficit social o econmico5social en

que se encuentran sin pro!ecto

'os problemas percibidos deben reflejarse como situaciones de gravedad que

requieren una solucin ! no como soluciones escondidas o disfraadas

En tal barrio se carece de una escuela

El porcentaje de concurrencia a la escuela de los ni/os de tal barrio es del 789

El primer caso es una solucin encubierta, la construccin de una escuela en el

barrio in embargo en el segundo caso se presenta el problema ante el cual el

pro!ectista deber0 analiar si existen escuelas cercanas, si el trabajo infantil

afecta directamente al problema, si las condiciones de instruccin de la poblacin

adulta colabora en la promocin de la asistencia a la escuela de sus %ijos etc $e

dic%o an0lisis pueden surgir alternativas diferentes a la construccin de una

escuela o tal ve si esa sea la solucin, pero instru!endo a ni/os en %orario

matutino ! vespertino mientras que en %orario nocturno instru!e a la poblacin

adulta

Esta diferenciacin %ace fundamentalmente a la participacin consecuente en el

tiempo de los involucrados, ! dijimos que este tipo de pro!ectos tiende a ello

principalmente

!ecursos y mandatos

Esta referido al poder o influencia que tienen los diversos grupos convocados,

adem0s de los recursos financieros, no financieros ! de su representatividad

jur#dica

3ener representatividad jur#dica implica poder ligar contractualmente a

determinado grupo al estado, organismo etc &uc%os organismos de cooperacin

exigen que los beneficiarios pongan recursos financieros ! no financieros

Es interesante conocer el grado de influencia de los grupos en los medios de

comunicacin, !a que el poder de moviliacin a trav.s de medios masivos es de

suma importancia


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$e la misma manera la influencia pol#tica

".- Anlisis de prolemas

Es la %erramienta que permite medir el grado de importancia de los problemasplanteados por los diversos actores Ellos mismos pueden identificar el problema

que consideran central separarlo de aquellos secundarios

-ara la identificacin del problema se deben dimensionar

-oblacin involucrada a ma!or poblacin ma!or magnitud e impacto en la

resolucin

Gravedad ma!ores consecuencias ma!or importancia

-revencin ma!or posibilidad de prevencin, ma!or importancia

O sea que los problemas con ma!or nmero de involucrados, con ma!ores

consecuencias ! prevenibles ser0n en general cr#ticos

-ara sistematiar lo anterior se utilia la matri de problemas con un formato

similar al siguiente

Grupos &agnitud Gravedad -revencin +mportancia

6ada dimensin puede ser valoriada, por ejemplo 1lta poblacin involucrada : 7

&edia : ;, *aja:


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#.- Anlisis de o$etivos

En el an0lisis de problemas se identificaron las causas ! efectos de una situacingrave o limitante en el desarrollo de la comunidad (problema central) el cual debe

ser revertido o resuelto lo cual constitu!e el objetivo del pro!ecto

1 veces la solucin del problema no es nica, en general coincidiendo cuando

tiene causas mltiples directas o indirectas, que nos pueden llevar a fijar

soluciones parciales, incluso separadas en el tiempo, que constitu!en objetivos a

alcanar %asta llegar al objetivo central

'as diferentes alternativas o estrategias para el logro de los objetivos deben ser

bien identificadas, !a que su aplicacin nos permitir0 medir en funcin de las

consecuencias si son positivas o no

Es decir que el an0lisis de objetivos es la base de referencia para el dise/o de

alternativas "n aspecto a tener en cuenta es cuando la solucin supera el

accionar o medios de la comunidad !a que aparece el supuesto de lograr el apo!o

de autoridades de ma!or nivel


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En esta etapa suelen aparecer carencias en los procesos de an0lisis anteriores,

podemos caer en la cuenta que falta algn aspecto a considerar

e plantea entonces un 0rbol similar al de problemas

%.- Anlisis de alternativas

-ara poder delinear el pro!ecto en forma concreta, se trabaja en el an0lisis dealternativas, que son el conjunto de medios que pueden trabajarse !a sea uno o

varios agrupados

=eamos una serie de pasos para llevar a cabo el an0lisis

-aso


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-aso ;5 6onsiderar la viabilidad pol#tica e institucional, fuentes de financiamiento

etc, para ejecutar el pro!ecto

-aso 75 Elegir la estrategia principal a combinacin de ellas, para lo cual se %ace

uso de la matri de alternativas

$onde en cada estrategia o alternativa se analia si se cuenta con los medios,

financiero, ambiental, social, legal etc

-aso >5 4ealiar los estudios necesarios para determinar la factibilidad de la

estrategia principal Es decir contar con informacin espec#fica para el planteo de

los costos del pro!ecto ! gestionar los niveles de cooperacin nacional o

internacional

Ejemplifiquemos en este caso para visualiar m0s claramente la relacin entre losdiferentes an0lisis realiados upongamos un pro!ecto municipal relacionado con

el tr0nsito pblico e detectaron como causas del transporte pblico deficiente el

mal estado de los colectivos, la formacin deficiente de los conductores, la

infraestructura de caminos e plantean objetivos medios para estas causas que

pueden ser mantenimiento de colectivos, compra de nuevas unidades,

capacitacin de conductores, incremento de exigencias legales para obtener la

licencia de conducir para el conductor de transporte de pasajeros, aumento de

salarios, mantenimiento de caminos, mejoramiento de la se/aliacin %oriontal !

vertical de caminos

2a! una diversidad de objetivos, el an0lisis de alternativas permite agruparlos !

ver cuales esto! en condiciones de realiar ! cuales son inviables

Es bastante claro que en este caso se presentan tres alternativas de solucin para

el problema central es decir podemos agrupar en

&ejora de unidades


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&ejora de personal

&ejora de caminos

i estas 7 alternativas se introducen en la matri ! se analia la prefactibilidad

financiera, legal, t.cnica etc 3endremos el camino abierto al an0lisis de factibilidad

propuesto en el punto >

&.- Matri' de Marco Lgico

6onstitu!e la fase final del dise/o de pro!ectos de inversin social 'a figura

muestra la din0mica de la matri, que permite dise/ar pues resume lo planeado !

los logros esperados, permite la ejecucin !a que cada actividad prevista tiene

metas medibles, permite la evaluacin ex ante dado que las agencias de

cooperacin pueden evaluar la coordinacin entre lo que prevemos %acer ! logros

esperados ! tambi.n la ex post puesto que es posible a su finaliacin, evaluar

que nivel de logro se obtuvo

'a matri en si es de doble entrada con el siguiente formato


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1nalicemos resumidamente cada aspecto

Fin

Es el objetivo final que se espera alcanar en la comunidad, que siempre tiene un

plao de tiempo superior al del pro!ecto ejemplificando con el caso del transporte

pblico, el fin es la mejora en el tr0nsito urbano a lo cual la mejora en el transporte

pblico aporta un porcentaje pero no lo completa

-or esta misma ran es ponderable, tiene una medida concreta, siguiendo con el

ejemplo podr#amos decir que se puede lograr una mejora del


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1nalicemos la otra entrada de la matri

Indicadores

6ada actividad, componente o propsito debe mensurarse, por lo tanto deber0n

seleccionarse los par0metros que sean m0s adecuados para ser medidos en cada

uno de ellos ! asignar el valor a lograr en plaos parciales ! totales en el tiempo

'os indicadores no deben ser impuestos, sino consensuados con los involucrados

-or ejemplo si tomamos la actividad mejora en los colectivos ! dentro de ella la

compra de unidades nuevas, en una ciudad donde el sistema es licitado , no

podemos imponer un ?8 9 de la cantidad total que presta servicios en un plao de

@ meses, dado que es probable que los oferentes no cuentan con los recursos

para el logro

El indicador debe ser de f0cil seguimiento 6ualquiera de las instituciones

involucradas debe estar en condiciones de evaluar el avance en cualquier

momento de la actividad, componente etc

Los medios de veri)icacin


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6onstitu!en la forma que tenemos de visualiar los indicadores, de obtenerlos !

medirlos

En general constitu!en trabajos de campo, es decir encuestar a los miembros de

la comunidad afectada por el problema central ! tambi.n a los involucrados

e puede apelar a trabajos ejecutados por terceros Organiaciones

gubernamentales o no gubernamentales que ejecutan rutinaria ! peridicamente

censos que aportan datos que puedan estar relacionados con el pro!ecto

*upuestos

-ermiten verificar la sostenibilidad del pro!ecto en el futuro a partir de los riesgos

que enfrenta en su ejecucin

'a sostenibilidad se mide en el nivel del fin, el logro de este supone que el

pro!ecto se mantendr0 en el tiempo, aunque la a!uda financiera cese

-or ejemplo en la actividad de capacitacin de conductores de transporte de

pasajeros, un supuesto ser#a considerar que la instruccin media de los mismos

no supera el nivel primario e debe apelar a lo que se denominan mecanismos de

control de riesgos, que en este caso podr#a ser la implementacin de exigencias a

futuro de una instruccin de nivel secundario, mientras tanto se adecuan los

niveles de capacitacin al nivel existente

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