9. Unidad Para La Atencion y Reparacion Integral a Las Victimas (Cultura Politica)

7/26/2019 9. Unidad Para La Atencion y Reparacion Integral a Las Victimas (Cultura Politica)

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Algunos insumos para la construcción del posconflicto

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Julio de 2015

UNIDAD PARA LA ATENCIÓN

Y REPARACIÓN INTEGRAL

A LAS VÍCTIMAS

Paula GaviriaDirectora

Iris Marín OrtizSubdirectora General

Gladys Celeide PradaDirectora de Registro y Gestión de la Información

Carlos Ernesto JaramilloSubdirector Red Nacional de Información

Equipo Técnico

María Inés GarcíaGabriel Eduardo Moreno (coordinador)




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GLOSARIO DE TÉRMINOS:

AUC: Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) es una organización paramilitar deautodefensa, compuestas a finales de los años noventa para combatir a las guerrillas.

BACRIM: Bandas emergentes en Colombia o bandas criminales emergentes (BACRIM)es el nombre que identifica a una serie de organizaciones mafiosas producto de lareestructuración del crimen organizado.

Crowding Out: Se refiere al efecto negativo que una política fiscal expansiva puedetener sobre el conjunto de la actividad económica, especialmente sobre el sector

privado dada características como el efecto negativo que la financiación del gastopúblico puede tener al incrementar impuestos o por la emisión de Deuda Pública queafecta la actividad económica privada.

ELN: Ejército de Liberación Nacional, creado por el sacerdote Camilo Torres, deorientación marxista-leninista y pro-revolución cubana, creada en el año de 1964, esuno de los grupos guerrilleros que tiene presencia en Colombia.

EPL: Ejército Popular de Liberación (EPL) grupo guerrillero de ideología Marxista -Leninista – Maoísta, aparece a finales de los años sesenta y actúa principalmente enAntioquia, Córdoba y Sucre.

ERG: Ejército Revolucionario Guevarista, se forma a partir de una rama del ELN en elaño 1992, y toma su filosofía del guerrillero Ernesto Guevara.

ERP: Ejército Revolucionario del Pueblo, era un grupo guerrillero colombiano quedesapareció en el año 2007 debido a las acciones las Fuerzas Militares al logrardesmovilizar en su totalidad el grupo que realizaba acciones terroristas en la subregiónde los Montes de María entre los departamentos de Sucre y Bolívar.

ERPAC: Ejército Revolucionario Antisubversivo de Colombia (Erpac), creado para laprotección de grupos narcotraficantes, es considerada una BACRIM proveniente deantiguas estructuras paramilitares.




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FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo o (FARC-EP),

grupo guerrillero autodenominado Marxista-Leninista, conformadas en 1964 por ManuelMarulanda Vélez (Tirofijo).

M-19: Movimiento 19 de Abril, surge a partir del fraude electoral del año 1970 el cualdio como ganador a Misael Pastrana en contienda con Gustavo Rojas Pinilla, de tintebolivarista, tenía un accionar urbano-rural, desaparece en la década del noventa y susdesmovilizados conforman varios grupos políticos como la Alianza Democrática M-19.

Quintín Lame: Movimiento Armado indigenista que nace en el Cauca inspirado en ellíder indígena que lucho por recobrar las tierras de los grupos a principios de siglo, suaccionar estuvo en el territorio del Cauca y su desmovilización se hizo en el año de 1990en el marco de la Asamblea Nacional Constituyente.




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Introducción

Las guerras y su posterior proceso de paz han sido una constante en la historia reciente de lahumanidad, luego de la guerra fría ocurriría un descenso importante en la mayoría deconflictos civiles hasta el año 1990, (Ugarriza, 2013, p. 141-176), pero también habría un cambioen la forma en que se solucionaron los conflictos: mostrando una reducción en aquellos dondesucedía una victoria militar de alguna de las partes de un 54% a un 14%, lo que implica quelos conflictos han tendido a solucionarse en forma negociada. Es por esto que la literaturasobre los posconflictos se ha ampliado desde los textos que analizaban tan solo los casos endonde había algún triunfador, al análisis de los casos en donde las partes acuerdanestrategias para alcanzar la paz en una mesa de negociación.

Colombia no ha estado exenta de estos cambios en la solución de los conflictos armados,durante los últimos 30 años el país ha pasado por cuatro procesos de paz, el primero

establecido en la Administración de Belisario Betancur, después de las políticas de represión ycriminalización de la protesta de los gobiernos López y Turbay. Fue la primera apuesta porconsiderar a las guerrillas como actor político, y dentro de las negociaciones se colocarontemas estructurales para la política nacional como la reforma agraria, contexto urbano, yderechos humanos; se lograría un cese al fuego con algunos grupos pero no se alcanzaría ladesmovilización de ninguno de ellos.

El gobierno de Virgilio Barco1 cambiaría la estrategia y establecería solo algunas líneas que nomanejaran temas políticos y se centraran en desarme de solo algunos grupos como el M-19,el Quintín Lame y parte del EPL, se levantó el cese al fuego, y empezaron una escalada deviolencia de todos los sectores que se oponían a la reinserción de las guerrillas en la vida

política, en el año 1990 se produce la muerte de varios dirigentes provenientes de estos gruposcomo Bernardo Jaramillo (Unión Patriótica) y Carlos Pizarro(desmovilizado del M-19),paralelamente se empezaría una constituyente que culminaría con una nueva Constitución

1 Desde el año 1986 hasta 1990.




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Política en el año 1991, una apertura democrática en medio del recrudecimiento de laviolencia a nivel nacional2.

El error más visible de estas negociaciones fue la falta de garantías para que grupos como laUnión Patriótica se consolidaran como un actor político, además la resistencia de las elitespolíticas regionales fue una señal de la desconexión entre las decisiones que tomaba elgobierno nacional y la posiciones de los poderes locales, problemas que se mantienen en laactualidad (Wills, 2015, p. 762-809).

En el año 1998 en la administración Pastrana empezaría un tercer proceso de paz con laguerrilla de las FARC, la organización insurgente con mayor incidencia para ese momento enel territorio nacional, que a finales de los años 90 aumentaría atentados, toma de pueblos,secuestros, homicidios y extorsiones, se convertiría en la fase militar o militarización del brazopolítico del grupo. Las negociaciones entre el gobierno nacional y las FARC estaría atravesadapor el crecimiento de las acciones terroristas y por una negación a solucionar el conflicto através de la concertación, el despeje militar de sitios estratégicos como el Caguan y delaumento de actividades delictivas de la guerrilla en esta zona, estaría acompañado de unafalsa intención de paz y una clara posición de toma de poder por la vía armada3; sin embargo,su intención nunca se consolidó y provoco que la ciudadanía optara por la elección de unaestrategia militar para acabar con el conflicto.

En el año 2002 es elegido Álvaro Uribe como Presidente de la República con la intención determinar la guerra a través de la victoria militar del Estado. Con la puesta en marcha del PlanColombia y la reestructuración de las Fuerzas Armadas logra recuperar el centro del país, laszonas comerciales y las vías principales, dando la imagen de una guerrilla derrotada, que enrealidad volvió a las viejas tácticas de repliegue para atacar estratégicamente, por otro lado,se observaría el aumento y consolidación en varias zonas del territorio nacional del fenómenoparamilitar que se engendró en los años noventa con la alianza entre políticos, podereslocales y grupos armados interesados en acabar con las guerrillas: la conformación de lasAutodefensas Unidas de Colombia (AUC) serían la cúspide de estas alianzas. Este periodoestaría acompañado de un aumento de víctimas de desplazamiento forzado y otra serie deviolaciones a los derechos humanos4.

A finales del año 2013 inicia el cuarto proceso de paz, pero esta vez con las AUC que llegaríana un acuerdo conocido como el Pacto de Santa Fe de Ralito, empiezan su desmovilizaciónen noviembre de ese año con el bloque Cacique Nutibara en Medellín y terminan en el año2006 con bloque Elmer Cárdenas, logrando un número mayor a 31.000 hombres queabandonaron las actividades bélicas. Sin embargo, no existieron fases posteriores de verdady reconciliación, las penas tanto a líderes como a subalternos terminaron siendo cortas y lasmedidas reparativas a las víctimas fueron limitadas y en algunos casos nulas, dejando una

2 Revista Semana, [versión electrónica] (2015, Abril 4), “ 25 años después de la muerte de Jaramillo y Pizarro”, de: http://www.semana.com/nacion/articulo/25-anos-despues-de-la-muerte-de-jaramillo-pizarro/422884-33 Centro Nacional de Memoria Histórica, (2014), “Guerrilla y población civil. Trayectoria de las FARC 1949-2013”. Tercera edición. Bogotá: CNMH, 96-1044 “Primera Encuesta Nacional de Víctimas Cgr-2013” (2015) Construcción de la Línea Base para el Seguimiento y el Monitoreo al Cumplimiento de la leyde Víctimas y Restitución de Tierras En Colombia, Contraloría General de la Nación, Enero de 2015, 43-79




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impresión negativa en la opinión pública. Por otro lado en varios casos se han reactivadoestructuras delictivas bajo el amparo del narcotráfico, microtráfico y minería ilegal, mostrandoinconvenientes en la planeación que se hizo luego de la desmovilización.

El presente documento propone algunos insumos para que el actual proceso de paz iniciadoen el año 2012, prospere y conlleve a un posconflicto caracterizado por el sostenimiento dela paz, donde errores pasados sean tenidos en cuenta para evitar tropiezos en la construccióne ingeniería de un país sin guerra.

En la primera parte de este texto se realiza un análisis sobre el estado del conflicto armado através del Índice de Riesgo de Victimización en la dimensión de Amenaza, para entender lacoyuntura actual y los riesgos que corren los municipios del país; en este análisis se tomantodos grupos armados y sus acciones incluyendo grupos paramilitares y BACRIM además delas acciones guerrilleras. En la segunda parte se hace un breve análisis sobre la tendencia delconflicto y las estrategias militares de las guerrillas en los últimos años, después, se hace unanálisis de puntos neurálgicos que han caracterizado otros procesos de paz, los cualespueden servir de base para plantear escenarios prósperos de posconflicto.

Análisis del Índice de Riesgo de Victimización (IRV) Dimensión Amenazapara el Año 2014 comparado con la medición del año 2013

El IRV – Índice de Riesgo de Victimización- es una estadística agregada que permite identificarlos municipios más afectados por las dinámicas propias del conflicto armado. Este, en

consecuencia, tiene utilidad como insumo para el establecimiento de una política públicaintegral de prevención de ocurrencia de nuevos hechos victimizantes y para la identificaciónde las dinámicas del conflicto y su intensidad.

Este índice representa una estadística agregada por municipios que reúne la informaciónreportadas por más de 60 bases de datos, generadas en más de 20 entidades oficiales y nogubernamentales desde el año 2005 hasta 2014. La base que finalmente se conformó estácompuesta por 257 entradas para cada municipio correspondientes a 80 variables.

El IRV está compuesto por dos dimensiones: Amenaza y Vulnerabilidad. Siendo la dimensiónde Amenaza la escogida para este trabajo por incluir variables como: presencia de gruposarmados, acciones bélicas, hechos victimizantes, incursiones armadas, actos terroristas,

cultivos ilícitos, informes de riesgo, y notas de seguimiento, mientras que la dimensión deVulnerabilidad comprende variables sociodemográficas que no necesariamente reflejan laintensidad del conflicto.

En esta sección se busca realizar una comparación entre el IRV dimensión Amenaza para elaño 2014 y el IRV componente Amenaza del año 2013. El IRV de 2014 en el componenteAmenaza es el resultado acumulado desde el año 2005 al año 2013 es decir de 9 años, así




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como para el año 2013 es la consolidación entre año 2005 y 2012. La variación en elcomponente de Amenaza entre el IRV 2013 y 2014 se debe a los cambios en la intensidad deeventos para el año 2013.

Al observar el IRV 2014, y analizando solamente la dimensión “Amenaza” se encuentra quepara este periodo hay una ligera mejoría en los niveles de intensidad de la Amenaza de losmunicipios que son más afectados por el conflicto armado, mostrando que puede estarocurriendo una disminución del conflicto o una reconfiguración en la forma en que se ejercela violencia.

Las regiones que serán analizadas son aquellas que presentan niveles de amenazasignificativas en comparación al resto del territorio nacional, es decir las que tengan másmunicipios en categorías alta y media alta.

En Colombia 163 municipios se encuentran en nivel alto y medio alto del IRV para el año 2014dimensión Amenaza, lo que representa que un 24% del territorio nacional está en conflicto

pero y una reducción de 7 municipios con respecto al año 2013 y una disminución porcentualdel 1% con respecto al mismo periodo, (ver Mapa 1)

Mapa 1 Dimensión Amenaza. Colombia, 2005-2014

Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV).

Elaborado: Subdirección Red Nacional de Información Abril de 2015.




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Región Antioquia, Córdoba, Bolívar y Norte de Santander.

En el departamento de Antioquia existe una situación de seguridad compleja, se observa que25 municipios están en nivel alto, la misma cantidad que se reportó para el año 2013, todos

ellos pertenecientes al Bajo Cauca, Zona Occidental, Norte y Oriente los cuales están vinculados a la violencia en el contexto de la explotación minera legal e ilegal y a lanecesidad de los grupos en conflicto de financiarse amparados en el aumento de lademanda de minerales, la carencia de ordenamiento territorial, y la maximización deganancias con bajos costos de operación e informalidad5. A pesar de ello se observa que enel Magdalena Medio y en otras zonas como el Urabá donde persistió la violencia en otrosaños, la mayoría de municipios están en nivel medio bajo y bajo, lo que refuerza la idea deuna reconfiguración territorial de la violencia o de una posible transición hacia elpostconflicto.

En otros niveles de amenaza los cambios son pequeños entre el año 2013 y 2014, en el nivel

medio alto están 9 municipios en su mayoría de las regiones occidental y oriental, en el nivelmedio se aumenta de 17 a 19 municipios y en los niveles medio bajo y bajo ocurre una levedisminución en las cifras pasando de 73 municipios en el año 2013 a 72 en el dato agregadopara año 2014. Cabe destacar que la capital Medellín pasó de nivel medio a medio bajo,cambio en el que se refleja la disminución en la tasa de homicidios que ha tenido en los últimosaños esta ciudad6 debido a la efectividad de las estrategias de la administración local paracontrolar y disminuir este tipo de violencia o a la reducción de pugnas entre grupos, bien seapor el control del poder territorial de un solo grupo7, porque se logran treguas o porque lasorganizaciones criminales realizan homicidios estratégicos y selectivos para evitar llamar laatención de las autoridades,(Ávila, 2014, p.20-65). De la misma forma el número de víctimasde desplazamiento reportadas para Medellín disminuyó de 10.031 en el año 2013 a 3.488 en

2014, las cuales son víctimas de expulsión más no de recepción.

El departamento de Córdoba mantiene los mismos municipios de nivel alto y medio alto delIRV componente Amenaza del año 2013 en la medición del año 2014, estos son, en nivel alto:Puerto Libertador y Tierra Alta, y en el nivel medio alto: La Apartada y Montelíbano; municipiosque limitan con las zonas más afectadas de Antioquia. El nivel medio disminuyó de 5municipios en la medición de 2013 a 3 municipios en la del año 2014, y los niveles medio bajoy bajo se consolidaron pasando de 19 municipios en el año 2013 a 21 en la mediciónacumulada para el año 2014,(ver, Mapa 2).

5 Maldonado S., I. E., Rozo G., L. M. (2014). Convergencia de los grupos armados organizados al margen de la ley en la minería aurífera aluvial en la

subregión del Bajo Cauca antioqueño. Revista Criminalidad, 56 (3): 119-138.6 Esta reducción en la tasa de homicidios empieza a partir del año 2010 con 86,3 por cada 100 mil habitantes, llegando a 38.22 en el año 2013 y más

recientemente bajando a menos de 30 por cada 100 mil habitantes según la Secretaria de Gobierno de Medellín. Secretaría de Gobierno Medellín,

(2014), Portal Ciudadanos, de: https://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://2f63bdcf83152ddc1c7d6f9f57b8f7797 ¿Cómo vamos en seguridad ciudadana y convivencia?, Informe de Seguridad y Convivencia 2014,(2015, Marzo 26) “Medellín Como vamos”, de:http://www.medellincomovamos.org/seguridad-y-convivencia




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Mapa 2. Dimensión amenaza Región Antioquia, Córdoba, Bolívar y Norte de Santander

Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV).Elaborado: Subdirección Red Nacional de Información Abril de 2015.

La situación del departamento de Bolívar ha tenido una ligera mejoría entre las dosmediciones recientes, el nivel alto disminuyó de 7 a 5 municipios: Cantagallo, Montecristo, SanPablo, Santa Rosa del Sur y Simití, todos ellos ubicados en el sur del departamento en límitescon Córdoba y Antioquia, los cuales han hecho parte del llamado “Corredor Catatumbo-Urabá”8. El nivel medio alto aumento de 5 a 7 municipios debido a que Morales y Zambranodescendieron del nivel alto, mostrando un descenso en los municipios que históricamentefueron más afectados ubicados en los Montes de María (ver tabla); el nivel medio se

mantienen 4 municipios: El Guamo, Rio Viejo, San Jacinto y San Juan Nepomuceno, mientrasque en los niveles medio bajo y bajo están 29 municipios pertenecientes a la subregión de laMojana, subregión de la Loba, canal del Dique y Depresión Momposina.

8 El cual conecta zonas de cultivos del Catatumbo, sur de Bolívar y de Antioquia (Nordeste, Bajo Cauca y Norte), con las fronteras con Venezuela o con

Panamá, y con el mar, donde han actuado históricamente la Guerrilla y bandas criminales en actividades de narcotráfico y extracción minera de oro.




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Departamento de Bolivar: Municipios IRVdimensión Amenaza en nivel Alto

Año 2013 Año 2014

Cantagallo CantagalloMontecristo Montecristo

Morales San Pablo

San Pablo Santa Rosa del Sur

Santa Rosa del Sur Simití

Simití

Zambrano

Departamento de Bolivar: Municipios IRVdimensión Amenaza en nivel Medio-Alto

Año 2013 Año 2014Arenal Arenal

Cordoba Cordoba

El Carmen de Bolivar El Carmen de Bolivar

Santa Rosa Morales

Tiquisio Santa Rosa

Tiquisio

Zambrano

Respecto al departamento de Norte de Santander la situación requiere una especial atencióndebido a que un 30% de sus municipios se mantienen tanto para el año 2013 como para lamedición del año 2014 con una alta intensidad del conflicto, 8 de ellos en nivel alto:Convención, Hacari, El Tarra, El Carmen, San Calixto, Sardinata, Teorema y Tibú, y en el nivelmedio alto: Bucarasica, La Playa, Ocaña y Puerto Santander; por su localización estosmunicipios representan ventajas estrategias para los grupos armados ilegales, cercanos aVenezuela, además de ser zona de producción coquera y de explotaciones carboníferas, deoro, mármol y caliza.

En el nivel medio están 8 municipios para el año 2014 mientras que en el año 2013 seobservaban 7 municipios y en los niveles medio bajo y bajo para el año 2014 se localizan 20municipios, ubicados en el centro y sur del departamento, mientras que en el año 2013aparecían 21 municipios.

Fuente: SNARIV-Red Nacional de Información, 2015




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Departamento de Norte de Santander: MunicipiosIRV dimensión Amenaza en nivel Alto

Año 2013 Año 2014Convención Convención

El Carmen El Carmen

El Tarra El Tarra

Hacari Hacari

San Calixto San Calixto

Sardinata Sardinata

Teorama Teorama

Tibu TibuDepartamento de Norte de Santander: Municipios

IRV dimensión Amenaza en nivel Medio-Alto

Año 2013 Año 2014

Bucarasica Bucarasica

Cachira Cachira

La Playa La Playa

Puerto Santander Puerto SantanderFuente: SNARIV-Red Nacional de Información, 2015

Región Pacífica

La región pacifica es una de las más complejas del país en cuanto a problemas relacionadoscon el conflicto armado, mientras que Cauca tiene el 49% de sus municipios en nivel alto,Choco tiene el 42% y Nariño el 28%, esto refleja una fuerte presencia y accionar de gruposarmados y una probabilidad alta de victimización.

El departamento del Cauca tiene 20 municipios en nivel alto, un municipio más que en lamedición del IRV en su componente de Amenaza agregada hasta el año 2013, ya que

Santander de Quilichao aumento de nivel medio alto a nivel alto. En el nivel medio alto siguenestando 9 municipios con la inclusión de Totoro que paso de medio a medio alto; el nivelmedio pasó de 8 municipios reportados en el acumulado hasta el año 2013 a 7 hasta el año2014, tan solo 4 municipios se reportan en el nivel medio bajo y un solo municipio en el nivelbajo: Puerto Tejada. Esto muestra el impacto del conflicto en este departamento y lapotencialidad de que ocurran hechos victimizantes, (ver, Mapa 3).




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Mapa 3. Dimensión amenaza Región Pacífica


Respecto al departamento de Chocó en el nivel alto se mantienen los mismos 13 municipiosdel año 2013 en la medición para el año 2014 de un total de 31 municipios que tiene eldepartamento, ubicados en el centro y sur en límites con el departamento de Valle delCauca. El nivel medio alto pasaría de tener 9 municipios en la medición del año 2013 a tener

11 municipios en la medición para el año 2014, debido a que Nuquí y Lloró pasaron de nivelmedio al medio alto; esto muestra un 77% de municipios en riesgo alto y medio alto, lo quedebe significar una mayor atención de las autoridades del orden nacional y local9. Estepanorama no mejora al observar que los municipios de nivel medio aumentaron de 4 a 5 jurisdicciones: Bahía Solano, Belén de Bajira, Cértegui, Condoto y Río Iró; el nivel medio bajodescendió de 4 municipios a solo 2: Rio Quito y Unión Panamericana, y no existe ningúnmunicipio en el nivel bajo. Esta grave crisis fue denunciada durante el año 2014 en variasoportunidades por la Personería del Pueblo, producto de la confrontación entre el ELN10, “LosUrabeños”, hoy conocidos como el “Clan Úsuga” y las FARC11, han ocurridos variosdesplazamientos de poblaciones y existe una alta injerencia de Bandas criminales dedesmovilizados de las AUC que actúan en Quibdó, dedicadas al microtráfico de

estupefacientes y a la extorsión.

9 En el mes de Mayo se denunció el desplazamiento de 2500 personas y en Junio de 537 e 94 familia del Alto Baudó, aunque la señal de alerta se

extiende al bajo y medio Baudó, Defensoría del Pueblo de Colombia, (2014, Octubre 4),“ Preocupante influencia de grupos ilegales en Chocó pone en

riesgo situación de derechos humanos para la región” de: http://www.defensoria.gov.co/es/nube/noticias/203310 Ejército de Liberación Nacional (ELN)11 Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ejercito del Pueblo (FARC-EP)




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Departamento de Choco: Municipios IRVdimensión Amenaza en nivel Alto

Año 2013 Año 2014

Quibdo QuibdoAlto Baudo Alto Baudo

Bajo Baudo Bajo Baudo

Bojaya Bojaya

Carmen del Darien Carmen del Darien

Istmina Istmina

Medio Baudo Medio Baudo

Medio San Juan Medio San Juan

Novita Novita

Riosucio RiosucioSan Jose del Palmar San Jose del Palmar

Sipi Sipi

Tado Tado

Departamento de Choco: Municipios IRVdimensión Amenaza en nivel Medio-Alto

Año 2013 Año 2014

Acandi Acandi

Atrato Alto Baudo

Bagado AtratoEl Canton del San Pablo Bagado

El Carmen de Atrato El Canton del San Pablo

El Litoral del San Juan El Carmen de Atrato

Lloro Jurado

Medio Atrato Lloro

Unguia Medio Atrato

Nuquí

UnguíaFuente: SNARIV-Red Nacional de Información, 2015

En cuanto al departamento de Nariño, se encontró que 18 de sus municipios se mantienen ennivel alto tanto para el año 2013 como para el año 2014, ubicados la mayoría en zonascosteras y rivereñas, regiones propicias para la comercialización coquera fuera del país, esta




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violencia que ha sido visible sobre todo en Tumaco y Barbacoas tiene su asidero en la nuevaestrategia de las FARC denominada “Plan Renacer”12, que busca recuperar las zonasperiféricas del país, lo que ha multiplicado los enfrentamientos con grupos como “LosRastrojos” que contralaban el territorio y los negocios del narcotráfico. En el nivel medio alto

se ubican 6 municipios, un municipio menos que en la medición acumulada del IRV amenazahasta el año 2013, ubicados en las provincias del sur, de la costa y centro de Nariño: El Tambo,Ipiales, Francisco Pizarro, Mosquera y Tuquerres.

En el nivel medio se localizan 9 municipios aumentando en 2 el número respecto a la medicióndel año 2013 y, en el nivel medio bajo y bajo se observan 31 municipios disminuyendo en unmunicipio respecto de la medición del año 2013, todos ellos ubicados en las provincias delnorte, centro y occidente, mostrando la concentración de la violencia en las zonas costerasdel departamento. Finalmente, en el Valle del Cauca la violencia se recrudece en algunosMunicipios como Buenaventura que se encuentra en la zona costera del departamento,donde persiste la violencia de antiguos grupos de Autodefensas; la banda criminal

denominada “La Empresa” tiene permanentes enfrentamientos con el “Clan Úsuga” desde elaño 2012 por el control del comercio del puerto, de las extorsiones y el narcomenudeo13; deforma similar sucede en Bugalagrande y en Trujillo donde bandas criminales de origenparamilitar se disputan el control del narcotráfico14. Sin embargo, varios municipios que seencontraban en nivel alto descendieron a medio alto, esto se observa en el cambio de estenivel de 6 a 10 municipios (ver tabla).

En el nivel medio, ubicados en el sur y occidente del departamento se mantienen municipioscomo: Cali, San Pedro, Sevilla, Jamundí, Guadalajara de Buga, Bolívar Ginebra y el Águila; enel nivel medio bajo y bajo se encuentran 22 municipios ubicados en el centro y noroccidentedel departamento. De acá podemos concluir que si bien existen lugares donde el conflicto

tiende a una concentración territorial, mientras que en otros lugares mejoran las condiciones.

Departamento de Valle del Cauca: MunicipiosIRV dimensión Amenaza en nivel Alto

Año 2013 Año 2014

Argelia Buenaventura

Buenaventura Bugalagrande

Bugalagrande

El Dovio

Florida

12 Centro Nacional de Memoria Histórica, (2014), “Guerrilla y población civil. Trayectoria de las FARC 1949-2013”. Tercera edición. Bogotá: CNMH, 317-32913 “La Empresa” es un reducto del Bloque Calima, y el “Clan Úsuga” surge de la descentralización de los “Urabeños” por el país. Sus enfrentamientos se

basan en masacres y homicidios con altos grados de crueldad para infundir miedo en el oponente, son conocidos los casos de las denominadas “Casas dePique” donde las víctimas reciben todo tipo de torturas. 14 Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, (2008), “Trujillo una Tragedia que no Cesa”, en: Centro Nacional de Memoria Histórica, Informes

2008,145-170




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Departamento de Valle del Cauca: MunicipiosIRV dimensión Amenaza en nivel Medio-Alto

Año 2013 Año 2014

Calima ArgeliaDagua Calima

El Cairo Dagua

Pradera El Cairo

Riofrio El Dovio

Tuluá Florida

Pradera

Riofrio

Trujillo

TuluáFuente: SNARIV-Red Nacional de Información, 2015

Región Sur y Llanos Orientales

En la zona sur del país los departamentos del Caquetá y Putumayo han sido territorios dedisputa entre actores armados ilegales por el control de la producción y comercialización decultivos de coca. Mientras que en Caquetá continúa la presencia guerrillera, en Putumayoson predominantes los grupos paramilitares.

El departamento del Caquetá tiene 14 municipios en alto riesgo y 2 en nivel medio altoincluida su capital Florencia al igual que en el año 2013, el único municipio que se encontrabaen nivel medio Morelia aumento su riesgo al subir a nivel medio alto en la medición acumuladahasta el año 2014 respecto a la del año 2013; en esta región actúa el Bloque Sur de las FARCy existe una fuerte confrontación con el Ejército Nacional desde el año 2013 cuando seimplementó el “ Plan Espada de Honor 2”, lo que ha provocado que varias columnas comola Teófilo Forero, se replegaran. Sin embargo, se observa que el riesgo de victimización nocede.

Departamento de Caqueta: Municipios IRVdimensión Amenaza en nivel Alto

Año 2013 Año 2014Albania Albania

Belén de los Andaquies Belén de los Andaquies

Cartagena del Chaira Cartagena del Chaira

Curillo Curillo




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El Doncello El Doncello

El Paujil El Paujil

La Montañita La Montañita

Milán MilánPuerto Rico Puerto Rico

San Jose del Fragua San Jose del Fragua

San Vicente del Caguan San Vicente del Caguan

Solano Solano

Solita Solita

Valparaíso Valparaíso

Albania Albania

Departamento de Caquetá: Municipios IRV

dimensión Amenaza en nivel Medio-AltoAño 2013 Año 2014

Florencia Florencia

Morelia

Fuente: SNARIV-Red Nacional de Información, 2015

En el Putumayo 9 de sus 13 municipios están en situación crítica debido principalmente alnarcotráfico, vinculado con bandas criminales como “los Rastrojos” que han influido en esazona del país en los últimos años, recientemente han incursionado también “los Urabeños”, yen el sur del departamento en límites con Ecuador existe presencia de las FARC a través del

Frente 32. Solamente 4 municipios se encuentran en nivel medio bajo y bajo: Colón, Santiagoy Sibundoy en el Valle de Sibundoy, igual que en la medición realizada hasta el año 2013 conla inclusión de San Francisco que descendió de nivel medio a medio bajo.

Guaviare mantiene sus cuatro municipios en amenaza alta tanto en la medición acumuladapara el año 2013 como para el 2014: San José del Guaviare, Calamar, el Retorno y Mirafloresdonde existe una fuerte presencia de las FARC en la mayor parte del departamento.

El Departamento del Meta continúo, al igual que en el año 2014, con 13 municipios en riesgoalto en la medición para el año 2014, en el nivel medio alto se encontraron 6 municipios entreellos la capital Villavicencio, uno más que en la medición agregada hasta el año 2013 dadoque Puerto López subió del nivel medio, ubicados en las subregiones del rio Meta y del Ariari

donde hacen presencia el frente 27 de las FARC y facciones de los antiguos paramilitares queutilizan las mismas tácticas de miedo de otras épocas para mantener el control de territorios,ganadería y cultivos ilícitos. En los niveles medio bajo y bajo para el año 2014 al igual que parael año 2013, se ubican municipios pertenecientes al Piedemonte llanero como son: Cabuyaro,Cumaral, San Carlos de Guaroa, Castilla la Nueva, El Calvario y San Juanito.




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En el departamento del Vichada se mantiene en el año 2014 el municipio de Cumaribo ennivel alto al igual que en año 2013, donde predomina el accionar de las FARC y de algunosgrupos paramilitares como ERPAC15, los cuales se disputan el control de las rutas delnarcotráfico, en el nivel medio se encuentran Puerto Carreño y Primavera y en el nivel medio

bajo Santa Rosalía.Estos grupos no solo actúan en el Vichada sino también en Guainía, en municipios como

Inírida y Barranco Minas que tienen un nivel medio alto en ambos años, junto a estos elmunicipio de Carurú en el Vaupés presenta un alto riesgo que se mantiene tanto en el año2013 como en el año 2014 dado que se encuentra en una franja territorial que atraviesaGuaviare, Vaupés y Guainía, donde hay cultivos ilícitos, se explota coltán y se han encontradonuevos yacimientos de petróleo16. Esto implica que las condiciones del conflicto en lamedición acumulada del IRV en su componente Amenaza comparado con el año 2013 semantuvo en un alto nivel de intensidad,(ver, Mapa 4).

Mapa 4. Dimensión amenaza Región Sur y Llanos Orientales

Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV). Elaborado:Subdirección Red Nacional de Información Abril de 2015.

En el departamento de Arauca permanecen, tanto en el año 2013 como en la medición parael año 2014, todos los municipios en nivel alto debido a la presencia de grupos armados comoel ELN y las FARC que en desde el año 2013 han pactado para atacar a la fuerza pública y

15 Ejército Revolucionario Antisubversivo de Colombia (Erpac)16 Centro Nacional de Memoria Histórica, (2014), “Nororiente Y Magdalena Medio, Llanos Orientales, Suroccidente y Bogotá D.C., Nuevos Escenarios seConflicto Armado y Violencia panorama Posacuerdos con AUC”, Primera edición: Julio 2014, p.225-242




19

prevenir la incursión de nuevos grupos criminales en la región17, a pesar de ello el porcentajede desplazamiento y accidentes con minas antipersonal ha disminuido18.

Región Central

En la región occidental se encuentran 6 municipios del departamento de Tolima ubicados alsur y al occidente del mismo están en nivel alto medición que se repite tan para el año 2013como para el año 2014, mientras que en el nivel medio alto se redujo la cifra de 8 a 7municipios comparando en agregado del año 2013 con el acumulado hasta el año 2014:Alpujarra, Ataco, Casabianca, Roncesvalles, Rovira, Villahermosa y Villarrica; el nivel mediotambién descendería de 13 a 12 municipios, el nivel medio bajo aumentaría de 8 a 10municipios y el nivel bajo de 11 a 12 municipios, lo que podría indicar que se disminuye el riesgode que ocurran hechos victimizantes, (ver Mapa 5)

Mapa 5. Dimensión amenaza Región Tolima y Hula


Finalmente, En el departamento del Huila permanecen los 5 municipios de la medición delaño 2013 en el nivel alto, mientras que el nivel medio alto disminuyó de 6 a 5 municipios debidoa que el municipio de Iquira se ubicó en nivel de riesgo medio donde para la medición actualse contaron 7 municipios; los niveles medio bajo y bajo permanecieron iguales con 20

municipios.

17Fundación Ideas para la Paz,(2014),“Dinámicas del conflicto armado en Arauca y su impacto humanitario”, en “Área de Dinámicas del Conflicto yNegociaciones de Paz Unidad de Análisis ‘Siguiendo el Conflicto’ - BOLETÍN # 73”, de:http://cdn.ideaspaz.org/media/website/document/53e2ac3725816.pdf18 Red Nacional de Información al Servicio de las Victimas (2015,Abril), “Caracterización de víctimas del conflicto armado, por registros administrativos”,Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas, de: http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=node/278




20

Otros municipios como: Pisba en Boyacá, Samaná en Caldas, Cabrera en Cundinamarca,Pijao en Quindío; y Bolívar, el Peñón y Sabana de Torres en Santander se mantienen en nivelalto en el agregado para el año 2014.

CONCLUSIONES

El conflicto armado persiste en un 24% del territorio nacional en niveles de intensidad alto ymedio alto en Amenaza, la cifra de municipios en nivel alto descendió entre la medición delaño 2013 a la realizada en el año 2014 de 167 municipios afectados a 163 en el año 2014, estosignifica que en la medición global para el año 2014 en la dimensión de Amenaza del IRV encomparación con el año anterior, hay un descenso del 1% en cantidad de municipios másafectados por el conflicto armado.

Este cambio porcentual se podría explicar de varias formas, que no necesariamente reflejanla totalidad del conflicto, la primera tiene que ver con el reacomodamiento y respuesta delas guerrillas, especialmente las FARC, a la estrategia militar táctica del Estado colombiano;debido a la disminución de capacidad militar 19, han tenido que replegarse en lugaresestratégicos y periféricos, esta tesis es reforzada con la disminución en el número de atentadosde alto impacto en el país. Esto puede representar la necesidad de los grupos criminales deeconomizar fuerza y evitar ser detectados.

De forma similar, las diferentes bandas que se activaron luego de la desintegración de lasautodefensas y ejércitos paramilitares ha preferido actuar en lugares específicos y su acciones

victimizantes se han caracterizado por ser estratégicas y selectivas por el control territorial yde negocios ilegales.

Una segunda forma como se podría explicar el descenso en la cantidad de municipios conalto riesgo de victimización es, que existen dinámicas de transición hacia el posconflicto dadoque municipios del Magdalena Medio, Urabá y algunos de los Montes de María, se hanmantenido en niveles bajos tanto en la medición para el año 2013 como para la medición delaño 2014 y además, existen departamentos como el Magdalena, Sucre y Cesar donde el IRVen su componente de Amenaza muestra niveles bajos en los últimos años, caso contrario a loque ocurría a finales de la década de los noventas donde la violencia estaba disparada. Porotro lado el comienzo en las negociaciones de paz ha significado una serie de ceses al fuego

por parte de las FARC que no se ven directamente en la caracterización global del conflicto,pero que si pueden estar impactando en esta disminución parcial del índice. Sin embargo,esto no deja de ser una hipótesis que necesita una mayor investigación.

19 Prieto, C., Rocha, C, Marín, I., (2014, Septiembre), “Seis Tesis sobre la Evolución Reciente del Conflicto Armado en Colombia”, Fundación Ideas para la

Paz, 9-11




21

En general, se puede concluir que la violencia producto del conflicto armado se mantiene enbuena parte del territorio nacional, concentrándose en zonas estratégicas para el comerciode cultivos ilícitos y la explotación minera, mientras que en otras regiones el conflicto sedepaulantinamente, lo que no implica necesariamente la ausencia de conflicto, sino una posible

reconfiguración de las dinámicas de la violencia que hasta la fecha se han considerado decarácter estructural o la transición de algunos territorios hacia el posconflicto.

Análisis sobre el Estado del Conflicto: Comportamiento militarde las guerrillas.

En el mes de marzo de 2015 el gobierno nacional decreto un cese a los bombardeos querealizaba el ejército sobre los campamentos de la guerrilla por un mes y además se acordóel desminado progresivo, esto fue tomado con gran expectativa por la opinión pública y congrandes críticas por parte de la oposición política porque podría considerarse un cese alfuego bilateral, dado que las FARC habían decretado un cese al fuego dos meses antes, todoen el marco del “Desescalamiento del Conflicto”. La prensa y algunos sectores a favor handestacado el cumplimiento de las FARC en sus ataques donde se estima en algunos casosuna disminución del 40%20 en intensidad del conflicto en el año 2014 comparado con el año2013.

En la presente sección se busca realizar un análisis sobre el comportamiento del conflicto yespecial de las acciones de las FARC no solo como ataques, sino también las diferentesformas de hechos victimizantes establecidos en la Subdirección Nacional de Información dela Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y de otras entidades.

Analizando el periodo desde el año 2008 se observa que las acciones armadas de todasguerrillas registradas (FARC, ELN, ERG, ERP, EPL) tienden a crecer hasta el año 2012, cuandoempieza la reducción de sus acciones. Según datos del Ministerio de Defensa las AccionesArmadas totales ocurridas entre el año 2012 y 2014 disminuyeron en un 18% mientras que lacomparación entre el año 2013 y 2014 muestra una reducción del 13%.

Desde el año 2008 y luego del impacto que tuvieron la profundización del Plan Patriota y PlanConsolidación, empiezan a aumentar las acciones armadas, con fuertes alzas como sucedeen el año 2009, incluso en el periodo enfocado en la Seguridad Democrática lo que podríaestar mostrando un periodo de repliegue seguido de otro periodo de aumento de lasacciones armadas de grupos insurgentes, como lo muestra la gráfica del Ministerio de

Defensa.

20 Para la Fundación Paz y Reconciliación esta reducción se debe a que en varias oportunidades se declararon ceses al fuego durante el año 2014,

sumando un total de 56 días. En la investigación del Periódico el Tiempo la también se habla de un cumplimiento de un 98% de las treguas declaradas

durante el año 2014.

Periódico El Tiempo [Versión Electrónica], (2015, Febrero 25), de: http://www.eltiempo.com/multimedia/infografias/el-conflicto-se-redujo-en-el-

2014/15297601, Fundación Paz y Reconciliación, (2015), “Intensidad de conflicto se redujo 40 % en 2014”, en “Informe: “Lo que hemos Ganado”, de:http://www.pares.com.co/carrusel/lo-que-hemos-ganado/

http://www.eltiempo.com/multimedia/infografias/el-conflicto-se-redujo-en-el-2014/15297601









22

Fuente: RNI-Unidad de Victimas con bases del Ministerio de Defensa a Septiembre de 2014

Este crecimiento se detiene y empieza a reducirse a partir del año 2012, cambio que puedeestar relacionado con la formalización del inicio del proceso de paz con las FARC y con unrobustecimiento de las acciones militares por parte de la Fuerza Pública.

Eso también se observa en otras investigaciones como la reciente Encuesta Nacional deVíctimas de la Contraloría General21, en la cual se observa, que el periodo en el que másocurrieron desplazamientos forzados fue entre el año 2002 a 2010, con un 50.7% del total dedesplazados desde el año 1985 hasta el 2013, lo que muestra que una políticacontrainsurgente sin espacios de reconciliación no llevaría necesariamente al triunfo delEstado y si tendría repercusiones sobre la población que está en medio de los combates.

Observando otras fuentes de información, se observa que en los reportes de la Unidad paralas Víctimas donde se denuncias hechos victimizantes22 por año, hay un descenso que ocurreen los últimos años. En las siguientes gráficas se observa cual ha sido el comportamiento delas denuncias realizadas de algún hecho victimizante por año, en donde el presunto autor sonlas guerrillas, incluyendo las FARC. Esto no necesariamente muestra que estos grupos handisminuido su accionar sobre la población, dado que el número de denuncias varían conrespecto al contexto y a la seguridad que sientan las victimas al presentarla, sin embargo,estos datos pueden mostrar tendencias del desarrollo del conflicto armado.

21 Contraloría General de la Nación, (2015), “Primera Encuesta Nacional de Víctimas Cgr-2013” Construcción de la Línea Base para el Seguimiento y elMonitoreo al Cumplimiento de la ley de Víctimas y Restitución de Tierras En Colombia”, Enero de 2015, 43-6522Delitos o situaciones de los cuales las personas fueron víctimas. En total son 12 hechos victimizantes y dos categorías más en donde se clasificarían

otros hechos que no están vinculados a ninguno de los anteriores, estos son: Abandono o Despojo Forzado de Tierras, Acto Terrorista, Amenaza, Delitos

contra la Integridad Sexual, Desplazamiento, Homicidio, Minas Antipersonal, perdida Bienes Muebles e Inmuebles, Secuestro, Tortura, Vinculación de

Niños, Niñas y Adolescentes al Conflicto, Otros y Sin Información.

164

75

52

149

131

150164

154

134

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Gráfica 1. Acciones Armadas en el Marco del Conflicto

desde el año 2008 hasta Septiembre de 2014




23

Fuente: SNARIV-Red Nacional de Información, Reportes Hechos Victimizantes por año.


Las gráficas muestran que en el tema de Desplazamiento Forzado las denuncias disminuyeronen el año 2012 con 117.076 casos registrados, pero vuelven a crecer en el año 2013 con

119.076 acusaciones en contra de las guerrillas y solo hasta el año 2014 se observa una claradisminución en el número de denuncias cuando la cantidad desciende a 67.656, lo quepodría mostrar que la guerra y las acciones bélicas siguen causando migración forzada perocon una tendencia negativa en el tiempo; este comportamiento en las denuncias también seobserva en el caso de Actos Terroristas donde se observa que entre el año 2012 y 2014 hayuna reducción de 18.9% en las acusaciones que la ciudadanía hace en contra de lasguerrillas.

104935

133381

117076 119076

67656

2010 2011 2012 2013 2014

Gráfica 2. Reporte de Denuncias sobre Desplazamiento

Forzado cometido por las guerrillas 2010-2014

1449

3222

6771

4973

1284

2010 2011 2012 2013 2014

Gráfica 3. Reporte de Denuncias sobre Actos Terroristas

cometidos por las guerrillas 2010-2014




24


En el caso de los reportes sobre violencia sexual las denuncias también muestran un descensoa partir del año 2013, sin embargo, es necesario aclarar que el número de subregistros es altoprovocado por múltiples causas como las amenazas, el miedo, y la vergüenza, además en la justicia transicional debe incluirse también que existen víctimas de delitos sexuales que hansido reclutadas por las FARC y hacen parte del mismo grupo23.


23Fajardo, L., y Valoyes, R., (2015), en el documento: “Violencia sexual como crimen internacional perpetrado por las FARC”, señalan a este grupoinsurgente como el que más violencia ejerce contra las mujeres que pertenecen a sus filas (p. 57-83).

79

141

172

195

114

2010 2011 2012 2013 2014

Gráfica 4. Reporte de Denuncias sobre Delitos Sexuales

cometido por las guerrillas 2010-2014

3746

4947

5583

2744

642

2010 2011 2012 2013 2014

Gráfica 5. Reporte de Denuncias de Homicidios cometidos

por las guerrillas 2010-2014




25

El reporte de Homicidios cometidos por la guerrilla muestra que hay reducción considerableen los últimos 3 años y que si bien, las denuncias alcanzan un pico en el año 2012, el descensode 5.583 denuncias en ese año a 642 casos reportados en el año 2014 podría estar mostrandoun cambio en la intensidad de la guerra y una variación en el comportamiento militar de las

guerrillas.



273

379

428

176

32

2010 2011 2012 2013 2014

Gráfica 6. Reporte de Secuestros realizados

por las guerrillas 2010-2014

546 526

606

232

80

2010 2011 2012 2013 2014

Gráfica 7. Reporte de Denuncias Minas Antipersonal

colocadas por las guerrillas 2010-2014




26

Las gráficas muestran que las denuncias aumentan en el año 2012, esto puede estarrelacionado con la expedición de la Ley de Víctimas en el año 2011 cuando se abrieronespacios para la atención y reparación a las víctimas, sin embargo hay una fuerte disminucióna partir del año 2013, lo que podría mostrar que el número de hechos victimizante se hareducido en los últimos años y que por otro lado han disminuido los casos revictimización24.

El límite entre la desmovilización y el posconflicto

En la coyuntura actual, la posición de la mayoría de ciudadanos sobre el proceso de paz quelleva la administración Santos es positiva en tanto que se pretende la desmovilización delgrupo insurgente ( la dejación de armas, y el desescalamiento del conflicto), sin embargo,este apoyo vehemente cambia cuando se habla de los procesos de reintegración,reconciliación y participación de los integrantes de las guerrillas a la sociedad, no existe unavisión sobre cómo debe ser el posconflicto y que características debe tener y cuáles son losalcances de las medidas transicionales para alcanzar la paz, mostrando que un porcentajede la población no estaría de acuerdo con la participación política ni con la reducción depenas sobre los desmovilizados, esta visión varia con respecto al grupo poblacional, género yposición geográfica (Angulo, Ortiz, Pantoja, 2014). Por este motivo es necesaria la educaciónde la sociedad para que entienda y asimile los cambios que implica la construcción de lapaz, proceso que no necesariamente debe ocurrir con la desmovilización, sino que debeentenderse por fases donde, como ocurre en Colombia, la paz no llega inmediatamente sinoque son las medidas que se establecen en el posconflicto para evitar que se retorne a laviolencia.

Entonces, el empalme que se haga entre la sociedad y los futuros desmovilizados es de vitalimportancia y en la medida que se contemplen a la mayoría de aspectos y a todos los actoresincluyendo a víctimas y ciudadanos, se podrá hablarse de un proceso de construcción depaz que sea duradero y estable.

La mayoría de estrategias que se han utilizado en el país en desmovilizaciones pasadas y enprocesos de otros países se centran en beneficios económicos como los subsidios, ofertaslaborales, incentivos educativos, incorporación a las fuerzas públicas, otorgadas a losexcombatientes para que no regresen a las actividades ilegales, pero este es solo un aspectodebido a que procesos como la reintegración y participación política de los desmovilizadoses muy importante.

Es necesario complementar medidas de rediseño institucional como los mecanismos derepresentación y cambios en el sistema electoral, con estrategias de participación,deliberación sobre políticas públicas y aprendizaje sobre cultura política. El Estado debe hacer

24 Según los datos de la Informe del Gobierno Nacional Sobre la Medición de la Encuesta de Goce Efectivo de Derechos de La Población Desplazada

(2014), el 91.8% de las personas que tuvieron un desplazamiento no han sido revictimizadas. (p. 9-19)




27

esfuerzos para que la sociedad reconozca y reciba a los nuevos ciudadanos, y que losdesmovilizados a su vez se esfuercen por pertenecer a los espacios sociales y políticos. Uno delos grandes errores de la desmovilización paramilitar fue el miedo y el rechazo que producíaen los ciudadanos la relación o cercanía con los excombatientes, no existieron medidas de

perdón, de verdad, ni se logró una reconciliación con la sociedad; esto pudo influir en lareactivación de nuevas prácticas delictivas.

La búsqueda de escenarios democráticos de deliberación en condiciones de igualdad,respeto y toma de decisiones racionales25, donde se vinculen a todos actores ciudadanos:víctimas, excombatientes y el resto de la sociedad, debe ser una carta de navegación paraconstruir la paz y para ello es importante que la ciudadanía entienda que se deben otorgarlas condiciones para la reconciliación.

Aportes e Insumos al Desarrollo del Posconflicto

Para entender las lógicas y los entramados en los que actúan las distintas formas de Violenciaen el país se deben establecer aportes desde las cuales se logre consolidar un proceso de Pazduradero y efectivo:

El Estado debe mantener y consolidar el monopolio de la violencia. Si bien existenmúltiples razones para que histórica, social y económicamente exista un conflicto tanprolongado en el país, la principal razón por la que se considera al de Colombia unconflicto interno es por la identidad representativa que tienen las fuerzas insurgentes,ya sea de derecha o izquierda, estos grupos se han consolidado en un territorioreemplazando funciones estatales como la seguridad y la tributación de manera ilegal

sobre sus habitantes. Entonces, es la consolidación y la expansión del Estado sobre todoel territorio nacional la primera acción que se debe buscar en un escenario deposconflicto, de la misma forma el Estado debe construir exclusivamente las políticaspúblicas sobre seguridad y vigilancia en todo el territorio nacional.

La negociación de la paz no puede conducir en ningún momento a un proceso derefundación del Estado amparado en impunidad y desvirtuando la carta política de199126, dado que un tipo de acuerdo de esta magnitud estaría por fuera de lascategorías democráticas y representativas que son la base de la nación27. Elestablecimiento de una justicia transicional no puede ser sinónimo de impunidad ydebe existir una clara orientación y educación que permita el castigo a crímenes deguerra y de lesa humanidad.

25 Donde las elecciones sean hechas bajo eficiencia, razonabilidad y consenso sean predominantes.26 Mora, A., (2014) “Estado, pobreza y desigualdad: Colombia, la violencia socioeconómica y la ruptura del pacto Constitucional de 1991”, en “Lavulnerabilidad del mundo Democracias y violencias en la globalización” Universidad Nacional de Colombia, Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-

Sociales Gerardo Molina - UNIJUS, 73-9227 “Los acuerdos entre políticos y las antiguas autodensas” son un ejemplo de las consecuencias que podría llevar “refundar al país”, bajo categoríasdistintas a las establecidas en la constitución y en el marco de un Estado Social de Derecho.




28

Debe existir una política de Estado clara y definida, destinada a salvaguardar los

acuerdos y la transición hacia un escenario donde el Conflicto Armado culmine. ElEstado debe asimilar que el proceso de paz no se acaba con la entrega de armas y ladesmovilización de las guerrillas, y de la misma forma debe educar a la ciudadaníapara que entienda esto, ya que el proceso puede ser largo y complejo. La disposiciónde la sociedad a un periodo de transición es fundamental para tolerar los cambios yproblemas que en el recorrido puedan existir.

La forma y las condiciones en que pueden hacerse los procesos de paz para que tenganéxitos varían por tipo y por país, sin embargo, se pueden establecer una serie de condicionesque son claves en cualquier proceso de paz para que el conflicto no se reactive se debeevitar la percepción de ausencia estatal en el monopolio de la fuerza y la oferta de serviciosa la población, el cumplimiento de los acuerdos, el reconocimiento expreso a las víctimas enel marco de verdad y la reparación, además de establecer mecanismos de redistribucióneconómica28.

La Seguridad y la Justicia en el Posconflicto

Tanto la seguridad como la Justicia deben estar preparadas para la transición del Conflictohacia la Democracia y como se dijo previamente, los pasados acuerdos muestran ejemplosque podrían mejorarse con el actual proceso de Paz. La seguridad es uno de esos temas quetrascienden a la firma de cualquier acuerdo dado que las modificaciones en las políticas dedefensa de la ciudadanía serán vitales para mantener en el tiempo los acuerdos y evitarreductos de violencias futuras.

Luego de la desmovilización de los grupos paramilitares y de la reinserción de sus integrantesemergieron nuevas bandas criminales (BACRIM), dedicadas a actividades económicascriminales y en algunos casos buscando reconquistar los territorios y poblaciones dondeactuaban previamente, esto se observa en los informes de caracterización de Víctimas delConflicto Armado de la Unidad para las Víctimas29, donde en los lugares en los que fueronpredominantes las Autodefensas siguen existiendo denuncias tanto de reductos deparamilitarismo como de bandas y grupos criminales que actúan con negocios ilegales yformas de violencia similares.

Es en este punto donde se muestra como el conflicto ya no es exclusivo de lo rural y hatrascendido a lo urbano, no solamente por la migración de reinsertados a las ciudades sino

también por los cambios en las dinámicas del narcotráfico que han producido que lasgrandes ciudades dejen de ser lugares transitorios o de movilización de droga hacia el exterior,

28 Palma, M., Zamara, F., (2015 ),“¿Por qué se reactivan los conflictos luego de alcanzar un acuerdo?

Alertas desde la experiencia internacional para Colombia.” en “El Posconflicto en Colombia. Reflexiones y Propuestas para Recorrer la Transición”,Konrad Adenauer Stiftung, Instituto de Ciencia Politica, Ed. Andres Molano-Rojas.

29 Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, (2015), “Caracterización Víctimas del Conflicto Armado”, Mayo de 2015, de:

http://cifras.unidadvictimas.gov.co/caracterizacion/indexw




29

pasando a ser los centros donde se comercializa la misma a través del microtráfico30; sumadoa esto la reactivación de las guerrillas a través de sus milicias en algunas ciudades31, haceque el conflicto se descontextualice del campo y actúe también en la ciudad.

Esto hace que el modelo de seguridad previsto para el posconflicto deba ser distinto y elfortalecimiento de la seguridad en las ciudades no pase solo por ser una política local ycoyuntural. La seguridad preventiva, así como las situaciones de alerta y atención anteposibles conflictos locales deben combinarse con la atención y protección a gruposvulnerables como líderes comunales, organizaciones de mujeres víctimas, programas de pazcon enfoque diferencial, así como atención a poblaciones prioritarias como niños, niñas y jóvenes, significaran las bases para una nueva seguridad32; este proceso se traduce uncambio en la visión de seguridad dedicada a la vigilancia, para convertirse en una seguridadpreventiva y protectora.

Por otro lado, es importante entender que el componente Justicia será vital para estipular lasbases del posconflicto. La denominada “Justicia Transicional” es un tema difícil de tratar, dadoque puede facilitar que las partes lleguen a la entrega de armas pero puede crear lascondiciones para que el conflicto permanezca en otros escenarios y con otros instrumentos,el modelo debe procurar restaurar el derecho de las víctimas y educar a todos los sectores dela sociedad para que no escojan este camino. En la actualidad las discusiones sobre elmodelo de Justicia transicional se han centrado en el modelo retributivo, el cual aboga porcastigar al culpable como forma de resarcir el daño; el victimario debe ser castigado porquemenoscabó la ley en detrimento de la sociedad y las personas a las que afectó, por lo tantola retribución será la pena que se le impute.

Sin embargo, este modelo no siempre resulta efectivo ni para la justicia ordinaria, ni para latransicional dado que no tiene en cuenta a la víctima y mantiene la ruptura social con elinfractor 33. Los distintos casos de procesos de paz han mostrado justicias alternativas como ladistributiva, reparativa y restaurativa, ejemplos donde los procesos giran alrededor de lasvíctimas y no de sus victimarios; especialmente la Justicia Restaurativa contempla espaciospara que el ofensor declare la verdad y se reconcilie con la victima mediado por lacomunidad, esto significa que es en la sociedad donde se produce el resarcimiento y noalejado de ella en el abstracto de una corte o juzgado donde todo sucede a puertascerradas.

Las condiciones propias de la cultura jurídica del país hacen que la elaboración de estemodelo deba ser cuidadoso y balanceado, dado que por diferentes motivos en el país

30 Los cambios en el negocio de exportación de estupefacientes a nivel regional han provocado que bajen los niveles de exportación debido a la

competencia con organizaciones ilegales mexicanas o de otros paises, y por lo tanto que las organizaciones criminales locales dedicadas a su

comercialización tengan que venderla dentro del país, especialmente en las ciudades.31 Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, (2015), “Caracterización Víctimas del Conflicto Armado”, Mayo de 2015, de:

http://cifras.unidadvictimas.gov.co/caracterizacion/indexw 32 Álamos, D., Daza, A., (2015). “Seguridad en la Transición y Seguridad Transicional” en “El Posconflicto en Colombia. Reflexi ones y Propuestas para

Recorrer la Transición”, Konrad Adenauer Stiftung, Instituto de Ciencia Politica, Ed. Andres Molano-Rojas, 41-5433 Britto, D., (2010) “Justicia Restaurativa: Reflexiones sobre la Experiencia de Colombia”, Universidad Técnica Particular de Loja”, de:http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/PortalICBF/Bienestar/SRPA/Tab/JR-en-Colombia.pdf




30

tampoco han existido las condiciones plenas para alcanzar una justicia retributiva: en muchoscasos no hay acceso a la justicia para todos los sectores de la población, los procesos sedilatan por acuerdos clientelares, los delitos no son penalizados como moralmente los juzgala sociedad y las penas varían conforme a la capacidad económica del infractor 34; eso ha

hecho que el apoyo a reformas donde se fortalezcan las penas, se arraigue entre laciudadanía35. Por esto, el diseño de las normas sobre justicia transicional deberán ser pensadaspara que equilibren la justicia retributiva que pide la ciudadanía con la justicia restaurativaque debe aplicarse para que se logre la reconciliación de la sociedad colombiana, dondeexista verdad y arrepentimiento por parte de los infractores, y además, se repare a las víctimasintegralmente.

Finalmente, es importante entender que los escenarios de la transición y el posconflictodeberán entrelazarse con gran detalle en la medida que en algún momento coexistirán dosmodelos normativos, el aplicado a los reinsertados de las guerrillas o solamente de las FARC ylos integrantes de las Fuerzas Armadas que hayan cometido alguna infracción; y por otro lado,

la justicia ordinaria, aplicada al resto de la población nacional, y en esto la preparación atodos los funcionarios encargados de los temas es muy importante, dado que, con laaplicación precisa y ágil de ambos tipos de justicia se sentaran las bases para que lareconciliación sea exitosa, sobre todo pensando en resarcir a las víctimas.

El Costo del Posconflicto

En el debate sobre el logro de la paz en el país también se ha observado cuales serían lasconsecuencias económicas y el costo de asumir los compromisos que se pacten en lahabana, no solo con las guerrillas sino con los demás sectores de la sociedad que están

participando en las negociaciones. Este proceso incluye la entrega de armas, y la reinserciónde 15.000 a 18.000 excombatientes de los grupos armados, los cuales podrían pasar por unestado de desmovilización y reintegración, un costo que equivaldría a unos 630.000 millonesde pesos36.

Sin embargo, el rubro más importante proviene del cumplimiento de los pactos que sobre elsector de agro se plantearon en la mesa, que incluyen 12 planes rurales, lo que significa unaumento considerable en los gastos de inversión que debe hacer la nación anualmente.Según estos datos el PIB debería incrementarse en un punto anual durante los próximos 10

34 En la discusión sobre justicia transicional en Colombia se han dado varias posturas, desde las radicales en donde se deben pagar todos los delitos

cometidos con todo el rigor, hasta ampliar los beneficios de estas normas incluyendo a otros actores como la Fuerza Armada.35 Recientemente se han apoyado iniciativas en el país buscando aumentar las penas por homicidios y delitos sexuales a menores de edad.36 Criollo, O., (2014, Noviembre 9), “Se buscan $90 billones para financiar el posconflicto en Colombia” Periódico el País [Versión electrónica], de:http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/buscan-90-billones-para-financiar-posconflicto-colombia




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años que para Fedesarrollo implica un consolidado de 80 billones de pesos 37 que inclusopueda llegar a incrementarse a 100 billones según otros medios.

Los puntos clave consisten en recuperar las zonas que las guerrillas sustituyeron el papel delEstado no solo con el control de la fuerza sino con la implementación de justicia, y por otrolado de infraestructura es decir: construcción de equipamientos, vías, puentes, acceso a lasalud, educación y vivienda. El 24% de los municipios de Colombia que están incluidos en elanálisis del IRV componente amenaza para el año 2014 en niveles medio alto y alto, debenser la prioridad del posconflicto. En el texto de Fedesarrollo se habla de dos escenarios, unoen el que solo haya un compromiso parcial en marco del pacto agrario, sin proceso de pazen el cual se elevaría la inversión en un 0.5 puntos del PIB desde el año 2015 con unareducción a 0.3 en 10 años, lo que causaría crowding out por el desplazamiento de la deudadel sector público al privado. El otro escenario implicaría la inversión de 1 punto anual de PIBsumándole una mayor inversión en medidas de reparación a víctimas, mejoramiento deinfraestructura en los lugares afectados, alternativas de trabajo para las personas dedicadas

a minería ilegal y cultivos ilícitos, y robustecimiento de la justicia y seguridad, esto implica unamodernización del Estado; en este escenario si se podría lograr beneficios dado el aumentode productividad del sector agrícola.

El texto del Plan de Desarrollo presentado al Congreso de la República en el mes de marzo de2015 parece seguir los lineamientos del segundo escenario, en tanto que propone invertir 49billones de pesos38 en el cuatrenio para el fortalecimiento del campo de 703 billones quecuesta el Plan en su totalidad, es decir un promedio de 12 billones de pesos por año, ademásplanea mejorar las garantías de goce efectivo de derechos de las víctimas proponiendo unainversión de 7,7 billones en el cuatrienio, también plantea la incorporación de infraestructuramejorando las vías terciarias de conexión rural y apuesta por la provisión servicios públicos

como acueductos.Si bien, es necesario que se amplíen las medidas de intervención estatal en los municipios, yque se modifiquen metas como la ampliación de la frontera agrícola con tierras de reservaforestal, esto significa una apuesta económica por parte del gobierno nacional para iniciar elposconflicto.

Por otro lado, es necesario entender cómo se podrían financiar estas metas: la primera opciónes aumentar la deuda pública lo cual seguramente tendrá barreras como la regla fiscal y losposibles efectos que esto conlleve sobre el sector privado, la posibilidad de conseguir recursosexternos en países desarrollados es poco probable dada la recesión que ha vivido Europa yEstados Unidos en los últimos años.

Por esto es necesario voltear la mirada a la tributación nacional y la forma en que loscolombianos podrían contribuir con la financiación de la paz. El modelo de imposición actual

37 Villar, L., Forero, D., (2014), “Escenarios de Vulnerabilidad Fiscal para la Economía Colombiana”, Fe desarrollo[Versión elec trónica], de:

http://www.repository.fedesarrollo.org.co/bitstream/11445/328/1/Escenarios-de-vulnerabilidad-fiscal-para-la-econom%C3%ADa-colombiana-BBVA-

Versi%C3%B3n-Final-21.pdf38 Departamento Nacional de Planeación, (2015), “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018”, 14-32




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se ha caracterizado por un aumento gradual en los impuestos al consumo y renta desde ladécada de los 90s y una disminución gradual de la tributación arancelaria en el marco de lainserción al mercado global, los esfuerzos de los últimos años han buscado disminuir la evasióny la elusión pero a pesar de eso la brecha con el déficit de la nación no se ha cerrado.

Las últimas reformas han buscado cubrir este gasto con el aumento de impuesto a la Rentaa través de la ampliación de la base gravable, sin embargo, es necesario que las nuevasreformas contengan claves para disminuir la inequidad socioeconómica y por esto esnecesario que los cambios sean progresivos: medidas como el desmonte de beneficiostributarios a sectores como el minero y energético podrían dar luces a la financiación delposconflicto sin necesidad de aumentar de los porcentajes de la Renta y el IVA, además, elaumento del impuesto al patrimonio y el incremento del impuesto predial en sectores dondelas tierras no son aprovechadas debidamente podrían ayudar con la tarea de conseguiringresos para consolidar la paz. Estos sectores que se impactarían con las medidas tributariastendrían beneficios con el mejoramiento de las condiciones de seguridad en el marco del

posconflicto.

Instrumentos para la Construcción del Posconflicto

La caracterización anual y acumulada del Conflicto Armado en el País a través del Índice deRiesgo de Victimización (IRV) es un fuerte instrumento para entender lo que cualitativamentese ha caracterizado en varios textos sobre la reciente violencia nacional. Esto se expresaporque:

En primer lugar, existen cambios en las dinámicas y territorios donde históricamente hasucedido el Conflicto Armado.

En segundo lugar, los cambios ocurridos con la desmovilización de las Autodefensas oParamilitares, con el desmonte de los grandes carteles de narcotráfico y la descomposiciónde sectores guerrilleros han llevado a la proliferación de grupos que intentan cooptar susactividades económicas ilegales, su poder territorial y político.

En tercer lugar, los territorios donde posiblemente están ocurriendo cambios positivos en ladisminución del conflicto y que son significativos para entender las coordenadas en las quedebería funcionar el resto del país en el marco de los procesos de transición hacia elposconflicto.

Estos aspectos muestran los matices recientes del conflicto, que ha estado caracterizado porprocesos de desmovilización, de confrontación y de reconformación de grupos armadosmanteniendo a las distintas poblaciones condicionadas por diferentes clases de violencias,con tácticas y métodos variables.

Mientras que en varias regiones del centro y sur del país el conflicto armado continúa comoen el caso de algunos municipios de la Región Pacífica y del Amazonas, dado que siguen los




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enfrentamientos con las guerrillas pero también con las nuevas formaciones de grupos que seresistieron a dejar las armas luego de la desmovilización de las autodefensas. En otros lugarescomo en los departamentos del Magdalena, Cesar, Sucre y Guajira, el Conflicto Armadoparece haber cambiado sus dinámicas o en el mejor de los casos parece retroceder. Estomuestra un país con varios escenarios que pueden servir de punto de referencia paraentender cuáles podrían ser las condiciones apropiadas para lograr un proceso de transiciónque culmine en una Paz estable y duradera en Colombia.

Para lograr un país donde el posconflicto responda a escenarios de paz también se debeentender cómo avanza la restitución y reparación de los derechos de las víctimas, por esto laimplementación de un mecanismo de medición para establecer cuando un hogardesplazado ya no tiene carencias asociadas a la subsistencia mínima es de profundaimportancia, por otro lado el seguimiento de los indicadores de goce efectivo de los derechosde las víctimas deben ser instrumentos que ayuden a superar el conflicto y los posiblesproblemas que ocurran en el transición.

CONCLUSIONES FINALES

La apuesta por la construcción de la Paz en un país como Colombia en donde han persistidofactores coyunturales y estructurales en las manifestaciones de violencia, es una tarea de granenvergadura, cuyo logro requiere ingentes recursos humanos, físicos y simbólicos que apoyenla transición y se consoliden en el posconflicto.

La caracterización del conflicto armado a través del IRV del año 2014 en la dimensiónAmenaza, muestra que en buena parte del territorio nacional se mantiene el conflicto, ya seapor el accionar guerrillero o de otras organizaciones criminales que emergieron luego deldesmonte de las AUC, empero, existen zonas que se han ido consolidando en la disminucióndel conflicto aunque esto no implica necesariamente que estos territorios estén en unatransición hacia la paz.

Esto significa que el país tiene la característica de estar viviendo el conflicto y al mismo tiempoestar moviéndose en la transición hacia el posconflicto: las dinámicas de grupos que nolograron reinsertase a la sociedad de pasadas desmovilizaciones sumado al accionar de lasguerrillas hacen que la percepción sobre la violencia continúe en buena parte del territorio

nacional, sin embargo, las negociaciones que se vienen realizando desde el año 2012parecen tener un impacto positivo tanto en las acciones armadas como en los hechosvictimizantes cometidos por las guerrillas.

No existe un mecanismo para lograr conseguir una paz duradera pero hay ejemplos de otrospaíses que muestran que el conflicto no termina con derrotar al oponente, sobre todo cuandose trata una guerra de guerrillas donde el enemigo no es visible ni la forma de acción de los




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mismos es constante, por esto se observan ciclos en las acciones armadas de los grupossubversivos en el país. La opción recomendada por otros países es mantener unas fuerzasarmadas robustas e incluso ampliarlas para llegar a los espacios donde han influido lasguerrillas hasta el momento, el monopolio de la fuerza y la reducción de actividades ilegales

deben ser una de las tareas más importantes en la transición.La justicia para las víctimas y para los desmovilizados es crucial porque las normas transitoriasdeben encajar en el engranaje de la justicia ordinaria y la forma en que se imparten las penasdebe estar en armonía con la reconciliación y la verdad dentro de la sociedad, la justiciarestaurativa es una práctica que puede servir para recuperar las fracturas que han provocadoel conflicto, además, deben existir penas ejemplares en los casos que sean necesarios. No sepuede dejar la impresión de que el delito es una buena alternativa de vida.

La consolidación de la Paz después del desarme de las guerrillas debe estar acompañadotambién de una mayor presencia del Estado en la oferta de servicios públicos como accesoa vivienda, infraestructura (vías, puentes, acueducto y alcantarillado), además debepromover derechos que hasta el momento no se hayan alcanzado en las poblaciones dondepredominaban estos grupos como el acceso a salud y educación; asimismo el Estado debebuscar los medios para que los pobladores logren medios de subsistencia legales, donde laminería ilegal y el narcotráfico sean reemplazados por cultivos legales con reales posibilidadesde comercialización. Por esto es importante que la financiación del campo este diseñada alargo plazo y acompañada de industrialización, investigación y alternativas crediticias. Sinembargo, las alternativas para movilizar recursos deben ser progresivas y deben garantizar ladistribución de las cargas entre sectores sociales, para que la paz no la terminen pagando losmás pobres.

En esta tarea la Unidad para las Víctimas es una pieza clave porque a través de losinstrumentos que ha desarrollado sobre caracterización sumado a todos los mecanismos endonde se evalúa la restauración y reparación a las víctimas para saber cómo avanza lasuperación de la victimización, pueden revelar una mayor eficiencia del Estado y evidencienresultados sobre los logros y desaciertos en la ingeniería institucional para el posconflicto. Laevaluación constante es fundamental para que las políticas públicas se mejoren y en esamedida, se pueda estar preparado para los cambios y dinámicas que le esperan al país.




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