8 º C O N G R E S O D E L

GOBERNANZA Y DESIGUALDAD

DESIGUALDAD

• La desigualdad como un problema que limita el desarrollo.• Favorece la inseguridad ciudadana.• Amenaza la estabilidad política.• Supone riesgos para la inversión en el

territorio.• Debilita el tejido social.• La importancia de actores fuertes.• Desarrollo = acumulación de capital.

GOBERNANZA

• Conjunto de arreglos institucionales mediante los cuales se preparan adoptan y ejecutan las decisiones públicas en un entorno social determinado.

• Gobernanza = gobierno + sociedad.

GOBERNANZA

• Acción pública con y para la equidad.• Fortalecimiento de la ciudadanía y

participación social.• Camino para la institucionalidad de las

políticas.• Capacidad para resolver los problemas

colectivos.• Mayor certeza en la competencia.• “Garantía” para los mercados .

GOBERNANZA DE LOS RRNN

• Creación, afirmación y cambio de instituciones que regulan o resuelven conflictos entre actores respecto al acceso y condiciones del uso de los recursos naturales.

• Refleja y está formada por intereses económicos, sociales, políticos, burocráticos, culturales y ambientales.

LOS TRES CASOS

IndicadorMpio.

AMpio.

BMpio.

C

Extensión territorial (Km²)

118  132 476

Altura promedio (msnm)

970 700 470

Población total 18,194 23,489 40,391

Población rural (%) 60.2% 60.04% 64.28%

Pobreza (%) 77% 39% 38%

Coeficiente de Gini 0.31 0.34 0.35

Población indígena

(%)25% 0.30% 0.45% 

Tasa de alfabetismo

(%)79% 75% 72%

DESIGUALDAD

Gini

Gini urbano

Gini rural

0.26 0.28 0.3 0.32 0.34 0.36

Municipio CMunicipio BMunicipio A

EDUCACIÓN Y SALUD

Municipio A

Municipio B

Municipio C

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Tasa de Mortalidad infantil

Tasa Neta Escolaridad Básicos (%)

Tasa Neta Escolaridad Primaria (%)

PEA MUJERES Y HOMBRES

Diferencia

Municipio A -34%

Municipio B -55%

Municipio C -57%

Municipio A Municipio B Municipio C0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

% mujeres en la PEA

% hombres en la PEA

LOS MUNICIPIOS

• Municipio A más pobreza pero menos desigualdad.• Por tamaños de fincas no se observan diferencias

importantes.• Modos de gestión en el uso de la tierra,

diferentes: sistemas de organización comunitaria en el municipio A.• Municipio A muestra menos desigualdad en la

PEA.• Municipios B y C con mayor dinamismo territorial.• Municipio A muestra mejores indicadores de

educación y salud.

SOLICITUDES SEGÚN TIPO DE RRNN

Municipio A Municipio B Municipio C

15%

33%

10%

19%

0% 52%

22%33%

0%

37%22%

5%

Recurso forestal

Agua

Materiales sólidos

Otros

PROPIEDADES DE LOS SOLICITANTES

.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Tiene ganado

Tiene nego-cio no agríco-la pequeño

Fincas me-nores de 1 Mz.

Fincas meno-res de 10 Mz.

Municipio C Municipio B

Municipio A

SOLICITUDES, SEGÚN TAMAÑO DE FINCA

Municipio C Municipio B Municipio A.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

< de 10 manzanas

< de una manzana

No tiene finca

PROPIEDADES DEL SOLICITANTE: GANADO

Municipio C Municipio B Municipio A88%

90%

92%

94%

96%

98%

100%No se sabe

Sí tiene

No tiene

PROPIEDADES DEL SOLICITANTE: OTRO NEGOCIO

Municipio C Municipio B Municipio A0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%Negocio pequeño

No tiene

GESTIÓN DEL RECURSO TIERRA

Municipio

Instancias de

decisiones

¿Quiénes la

conforman?

Frecuencia de las

reuniones

Municipio C

Concejo Municipal

8 miembros

Un día a la semana

Municipio B

Concejo Municipal

8 miembrosUn día a la

semana

Municipio A

Comunidad Indígena

18 miembros

Dos veces por semana –los

jueves y domingo-

PARTICIPACIÓN EN ORGANIZACIONES COMUNALES

Municipio C Municipio B Municipio A0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí par-ticipa

No par-ticipa

RAZONES PARA NO DENUNCIAR

• Temor a represalias –relaciones de poder-.

• Falta de conciencia sobre el impacto negativo de determinadas actividades, tales como el uso de agroquímicos, ríos fuentes de agua y colectores a la vez, o basureros clandestinos.

• Falta de credibilidad en el seguimiento efectivo a los procesos de denuncia (desconfianza).

MUNICIPIOS B Y C

• Situaciones que entrañan conflictos potenciales: • contaminación de ríos con residuos domésticos,

agroquímicos etc.; • ausencia de tratamiento de las aguas negras; • proliferación de basureros; • proliferación de torres de telefonía celular; • tala indiscriminada de bosques; • incendios que se salen de control; • falta de regulación y escasez de medios con que

cuentan las instituciones públicas con mandato de protección ambiental;• la actividad extractiva, principalmente arena y oro;• agotamiento del río principal del territorio.

MUNICIPIO A

• Control de recursos en manos de la Comunidad Indigena.• Sistemas de organización propios:

autoridades, normas y procedimientos.• Control social.• Control sobre los precios en las

transacciones de terrenos.• Resolución de conflictos ante la autoridad

comunitaria, como primera instancia.

APRENDIZAJES

• A menor desigualdad mayor posibilidad de institucionalizar normas y procedimientos.• Procesos transparentes vrs. procesos discrecionales.• Sistema comunitario vrs. sistema formal.• Capital social horizontal – capital social vertical.• Importancia del acceso a la información.• Importancia de la autonomía y transparencia de las instituciones.

APRENDIZAJES

• Importancia de la capacidad de gestión de las autoridades territoriales y de su habilidad para negociar con autoridades relevantes.• Importancia del interés pro-ambiental de las élites económicas.• A mayor transparencia y democracia en las prácticas institucionales, mayor posibilidad de sostenibilidad ambiental.

MENSAJES FINALES

•A mayor desigualdad, menor gobernanza.•El papel del empresariado local:• Producción sostenible.• Incidencia en las políticas públicas.

•Equilibrios en las relaciones de poder.• Actores e intereses.

•Fortalecimiento de actores marginados y excluidos.

MENSAJES FINALES

• Importancia del control social / ejercicio de la ciudadanía responsable.• Importancia del sentido de pertenencia / cuidado de los recursos. • Desigualdades afectan el sentido de

pertenencia.

• Importancia de la responsabilidad ciudadana del empresario(a).