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GacetaParlamentaria

Año XIX Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 6 de octubre de 2016 Número 4633-VI

Jueves 6 de octubre

CONTENIDO

Proposiciones de urgente resolución

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los 32congresos locales a no destinar en su Presupuesto deEgresos recursos al financiamiento de escuelas tau-rinas, suscrita por el diputado Jesús Sesma Suárez eintegrantes del Grupo Parlamentario del PVEM

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSectur a contribuir a fortalecer y garantizar el servi-cio de asistencia técnica y mecánica en la red de ca-rreteras de la república, a cargo de la diputada Adria-na Elizarraraz Sandoval, del Grupo Parlamentariodel PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSHCP y la CFE a replicar los lineamientos y las di-rectrices generales del convenio aplicado a usuariosdeudores del servicio de electricidad en Tabasco enel resto del país, en materia de infraestructura, a car-go del diputado Julio Saldaña Morán, del Grupo Par-lamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el cual se solicita a losdiputados designados a la Asamblea Constituyentede la Ciudad de México que pidan licencia al en-cargo de legislador federal mientras duren la discu-sión y aprobación de la Constitución Política local,a cargo del diputado Vidal Llerenas Morales, delGrupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal y la SEP a suspender las acciones pa-ra terminar la operación del Programa de Educa-ción Inicial Modalidad no Escolarizada en Jalisco,a cargo de la diputada María Victoria Mercado Sán-chez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lasentidades federativas a impulsar en el ámbito de susatribuciones la creación de los respectivos institu-tos locales especializados en el desarrollo y la in-clusión de las personas con discapacidad como or-ganismos públicos descentralizados, a cargo de ladiputada Melissa Torres Sandoval, del Grupo Parla-mentario del PES

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Anexo VI

Gaceta Parlamentaria Jueves 6 de octubre de 20162

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a laSE, la Sener, la SHCP, la Sedatu y la CFE la revi-sión del marco tarifario y el Programa de Mejora-miento Integral Sustentable de Vivienda, a cargo dela diputada Luz Argelia Paniagua Figueroa, delGrupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, relativo al uso de glifosatoy otros químicos tóxicos en las fumigaciones en lafranja de derecho de vía en las carreteras y en la zo-na de protección o derecho de vía de tren, como en-tre riel, silleta clavo y traviesa de madera, a cargodel diputado Ángel II Alanís Pedraza, del GrupoParlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laPGR, la SFP y la ASF a investigar y difundir el es-tado de las denuncias interpuestas contra el ex alcal-de de Valladolid, Yucatán, sobre el desvío de recur-sos federales destinados a proyectos municipales,suscrita por los diputados Rogerio Castro Vázquez eintegrantes del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal y la SEP a reanudar la operación delprograma Alternativas de Atención de la EducaciónPreescolar Rural en Jalisco, a cargo de la diputadaMaría Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, relativo al impuesto de im-portación de mercancías utilizadas en los procesosproductivos del sector textil y de la confección, acargo de la diputada Minerva Hernández Ramos,del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se crea la comi-sión especial para la reforma del Estado, a cargodel diputado Felipe Reyes Álvarez, del Grupo Par-lamentario del PRD

Con punto de acuerdo, relativo a los instrumentospara la libertad de los presos políticos y de con-ciencia existentes en Oaxaca, a la anulación de lasórdenes de aprehensión contra los luchadores so-ciales perseguidos y a la promoción de acciones pa-ra cumplir las recomendaciones de la CNDH, laCIDH, la ONU y la OEA, a cargo de la diputadaAraceli Damián González, del Grupo Parlamenta-rio de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-marnat y la SCT a considerar la aplicación inme-diata de tecnologías para que la línea del MetroChalco-La Paz se construya con energía limpia re-novable y opere con la mayor brevedad, a cargo dela diputada Angie Dennisse Hauffen Torres, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno de San Luis Potosí a elaborar y publicar porla Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental elprograma del plan de manejo del parque urbano Pa-seo de la Presa, en la capital, suscrita por los dipu-tados María de los Ángeles Rodríguez Aguirre yXavier Nava Palacios, de los Grupos Parlamenta-rios del PAN y del PRD, respectivamente

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laComisión Intersecretarial de Cambio Climático y laConagua a garantizar el derecho humano al acceso,la disposición y el saneamiento de agua para con-sumo personal y doméstico en forma suficiente, sa-lubre, aceptable y asequible, a cargo de la diputadaAna Leticia Carrera Hernández, del Grupo Parla-mentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno de Oaxaca a atender las necesidades médicaspara salvar la vista al abogado Librado Baños Ro-dríguez e instalar una mesa de trabajo entre las au-toridades de la entidad a fin de cumplir la recomen-dación sobre la detención arbitraria, suscrita porintegrantes del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a laSCT a instruir a las concesionarias de tramos carre-teros para que realicen las obras de incorporación atodas las comunidades, en especial las de Zoyatzin-go, Ozumba y Tepetlixpa, México, a cargo de la di-putada Angie Dennisse Hauffen Torres, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Po-der Ejecutivo federal a solucionar de manera inte-gral y pronta por la Segob, la SHCP, Ssa y el INMla ocupación temporal de ciudadanos provenientesde Haití, Ghana, Nueva Guinea y Angola en Tijua-na, Baja California, suscrita por los diputados JoséMáximo García López y Juan Pablo Piña Kurczyn,del Grupo Parlamentario del PAN

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Jueves 6 de octubre de 2016 Gaceta Parlamentaria3

Con punto de acuerdo, relativo al cumplimiento dela resolución emitida en el incidente de suspensiónderivado del juicio de amparo 1314/2016-v, por laque se concede la suspensión provisional a efectode que se siga ejercitando el programa social Co-medores Públicos, referente al comedor comunita-rio 306, Estrella, de Fresnos 3, colonia San AndrésTomatlán, Iztapalapa, a cargo del diputado RenatoJosafat Molina Arias, del Grupo Parlamentario deMorena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lacolegisladora a dictaminar la minuta con proyectode decreto que adiciona diversas disposiciones dela Ley General de Educación, en materia de vio-lencia y acoso escolares, remitida a ella el 29 deabril de 2013, a cargo del diputado Germán Ernes-to Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSFP a investigar y transparentar algunos procesosde contratación pública, promover la desconcentra-ción de los contratos de la administración e impul-sar orientaciones generales para mejorar la calidadde los contratos públicos, a cargo de la diputadaAraceli Damián González, del Grupo Parlamenta-rio de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno de Jalisco a implantar acciones para dismi-nuir la inseguridad pública en la entidad, a cargo dela diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano

Efemérides

Con motivo del 8 de octubre, aniversario de la con-versión de territorio a estado libre y soberano deBaja California Sur, a cargo de la diputada JiselaPaes Martínez, del Grupo Parlamentario del PAN

Con motivo del 10 de octubre, Día Mundial de laSalud Mental, a cargo de la diputada Rosa Alba Ra-mírez Nachis, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano

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Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

32 CONGRESOS LOCALES A NO DESTINAR EN SU PRESU-PUESTO DE EGRESOS RECURSOS AL FINANCIAMIENTO DE

ESCUELAS TAURINAS, SUSCRITA POR EL DIPUTADO JESÚS

SESMA SUÁREZ E INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PVEM

El que suscribe, diputado Jesús Sesma Suárez, ennombre de los diputados federales del Grupo Parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México de laLXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo6, numeral 1, fracción I; y 79, numeral 2, fracción III,del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete ala consideración de esta honorable asamblea, la pre-sente proposición con punto de acuerdo de urgente yobvia resolución, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

En el Partido Verde Ecologista de México, al igual queen otras tantas organizaciones políticas y de la socie-dad civil, tanto del ámbito nacional como internacio-nal, nos hemos pronunciado reiteradamente en contrade la tauromaquia, pues lejos de considerar esta prác-tica como algo susceptible de ser reconocido y prote-gido por su valor cultural, consideramos que ésta im-plica dolor y humillación para los toros de lidia, de loscuales se abusa para entretener a un público y/o gene-rar algún beneficio económico.

Lamentablemente, existen algunas entidades federati-vas en nuestro país que mantienen un esquema de pro-tección hacia la llamada “fiesta brava”, la cual ha lle-gado a ser declarada patrimonio cultural, como es elcaso de los siguientes estados:

Como puede verse, el esquema de protección menciona-do incluye el fomento y en algunos casos el financia-miento de diversas actividades relacionadas con la tauro-maquia, por ejemplo, las escuelas de formación taurina.

Los pronunciamientos en contra de la fiesta taurina seconcentran fundamentalmente en la necesidad de pro-teger la vida e integridad de los animales, argumentoque en el Partido Verde compartimos plenamente, sinembargo, consideramos igualmente importante evitarque se sigan destinando recursos públicos al financia-miento de una actividad particularmente cruel y san-grienta como la tauromaquia y en específico las es-cuelas taurinas con el pretexto de que se estáfomentando la cultura.

Muestra de lo anterior son los recursos destinados du-rante el año 2015 al financiamiento de escuelas tauri-nas en estados como Jalisco y Tlaxcala. En el primerose asignaron $484,000.00 pesos bajo el rubro de Ayu-das Sociales a Instituciones sin Fines de Lucro parabeneficiar a la Academia Municipal Taurina, A.C.Mientras que en el caso de Tlaxcala se destinaron$2’322,617.00 pesos en 2015 y $2’193,000.00 pesosen 2016 para el Instituto Tlaxcalteca de DesarrolloTaurino. Si sumamos estas cantidades, las cuales re-presentan únicamente un ejemplo, hablamos de casi de


5 millones de pesos que bien podrían ser utilizados pa-ra financiar otros proyectos culturales para grupos ensituación de vulnerabilidad.

Cabe señalar que en muchos otros casos el presupues-to que se direcciona a las escuelas taurinas está consi-derado dentro del rubro de cultura, deporte e inclusode desarrollo social. Este es el caso de Aguascalientes,en donde si bien ninguna autoridad municipal sabe aciencia cierta cuánto se ejerce para mantener a la Aca-demia Taurina Municipal, la cual depende de la Secre-taría de Desarrollo Social, se sabe que ésta recibe unpresupuesto de más de un millón de pesos anuales. Asílo confirman las declaraciones del presidente de sujunta directiva, Eric Berthaúd Reyes, quien estima queen 2016 se ejercerán entre un millón y un millón y me-dio de pesos, lo cual equivale al presupuesto que se ne-cesita para que regrese el programa de la orquesta dela tercera edad, desaparecida a inicios del presente añopor falta de recursos. 1

Ahora bien, para entender la dimensión del fenómenoes necesario señalar que de acuerdo al informe “El Ni-ño y la Tauromaquia”, se consigna la existencia decuarenta y cinco escuelas o academias taurinas asenta-das en diferentes puntos del territorio nacional. De en-tre estas, las más activas son las afiliadas a la Federa-ción Mexicana de Escuelas Taurinas, A.C. (FEMET),instancia que facilita, promueve y organiza festivales,encuentros taurinos e intercambios entre sus integran-tes y con escuelas en el exterior.

A continuación presentamos una lista no exhaustivatanto de las escuelas taurinas afiliadas a la FederaciónMexicana de Escuelas Taurinas, A.C. (FEMET), comode aquellas que operan de modo independiente:

Un aspecto relevante a señalar es que muchas de lasescuelas o centros de formación taurinos están vincu-lados a centros de poder económico y político comoganaderías, empresas promotoras de espectáculos tau-rinos, medios de comunicación, así como gobiernosestatales y municipales que operan, a veces en conjun-to, con el ánimo de asegurar el surgimiento de nuevostoreros y/o aficionados para garantizar la reproduccióndel negocio que supone la tauromaquia.

Quienes integramos el Grupo Parlamentario del Parti-do Verde Ecologista de México defendemos la protec-ción animal y en congruencia con esta postura, nospronunciamos para que los Congresos locales tomenmedidas a fin de evitar que sean destinados recursospúblicos al financiamiento de las escuelas taurinas, to-da vez que existen otros rubros a los cuales el Estadodebe dar atención prioritaria en aras de cumplir consus fines, antes que beneficiar intereses particulares.

En un contexto de austeridad y escasez presupuestalcomo el que hoy enfrenta nuestro país es preciso se-leccionar las mejores opciones en cuanto a la relacióncosto-beneficio. Se trata de imprimir eficiencia y res-ponsabilidad social al gasto público y privilegiar elbien común, suprimiendo aquellas actividades de bajaprioridad que no afectan el cumplimiento de los finesdel Estado.


En virtud de lo aquí expuesto, ponemos a considera-ción de esta honorable asamblea la siguiente proposi-ción con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a los Con-gresos locales de las 32 entidades federativas para queno destinen en sus presupuestos de egresos recursospúblicos al financiamiento de escuelas taurinas, en vir-tud de que éstos deben destinarse a planes, programasy acciones que tengan como finalidad el bien común yno a beneficiar intereses particulares.

Nota

1 Véase, “Ejerce Academia Taurina el mismo presupuesto necesa-

rio para regresar la desaparecida orquesta de la tercera edad”, La

Jornada Aguascalientes, 22 de mayo de 2016.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a 6 de octubre de 2016.

Diputados: Jesús Sesma Suárez (rúbrica), Arturo Álvarez Angli,

Jorge Álvarez López, Rosa Alicia Álvarez Piñones, José Antonio

Arévalo González, Alma Lucía Arzaluz Alonso, Luis Ignacio

Avendaño Bermúdez, María Ávila Serna, Omar Noé Bernardino

Vargas, Paloma Canales Suárez, Jesús Ricardo Canavati Tafich,

Juan Manuel Celis Aguirre, Lorena Corona Valdés, José Alberto

Couttolenc Buentello, Sharon María Teresa Cuenca Ayala, Sasil

Dora Luz de León Villard, Daniela de los Santos Torres, Andrés

Fernández del Valle Laisequilla, Evelyng Soraya Flores Carranza,

Sara Paola Galico Félix Díaz, José de Jesús Galindo Rosas, Jorgi-

na Gaxiola Lezama, Sofía González Torres, Yaret Adriana Gueva-

ra Jiménez, Leonardo Rafael Guirao Aguilar, Javier Octavio He-

rrera Borunda, Jesús Gerardo Izquierdo Rojas, Lía Limón García,

Mario Machuca Sánchez, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Virgi-

lio Mendoza Amezcua, Cándido Ochoa Rojas, Emilio Enrique Sa-

lazar Farías, José Refugio Sandoval Rodríguez, Adriana Sarur To-

rre, Miguel Ángel Sedas Castro, Édgar Spinoso Carrera, Wendolín

Toledo Aceves, Francisco Alberto Torres Rivas, Diego Valente Va-

lera Fuentes, Claudia Villanueva Huerta, Enrique Zamora Morlet.

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

SECTUR A CONTRIBUIR A FORTALECER Y GARANTIZAR EL

SERVICIO DE ASISTENCIA TÉCNICA Y MECÁNICA EN LA RED

DE CARRETERAS DE LA REPÚBLICA, A CARGO DE LA DIPU-TADA ADRIANA ELIZARRARAZ SANDOVAL, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PAN

La suscrita, diputada Adriana Elizarraraz Sandoval, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional de la LXIII Legislatura de la Cámara de Di-putados del Honorable Congreso de la Unión, con fun-damento en los artículos 6, numeral 1, fracción l,62,65 y 79 del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, someto a consideración de esta soberanía la pre-sente proposición con punto de acuerdo, con base enlas siguientes

Consideraciones

Los servicios de asistencia y protección a los viajerosdenominados Ángeles Verdes creado desde 1960, tuvocomo misión proporcionar información, auxilio turís-tico y asistencia a los viajeros que transitan por las ca-rreteras de mayor afluencia turística en el país. Al seruna corporación que tomó auge e importancia por sulabor realizada se le otorgo una mayor estructura concapacidad para atender sus atribuciones, y se le asig-naron mayores recursos presupuestales, destinados ala planeación y desarrollo de la actividad turística.

A la fecha es un órgano administrativo desconcentradode la Secretaria de Turismo, oficialmente se denominaCorporación de Servicios al Turista Ángeles Verdes,cuenta con autonomía técnica, operativa y de gestión;así mismo tiene a su cargo la prestación de servicios deinformación, orientación, asesoría, auxilio, asistenciatelefónica y emergencia mecánica a turistas nacionalesy extranjeros durante los 365 días del año.

Su capacidad de operación en los servicios que ofrece,oficialmente tiene una cobertura aproximada de 36 porciento de atención en las carretas federales, por lo queha realizado un recorrido total de 17 millones 507 ki-lómetros, cubriendo 879 de 2 mil 547 municipios, enlas 32 entidades federativas y atendiendo a 134 desti-nos turísticos prioritarios.1

De acuerdo con los resultados de las evaluaciones yobservaciones externas de la Auditoria Superior de laFederación, realizado hasta el año 3013, se estableció


que dicha corporación dejo de ofrecer una seguridadrazonable en el logro de los objetivos y metas en cuan-to a su orientación turística y asistencia mecánica, yaque existió diferencia entre la documentación queacredita los cumplimientos de los indicadores MIR(matrices de indicadores para resultados).

De dicha auditoria, existió una diferencia en los porcen-tajes de turistas satisfechos que fueron asistidos por laCorporación, es decir, dicha variación porcentual se dioen relación a los vehículos atendidos y los servicios deinformación otorgados.2 Del año 2013 al 2015, no exis-te alguna otra observación realizada a la Corporaciónpor parte de la Auditoria Superior de la Federación.

Por otro lado, en el portal de transparencia de la cor-poración el sector presupuestal del que depende el Ser-vicios al Turista Ángeles Verdes corresponde a la Se-cretaría de Turismos, en ella, se demuestran lasproyecciones en cuanto atención de servicios para losmeses de septiembre a diciembre de 2016, pero sólopara la red de rutas de carreteras en las que la Corpo-ración tiene cobertura respecto al número promedio delos servicios de asistencia mecánica otorgados.

De igual modo, el Tercer Informe de Labores de la Se-cretaria de Turismo 2014-2015, establece los porcen-tajes de atención en cuanto a atención para asistenciamecánica, dicho informe refiere que los servicios otor-gados fueron en relación al reordenamiento de las ru-tas carreteras hacia los destinos turísticos prioritariosy pueblos mágicos, teniendo un promedio nacional de87 kilómetros por servicio de mecánica de emergen-cia, situación que tuvo como efecto que este servicioaumentara en un 22.6 por ciento con relación al 2014.

Con relación a lo anterior, el servicio de atención me-cánica se encuentra asignado en las zonas que se hanpriorizado en razón de la afluencia de vehículos, de-jando de lado y sin atención mecánica el total de la redde carreteras que comprende el territorio mexicano.Por otro lado, en la prestación de los servicios ocurreque en la implementación de los operativos no secuente con los instrumentos mecánicos que hagan sa-tisfactorio el servicio, generando una mala precepcióndel programa y de la Corporación.

De igual manera, contrario a lo establecido en el tercerinforme de labores de la Secretaria de Turismo, cabedestacar que al no priorizar de forma integral toda la

red de carreteras, puesto que en todas existen automo-vilistas y turistas que viajan a distintas zonas del país,se deja en total estado de indefensión la seguridad delos individuos que transitan en el total de la vías ofi-ciales que recorren el territorio mexicano.

El presupuesto asignado a la Secretaria de Turismo,dentro de la Clasificación del Gato Público Federal porUnidades Responsables, a la Corporación de Serviciosal Turista Ángeles Verdes, se programó para el ejerci-cio presupuestal del 2014 la cantidad de 270.18 millo-nes de pesos, para el 2015 se asignó 276.43 millones depesos, existiendo un aumento del 6.25.3 Para el presu-puesto aprobado para el 2016, a esta Corporación se leasignó la cantidad de 2015.68 millones de pesos, exis-tiendo una reducción de 70.75 millones de pesos.4

Conviene hacer un análisis sobre el nivel del servicioque otorga la corporación, ya que la mayoría de lo quese destina a infraestructura para la implementación desus servicios no se ve reflejada, debido a que cada vezse hace presente la imposibilidad para desempeñar coneficiencia sus funciones, ya que no cuenta con las he-rramientas necesarias que les permitan prestar los ser-vicios adecuados.

El problema real, consiste en la prestación de los ser-vicios que sólo están asignados a una parte de la red decarreteras, por considerarse de prioridad, y a que enlos operativos del programa no se cuente con los im-plementos mecánicos que hagan satisfactorios el ser-vicios, generando una mala precepción en la Corpora-ción y del programa de auxilio vial y mecánico.

El análisis presupuestario que se hace en el punto deacuerdo, es para referenciar que existe un presupuestoasignado, lo cual no necesita ser aumentado para elejercicio presupuestal 2017.

Dado que la Corporación se encuentra vinculada a laSecretaría de Turismo, por ser parte del ramo presu-


puestal, y por qué sus servicios son parte de la misma,conviene que la Dependencia amplié la cobertura deatención en toda la red de carreteras, y para que en lasupervisión de los programas y operativos existan losinstrumentos necesarios que sirvan para equipar a losoperadores de manera técnica y con el equipo mecáni-co necesario, a fin de que cuenten con los implemen-tos que les permita otorgar un servicio de calidad.

Contar con una distribución de los servicios de la Cor-poración de Servicios al Turista Ángeles Verdes, gene-raría una precepción de confianza y seguridad entrelos usuarios nacionales y extranjeros que utilizan lared de carreteras en todo el territorio nacional; así co-mo, una mayor de afluencia de turistas que visitan elpaís, generando una mayor derrama económica duran-te los 365 días del año.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la considera-ción de esta Soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Por el que se exhorta respetuosamente al titular de laSecretaría de Turismo, para que en el ámbito de susatribuciones contribuya a fortalecer y garantizar el ser-vicio de asistencia técnica y mecánica en toda la red decarreteras de la República Mexicana.

Notas

1 Tercer Informe de Labores, Secretaría de Turismo 2014-2015.

Página 52.

2 Auditoría de Desempeño: 13-0-21100-07-0444.

3 Prontuario del Proyecto del Presupuesto de Egresos de la Fede-

ración en México para los ejercicios fiscales 2014-2015. Página

200. http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/se/SAE-ISS-31-

14.pdf

4 Prontuario del Presupuesto de Egresos de la Federación en Mé-

xico 2016. Página 194.

http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/se_eep.htm

Palacio Legislativo de San Lázaro, 6 de octubre de 2016.

Diputada Adriana Elizarraraz Sandoval (rúbrica)


SHCP Y LA CFE A REPLICAR LOS LINEAMIENTOS Y LAS

DIRECTRICES GENERALES DEL CONVENIO APLICADO A

USUARIOS DEUDORES DEL SERVICIO DE ELECTRICIDAD EN

TABASCO EN EL RESTO DEL PAÍS, EN MATERIA DE IN-FRAESTRUCTURA, A CARGO DEL DIPUTADO JULIO SALDA-ÑA MORÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El suscrito, Julio Saldaña Morán diputado federal de laLXIII Legislatura del Congreso de la Unión e inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática, con fundamento en los artícu-los 6, fracción I, y 79, numeral 2, fracción II delReglamento de la Cámara de Diputados, pongo a con-sideración del pleno de esta honorable Cámara de Di-putados, la proposición con punto de acuerdo bajo lasiguiente


Ante una situación en la década de los 30’s del sigloXX, en la que tres empresas privadas de capital ex-tranjero llevaban las tareas de generar, distribuir y co-mercializar la energía eléctrica en el país, cubriendosólo al 37% de la población, el gobierno mexicanocrea la Comisión Federal de Electricidad el 14 deagosto de 1937, con objeto de organizar y dirigir unsistema nacional de generación, transmisión y distri-bución de energía eléctrica, con vista en el beneficiodel bien público.

Fue el primer paso hacia la integración del SistemaEléctrico Nacional, posteriormente poco más de dosdécadas después de su creación, con una cobertura na-cional de apenas 44 por ciento de la población, el pre-sidente Adolfo López Mateos decidió nacionalizar laindustria eléctrica, el 27 de septiembre de 1960. Se ad-quirieron las instalaciones y bienes de compañías pri-vadas, y fue el Estado el responsable de todos los as-pectos de la industria eléctrica.

Tras la nacionalización de la industria eléctrica, dosempresas paraestatales se encargaron de la funciónsustantiva de generar y cubrir con este servicio todoslos núcleos poblacionales del país.

Con la extinción de Luz y Fuerza del Centro en 2009,la CFE es la encargada de brindar el servicio eléctricoen todo el país.


Finalmente, con la reforma energética de 2013, la CFEse transforma en empresa productiva del Estado, en-cargada de controlar, generar, transmitir y comerciali-zar energía eléctrica en todo el país, en un marco decompetencia y de apertura de mercados.

La nueva empresa productiva del Estado ha estableci-do como Misión:

“Prestar el servicio público de energía eléctrica concriterios de suficiencia, competitividad y sustenta-bilidad, comprometidos con la satisfacción de losclientes, con el desarrollo del país y con la preser-vación del medio ambiente”.

Formulando su Visión al 2030:

“Ser una empresa de energía, de las mejores en elsector eléctrico a nivel mundial, con presencia inter-nacional, fortaleza financiera e ingresos adicionalespor servicios relacionados con su capital intelectuale infraestructura física y comercial. Una empresa re-conocida por su atención al cliente, competitividad,transparencia, calidad en el servicio, capacidad de supersonal, vanguardia tecnológica y aplicación decriterios de desarrollo sustentable”.

La CFE es la empresa más grande del sector eléctricode Latinoamérica.

La CFE tiene una cartera de más de 27 millones declientes e incorporando anualmente un millón más.

Entre sus clientes, usuarios domésticos, comerciales,industriales y gobiernos, tiene una cartera vencida quesuma de 41, 880 millones de pesos al cierre de marzodel presente año, dicha cartera está integrada en un55% por adeudos de clientes de servicio doméstico,10% del sector comercial, 7% del sector agrícola, 7%del sector servicios y el restante de gobiernos y orga-nismos públicos.

El Estado de México es la primera entidad en adeudosque suman más de 11,130 millones de pesos que re-presenta el 25.7% del total; le sigue Tabasco como elestado que mayores adeudos tiene con la empresa pro-ductiva del Estado; la falta de pago incluye entidadesgubernamentales, y usuarios finales. El total es de10,646 millones de pesos, 24.6% del total nacional, lacartera vencida en la Ciudad de México es de 6 mil

930 millones de pesos, sin adeudo por parte del go-bierno local.

Particularmente en el estado de Tabasco, el gobiernofederal y el gobierno del estado han suscrito un con-venio para dar solución al problema de la cartera ven-cida. El convenio aspira a solucionar el problema quecomenzó hace 20 años, y en el que del 75 por cientode los usuarios con adeudos, (el 90% tiene adeudosmenores a 23,500 pesos), bajo un esquema que fo-menta la cultura del pago y donde se establecerá un es-quema para reducir las tarifas de luz, que beneficie ala población de la entidad.

Una estrategia para abatir los pasivos es un programade condonación de “Peso a peso” flexible y que bene-ficie a los deudores que muestren voluntad para termi-nar con la deuda histórica. El esquema de regulariza-ción estará dirigido a la población con adeudosacumulados hasta 23,500 pesos. En el programa porcada peso que pague el usuario de su consumo de elec-tricidad se aplicara también un peso a cuenta de la Co-misión Federal de Electricidad, del gobierno del esta-do y del gobierno federal para disminuir los adeudoshistóricos, es decir, todas las familias tabasqueñas, loscomercios tabasqueños que quieran ponerse al co-rriente lo podrán hacer simplemente pagando su reci-bo de luz y de esta manera gradualmente habrá de des-aparecer el adeudo.

El convenio tiene vigencia hasta octubre de 2018, conlo que los deudores tabasqueños tendrán casi tres añosy medio para pagar su deuda con la CFE.

Por otro lado, para los usuarios con un adeudo mayora 23 mil 500 pesos, la CFE habilitará una ventanillaespecial donde se revisarán estos casos y se les reali-zará un estudio socioeconómico con la finalidad deayudar a la población de menores ingresos.

También se incluye una medida de descuento de 15%en la tarifa, en la que serán beneficiarios los usuariosque consuman menos de 500 kilowatts al mes; des-cuento de 12% quienes consuman entre 500 y 800 ki-lowatts, y descuento de 4.5% a consumos de entre 800y 1500 kilowatts al mes.

El convenio beneficia a 9 de cada 10 tabasqueños quetienen adeudos con la CFE.


El caso Tabasco es ilustrativo de que con voluntad po-lítica por parte del gobierno federal, el gobierno local,la CFE, así como la voluntad de pago por parte de losusuarios es posible resolver el problema de adeudoshistórico al tiempo de que permite una nueva etapa enla relación entre la empresa productiva del Estado y lasociedad.

En razón de lo anterior someto a la consideración de laCámara de Diputados el siguiente

Punto de Acuerdo

La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión so-licita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ya la Comisión Federal de Electricidad que los linea-mientos y directrices generales del convenio aplicadoal caso de los usuarios deudores del servicio de ener-gía eléctrica en el estado de Tabasco, se replique en be-neficio de los deudores en condiciones semejantes enel resto del país.

Palacio Legislativo, San Lázaro a 6 de octubre de 2016.

Diputado Julio Saldaña Morán (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE SOLICITA A LOS

DIPUTADOS DESIGNADOS A LA ASAMBLEA CONSTITUYEN-TE DE LA CIUDAD DE MÉXICO QUE PIDAN LICENCIA AL

ENCARGO DE LEGISLADOR FEDERAL MIENTRAS DUREN LA

DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTI-CA LOCAL, A CARGO DEL DIPUTADO VIDAL LLERENAS

MORALES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

El que suscribe, diputado Vidal Llerenas Morales, in-tegrante del Grupo Parlamentario de Morena en la Cá-mara de Diputados de la LXIII Legislatura, y con fun-damento en los artículos 71, fracción II, de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, así como el artículo 6, fracción I del Reglamentode la Cámara de Diputados, somete a consideracióndel pleno de esta soberanía la siguiente proposicióncon punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La reforma política de la Ciudad de México constitu-ye una de las reformas más importantes en la vida ju-rídica y política de nuestro país durante los últimosaños. Su trascendencia, sin duda, impactará de maneraconsiderable en el ejercicio de las atribuciones legalesque se han dado sobre la base del Pacto Federal, asícomo en otros temas de especial relevancia como elaseguramiento de los derechos humanos y la relaciónde la normativa y competencias entre los distintos ór-denes legales establecidos por nuestra Constitución fe-deral.

Como cualquier proceso de adopción de una nuevaconstitución, la dinámica constituyente debe estar sus-tentada sobre una visión sólida de democracia que ha-ga viable y efectiva la participación, discusión y con-sideración de las distintas voces e identidades queintegran a la comunidad política que se pretende regu-lar y representar. En el caso del proceso constituyentede la Ciudad de México, es importante que éste logreasegurar condiciones óptimas de certeza, confiabilidady credibilidad tanto en relación con los procesos dediscusión y debate, como con las personas que inte-gran la Asamblea Constituyente.

Sin embargo, el proceso de implantación de la reformapolítica para la Ciudad de México y la conformaciónde la propia Asamblea Constituyente que debatirá elcontenido de dicha Constitución no se ha caracteriza-do por contar con las condiciones óptimas y los nive-les esenciales de democracia y aceptabilidad social. Ensu génesis, el proceso de conformación de dicha asam-blea fue víctima de la reproducción de vicios partidis-tas y electoreros que durante tanto tiempo han dañadoa nuestra democracia.

En efecto, la idea central de una nueva Constitución esque sea la propia gente quien decida los canales, insti-tuciones, vías y normas que pretenden regular su vidajurídica, política y social. Ello incluye, reconocer a lasociedad como un auténtico sujeto político capaz dedecidir y actuar sobre la base de sus intereses, asegu-


rando una adecuada representación de las distintasposturas y visiones que caracterizan a una sociedadplural, como lo es la Ciudad de México, a fin de no ge-nerar condiciones que excluyan del goce y ejercicio dederechos a ciertos sectores que, aunque minoritarios,deben ser tomados y tratados bajo la misma conside-ración de participación.

Esta idea central se materializa en la posibilidad quedebió haber tenido la población de la Ciudad de Méxi-co de participar de manera libre, plural y abierta tantopara la postulación de personas que integrarían laAsamblea Constituyente, como para la elección de lasy los representantes que tendrían en sus manos y vocesla nueva configuración jurídico-política de la Ciudad.Es decir, las y los habitantes de la Ciudad de Méxicodebieron ver asegurado su derecho de participar de-mocráticamente para elegir y votar de manera libre ysobre la base del respeto a su autonomía política e in-dividual a las personas que tendrían la responsabilidadde adoptar una nueva Constitución.

Pese a ello, la situación resultó a todas luces contra-rias. Las y los habitantes de la Ciudad de México nosólo vieron limitado y menoscabado ese derecho, sinoque también tuvieron que verse sometidos a la imposi-ción de constituyentes designados de manera discre-cional y directa por diversas autoridades locales y,principalmente, federales. Esto es, en términos trans-parentes, la designación de un número considerable deconstituyentes se dio sobre la base de un reparto parti-dista entre las distintas fracciones políticas que inte-gran la Cámara de Diputados.

Por ejemplo, los partidos políticos PRI, PAN, PRD,Movimiento Ciudadano, Nueva Alianza y Partido Ver-de designaron en total, de manera directa, a 14 consti-tuyentes1. Mientras que el representante del Ejecutivofederal y el jefe de gobierno del Distrito Federal de-signaron a 12 personas en conjunto. La Cámara de Se-nadores, por su parte, designó a 14 personas que dis-cutirán y debatirán la nueva configuraciónconstitucional de la Ciudad de México.

La situación anteriormente descrita erosiona las condi-ciones y perspectivas democráticas del proceso deconformación de la Asamblea Constituyente en la me-dida en que degradan las percepciones de legitimidaddemocrática y reducen los derechos de participaciónde las y los habitantes de la Ciudad de México para

participar y decidir la configuración y regulación de suvida política. Por tal motivo, es importante que pese alas condiciones actuales que rigen a la conformacióndicha Asamblea Constituyente, su operación y puestaen marcha logre rescatar niveles mínimos de legitimi-dad y credibilidad social, si es que tal ejercicio preten-de ser exitoso para adoptar un documento que las y loshabitantes de la Ciudad de México aprecien como le-gítimo y representativo.

De esta manera, es importante que pese a su designa-ción arbitraria, las y los constituyentes designados porla Cámara de Diputados contribuyan a no generar nireproducir el ambiente de arbitrariedad y clientelismopartidista que hasta ahora ha caracterizado al procesode adopción de la nueva Constitución de la Ciudad deMéxico. Como autoridades legislativas, tenemos unaobligación social y ética de no contribuir con situacio-nes que desgasten el clima democrático de nuestro pa-ís, así como los procesos que deriven de nuestros es-quemas sociales y políticos de participación, sobretodo de aquellos tan relevantes como el que nos ocu-pa.

Así, una manera para evitar la generación de mayoresdaños al proceso descrito, es que las y los Diputadosque integran a la Asamblea Constituyente de la Ciudadde México soliciten una licencia a la Cámara de Dipu-tados durante el tiempo en que desarrollen el encargoque les fue conferido, es decir, durante el tiempo queparticipen en la discusión y deliberación de la nuevaConstitución de la Ciudad de México y hasta la pro-mulgación de ésta.

Ello resulta congruente con el artículo 62 constitucio-nal2y el artículo 12 del Reglamento de la Cámara deDiputados3. Si bien ambos artículos señalan la necesi-dad de que para la solicitud y otorgamiento de una li-cencia la comisión o empleo que se ejerza de maneraadicional sea remunerada, lo cierto es que un procesoconstituyente como el que se encuentra en trámite enla Ciudad de México requiere de garantías reforzadastanto de carácter económico, como político. En esen-cia, la finalidad y teleología que persiguen ambas dis-posiciones se relacionan con la posibilidad de garanti-zar condiciones de imparcialidad y separación depoderes, a fin de evitar posibles conflictos de interésque puedan afectar o entorpecer un proceso político detal relevancia, como lo es una Asamblea Constituyen-te.


Lo anterior, toda vez que la participación en un proce-so político de tal magnitud, mas que un encargo legal,constituye una responsabilidad política fundamentalque no puede verse empañada por ninguna clase desospecha ni económica, ni política. Es claro que encondiciones normales las y los Diputados designadossirven y representan a facciones partidistas claramenteidentificadas en la Cámara de Diputados, sin embargo,su función dentro de la Asamblea Constituyente de laCiudad de México debe ser la de servir y representar noa partidos políticos, sino a una sociedad claramenteidentificada que habita en la Ciudad de México, cuyosintereses, derechos y necesidades demandan imparcia-lidad, objetividad, compromiso, responsabilidad, éticay honestidad.

En suma, al ser un proceso esencialmente democráti-co, las y los constituyentes acuden y participan en élde manera honoraria, es decir, en el marco de un ejer-cicio cívico y ciudadano por el que no se debe servir aintereses sectoriales o partidistas como puede sucedera la luz de este tipo de designaciones. La generaciónde una nueva Constitución no es un encargo políticopartidista, por el contrario es una facultad y prerroga-tiva ciudadana que antecede, necesariamente, a la fun-ción que ejercen los partidos políticos. Sólo de esa ma-nera es que se podrá garantizar que la nuevaConstitución de la Ciudad de México no sea el resul-tado del reparto de un botín electoral-partidista ali-mentado por el flujo económico de un Poder que re-sulte intervencionista en el proceso.

En conjunción, la separación temporal del cargo ga-rantizaría, en cierta medida, condiciones básicas de se-paración de poderes en beneficio del desarrollo yadopción de la nueva carta constitucional de la Ciudadde México y permitiría brindar un esquema de mayorlegitimidad democrática al resultado que derive de es-te ejercicio político. Ello resulta congruente con lo se-ñalado por la Corte Interamericana de Derechos Hu-manos quien a lo largo de su jurisprudencia en materiade democracia y derechos políticos ha señalado que“la separación de poderes guarda una estrecha rela-ción, no sólo con la consolidación del régimen demo-crático, sino además busca preservar las libertades yderechos humanos de los ciudadanos”.4

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta ho-norable asamblea el presente

Punto de Acuerdo

Único. La honorable Cámara de Diputados solicita alas diputadas y los diputados que fueron designadosconstituyentes a la Asamblea Constituyente de la Ciu-dad de México, que soliciten licencia al cargo de le-gislador federal durante el tiempo que dure la discu-sión y aprobación de la Constitución Política de laCiudad de México.

Notas

1 Cámara de Diputados, Boletín Número 2173. “Pleno designa a la

diputada Hernández Madrid para completar integración de la

Asamblea Constituyente”, disponible en:

http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comu-nicacion/Boletines/2016/Septiembre/29/2173-Pleno-designa-a-la-diputada-Hernandez-Madrid-para-com-pletar-integracion-de-la-Asamblea-Constituyente

2 Los diputados y senadores propietarios durante el período de su

encargo, no podrán desempeñar ninguna otra comisión o empleo

de la Federación o de las entidades federativas por los cuales se

disfrute sueldo, sin licencia previa de la Cámara respectiva; pero

entonces cesarán en sus funciones representativas, mientras dure la

nueva ocupación. La misma regla se observará con los diputados y

senadores suplentes, cuando estuviesen en ejercicio. La infracción

de esta disposición será castigada con la pérdida del carácter de di-

putado o senador.

3 1. Los diputados y diputadas tendrán derecho a solicitar licencia,

en el ejercicio del cargo por las siguientes causas: I. Enfermedad

que incapacite para el desempeño de la función; II. Optar por el

desempeño de una comisión o empleo de la federación, de los es-

tados, del Distrito Federal y de los municipios, por el que se dis-

frute de sueldo; III. Postularse a otro cargo de elección popular,

cuando tal licencia sea una condición establecida en las normas in-

ternas del partido político o en las disposiciones electorales co-

rrespondientes; IV. Para desahogar trámites o comparecencias an-

te la autoridad competente, por procesos judiciales o

jurisdiccionales, y V. Para ocupar un cargo dentro de su partido po-

lítico.

4 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Corte Supre-

ma de Justicia (Quintana Coello y otros) versus Ecuador. Excep-

ción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de

agosto de 2013. Serie c. Número 266, párrafos 154 a 178. Corte

Interamericana de Derechos Humanos. Caso Tribunal Constitu-

cional (Camba Campos y otros) versus Ecuador. Excepción Preli-


minar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de agosto

de 2013. Serie c. Número 268, párrafos 220 a 222.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de octubre de 2016.

Diputado Vidal Llerenas Morales (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL Y LA SEP A SUSPENDER LAS ACCIO-NES PARA TERMINAR LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE

EDUCACIÓN INICIAL MODALIDAD NO ESCOLARIZADA EN

JALISCO, A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA VICTORIA

MERCADO SÁNCHEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MOVIMIENTO CIUDADANO

La suscrita, María Victoria Mercado Sánchez, diputa-da integrante del Grupo Parlamentario de Movimien-to Ciudadano, de la LXIII Legislatura de este honora-ble Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I; 62,numeral 2, y 79, fracción II, numeral 2, fracciones I,II y III, del Reglamento de la Cámara de Diputados,se somete a consideración de esta asamblea, la si-guiente proposición con punto de acuerdo, al tenor delas siguiente


A principios del año a Secretaría de Educación Públi-ca (SEP), pretende desaparecer la Modalidad No Es-colarizada (MNE), servicio que se presta desde hacetres décadas en la Ciudad de México. La Modalidad noEscolarizada está integrada por la Coordinación Sec-torial de Educación Preescolar y a través de ella se or-ganizan sesiones de trabajo educativo con madres ypadres de familia para darles orientación de cómo es-timular el desarrollo de sus hijos.1

Y en la actualidad el Estado de Jalisco no ha sido laexcepción para que igual se pretenda eliminar la Edu-cación Inicial Modalidad No Escolarizada. Empezó aoperar en 1981 en dieciséis Estados de la República,entre ellos Jalisco, donde se inició con la atención enseis municipios. Desde el año de 1997 el Consejo Na-cional de Fomento Educativo (Conafe) proporcionarecursos al Programa para ampliar el servicio en el Es-tado de Jalisco. Este Programa venía operando porconvenio entre la SEP y el Conafe.

La educación básica comprende dos modalidades: laEscolarizada y la no escolarizada; la primera se refie-re a los Centros de Desarrollo Infantil, y la segunda,es un programa educativo comunitario, y trabaja enlocalidades urbano-marginadas, rurales e indígenas,con poblaciones en situación de marginación. El tra-bajo se realiza a través de grupos de padres y madresde familia y/o cuidadores de los menores de tres añosde edad.

La educación inicial en modalidad no escolarizada enJalisco, se da a través de la orientación a padres de fa-milia de niños de 0 a tres años 11 meses de edad, pro-piciando mejores condiciones en el desarrollo en losmenores en comunidades rurales e indígenas, donde seimplemente el Programa y se trabaja de acuerdo aConvenio de Colaboración entre SEP y Conafe.

Este tipo de educación sirve para fortalecer lo que sedenomina la primera infancia, siendo la etapa más im-portante de la vida del ser humano, en ese momentoes cuando se hace la mayoría de conexiones cerebra-les, que potencia las capacidades neurocerebrales.

Sin mencionar que es un derecho humano la educa-ción, además en la carta magna establece:

Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibireducación. El Estado -Federación, Estados, DistritoFederal y Municipios–, impartirá educación prees-colar, primaria, secundaria y media superior. Laeducación preescolar, primaria y secundaria confor-man la educación básica; ésta y la media superiorserán obligatorias.2

Estos derechos los estamos coartando y dañando demanera irreparable el desarrollo de nuestros niños, nopodemos justificar por ningún motivo la suspensión deun programa que atiende a los más vulnerables, como


ya se ha expuesto en el contenido de esta iniciativa esuna cerrazón que esto esté ocurriendo hoy en el estadode Jalisco y esperemos que no esté ocurriendo en todoel país.

En la siguiente tabla se muestran datos de la poblaciónque se atendió en el ciclo de septiembre 2014 a junio2015:

Población indígenaAdultos: padres, madres y cuidadores: 904Niños: 960

Población ruralAdultos: padres, madres y cuidadores: 11,059Niños: 11,150

Población urbana marginadaAdultos: padres, madres y cuidadores: 4,627Niños: 4,676

Total, de población atendidaAdultos: padres, madres y cuidadores: 16,590Niños: 16,786

Actualmente se atiende en el estado de Jalisco 108 delos 125 municipios, lo cual nos indica que su cobertu-ra es Estatal y llega a los pueblos indígenas, a las lo-calidades más marginadas. Hay alrededor de mil no-venta grupos de padres de familia interesados y por lotanto es proporcionar el número de comunidades quese atienden.

En el estado de Jalisco se atendió a dieciséis mil adul-tos y dieciséis menores de edad, considerando ademásque el cambio en prácticas de crianza de cada adultoestá impactando en la familia y por tanto en la comu-nidad también.

El Programa de Educación Inicial Modalidad No Es-colarizada, se concibe como un sistema de apoyo a lospadres de familia y miembros de la comunidad, paraorientar y favorecer competencias para la práctica decrianza que permitan una formación integral de niñosy niñas, desde su nacimiento hasta los tres años deedad. La metodología aplicada en el desarrollo de lassesiones busca propiciar la reflexión de las asistentessobre diversos temas relacionados a aspectos de desa-rrollo personal, familiar, infantil y comunitario, y deesta forma poder así incidir en las pautas de crianza de

los menores, así como en las relaciones interpersona-les al interior de la familia.

El trabajo de orientación con padres de familia es unanecesidad y una estrategia de acción para prevenir ysubsanar problemáticas sociales y de toda índole. Esen la familia en donde se gesta, se construye patronesde conductas que llevan a la persona a potenciarse o aautodestruirse, a no saber aprovechar los propios re-cursos humanos con los que contamos, todo es apren-dizaje.

Si se pretende desaparecer este programa se dejaríaaproximadamente a diecisiete mil niños y niñas sineducación, solamente del Estado de Jalisco. Cuandouna sociedad se olvida de lo importante que es la edu-cación, está condenando a las futuras generaciones avivir en la ignorancia, señores legisladores, en la me-dida en que la gente, los docentes y sobre todo los po-líticos, de una nación se ocupen y se preocupen por laeducación de sus niños darán muestra que tanto amana su país.

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al Ejecutivo federal y a la Secreta-ría de Educación Pública federal a suspender cualquieracción encaminada a detener y terminar la operacióndel Programa de Educación Inicial Modalidad no Es-colarizada en el estado de Jalisco.

Notas

1 http://www.aldf.gob.mx/video/comsoc-educadores-comunita-

rios-piden-continuar-con-modalidad-no-escolarizada—

23676.html

2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los seis días del mes de octubre del 2016.

Diputada María Victoria Mercado Sánchez (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LAS

ENTIDADES FEDERATIVAS A IMPULSAR EN EL ÁMBITO DE

SUS ATRIBUCIONES LA CREACIÓN DE LOS RESPECTIVOS

INSTITUTOS LOCALES ESPECIALIZADOS EN EL DESARRO-LLO Y LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACI-DAD COMO ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS,A CARGO DE LA DIPUTADA MELISSA TORRES SANDOVAL,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PES

La suscrita, diputada federal Melissa Torres Sando-val, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoEncuentro Social en la LXIII Legislatura de la Cá-mara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo6, numeral 1, fracción I; 76, numeral 1, fracción IV;y 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-mete a la consideración de esta soberanía la siguien-te proposición con punto de acuerdo, al tenor de lassiguientes:

Consideraciones

Para favorecer la defensa y protección de los derechoshumanos de las personas, en junio de 2011 se dio unhecho histórico en nuestro país al ser aprobada la re-forma constitucional en materia de derechos humanos,que señala que todas las autoridades, dentro de la es-fera de su competencia, tienen la obligación de pro-mover, respetar, proteger y garantizar los derechos hu-manos, reconocidos en la Constitución Mexicana, asícomo en los tratados internacionales de los que el Es-tado mexicano es parte, de conformidad con los prin-cipios de universalidad, interdependencia, indivisibili-dad y progresividad.

El 13 de diciembre de 2006 fue aprobada la versión fi-nal del texto de la Convención sobre los Derechos delas Personas con Discapacidad de las Naciones Uni-das, mismo que entró en vigor el 3 de mayo de 2008en nuestro país, una vez que fue firmada y ratificadapor el Estado mexicano en 2007.

La Convención sobre los Derechos de las Personascon Discapacidad ha hecho especial énfasis en la obli-gación que tienen los Estados Partes de asegurar y pro-mover el pleno ejercicio de todos los derechos huma-nos y las libertades fundamentales de las personas condiscapacidad sin discriminación alguna por motivos dediscapacidad.

Hoy en día las personas con discapacidad no gozan deuna inclusión plena y efectiva en la sociedad; por loque resulta imperante formular principios, directricesy políticas que promuevan y materialicen los derechosde las personas con discapacidad para que puedan des-arrollarse adecuadamente contando con iguales opor-tunidades. Cuando hay un reconocimiento de la diver-sidad de las personas con discapacidad, surge unanecesidad de promover y proteger los derechos huma-nos de todos aquellos con ésta.

Las personas con discapacidad muchas veces están si-tuadas en una condición de franca vulnerabilidad, nosólo por su discapacidad; la discriminación por géne-ro, origen étnico, condición socioeconómica, entreotras, agravan la desigualdad de la que son víctimas.Es indispensable tomar todas aquellas medidas quepermitan reducir la brecha que existe entre las perso-nas con discapacidad y el resto de la población; paraello es necesario brindar especial atención a los gruposque enfrentan mayores barreras para lograr incluirseplenamente en la sociedad, tales como las mujeres ylos niños con discapacidad.

Los Estados parte de la Convención se comprometen a:

a) Adoptar todas las medidas legislativas, adminis-trativas y de otra índole que sean pertinentes parahacer efectivos los derechos reconocidos en la pre-sente Convención;

b) Tomar todas las medidas pertinentes, incluidasmedidas legislativas, para modificar o derogar le-yes, reglamentos, costumbres y prácticas existentesque constituyan discriminación contra las personascon discapacidad;

c) Tener en cuenta, en todas las políticas y todos losprogramas, la protección y promoción de los dere-chos humanos de las personas con discapacidad;

d) Abstenerse de actos o prácticas que sean incom-patibles con la presente Convención y velar por quelas autoridades e instituciones públicas actúen con-forme a lo dispuesto en ella;

e) Tomar todas las medidas pertinentes para queninguna persona, organización o empresa privadadiscrimine por motivos de discapacidad;


f) Emprender o promover la investigación y el de-sarrollo de bienes, servicios, equipo e instalacionesde diseño universal, con arreglo a la definición delartículo 2 de la presente Convención, que requieranla menor adaptación posible y el menor costo parasatisfacer las necesidades específicas de las perso-nas con discapacidad, promover su disponibilidad yuso, y promover el diseño universal en la elabora-ción de normas y directrices;

g) Emprender o promover la investigación y el de-sarrollo, y promover la disponibilidad y el uso denuevas tecnologías, incluidas las tecnologías de lainformación y las comunicaciones, ayudas para lamovilidad, dispositivos técnicos y tecnologías deapoyo adecuadas para las personas con discapaci-dad, dando prioridad a las de precio asequible;

h) Proporcionar información que sea accesible paralas personas con discapacidad sobre ayudas a lamovilidad, dispositivos técnicos y tecnologías deapoyo, incluidas nuevas tecnologías, así como otrasformas de asistencia y servicios e instalaciones deapoyo;

i) Promover la formación de los profesionales y elpersonal que trabajan con personas con discapaci-dad respecto de los derechos reconocidos en la pre-sente Convención, a fin de prestar mejor la asisten-cia y los servicios garantizados por esos derechos.1

Con base en lo anterior, resulta indispensable, el con-siderar la creación de Institutos locales que estén real-mente especializados tanto en la inclusión, como en eldesarrollo de las personas con discapacidad; de esamanera podremos, como Estado, dar cumplimiento alos compromisos adquiridos. Si bien contamos con unorganismo federal, es necesario contar con una instan-cia local que al estar más cerca de la población objeti-vo, pueda no sólo brindar la atención y asesoría que re-quieran, sino que cada uno de ellos, podríaimplementar estrategias específicas, dependiendo delas características particulares de su población.

La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de laNación ha reconocido el modelo social de discapaci-dad para fundamentar su razonamiento argumentativoen el amparo en revisión 410/2012, estableciendo co-mo premisa de todo su análisis que “la discapacidadno es una enfermedad en el ámbito jurídico”.

Para tal postulado, se basó en la siguiente argumenta-ción:

La anterior evolución lingüística y cultural también seha reflejado en los diversos modelos que se han em-pleado para estudiar el ámbito de la discapacidad. Ha-bremos de señalar que su concepción ha ido modifi-cándose en el devenir de los años: desde un modelo deprescindencia en el que las causas de la discapacidadtenían un motivo religioso, a un esquema denominadorehabilitador, individual o médico, en el cual el fin esnormalizar a la persona a partir de la desaparición uocultamiento de la deficiencia que tiene. En la actuali-dad nos encontramos en un modelo llamado social, elcual propugna que las causas de las discapacidadesson sociales. Así, las personas con discapacidad pue-den tener una plena participación social, pero a travésde la valoración y el respeto de sus diferencias.

Por su parte la Convención sobre los Derechos de lasPersonas con Discapacidad, igualmente plantea uncambio de paradigma en el abordaje de la discapaci-dad, trasladándose de un modelo estrictamente médicoy asistencial en la atención de las personas con disca-pacidad, a un modelo basado en el reconocimiento desus derechos humanos, en el que las personas con dis-capacidad son sujetos con la capacidad de lograr supleno desarrollo, mediante el ejercicio de sus derechoseconómicos, sociales, culturales, civiles y políticos,para lo cual la implantación de políticas públicas ape-gadas a este enfoque juega un papel protagónico.

En el mismo sentido, el Programa Nacional para elDesarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapa-cidad 2014-2018, publicado el 30 de abril de 2014 enel Diario Oficial de la Federación, busca asegurar lavigencia efectiva de los derechos de las personas condiscapacidad y contribuir a su desarrollo integral, loque transita por su inclusión al mercado de trabajo y ladinámica social, además de impulsar, con el apoyo delos medios de comunicación y la sociedad civil, estra-tegias que coadyuven a transformar la actual culturaexcluyente y discriminatoria en una abierta a la tole-rancia y la diversidad.

Entendiendo esta lógica, la Ley General para la Inclu-sión de las Personas con Discapacidad previno en susartículos 38 y 39 la creación del Consejo Nacional pa-ra el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Dis-capacidad (Conadis) como un organismo público des-


centralizado, con personalidad jurídica y patrimoniopropios, el cual goza de autonomía técnica y de ges-tión para formular políticas, acciones, estrategias yprogramas derivados de dicha Ley, teniendo por obje-to el establecimiento de la política pública para laspersonas con discapacidad, mediante la coordinacióninstitucional e interinstitucional; así como promover,fomentar y evaluar la participación del sector públicoy el sector privado, en las acciones, estrategias, políti-cas públicas y programas derivados de la Ley Generalpara la Inclusión de las Personas con Discapacidad ydemás ordenamientos, como la Convención sobre losDerechos de las Personas con Discapacidad.

Para hacer más preciso su alejamiento del modelo mé-dico-asistencialista, el 29 de marzo de 2013 se publicóen el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo deSectorización que establece que el Conadis deja de serparte de la Secretaría de Salud para formar parte de laSecretaría de Desarrollo Social.

Sin duda, un organismo que persigue los objetivos deinclusión y desarrollo de las personas con discapaci-dad como lo es el Conadis, debe ser replicado en las 32entidades federativas para dar cumplimiento a loscompromisos internacionales y proteger de maneramás cercana los derechos establecidos en la Constitu-ción, en la Convención sobre los Derechos de las Per-sonas con Discapacidad y en otros tratados internacio-nales, y alejarse de una vez y para siempre de losmodelos médico-rehabilitador y asistencialista que to-davía permean en todo el país.

Por lo expuesto, presento ante esta honorable asam-blea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a las entidades federativas para que,en el ámbito de sus atribuciones, impulsen la creaciónde sus respectivos institutos locales especializados enel desarrollo e inclusión de las personas con discapa-cidad, como organismos públicos descentralizados desu administración.

Nota

1 Artículo 4. De las Obligaciones Generales de la Convención so-

bre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

Dado en el salón de plenos de la honorable Cámara de Diputados, el 6 de octubre de 2016.

Diputada Melissa Torres Sandoval (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA A LA

SE, LA SENER, LA SHCP, LA SEDATU Y LA CFE LA REVI-SIÓN DEL MARCO TARIFARIO Y EL PROGRAMA DE MEJO-RAMIENTO INTEGRAL SUSTENTABLE DE VIVIENDA, A

CARGO DE LA DIPUTADA LUZ ARGELIA PANIAGUA FIGUE-ROA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La suscrita, Luz Argelia Paniagua Figueroa, diputadaintegrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la LXIII Legislatura de la Cámara de Di-putados, con fundamento en lo dispuesto por los artí-culos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1, frac-ción II, y numeral 2, fracciones I y II, del Reglamentode la Cámara de Diputados, tengo a bien someter a laconsideración de esta honorable soberanía la siguienteproposición con punto de acuerdo por la cual se ex-horta respetuosamente a la Secretaría de Economía; ala Secretaría de Energía; a la Secretaría de DesarrolloAgrario, Territorial y Urbano; a la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, y a la Comisión Federal deElectricidad en materia de tarifas eléctricas y al Pro-grama de Mejoramiento Integral Sustentable de Vi-vienda Existente, la cual se justifica al tenor de las si-guientes

Consideraciones

I. El pasado 25 septiembre de 2015 la Asamblea Ge-neral de la Organización de las Naciones Unidas(ONU) aprobó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sos-


tenible (ODS), es la agenda que definirá el rumbo ha-cia la sostenibilidad económica, social y ambiental delos 193 estados miembros de la ONU de la próximadécada, toda vez que incluye temas altamente priorita-rios para todos los países, como la reducción de la des-igualdad en todas sus dimensiones, un crecimientoeconómico inclusivo con trabajo decente para todos,ciudades sostenibles y cambio climático, entre otros1.

Compuesta de 17 objetivos y 169 metas, la ODS esuna agenda que pone la igualdad y dignidad de las per-sonas en el centro y llama a cambiar nuestro estilo dedesarrollo, respetando el medio ambiente presenta unavisión ambiciosa del desarrollo sostenible e integra susdimensiones económica, social y ambiental.

Entre los objetivos de la ODS destaca el número 7, re-lativo a garantizar el acceso a una energía asequible,segura, sostenible y moderna para todos, el cual partede la premisa de que el derecho a la energía es indis-pensable para garantizar un nivel de vida adecuado ypara asegurar la satisfacción de otros derechos con lassiguientes metas:

1. Para 2030, garantizar el acceso universal a servi-cios de energía asequibles, confiables y modernos.

2. Para 2030, aumentar sustancialmente el porcen-taje de la energía renovable en el conjunto de fuen-tes de energía.

3. Para 2030, duplicar la tasa mundial de mejora dela eficiencia energética.

4. Para 2030, aumentar la cooperación internacionala fin de facilitar el acceso a la investigación y lastecnologías energéticas no contaminantes, incluidaslas fuentes de energía renovables, la eficiencia ener-gética y las tecnologías avanzadas y menos conta-minantes de combustibles fósiles, y promover la in-versión en infraestructuras energéticas ytecnologías de energía no contaminante.

5. Para 2030, ampliar la infraestructura y mejorar latecnología para prestar servicios de energía moder-nos y sostenibles para todos en los países en desa-rrollo, en particular los países menos adelantados,los pequeños estados insulares en desarrollo y lospaíses en desarrollo sin litoral, en consonancia consus respectivos programas de apoyo2.

Por ello, el acceso a la energía eléctrica es un derechohumano reconocido en diversos instrumentos interna-cionales que, de una forma u otra, de manera explícita oimplícita, se refieren a éste como tal derecho humano.

II. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 estable-ce que dentro de los derechos sociales de todos los me-xicanos se encuentra la electricidad y la vivienda dig-na, que son la base del capital humanos que permite alas personas desarrollarse plenamente3.

Por lo anterior, plantea del Plan Nacional de Desarro-llo (PND) en su estrategia 4.6.2. Asegurar el abasteci-miento racional de energía eléctrica a lo largo del pa-ís, en la que su primera línea de acción es “Impulsar lareducción de costos en la generación de energía eléc-trica para que disminuyan las tarifas que pagan las em-presas y las familias mexicanas”4.

Es importante mencionar que con fundamento en el ar-tículo 31, fracción X, de la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal; 15, fracción V, de la Ley dePlaneación y, artículo 31 de la Ley del Servicio Públi-co de Energía Eléctrica; corresponde a la Secretaría deHacienda y Crédito Público con la participación de lasSecretarías de Energía, Economía, y la Comisión Fe-deral de Electricidad, revisar y clasificar las tarifaseléctricas de consumo doméstico o residencial. Por locual, se sugiere incluir a las secretarías faltantes en elexhorto uno.

Respecto a los apoyos y subsidios del gobierno federalpara contribuir al uso de energías limpias y renova-bles, la Ley de Transición Energética contempla un tí-tulo cuarto Del Financiamiento y la Inversión para laTransición Energética, un financiamiento por parte delestado a usuarios domésticos que instalen equipos y/oaparatos que usen energías renovables en sus hogares,y que dicho apoyo se cobre vía la facturación del su-ministro eléctrico o distribución de gas natural.

III. Si bien el esfuerzo realizado por el Estado mexi-cano en las últimas décadas ha permitido llevar el ser-vicio de energía eléctrica –y de acuerdo al InstitutoNacional de Estadística y Geografía el porcentaje deviviendas con electricidad es de 97.8 por ciento y elnúmero tomas de energía instaladas es de 31 millones581 mil 921 (con cifras al 2011)5–, en prácticamentetodas las ciudades y núcleos de población del territo-rio nacional cuentan con el servicio–.


Datos de la Secretaría de Energía estiman que en 2015los sectores residencial y comercial consumieron 19por ciento de la energía final en México. Los hogaresmexicanos utilizan 74 por ciento de la energía queconsumen en usos térmicos y 26 por ciento en formade electricidad, demanda que anualmente crece a unritmo de 0.6 por ciento. La energía solar presentó la ta-sa de crecimiento más alta de este sector debido prin-cipalmente al uso de esta tecnología en zonas urbanasdel país. Aun así, su participación sigue siendo margi-nal ya que en 2014 solo representó 0.6 por ciento de lademanda.

IV. En efecto, el alto consumo de energía eléctrica seha tornado en un asunto complejo por múltiples facto-res, incluido desde luego el climatológico, que obligaa las familias residentes de las zonas más cálidas delpaís a mantener encendidos sus aparatos de aire acon-dicionado en forma casi permanente desde el inicio delverano y en ocasiones más allá de que dicha estación,formalmente concluye a finales de octubre.

Por si esto fuera poco, estas viviendas se localizan enzonas del país en las que prevalecen condiciones de al-ta vulnerabilidad ante el cambio climático. De acuerdocon datos del Centro Nacional de Prevención de De-sastres (Cenapred), citados en la Estrategia Nacionalde Cambio Climático (ENCC)6, las regiones del paísmás vulnerables a las ondas de calor son7:

Grados de peligro por ondas de calor

Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, “Acuerdo

por el que se expide la Estrategia Nacional de Cambio Climático”,

Diario Oficial de la Federación del 3 de junio de 2013, en:

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5301093&fe-

cha=03/06/2013

La vulnerabilidad se define como el grado en que lossistemas “pueden verse afectados adversamente por elcambio climático”, dependiendo si éstos “son capacesde afrontar los impactos negativos del cambio climáti-co”8, incluyendo en esta definición a la variabilidadclimática y los eventos extremos.

Esta vulnerabilidad se acentúa con la condición de po-breza en que viven miles de familias que habitan enlos municipios más vulnerables a los impactos delcambio climático, como puede verse en el siguientemapa:

Municipios más vulnerables

a los impactos del cambio climático

Fuente: Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, “Vul-

nerabilidad futura. Se presenta información sobre algunos de los

temas contenidos en el Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el

Cambio Climático”, en: http://www.gob.mx/inecc/acciones-y-pro-

gramas/vulnerabilidad-futura

La vulnerabilidad climatológica y de pobreza en quese encuentran un amplio número de hogares ubicadosen los municipios de alta vulnerabilidad ante los efec-tos del cambio climático hace prácticamente imposibleque este tipo de hogares puedan adquirir, así sea a tra-vés de financiamientos, la tecnología de generación deelectricidad a partir de energía solar debido a los bajossalarios y a los ya de suyos exorbitantes pagos que de-ben realizar por consumo de energía eléctrica en prác-ticamente la mitad del año.

V. El artículo 3o. de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos establece que la “democra-cia” es un “sistema de vida fundado en el constantemejoramiento económico, social y cultural del pue-blo”.


Sin embargo, para un amplio sector de la población elservicio eléctrico se ha tornado inasequible por costo-so, fundamentalmente en aquellos lugares donde lasaltas temperaturas hacen indispensable el uso de apa-ratos de aire acondicionado en las ciudades fronterizastiene la necesidad imperante de tener aires acondicio-nados, toda vez que el problema básico es que las tem-peraturas de ciudades como Mexicali oscilan entre los35 a 40 grados centígrados.

Es importante destacar que en la exposición de moti-vos a la iniciativa de decreto por el que se reforman losartículos 27 y 28 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, que presentó el Ejecutivo fe-deral, el 12 de agosto de 2013, establecía que uno delos objetivos de la reforma “tiene como propósito re-ducir los costos de producción y las pérdidas técnicasy no técnicas a fin de disminuir las tarifas eléctricas”9.

Sin embargo, el precio no ha disminuido como puedeverse los siguientes datos de la Subsecretaría de Elec-tricidad de la Secretaría de Energía:

Como se puede observar la reducción de precios paralos hogares, es mínima (-0.3 por ciento), pero para lagran industria la reducción de su tarifa es significativa(-23.0 por ciento). Lo que muestra que la reforma eléc-trica no beneficia a los hogares mexicanos y muchomenos a las familias de escasos recursos.

El 3 de julio de 2016, la Comisión Federal de Electri-cidad emitió un boletín de prensa en la que informabasobre “El ajuste de las tarifas para el sector industrial,comercial y doméstico de alto consumo (DAC) en elmes de julio está relacionado con los incrementos delos precios de los combustibles para generar energíaeléctrica”10.

Ejemplo de lo anterior, lo podemos encontrar en elcuarto Informe de Labores de la Secretaría de Energía,que a la letra dice:

“Por otra parte, la tarifa de uso doméstico de altoconsumo (tarifa DAC) registra un incremento en ju-

lio de 2016 de 6.6 por ciento respecto al mismo mesdel año pasado”11.

Sin embargo, la Comisión Federal de Electricidad jus-tifica el ajuste alcista de las tarifas eléctricas argumen-tando que los aumentos están relacionados con los in-crementos de los precios de los combustibles paragenerar energía eléctrica y que, por ser insumos cuyovalor lo fijan los mercados internacionales, es inevita-ble realizar los ajustes cuando el valor de aquellos au-menta considerablemente12.

VI. La información sobre los impactos climáticos his-tóricos y las tendencias socioecológicas y socioeconó-micas, da cuenta de un problema ambiental, social yeconómico que se agudizará por los efectos del cam-bio climático.

De acuerdo con el Inventario Nacional de Emisiones deGases y Compuestos de Efecto Invernadero (INEG-CEI) durante 2011 nuestro país emitió 432.3 millonesde toneladas de dióxido de carbono (CO2) lo que equi-vale a 1.4 por ciento de las emisiones globales deriva-das principalmente de la quema de combustibles fósi-les13. De acuerdo con estas cifras, México es el décimosegundo país con mayores emisiones del mundo14.

En ese contexto, la adaptación debe ser un componen-te central de cualquier esfuerzo de combate al cambioclimático. Por lo anterior, los legisladores del GrupoParlamentario del PAN consideramos que el gobiernofederal debe promover y facilitar entre la población eluso y la adopción de nuevas tecnologías, amigablescon el medio ambiente, para generar energía eléctricaen el hogar y que las familias mexicanas encuentrenun alivio en su ya deteriorada economía doméstica.

La adopción de tecnologías para la generación deenergía eléctrica a partir de fuentes limpias y renova-bles es congruente con los objetivos trazados en la LeyGeneral de Cambio Climático que, en lo conducente,establece:

Artículo 33. Los objetivos de las políticas públicaspara la mitigación son:

…

III. Promover de manera gradual la sustitución deluso y consumo de los combustibles fósiles por


fuentes renovables de energía, así como la genera-ción de electricidad a través del uso de fuentes re-novables de energía;

Artículo 34. Para reducir las emisiones, las depen-dencias y entidades de la administración pública fe-deral, las entidades federativas y los municipios, enel ámbito de su competencia, promoverán el diseñoy la elaboración de políticas y acciones de mitiga-ción asociadas a los sectores correspondientes, con-siderando las disposiciones siguientes:

I. Reducción de emisiones en la generación y uso deenergía:

e) Fomentar la utilización de energías renovablespara la generación de electricidad, de conformidadcon la legislación aplicable en la materia.

Artículo 35. Con el objetivo de impulsar la transi-ción a modelos de generación de energía eléctrica apartir de combustibles fósiles a tecnologías que ge-neren menores emisiones, la Secretaría de Energíaestablecerá políticas e incentivos para promover lautilización de tecnologías de bajas emisiones decarbono, considerando el combustible a utilizar15.

Por su parte, la Estrategia Nacional de Cambio Climá-tico establece:

La visión de largo plazo de este instrumento rectorplantea que el país crecerá de manera sostenible ypromoverá el manejo sustentable y equitativo de susrecursos naturales, así como el uso de energías lim-pias y renovables que le permitan un desarrollo conbajas emisiones de gases y compuestos de efecto in-vernadero. También aspira a que México se vuelvaun país próspero, competitivo, socialmente incluyen-te y con responsabilidad global que genere empleossuficientes y bien remunerados para toda su pobla-ción, en particular para la más vulnerable. Proponeuna nación socialmente equitativa, con una economíaverde, con ecosistemas y poblaciones resilientes alcambio climático y con ciudades sustentables.

Para llegar a los objetivos en adaptación y mitiga-ción debe existir una política nacional robusta, co-ordinada y que apoye al desarrollo. Por ello es quela Estrategia Nacional de Cambio Climático(ENCC) integra un capítulo con la identificación de

los pilares de la política nacional de cambio climá-tico. En este apartado se presentan aspectos funda-mentales de dicha política: contar con políticastransversales, coordinadas y articuladas; desarrollarpolíticas fiscales e instrumentos económicos y fi-nancieros con enfoque climático; fomentar la inves-tigación; promover una cultura climática en la so-ciedad; instrumentar mecanismos de medición,reporte y verificación (MRV) así como monitoreo yevaluación (M&E); y fortalecer la cooperación in-ternacional16.

Bajo este marco el pasado 22 de agosto de 2016, la Se-cretaría de Energía y la Secretaría de Desarrollo Agra-rio, Territorial y Urbano (Sedatu) pusieron en marchael Programa de Mejoramiento Integral de ViviendaExistente con el cual “se otorgarán créditos por hasta50 mil pesos a tasas preferenciales a las familias quetengan ingresos de hasta cinco salarios mínimos paraque compren equipos más eficientes y limpios, comocalentadores solares o a base de gas, aires acondicio-nados, equipos de iluminación eficiente, ventanas tér-micas, envolventes térmicos, películas de control so-lar, y por primera vez en México, la instalación depaneles fotovoltaicos en hogares de bajos ingresos”17.

La introducción de celdas fotovoltaicas o paneles so-lares, como popularmente se les conoce, constituyeuna solución a largo plazo con beneficios en la econo-mía de millones de mexicanos al tiempo que apuntalaal país como una nación ambientalmente responsabley con una importante contribución en la mitigación delos efectos del cambio climático.

Sin embargo, en opinión de nuestro grupo parlamenta-rio, el Programa de Mejoramiento Integral de Vivien-da Existente debe ajustarse para que no sea únicamen-te un mecanismo de financiamiento sino, endeterminados casos, un instrumento para que esta tec-nología llegue a los hogares mexicanos situados en laszonas de mayor vulnerabilidad a las ondas de calor encondiciones de gratuidad.

En ese sentido se justifica que la Secretaría de Energía,la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urba-no y la Comisión Federal de Electricidad, revisen yajusten el Programa de Mejoramiento Integral Susten-table de Vivienda Existente a fin de que se considerela situación de alta vulnerabilidad y pobreza extremaen que se encuentran miles de familias en los munici-


pios más cálidos del país y a ellas se les permita el ac-ceso a esta tecnología de manera gratuita.

Queremos enfatizar que esta demanda no implica quelas y los diputados federales de Acción Nacional clau-diquemos en nuestra exigencia de que el gobierno fe-deral a través de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico y la Comisión Federal de Electricidad revisenla composición tarifaria bajo la cual se cobra el consu-mo de electricidad y emita una tarifa preferente paralas ciudades y núcleos de población ubicados en laszonas de altas y extremas temperaturas.

Por lo anteriormente expuesto, pongo a consideraciónde esta honorable asamblea, para que sea aprobado, lasiguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-co, a la Secretaría de Economía y a la Comisión Fede-ral de Electricidad a que realicen una revisión delmarco tarifario bajo el cual la Comisión Federal deElectricidad cobra el consumo doméstico tomando co-mo base el aumento en la temperatura promedio que seregistra en verano.

Segundo. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente a la Secretaría de Energía, a la Secretaría deDesarrollo Agrario, Territorial y Urbano así como a laComisión Federal de Electricidad, revisen y ajusten elPrograma de Mejoramiento Integral Sustentable de Vi-vienda Existente a fin de que se considere la situaciónde alta vulnerabilidad y pobreza extrema en que se en-cuentran miles de familias en los municipios más cáli-dos del país y a ellas se les permita el acceso a tecno-logía de generación de electricidad a partir de fuenteslimpias y renovables.

Notas

1 Organización de las Naciones Unidas, “La Asamblea General

adopta la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible “en:

http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/2015/09/la-asam-

blea-general-adopta-la-agenda-2030-para-el-desarrollo-sostenible/

2 Organización de las Naciones Unidas, “Objetivo 7: Garantizar el

acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para

todos”, en: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/energy/

3 Gobierno de la República, Plan Nacional de Desarrollo 2013-

2018, México, 2013, p. 43, en: http://pnd.gob.mx/

4 Ibídem, p. 137.

5 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, “México en cifras.

Información nacional, por entidad federativa y municipios”, en:

http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx

6 Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, “Acuerdo

por el que se expide la Estrategia Nacional de Cambio Climático”,

Diario Oficial de la Federación del 3 de junio de 2013, en:

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5301093&fe-

cha=03/06/2013.

7 El mapa considera datos de las temperaturas máximas diarias re-

gistradas en 340 estaciones climatológicas con registros de al me-

nos 30 años o más. El análisis de peligro se calculó con base en el

percentil 90 de cada serie de datos, de los resultados obtenidos re-

sultó que las regiones más susceptibles a las ondas de calor son la

llanura costera del Pacífico, principalmente aquellos municipios

que forman parte de la cuenca del Balsas, el noreste de Coahuila y

norte de Nuevo León, así como gran parte de la península de Baja

California y el centro de la península de Yucatán, donde obtuvie-

ron la calificación de muy alto grado de peligro.

8 Artículo 3º, fracción XXXIV de la Ley General de Cambio Cli-

mático, Cámara de Diputados, en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCC_010616.pdf

9 “Iniciativa que reforma los artículos 27 y 28 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos”, Sistema de Informa-

ción Legislativa de la Secretaría de Gobernación, 12 de agosto de

2013, en: http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documen-

tos/2013/08/asun_2995002_20130814_1376494979.pdf

10 Comisión Federal de Electricidad, “Las tarifas eléctricas para el

sector industrial registran en julio su primer aumento después de

18 meses consecutivos de disminuciones interanuales”, 3 de julio

de 2016, en: http://saladeprensa.cfe.gob.mx/boletines/show/8370/

11 Secretaría de Energía, 4to Informe de Labores 2015-2016, Mé-

xico, Secretaría de Energía, 1º de septiembre de 2016, p. 107.

12 Ibídem.

13 Secretaría del Medio Ambiente, “Medio Ambiente en México

2013-2014”, en: http://apps1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_re-

sumen14/05_atmosfera/5_2_2.html


14 Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, “Acuer-

do por el que se expide la Estrategia…”. op.cit.

15 Ley General de Cambio Climático, Cámara de Diputados, en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCC_010616.pdf

16 Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, “Acuer-

do por el que se expide la Estrategia… op. cit.

17 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, “Boletín

255 “Programa de Mejoramiento Integral Sustentable de Vivien-

da” apoya la economía de familias mexicanas que perciben ingre-

sos menores o iguales a 5 salarios mínimos, otorgando un subsidio

de 50 mil pesos a pagar en 5 años mediante el cobro del recibo de

luz”, en: https://www.gob.mx/sedatu/prensa/lanza-el-gobierno-de-

la-republica-programa-para-el-mejoramiento-integral-de-vivien-

da-en-materia-energetica?idiom=es.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de octubre de 2016.

Diputada Luz Argelia Paniagua Figueroa (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO AL USO DE GLIFOSA-TO Y OTROS QUÍMICOS TÓXICOS EN LAS FUMIGACIONES EN

LA FRANJA DE DERECHO DE VÍA EN LAS CARRETERAS Y EN

LA ZONA DE PROTECCIÓN O DERECHO DE VÍA DE TREN,COMO ENTRE RIEL, SILLETA CLAVO Y TRAVIESA DE MADE-RA, A CARGO DEL DIPUTADO ÁNGEL II ALANÍS PEDRAZA,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El que suscribe, Ángel II Alanís Pedraza, Diputado fe-deral integrante del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática, de la LXIII Legislatu-ra de la Honorable Cámara de Diputados, con funda-mento en lo dispuesto por el artículo 79, numeral I,fracción II, y numeral 2, fracciones I y II, del Regla-

mento de la Cámara de Diputados, somete a la consi-deración de esta Soberanía la proposición con puntode acuerdo.


La red carretera nacional, que se ha desarrollado demanera gradual a lo largo de varias décadas, comuni-ca a casi todas las regiones y comunidades del País através de más de 33 mil kilómetros de caminos de to-do tipo. Por su importancia y características, la red ca-rretera mexicana se clasifica en: red federal, redes es-tatales, caminos rurales y brechas mejoradas.

La red carretera federal es atendida en su totalidad porel gobierno federal, registra la mayor parte de despla-zamientos de pasajeros y carga entre ciudades y cana-liza los recorridos de largo itinerario, los relacionadoscon el comercio exterior y los producidos por los sec-tores más dinámicos de la economía nacional.

Las redes estatales cumplen una función de gran rele-vancia para la comunicación regional, para enlazar laszonas de producción agrícolas y ganadera y para ase-gurar la integración de extensas áreas en diversas re-giones del país. Por su parte los caminos rurales y bre-chas mejoradas son vías modestas y en general nopavimentadas, su valor es más social que económico,pues proporcionan acceso a comunidades pequeñasque de otra manera estarían aisladas, sin embargo, suefecto en actividades son de calidad de vida en lasmismas comunidades y son de gran trascendencia.

La red carretera posee una importancia de primer or-den para nuestro País, que se destaca en el mundo porsu vocación camionera y coches particulares.

En México, el organismo público descentralizado de-nominado Caminos y Puentes Federales de Ingresos yServicios Conexos (Capufe), opera 45 caminos conuna longitud de 4 mil 309.9 kilómetros y 36 puentes,de los cuales 121 kilómetros corresponden a la redoperada directamente por Capufe, y 4 mil 188.8 kiló-metros a autopistas contratadas (3 mil 939.1 kilóme-tros de la Red del Fondo Nacional de Infraestructura y249.7 kilómetros de autopistas concesionadas).

Según información oficial, estas carreteras promediananualmente 425 millones de cruces, es decir, cerca de1.5 millones diarios.


Otro transporte importante en México desde 1873, esel ferrocarril, al igual que las carreteras fueron un granaliado para la movilidad del país, cumpliendo un largosueño cuyo fundamento el progreso material de la Na-ción. Después de que se otorgara la primera concesiónpara la construcción de esta línea, habrían de transcu-rrir casi cuatro décadas para que el camino de hierro,de una extensión cercana a los 423 kilómetros, unieraCiudad de México con Veracruz.

De esa manera se cumplía en parte el proyecto de ins-talar el novedoso medio de transporte para sustituirlas mulas que recorrían una de las rutas fundamenta-les, estamos hablando del Ferrocarril, aunque en nues-tra actualidad ya es casi extinto, sin embargo siguenexistiendo líneas férreas en todo nuestro País. Y du-rante la época de lluvias las hierbas crecen sobre estasvías, entre el riel, silleta con clavo y traviesa de made-ra. Y entre la zona de protección o derecho de vía, porlo que las autoridades implementan campañas de fu-migación para contrarrestar las yerbas.

Por lo anterior queda claro que las redes carreteras ennuestro país son áreas de conectividad para los Esta-dos, así como las pocas vías férreas que quedan a lolargo de nuestro país, siendo de gran importancia porlo que la Secretaria de Comunicaciones y Transportesverifica las vías de tren, mientras que en coordinacióncon Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servi-cios Conexos tienen la obligación de mantener limpiaslas carreteras y vías de tren de deshierba en la franja dederecho de vía y vías de tren.

En lo que respecta a carreteras existe una DirecciónGeneral de conservación de Carreteras para que nues-tras carreteras sean óptimas y seguras, sin embargo du-rante las etapas de fumigación en la franjas de derechode vía, y el tratamiento de fungicidas ha coincidido larealización de ellas con abundancia de lluvias en todala región, con el consiguiente riesgo de contaminaciónde las aguas, que ha corrido por las cunetas arrastran-do el herbicida a otros puntos, pudiendo afectar inclu-so a las masas de agua de abastecimiento. También sehan fumigado algunas masas de agua directamente,sobre todo arroyos y alguna charca natural.

Durante los pasados meses que coinciden en la épocade lluvias en nuestro país, la Dirección General deconservación de Carreteras rociaron con herbicida lasfranjas de derecho de vía de la mayoría de las carrete-

ras de México. Estas fumigaciones tan masivas no sehabían conocido en años anteriores. En algunas zonasse ha afectado a pastos y cultivos colindantes. El com-puesto más utilizado en este tipo de actuaciones es elglifosato. Algunas de estas fumigaciones se han lleva-do a cabo atravesando sin previo aviso ni señalizaciónzonas urbanas, a pocos metros de viviendas, centrosescolares y comerciales, dañando asimismo zonas ver-des, con el riesgo que esto conlleva para la salud de laspersonas.

Los ecologistas advierten del empleo sin precedentesde este herbicida realizado por la Dirección General deconservación de Carreteras en la mayor parte de víasgestionadas por la administración Caminos y PuentesFederales de Ingresos y Servicios Conexos (Capufe).Estas fumigaciones, deben ser realizadas dos veces alaño fuera de la temporada de lluvias, sin embargo sonrealizadas durante los lluviosos meses mayo, junio, ju-lio y agosto, no cumpliendo con los condicionantes es-tablecidos en la normativa en vigor, pudiendo haberocasionado consecuencias negativas sobre cultivos,fauna y vegetación próxima a las carreteras, así comohaber producido la contaminación de algunas de lasmasas de agua de la región, con el riesgo que esto con-lleva para la salud de las personas

Diversos estudios sobre el glifosato, entre los que seencuentra el de la Agencia Internacional para la Inves-tigación sobre el Cáncer (IARC), dependiente de laOrganización Mundial de la Salud, el 20 de marzo del2015, lo situó como producto “probablemente cancerí-geno para humanos” y lo introduce en la lista de losproductos y acciones de riesgo. Ante este riesgo, cadavez son más los países que han prohibido su distribu-ción y uso poniendo límites al uso de herbicidas enámbitos urbanos que contengan el glisofato.

La normativa mexicana que regula el uso de estos pro-ductos de Uso Sostenible de Productos Fitosanitarios,previene de su uso en carreteras y otras redes de servi-cios, debido al riesgo de contaminación de aguas su-perficiales y subterráneas. Así, solo podrían haberseusado los herbicidas “en aquellos casos o tramos enque no sea viable la utilización de medios mecánicos uotros alternativos”, con el condicionante añadido deque sea “siempre en épocas en que sea menos proba-ble que se produzcan lluvias”. La dirección General deconservación de Carreteras ha hecho caso omiso de loestablecido en la normativa, lo cual supone, una grave


irresponsabilidad, al poner en riesgo la salud de la fau-na y vegetación próxima, de los ecosistemas acuáticosy, especialmente, de la ciudadanía.

Por otro lado, la Dirección General de conservación deCarreteras no ha discriminado la existencia de espa-cios protegidos a la hora de realizar las fumigaciones,lo cual aumenta el riesgo de afectar a especies y a há-bitats amenazados

¿Qué es el glifosato? es un herbicida no selectivo deamplio espectro, utilizado con mucha frecuencia paraeliminar las denominadas malas hierbas en agriculturay jardinería. Es el herbicida más vendido del mundo yel principio activo de la marca comercial Roundup.Según los ecologistas el volumen de ventas de esteproducto es equiparable al de la coca cola en el mer-cado de los refrescos. Se empezó a fabricar en los añossesenta para matar las llamadas “malas hierbas” de loscultivos agrícolas y su uso se extendió sobre todo enlos cultivos transgénicos de soja, maíz y algodón.También se utiliza en el medio urbano para la elimina-ción de maleza en solares, parques, cunetas y vías deltren.

El glifosato, principio activo del herbicida Roundup,producto estrella de la multinacional Monsanto, fuepatentado en 1974 y es actualmente el herbicida conmayor volumen global de producción -la demanda to-tal en 2012 fue de 718.00 toneladas, con un valor demercado de 5.4 millones de dolares- y el más utilizadoen todo el mundo. Actualmente, a nivel mundial, es elprincipio activo de más de 750 productos y en España,en 2015, hay 125 productos distintos autorizados parasu comercialización y uso.

Subyacente a su éxito ha estado el eslogan, por partede la industria de agroquímicos, de que es biodegrada-ble e inocuo para humanos y animales, dado que sumecanismo para matar plantas actúa sobre enzimasque no existen en animales siendo por ello seguro.

A pesar de haberse vendido como “seguro”, glifosa-to,diferentes científicos independientes, han observa-do que produce múltiples toxicidades que lo asocian amuchas enfermedades a través de sus propiedades co-mo quelante de metales, antibiótico, disruptor endocri-no, genotóxico y citotóxico, ademas de potenciar la to-xicidad de otros productos al bloquear la actividad delcitocromo P450, impidiendo a las enzimas CYP la de-

toxificación del organismo. Se observan asociacionesentre la exposición y malformaciones congénitas, cán-cer, enfermedad renal y enfermedades digestivas.

En cuanto a la toxicidad ambiental, muchas especiesson afectadas negativamente por la exposición alglyphosate, incluyendo anfibios, organismos acuáti-cos, reptiles y organismos del suelo como microbios ygusanos, a la vez que al producir una disbiosis estimu-la el crecimiento de hongos.

Fuera del uso agrario, las administraciones públicas loutilizan para mantener los márgenes de las carreteras ylas líneas de ferrocarril libres de vegetación al consi-derar que esta solución permite conseguir unos ópti-mos resultados tanto desde un punto de vista técnicocomo económico. Dado a esta alerta de emergenciaemitida por la Organización Mundial de la Salud, va-rios países prohibieron el uso de este herbicida con gli-fosato, sin embargo no lo han sacado del mercado, in-clusive en España está legalizado.

Algunos países prohibieron su uso en el campo, sinembargo algunas autoridades la han seguido utiliza-do en fumigación en la franja de derecho de vía decarreteras y la zona de protección o derecho de vía detren. Argumentando que ya no estará en contacto conlos alimentos, grave error dado que la filtración a losmantos acuíferos contamina el agua, ríos lagunas, asícomo por evaporación se esparce en zonas habitacio-nales.

En el glifosato, hubo pruebas de carcinogenicidad enhumanos para linfoma no Hodgkin. La evidencia enhumanos es de estudios sobre la exposición, en su ma-yoría agrícolas, en los Estados Unidos de Améri-ca, Canadá, Suecia y publicado desde 2001. Además,hay pruebas convincentes de que el glifosato tam-bién puede causar cáncer en animales de laboratorio.

La OMS ha calificado como el más vendido del mun-do, como “probablemente cancerígeno para los sereshumanos”.En España están autorizados 125 productosque contienen glifosato, usados en la agricultura, silvi-cultura y jardinería.

Greenpeace ha iniciado cuestionamientos y criticasfuertes y está recopilando firmas para pedir al Gobier-no que defina su postura para prohibirlo. Iniciando unacampaña en muchos países para que cada gobierno im-


pida tajantemente el uso de este herbicida. Según suscifras, en América Latina el uso del glifosato es alar-mante. En 2014, cerca de 100 millones de hectáreas ypueblos latinoamericanos fueron rociados con esteproducto químico. En ese año, en Argentina se utiliza-ron más de 200 millones de litros de glifosato. En Mé-xico, por cada mil hectáreas se utilizan 3 mil 307 to-neladas de plaguicidas, el glifosato es uno de los másconsumidos.

Es hora de avanzar hacia la eliminación de estas sus-tancias que dañan el suelo y la salud, y promover mo-delos de fumigación menos peligrosas para los sereshumanos y sean garantía para la ecología. Por desgra-cia no solo el glifosato, es cancerígeno o letal para losseres humanos, todas las sustancias herbicidas utiliza-das para fumigación son nocivas para la ecología, ani-males y ser humano.

Los grupos ecologistas confían en que la decisión de laOrganización Mundial de la Salud de revisar la litera-tura científica y elevar el riesgo del glifosato y de lasdemás sustancias tóxicas en herbicidas; tenga repercu-sión en futuras regulaciones, por lo que como legisla-dor he subido a tribuna para sumarme a ésta campañae invitar a los mexicanos y compañeros legisladores asumarse a esta exigencia contra el glifosato y todas lassubstancias tóxicas de herbicidas que se utilizan en fu-migación en franja de derecho de vía y las vías de tren;

para que el presidente Enrique Peña Nieto decreteuna prohibición de urgencia y se promuevan políticaspúblicas para evitar el uso de agrotóxicos que ponenen riesgo el medio ambiente y la salud de las perso-nas. Así como la eliminación total de otros fitosanita-rios herbicidas tóxicos en la conservación y manteni-miento de vías y espacios públicos como son la franjade derecho de vía y las vías de tren, porque no es elúnico herbicida que se utiliza en estos tratamientos yque existen otros productos fitosanitarios de síntesiscon efectos igual de nocivos para el medioambiente yla salud del ser humano.

Por todo ello, y ante el riesgo de que se haya produci-do una contaminación de las aguas con éste herbicida(glifosato) u otro material tóxico, solicito a la Comi-sión Nacional del Agua que lleve a cabo los análisis deagua, para determinar si se ha o no producido conta-minación y, en caso afirmativo, adoptar las medidaspreventivas que se estimen convenientes.

Así como también solicito publique (en base a la LeyInstituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Infor-mación y Protección de Datos Personales) la Direc-ción General de conservación de Carreteras Caminosy Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos(Capufe) y la Secretaria de Comunicaciones y Trans-portes toda la información relativa a las fumigacionesrealizadas en la franja de derecho de vía y zona de pro-tección o derecho de vía de tren así como entre el riel,silleta con clavo y traviesa de madera. Incluyendo cua-les fueron autorizaciones, productos utilizados, dosis,plan de trabajo, etc, por si pudieran detectarse másirregularidades.

En mérito de lo anteriormente referido es que se so-mete a su consideración la proposición con los si-guientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente al titular de la Secretaría de Comunicacionesy Transportes, y al organismo público descentralizadodenominado Caminos y Puentes Federales de Ingresosy Servicios Conexos (Capufe), con la finalidad de evi-tar fumigaciones de herbicidas que contengan glifosa-to u otro herbicida con material tóxico en la franja dederecho de vía que se encuentran el todas las carrete-ras y zona de protección o derecho de vía de tren asícomo entre el riel, silleta con clavo y traviesa de ma-dera.

Segundo. La Cámara de Diputados solicita respetuo-samente al titular de la Secretaría de Comunicacionesy Transportes, y al organismo público descentralizadodenominado Caminos y Puentes Federales de Ingresosy Servicios Conexos (Capufe), se publique la informa-ción relativa a las fumigaciones realizadas durante losúltimos cinco años en fumigaciones de franja de dere-cho de vía y zona de protección o derecho de vía detren incluyendo cuales fueron las autorizaciones, pro-ductos utilizados, dosis, plan de trabajo.( De acuerdo alo establecido por la Ley Instituto Nacional de Trans-parencia, Acceso a la Información y Protección de Da-tos Personales)

Tercero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente al Titular de Comisión Nacional del Agua y lle-ve a cabo los análisis de agua, para determinar si se hao no producido contaminación por glifosato u otro ma-


terial tóxico causado por herbicidas y, en caso afirma-tivo, adoptar las medidas preventivas que se estimenconvenientes.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de octubre del 2016.

Diputado Ángel II Alanís Pedraza (rúbrica)


PGR, LA SFP Y LA ASF A INVESTIGAR Y DIFUNDIR EL ES-TADO DE LAS DENUNCIAS INTERPUESTAS CONTRA EL EX AL-CALDE DE VALLADOLID, YUCATÁN, SOBRE EL DESVÍO DE

RECURSOS FEDERALES DESTINADOS A PROYECTOS MUNICI-PALES, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS ROGERIO CASTRO

VÁZQUEZ E INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DE MORENA

El suscrito, Rogerio Castro Vázquez, diputado federalde la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido Movi-miento de Regeneración Nacional, con fundamento enel artículo 6, numeral 1, fracción I, y el artículo 79, nu-meral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión, pre-senta a esta honorable asamblea la siguiente proposi-ción con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

En las elecciones de junio de 2015, primera participa-ción electoral del Movimiento de Regeneración Nacio-nal (Morena), los vallisoletanos hartos de la corrup-ción, el saqueo y el olvido por parte de las anterioresadministraciones optaron por un cambio verdadero y ledieron su voto a Morena, quien obtuvo el triunfo, con-virtiendo a la maestra Alpha Alejandra Tavera Escalan-

te en la primera mujer en ser electa alcaldesa del muni-cipio de Valladolid, en el Estado de Yucatán.

El 1 de septiembre de 2015, en cumplimiento con lasdisposiciones establecidas en la Ley de Gobierno delos Municipios del Estado de Yucatán, se llevó a cabola entrega-recepción de todas las áreas de gobierno yde la administración pública del municipio de Valla-dolid por parte de la administración priista de RogerAlcocer García a la hoy alcaldesa Alpha Tavera Esca-lante; quién en la toma de posesión señaló que traba-jaría “por el bienestar de la población, olvidada por losanteriores alcaldes emanados del PRI, y donde sólo seaprovechaban de la pobreza para captar votos y con-ciencias”1 y se comprometió a combatir frontalmentela corrupción y la impunidad en la comuna.

Desde su primer día, la nueva alcaldesa se dedicó a re-visar los estados financieros de la administración pú-blica del Ayuntamiento de Valladolid y así como losinformes entregados por la administración pasada; en-contrando graves irregularidades en el manejo de losrecursos públicos federales, por lo que solicitó la rea-lización de una serie de auditorías.

Con fecha 12 de agosto de 2016, la alcaldesa del Mu-nicipio de Valladolid, en Yucatán, se presentó ante laDelegación Estatal de la Procuraduría General de laRepública para interponer tres denuncias por peculadoy lo que resulte en contra de su antecesor Roger Alco-cer García y quienes resulten responsables por el des-vío de recursos federales del Ramo 23, por un montoque asciende a más de 25 millones de pesos, los cua-les fueron otorgados al municipio de Valladolid duran-te la administración 2012-2015 para la ejecución detres obras públicas. Los principales hechos de dichasdenuncias se detallan a continuación:

• Biblioteca municipal en ex estación del tren(clave de proyecto - YUC14140100318524): El re-curso federal otorgado para este proyecto municipalprovino del Ramo 23 Provisiones Salariales y Eco-nómicas, del Fondo de Cultura 2014, asignados enel Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal 2014, para lo cual se destinó unmonto de 4,300,000.00ii pesos. Según consta en ladenuncia, de acuerdo al estado de cuenta emitidopor la institución bancaria Banorte, los movimien-tos de la cuenta bancaria destinada exclusivamentepara el manejo de estos recursos son los siguientes:


Es decir, durante su administración Roger Alcocer re-tiró de dicha cuenta un monto de 4,300,775.21 pesos,y de dicho monto solo fueron aplicados únicamentepara el pago de la obra 3,804,775.21 pesos del contra-to número R23-FC-102-06/2014-LP, de fecha 08 dejulio de 2014; suscrito por el hoy ex edil del municipiode Valladolid y de la parte contratista por la empresaArquitectura y Edificaciones Sustentables S.A. deC.V. Dicho contrato tenía un monto total de4,289,853.44 pesos por un plazo de 120 días naturales,mismos que se cumplieron el 05 de noviembre de2014; adeudándose un pago por 485,078.23, y en lacuenta bancaria solo existe un saldo de.2,109.30 pe-sos.

Al acudir la alcaldesa Alpha Tavera Escalante juntocon el director de Obras Pública y Desarrollo Urbanodel Municipio al lugar de la obra el pasado 8 de agos-to de 2016, se constató que en dicho lugar no se habíallevado a cabo ninguna construcción, según se señalaen la denuncia presentada.

• Plaza de la Jarana y Museo Regional en ex es-tación del tren (clave de proyecto -YUC00150100463041): Los recursos federalesotorgados para este proyecto municipal provinierondel Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas,del Fondo de Cultura 2015, asignados en el Presu-puesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal 2015, para lo cual se destinó un monto de7,000,000.00 pesos.iii Según consta en la denuncia,de acuerdo al estado de cuenta emitido por la Insti-tución Bancaria HSBC México, S.A., los movi-mientos de la cuenta bancaria destinada exclusiva-mente para el manejo de estos recursos son lossiguientes:

Es decir, durante la administración de Roger Alcocerse retiró de dicha cuenta un monto de 10,204,636.07pesos, de un total de depósitos de 10,748,382.49, y dedicho monto solo fueron aplicados únicamente para elpago de la obra 4,608,117.51 pesos del contrato nú-mero R23-FC-102-02/2015-LP, firmado el 10 de agos-to de 2015; suscrito por el hoy exalcalde del municipiode Valladolid y de la parte contratista por la empresaArquitectura y Edificaciones Sustentables S.A. deC.V. Dicho contrato tenía un monto total de6,998,440.81 pesos por un plazo de 90 días, mismosque se cumplieron el 08 de noviembre de 2015; adeu-dándose un pago por 2,390,323.30 pesos, y en la cuen-ta bancaria solo existe un saldo de 544,233.50 pesos.

Al acudir la alcaldesa Alpha Tavera Escalante juntocon el director de Obras Públicas y Desarrollo Urbanodel Municipio al lugar de la obra el pasado 08 de agos-to de 2016, se constató que en dicho lugar no se habíallevado a cabo ninguna construcción, según se señalaen la denuncia presentada.

• Unidad deportiva en la colonia San Francisco(clave de proyecto - YUC00150300562660): El re-curso federal otorgado para este proyecto municipalprovino del Ramo 23 Provisiones Salariales y Eco-nómicas, del Fondo de Infraestructura Deportiva2015, asignado en el Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal 2015, para locual se destinó un monto de 7,000,000.00 pesos.iv

Según consta en la denuncia, de acuerdo al estadode cuenta emitido por la institución bancaria HSBC


México, SA, los movimientos de la cuenta bancariadestinada para el manejo de estos recursos son lossiguientes:

Es decir, durante la administración de Roger Alcocerse retiró de dicha cuenta un monto de 10,037,865.86pesos y de dicho monto solo fueron aplicados única-mente para el pago de la obra 5,041,367.30 pesos delcontrato número R23-ID-102-01/2015-LP, firmado el10 de agosto de 2015; suscrito por el hoy ex edil delmunicipio de Valladolid y de la parte contratista por laempresa Bernardo Mex Cocom. En dicho contrato seconvino para la construcción de la obra pública unmonto total de 6,997,084.98 pesos a un plazo de eje-cución de 90 días, mismos que se cumplieron el 08 denoviembre de 2015; adeudándose un pago por1,955,717.68 pesos, y en la cuenta bancaria solo exis-te un saldo de 462,753.76 pesos.

Al acudir la alcaldesa Alpha Tavera Escalante juntocon el director de Obras Públicas y Desarrollo Urbanodel Municipio al lugar de la obra el pasado 08 de agos-to de 2016, se constató que en dicho lugar no se habíallevado a cabo ninguna construcción, según se señalaen la denuncia presentada.

Aunado a lo anterior, en los anexos del Informe sobre

la situación económica, las finanzas públicas y la deu-

da pública, que presenta la Secretaría de Hacienda yCrédito Público ante el Congreso de la Unión, se en-

contró que en los indicadores de gestión y avance delos proyectos arriba mencionados aparece que el mu-nicipio no reportó información sobre el avance físico yfinanciero de los proyectos.v En el caso del proyectode la Biblioteca Municipal, aparece que la informa-ción reportada no había sido validada por la entidadfederativa por lo que había sido eliminada.vi Lo queevidencia que hubo una falta de vigilancia en el mane-jo de estos recursos, de no haber sido por la denunciapresentada por la alcaldesa de Morena, ni nos hubiéra-mos enterado de los manejos corruptos de la adminis-tración de Roger Alcocer.

Al expediente de irregularidades de la administraciónde Alcocer se adicionan las anomalías que encontró laAuditoría Superior de la Federación en la auditoría querealizó a los Recursos del Fondo de Aportaciones parala Infraestructura Social Municipal, del Municipio deValladolid, Yucatán; que se encuentra en el Informe delResultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pú-blica 2014.vii En dicha auditoría se presenta un desple-gado de irregularidades en el manejo de los recursos deeste fondo, entre los cuales se destacan los siguientes:

• No se administraron los recursos del fondo en unacuenta bancaria específica, pues se transfirieron aotras cuentas bancarias un monto de 61.9 millonesde pesos, de los cuales solo se reintegraron 21.0 mi-llones;

• Al 31 de diciembre de 2014 hubo un subejerciciodel 83.3% de los recursos de este fondo;

• No se reportó a la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público los informes trimestrales, relacionadoscon el ejercicio, destino y resultados de los recursosdel fondo;

• No se proporcionó documentación relacionadacon la ejecución de 14 obras pagadas con recursosdel fondo, y

• En la obra denominada “Construcción de CDCZacialbil en la localidad de Valladolid” se pagaronconceptos de forjado de banca y suministro solarpor 183.6 miles de pesos los cuales no se habían re-alizado al momento de la visita física.

Sin embargo, de dicha auditoria solo se derivaron ob-servaciones que a la larga generaron 14 expedientes en


los cuales se radicaron los procedimientos administra-tivos iniciados por el ex alcalde Roger Alcocer. Por lotanto, el procedimiento para determinar si hubo faltasadministrativas recayó en las mismas oficinas munici-pales del exalcalde.

La alcaldesa Alpha Tavera recibió un municipio que-brado, saqueado, sin equipos y herramientas adecua-das; minado por la corrupción y los desvíos. Ademásde las denuncias que dieron pie para la realización deeste punto de acuerdo, la alcaldesa también ha denun-ciado a la administración priista de Roger Alcocer porlas siguientes responsabilidades:

• Por manejo indebido de cuentas bancarias delAyuntamiento de Valladolid, pues funcionarios dela administración priista siguieron utilizando y ma-nejando las cuentas bancarias del municipio, del 1roal 3 de septiembre de 2015 (después de la entrega-recepción);

• Por el incumplimiento de pagos de cuotas al ISS-STEY, y

• Por el incumplimiento del pago de las retencionesdel Impuesto sobre la Renta en SAPAMV.viii

Al día de hoy, ninguno de los responsables de las irre-gularidades y de los actos de corrupción antes men-cionados ha respondido por estos hechos. Para More-na la corrupción no se disculpa. Las disculpas soloalimentan la impunidad. La corrupción se combate yse castiga.

En un país donde se compran fiscales para que deter-minen el ejercicio de no acción penal a las denunciasde funcionarios públicos corruptos presentadas y endonde la impunidad es la norma, Morena seguirá com-prometido con una lucha verdadera contra la corrup-ción. Es por esto que desde la alcaldía de Valladolid sehan iniciado los actos legales correspondientes paraque los corruptos reciban su castigo. Ahora exigimos alas instituciones correspondientes que hagan su traba-jo y se haga justicia.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideracióndel Pleno la siguiente proposición con:

Puntos de Acuerdo

Primero: Se exhorta a la Procuraduría General de laRepública, en el ámbito de sus atribuciones, a hacerpúblico el estado que guardan las tres denuncias pre-sentadas por la alcaldesa del municipio de Valladolid,LEP Alpha Alejandra Tavera Escalante el 12 de agos-to de 2016 en contra del licenciado Roger David Al-cocer García y contra quien o quienes resulten respon-sables por la comisión del delito de peculado.

Segundo: Se exhorta a la Secretaría de la Función Pú-blica a investigar estos hechos con la finalidad de de-terminar las responsabilidades que le competen en suámbito.

Tercero: Se exhorta a la Auditoría Superior de la Fe-deración a realizar una auditoría del manejo de los re-cursos federales del Ramo 23 de Previsiones Salaria-les y Económicas que fueron destinados a lossiguientes proyectos municipales del Municipio de Va-lladolid, del Estado de Yucatán de los ejercicios fisca-les 2014 y 2015:

• Plaza de la Jarana y Museo Regional en Ex Esta-ción del Tren

• Unidad Deportiva en la Colonia San Francisco

• Biblioteca Municipal en Ex Estación del Tren

Notas

1 Boffil Gómez, Luis A. (2015). “Alpha Tavera rinde protesta co-

mo primera alcaldesa de Valladolid, Yucatán”. La Jornada. 01 de

septiembre. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/ulti-

mas/2015/09/01/alpha-tavera-rinde-protesta-como-primera-alcal-

desa-de-valladolid-yucatan-4116.html

2 Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal

2014. Publicado el 03 de diciembre de 2013 en el Diario Oficial de

la Federación.



la Federación.



la Federación.


5 Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Pública y la

Deuda Pública, Tercer y Cuarto Trimestre 2014. “Anexos de Fi-

nanzas Públicas”. Anexo XXIV. Informe sobre el Ejercicio, Desti-

no y Resultados de los Recursos Federales Transferidos a las Enti-

dades Federativas y Municipios. Carpeta Gestión de Proyectos.

Disponible en: http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/mo-

dels/Finanzas_Publicas/docs/congreso/infotrim/2015/iiit/04afp/ita

nfp24c1_201503.rar y

http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/models/Finanzas_P

ublicas/docs/congreso/infotrim/2015/ivt/04afp/itanfp24c1_20150

4.rar Fecha última consulta: 25 de septiembre de 2016.

6 Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Pública y la

Deuda Pública, Cuarto Trimestre 2014. “Anexos de Finanzas Pú-

blicas”. Anexo XXIII. Informe sobre el Ejercicio, Destino y Re-

sultados de los Recursos Federales Transferidos a las Entidades

Federativas y Municipios. Carpeta Gestión de Proyectos. Disponi-

ble en: http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/models/Fi-

nanzas_Publicas/docs/congreso/infotrim/2014/ivt/04afp/itanfp23a

1_201404.rar Fecha última consulta: 25 de septiembre de 2016.

7 Auditoría Superior de la Federación (2016). Informe del Resul-

tado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014. “Au-

ditoría Financiera con Enfoque de Desempeño: 14-D-31102-14-

1458-GF-792”. Disponible en:

http://informe.asf.gob.mx/Documentos/Auditorias/2014_1458_a.pdf

8 Yucatán a la mano (2016). “Alpha Tavera denuncia a Roger Al-

cocer”. Yucatán a la mano. 02 de abril. Disponible en:

http://www.yucatanalamano.com/destacado/alpha-tavera-denun-

cia-a-roger-alcocer/

Presentada en el Palacio Legislativo de San Lázaro,el día seis de octubre de dos mil dieciséis.

Diputados: Rogerio Castro Vázquez, Norma Rocío Nahle García,

Ernestina Godoy Ramos, Patricia Elena Aceves Pastrana, Araceli

Damián González, Ariadna Montiel Reyes, Jesús Emiliano Álva-

rez López, Mariana Trejo Flores, María Chávez García, Roberto

Guzmán Jacobo, Alicia Barrientos Pantoja, Guadalupe Hernández

Correa, Irma Rebeca López López, Vidal Llerenas Morales, Mario

Ariel Juárez Rodríguez, Delfina Gómez Álvarez, Sandra Luz Fal-

cón Venegas, Blandina Ramos Ramírez, Renato Josafat Molina

Arias, Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, Juan Romero Teno-

rio, Alfredo Basurto Román, Jesús Serrano Lora, Virgilio Dante

Caballero Pedraza (rúbricas).


EJECUTIVO FEDERAL Y LA SEP A REANUDAR LA OPERA-CIÓN DEL PROGRAMA ALTERNATIVAS DE ATENCIÓN DE LA

EDUCACIÓN PREESCOLAR RURAL EN JALISCO, A CARGO

DE LA DIPUTADA MARÍA VICTORIA MERCADO SÁNCHEZ,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADA-NO

La suscrita, María Victoria Mercado Sánchez, diputa-da integrante del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano, de la LXIII Legislatura de este honorableCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispues-to en los artículos 6, numeral 1, fracción I; 62, nume-ral 2, y 79 fracción II, numeral 2, fracciones I, II y IIIdel Reglamento de la Cámara de Diputados, se some-te a consideración de esta asamblea, la siguiente pro-posición con punto de acuerdo, al tenor de las siguien-te:


En días recientes se recibieron instrucciones de la fe-deración para suspender la operación del Programa Al-ternativas de Atención de la Educación Preescolar Ru-ral, que se brinda a niñas y niños de preescolar, queresiden en comunidades rurales y urbanas en situaciónde marginación.1

Profesores de varias instituciones preescolares infor-maron a los padres de familia sobre el cierre de estasescuelas en la carretera a Colotlán. En ese punto serí-an seis los preescolares que se quedarían sin actividad.El problema es que la Secretaría de Educación Jalisco(SEJ) envió un comunicado donde no aclara si se ce-rrarán o no los planteles.2

En más de ocho municipios del estado de Jalisco, enun promedio de ochenta escuelas que se encuentran encomunidades rurales marginadas, fueron afectadas porlos recortes presupuestales, siendo los infantes los per-judicados, sin mencionar que dejarían sin empleo amuchas personas que imparten la docencia.

Siendo fundamental para el desarrollo de las niñas ylos niños, que sin esta educación es casi seguro queexistan más complicaciones en cuanto al desarrolloeducacional ya que refuerza el proceso de construc-ción sobre el lenguaje, la identidad, la coexistencia,fortaleciendo las capacidades de aprendizaje.


La Constitución Política de los Estado Unidos Mexi-canos, establece en su artículo tercero:

Artículo 3o. Toda persona tiene derecho a recibireducación. El Estado -federación, estados, Ciudadde México y municipios-, impartirá educación pre-escolar, primaria, secundaria y media superior. Laeducación preescolar, primaria y secundaria confor-man la educación básica; ésta y la media superiorserán obligatorias.

(…)

El Estado garantizará la calidad en la educaciónobligatoria de manera que los materiales y métodoseducativos, la organización escolar, la infraestructu-ra educativa y la idoneidad de los docentes y los di-rectivos garanticen el máximo logro de aprendizajede los educandos.3

Por lo tanto el Estado debe proporcionar la educaciónbásica a todos los niños y niñas del país. Aunque laeducación preescolar no se exprese como requisitoesencial para ingresar a la educación primaria, es biensabido que no admiten a niños o niñas a la escuela pri-maria sin haber tenido anteriormente pasantía por lainstitución preescolar.

La educación es la base fundamental para el desarrollodel Estado por lo que no se puede suspender el Progra-ma Alternativas de Atención de la Educación Preesco-lar Rural que surgió a partir del año de 1900, dando co-mo alternativa a las zonas rurales y principalmente enlas que se encuentran en estado de marginación. En elestado de Jalisco alrededor de ochenta escuelas que in-cluye aproximadamente a cuatrocientos dos técnicosbecarios y treinta educadores, y que beneficia a más decinco mil niños y niñas de la región.

Punto de Acuerdo

Único. Se solicita respetuosamente al Ejecutivo fede-ral y a la Secretaría de Educación Pública federal, a re-anudar y no eliminar la operación del Programa Alter-nativas de Atención de la Educación Preescolar Ruralen el estado de Jalisco ya que dejarían sin educaciónpreescolar a más de cinco mil niños y niñas, a cargo dela diputada María Victoria Mercado Sánchez, del Gru-po Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Notas

1 http://www.cabecera.mx/continua-en-operacion-el-programa-al-

ternativas-de-atencion-de-la-educacion-preescolar-rural/

2 http://www.ntrguadalajara.com/post.php?id_nota=52480

3 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos


Diputada María Victoria Mercado Sánchez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO AL IMPUESTO DE IM-PORTACIÓN DE MERCANCÍAS UTILIZADAS EN LOS PROCE-SOS PRODUCTIVOS DEL SECTOR TEXTIL Y DE LA CONFEC-CIÓN, A CARGO DE LA DIPUTADA MINERVA HERNÁNDEZ

RAMOS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La suscrita diputada federal integrante del Grupo Par-lamentario del Partido Acción Nacional de la LXIIILegislatura del Honorable Congreso de la Unión, confundamento en los artículos 6, numeral 1, fracción I,62, numeral 3, 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2,y demás relativos del Reglamento de la Cámara de Di-putados, somete a consideración de esta honorableasamblea, la siguiente Proposición con Punto deAcuerdo al tenor de las siguientes:

Consideraciones

1. Marco Jurídico.

a) Ley de los Impuestos Generales de Importación yExportación.


Que la Ley de los Impuestos Generales de Importa-ción y Exportación (en adelante, LIGIE) es el marcojurídico que regula las tarifas de las mercancías co-rrespondientes al pago de impuestos de importación yexportación.

b) Decreto por el que se establecen medidas para laproductividad, competitividad y combate de prácticasde subvaluación de los sectores textil y de la confec-ción.

Que el 26 de diciembre de 2014 el Ejecutivo Federalpublicó en el Diario Oficial de la Federación, el De-creto por el que se establecen medidas para la pro-ductividad, competitividad y combate de prácticasde subvaluación de los sectores textil y de la con-fección, en el cual instruye a las Secretarías de Ha-cienda y Crédito Público y de Economía a adoptar me-didas para fomentar la productividad y competitividaden dicha industria, así como prevenir y combatir prác-ticas lesivas como la subvaluación.

c) RESOLUCIÓN que modifica los Anexos 3 y 4 de ladiversa que establece el mecanismo para garantizar elpago de contribuciones en mercancías sujetas a pre-cios estimados por la Secretaría de Hacienda.

Que el 06 de enero del 2016, la Secretaría de Hacien-da y Crédito Público publicó en el Diario Oficial de laFederación la RESOLUCIÓN que modifica los Ane-xos 3 y 4 de la diversa que establece el mecanismopara garantizar el pago de contribuciones en mer-cancías sujetas a precios estimados por la Secreta-ría de Hacienda.

De acuerdo con las consideraciones de esta RESO-LUCIÓN la LIGIE se actualizó a efecto de estableceruna mejor calificación de las mercancías, así, se ac-tualizaron los anexos 3 y 4 relativos a los precios esti-mados que son aplicables a determinadas mercancíasde los sectores calzado, textil y confección.

Para el caso que nos ocupa, se estableció en el artícu-lo segundo de esta RESOLUCIÓN, la modificación ala fracción arancelaria para los siguientes artículos:

2. Importaciones del sector Textil y de la Confec-ción a nivel nacional.

a) Secretaría de Economía.

De acuerdo con el 4to Informe de Labores de la Se-cretaría de Economía 2015-2016 durante el periodoque comprende de septiembre 2015 a mayo de 2016,se importaron mercancías a México por un valor de4,367.3 millones de dólares a través de permisos de laRegla 8ª, que representó 1.5% del total de las comprasexternas que realizó el país, teniendo una representa-ción significativa la industria Textil y de la Confec-ción, con un valor de 5.6 millones de dólares.

b) Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

De acuerdo con datos dados a conocer por el Secreta-rio de Hacienda y Crédito Público, el pasado 20 deabril del año en curso, en el marco del Encuentroanual con las Cámaras de la Industria Textil y delVestido, al primer trimestre de este año (enero a mar-zo), en el sector textil, el 6% de las importaciones sedieron por debajo de los precios estimados, garanti-zándose en todos los casos el interés fiscal.

El Secretario de Hacienda precisó que la industria es-taba en declive, toda vez que en 2014 presentó un cre-cimiento negativo del 1.7%; no obstante, para 2015 tu-vo un crecimiento mayor que el resto de la economía,del orden del 6.8% por arriba de la inflación en la ca-dena textil y del vestido.

Así mismo en el marco de la celebración de este en-cuentro, el Secretario hizo el siguiente pronunciamien-to:


“…Permítanme compartir con ustedes algunos

anuncios: por un lado, estamos buscando modifi-

car la tarifa de los impuestos generales de impor-

tación y de exportación, con el propósito de incluir

fracciones arancelarias más específicas, para las

mercancías de textil y del vestido y asignarles pre-

cios estimados que sean acordes con las caracte-

rísticas y composición…”

3. Problemática actual del sector Textil y Confec-ción en el estado de Tlaxcala.

De acuerdo con datos del Plan Estatal de Desarrollo2011-2016 del estado de Tlaxcala, durante las tres dé-cadas, la industria manufacturera ha sido el pilar deldesarrollo de la entidad. Sin embargo, señala la pro-blemática que la industria textil ha venido enfrentandoen materia de innovación tecnológica, falta de créditoinstitucional, así como de la competencia desleal deri-vada del contrabando de mercancías extranjeras, entreotros factores, situación que ha impedido el desarrollode cadenas productivas y la consolidación de pequeñasy medianas empresas.

Así, de acuerdo con datos de empresarios textileros delestado, en la actualidad, estas empresas obtienen lamateria prima indispensable para su producción, a lossiguientes precios:

No obstante, derivado del comportamiento errático delprecio del dólar (enero $15.15 a diciembre $17.75) yque actualmente está en $19.83, el incremento en pre-cios del trapo mutilado por fluctuación cambiaria es elsiguiente:

Los precios de los proveedores, en comparación con elmecanismo de “precios estimados”, muestran la afec-tación en depósitos en garantía que deberán reali-zarse por cada importación (sin olvidar las comisio-nes bancarias en UDIS por adhesión a fideicomiso)que deben quedar “estáticos” afectando el flujo deefectivo para otras operaciones vitales de la empresa.

A continuación se presenta un ejemplo del IVA que de-bía garantizarse a su entrada en vigor, enero 2016.

Ante la modificación a la fracción arancelaria en losinsumos que se describen en el sector Textil y de laConfección, los empresarios de esta industria tlaxcal-teca han sufrido un impacto económico negativo en laproductividad de sus empresas; toda vez que el incre-mento en sus insumos los ha obligado a ajustar diver-sos rubros y su producción, generando pérdidas para eincluso teniendo que salir del mercado, por falta decompetitividad frente a productos extranjeros.

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta So-beranía el siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero.- La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-co, para que en el ámbito de su competencia, valoreuna revisión al impuesto de importación de las mer-cancías denominadas “Trapos mutilados o picados”


para el ejercicio fiscal de 2017, en apoyo al sector Tex-til y de la Confección que se han visto afectados envirtud del incremento de este impuesto a partir del mesde enero de 2016.

Segundo.- La Cámara de Diputados solicita de mane-ra respetuosa a la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico para que en el ámbito de su competencia, infor-me a la opinión pública sobre el impacto económico yrecaudatorio que ha tenido el sector Textil y de la Con-fección a partir del incremento del impuesto de impor-tación a las mercancías denominadas “Trapos mutila-dos o picados” utilizadas como materia prima en laproducción de la industria textil.

Salón de Sesiones de la Cámara de Diputados a 6 de octubre de 2016.

Diputada Minerva Hernández Ramos (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE CREA LA COMI-SIÓN ESPECIAL PARA LA REFORMA DEL ESTADO, A CARGO

DEL DIPUTADO FELIPE REYES ÁLVAREZ, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PRD

El presente, diputado Felipe Reyes Álvarez, integran-te del Grupo Parlamentario de la Revolución Demo-crática de la LXIII Legislatura del Honorable Congre-so de la Unión, con forme a lo dispuesto en el artículo79 del Reglamento de la Cámara de Diputados sometea consideración el siguiente punto de acuerdo, al tenorde las siguientes:

Consideraciones

Que los cambios sociales, cada vez a un ritmo másacelerado, han originado numerosos esfuerzos de re-

forma estatal mejor conocida como “Reforma del Es-tado”, sobre todo en las adecuaciones necesarias que elEstado, las instituciones y la administración públicahan experimentado para responder a esas transforma-ciones y aquellas que deben impulsarse.

Que Echebarría citaba que la reforma del Estado, dadasu amplitud, puede separarse en dos categorías de re-formas, institucionales y sustanciales. Las ReformasInstitucionales afectan el diseño y funcionamiento delas instituciones, vale decir, la forma en que los pode-res del Estado están organizados y se relacionan con elentorno para diseñar y aplicar las políticas públicas,son reformas de procesos. Las reformas institucionalespueden subdividirse en dos grandes modalidades, lareforma política y la reforma administrativa. Las re-formas sustanciales se vinculan con el contenido de laacción pública, redefiniendo sus fines, objetivos y al-cances.1

Que existe una visión clara y consistente sobre los ám-bitos que debe esta gran reforma puntualizar como; elcambio de las instituciones políticas, sociales, econó-micas, jurídicas y culturales, sin embrago no existe unsignificado preciso para dicho termino.

Que los inicios de la Reforma del Estado, se propicia-ron por la carencia de recursos provocados por la cri-sis económica de finales de la década de 1960, así seestableció un amplio debate sobre el tamaño de la es-tructura de gestión del Estado.

Que en los años de 1976-1982 la reforma administra-tiva de José López Portillo provocó un periodo de cre-cimiento explosivo del Estado. Se pensó que a travésde procedimientos racionalizadores de organización ymétodos de gestión podría ordenar, eficiente y respon-sabilizar al sector público, central y paraestatal.2

Que en el proceso reformador de López Portillo, en1977 se promueve la constitucionalizaciòn de los par-tidos políticos, y su definición como entidades de inte-rés público; se introduce el principio de representaciónproporcional para la conformación de la Cámara deDiputados y se crea la Comisión Federal Electoral co-mo una entidad estatal con personalidad jurídica pro-pia encargada de la organización de las elecciones.

Que otro gran proceso reformador surge en el sexeniode Carlos Salinas de Gortari, quien se plantea una re-


forma de Estado integral, a través de impulsar el pro-ceso de transformación desde el punto de vista demo-crático, económico y social.

Que en la reforma económica y social de salinas so-bresale la privatización bancaria y de empresas públi-cas, la apertura del mercado a la inversión extranjera yla modificación de la propiedad social en el campo.

Que se crea el Instituto Federal Electoral (IFE), comoun órgano autónomo para la organización de los pro-cesos electorales, así mismo el Registro Federal deElectores y el Tribunal Federal Electoral con capaci-dad jurídica. Se fijan reglas de competencia como elacceso de los partidos al financiamiento público y seabre el acceso de los partidos minoritarios.

Que con Ernesto Zedillo Ponce de León, la adminis-tración se basa en la reforma al poder judicial en la quese faculta a la Suprema Corte para que conozca decontroversias constitucionales, así como un proceso deautonomía respecto al Ejecutivo, sobre todo en el ám-bito de nombramientos y contrataciones de jueces.

Que los presidentes Vicente Fox Quezada y FelipeCalderón Hinojosa, no basaron su proceso de reformasen un marco integral, si no temático, en los cuales sepriorizaron trasformaciones en los temas de ReformaLaboral, en materia energética, al sistema de pensio-nes, fiscal, entre otras.

Que el periodo de Fox Quezada a pesar de ser el eje dela renovación política, estuvo poco apoyada en el con-texto reformador y sus grandes aportaciones estuvie-ron en el marco de la creación de la AFI y el mecanis-mo laboral outsoursing.

Que nuestro país demanda una correcta Reforma delEstado, que permita concluir las tareas pendientes ynecesarias para la vida económica, social, política yadministrativa.

Que es momento de que la democracia nacional de re-sultados de igualdad, equidad y respeto irrestrictito delos derechos humanos.

Que se reconozca la lucha reformadora de nuestra so-ciedad como un polo de crecimiento y desarrollo na-cional en favor de las mayorías.

Por lo anteriormente descrito el suscrito presenta anteesta honorable asamblea de la Comisión Permanenteel siguiente.

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente a la Junta deCoordinación Política de la Cámara de Diputados entérminos del artículo 42 de la Ley orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos; asícomo del numeral 1, fracción I y III del artículo 6; delnumeral 2, fracción V, del artículo 79 y de los artícu-los 205, 207 y 208 del Reglamento de la Cámara deDiputados, para que se acuerde la constitución de unaComisión Especial para la Reforma del Estado.

Segundo. Que la Comisión Especial para la Reformadel Estado se integre por diputadas y diputados perte-necientes a todos los grupos parlamentarios con baseen el criterio de proporcionalidad, de conformidad conlo dispuesto en la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos.

Tercero. Que la Comisión Especial para la Reformadel Estado estará vigente todo el tiempo que sea re-querido para alcanzar su objetivo, mismo que no podráexceder al 31 de agosto de 2018.

Cuarto. Que la Comisión Especial para la Reformadel Estado contara con la asignación de los recursoshumanos, económicos y materiales necesarios para eladecuado desempeño de sus funciones.

Notas:

1 www.diputados.gob.mx

2 www.ordenjuridico.gob.mx/

Dado en la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, a los 6 días del mes de octubre de 2016.

Diputado Felipe Reyes Álvarez (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LOS INSTRUMEN-TOS PARA LA LIBERTAD DE LOS PRESOS POLÍTICOS Y DE

CONCIENCIA EXISTENTES EN OAXACA, A LA ANULACIÓN

DE LAS ÓRDENES DE APREHENSIÓN CONTRA LOS LUCHA-DORES SOCIALES PERSEGUIDOS Y A LA PROMOCIÓN DE AC-CIONES PARA CUMPLIR LAS RECOMENDACIONES DE LA

CNDH, LA CIDH, LA ONU Y LA OEA, A CARGO DE LA

DIPUTADA ARACELI DAMIÁN GONZÁLEZ, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE MORENA

Araceli Damián González en mi calidad de DiputadaFederal de la LXIII Legislatura, integrante del GrupoParlamentario MORENA, con fundamento en lo dis-puesto en la fracción I del numeral 1 del artículo 6 ynumeral 1, fracción II, del artículo 79, del Reglamen-to de la Cámara de Diputados, someto a consideracióndel pleno la presente proposición con punto de acuer-do, bajo las siguientes

Consideraciones

Primero.- A lo largo y ancho del país surgen y se mul-tiplican movimientos de resistencia que se organizanpara enfrentar las sistemáticas violaciones a los dere-chos del pueblo mexicano; luchas en defensa del terri-torio, por el derecho de los pueblos indígenas para cre-ar sus propios sistemas de justicia como las policíascomunitarias, contra los megaproyectos depredadores,contra la privatización del agua, contra las reformasestructurales y particularmente contra la llamada re-forma educativa.

La respuesta del gobierno a las resistencias y a la or-ganización social ha sido la represión, la criminaliza-ción de la protesta, el encarcelamiento, la tortura, ladesaparición forzada y la muerte. Por eso considera-mos que una tarea ineludible de esta soberanía es co-adyuvar en la liberación de los presos políticos, des-criminalizarlos de los falsos cargos de delincuentescon que se trata de justificar sus detenciones, y lucharen contra de la desaparición forzada, contra la tortura,las ejecuciones extrajudiciales y por la defensa de losperseguidos y procesados.

Es por ello que consideramos que es indispensable ha-cer visibles los casos de represión y actuar a nivel na-cional, hombro con hombro con las organizaciones ci-viles comprometidas con esta causa. Hacer nuestra suexigencia de justicia y acompañar su justa lucha por ladignidad del pueblo.

Cabe destacar en ese sentido el trabajo que viene des-arrollando el Comité Nacional por la Libertad de losPresos Políticos, nacido el 9 de Mayo de 2015 en laEscuela Normal Rural “Raúl Isidro Burgos” de Ayot-zinapa en el marco de la Asamblea Nacional Popular.Este Comité está comprometido en denunciar la en-carcelación injusta, por medio de delitos fabricados,de todos los presos políticos, en darle a ese esfuerzo uncarácter nacional y en lograr la unificación de todas lasvoces de quienes sienten en carne propia la injusta pri-vación de la libertad de sus familiares, hoy presos porhaber levantado la voz en exigencia de derechos, jus-ticia y democracia.

Segundo.- Los días 26 y 27 de agosto junto con ungrupo de legisladores de mi partido que integramos laComisión de Enlace de Morena con el Magisterio Na-cional, realicé una visita a Oaxaca con el objetivo deconocer los alcances de la represión que se vive allá yexpresar nuestra solidaridad con la lucha magisterial,con los pobladores de Nochixtlán y en general con lospresos políticos de Oaxaca.

Derivado de esta visita pudimos platicar con algunosde esos presos, de los muchos que existen allá y a loscuales hace tiempo venimos dando seguimiento y en lamedida de nuestras posibilidades algún tipo de apoyo.Pero creo pertinente subrayar que la existencia de pre-sos políticos no es un tema de partido sino un impera-tivo de conciencia que convoca a toda la nación.

Tercero.- Creo necesario y pertinente hacer un re-cuento de los que hemos podido identificar en el esta-do de Oaxaca.

En el penal de Santa María Ixcotel, están recluidos lospresos políticos originarios del municipio de SanAgustín Loxicha: AGUSTÍN LUNA VALENCIA(quien era el presidente municipal en funciones en1996); ÁLVARO SEBASTIÁN RAMÍREZ (maestrode la sección 22), JUSTINO HERNÁNDEZ JOSÉ,ABRAHAM GARCÍA RAMÍREZ y FORTINOENRÍQUEZ HERNÁNDEZ. Y en el Penal Federalde Mengolí de Morelos en Miahuatlán, se encuentraZACARÍAS PASCUAL GARCÍA LÓPEZ, quienhace dos años cumplió con las dos terceras partes desu condena y continúa en prisión. Todos ellos fueronacusados de participar en un ataque reivindicado por elEjército Popular Revolucionario (EPR) el 29 de agos-to de 1996, y a pesar de que testigos presenciales los


vieron en la fiesta de su comunidad ese día, los seisfueron encarcelados y condenados. En la actualidadllevan alrededor de 20 años encarcelados y a cinco deellos les quedan todavía 9 años más de prisión.

La gravedad de las violaciones ocurridas en el casollevo a reconocer de manera tacita el carácter de pre-sos de conciencia y el 8 de diciembre del año 2000 seaprobó la Ley de Amnistía para el Estado de Oaxaca,la cual comenzó a aplicarse a partir del 13 de diciem-bre de ese año, por lo que el 25 de diciembre fueron li-berados físicamente entre procesados y sentenciadosun total 32 presos. Aunque la Ley benefició a 54 per-sonas, los presos que quedan aún tienen otros procesosfederales y no se ha podido hacer la aplicación de di-cha Ley.1 Cabe destacar que en el caso de varios deellos se les enjuicio dos veces por los mismos delitosy por los mismos hechos, violándose flagrantemente aprincipios elementales del derecho.

En Santa María Ixcotel también está preso LIBRADOBAÑOS RODRÍGUEZ, líder de la Unión Cívica De-mocrática de Barrios Colonias y Comunidades (UCI-DEBAC) de Pinotepa Nacional, detenido en 2011 ynuevamente encarcelado desde junio de 2013. A elloshay que agregar a CÉSAR LEÓN MENDOZA, do-cumentalista y luchador social de La Otra Oaxaca TV,encarcelado desde el 20 de noviembre de 2015 cuandocubría una marcha de apoyo a la CNTE. ÁLVAROSEBASTIÁN RAMÍREZ, integrante La Voz de losZapotecos Xiches en Prisión y adherente a la Sexta,detenido el 15 de diciembre de 1997.

Además de ellos, desde el 17 de mayo de 2013 estánpresos en los Penales Federales de Jalisco y Nayaritvarios miembros del Frente Amplio de ComunidadesMarginadas del Estado de Oaxaca (FACMEO), orga-nización fundada por profesores de la sección 22 de laCoordinadora Nacional de Trabajadores de Educación:DAMIÁN GALLARDO MARTÍNEZ, SARA AL-TAMIRANO RAMOS, MARIO OLIVERA OSO-RIO, LAURO ATILANO GRIJALVA VILLALO-BOS, y LEONEL MANZANO SOSA.

En Penales Federales de Nayarit y Veracruz, permane-cen 25 activistas del Frente Popular Revolucionario(FPR), detenidos el 7 de junio de 2015: EDUARDOPALMA SANTIAGO, ROQUE COCA GÓMEZ,ERICK GONZÁLEZ GUILLEN, UZIEL MATÍASHERNÁNDEZ, JOSÉ ENRIQUE ORDAZ VE-

LASCO, JOSÉ ALBERTO ANDRÉS LOPEZ,JORGE CHONTECO JIMÉNEZ, JAVIER LÓ-PEZ MARTÍNEZ, JAVIER ALUZ MANCERA,HUMBERTO CASTELLANOS LÓPEZ, FELI-CIANO GARCÍA MATÍAS, ELEUTERIO HER-NÁNDEZ BAUTISTA, SANTIAGO GARCÍA ES-PINOZA, MAILON ROJAS GÓMEZ,DIBLALLIN ISLAS ROSAS, CELSO CASTE-LLANOS MARTÍNEZ, LUIS ENRIQUE MATÍASHERNÁNDEZ, LUIS ENRIQUE LÓPEZ LÓPEZ,JOSÉ DE JESÚS MARTÍNEZ CASTELLANOS,JAIME GARCÍA MATÍAS, GERMÁN GUADA-LUPE MENDOZA CRUZ, FELIPE LÓPEZ MO-RALES, EUGENIO HERNÁNDEZ GAYTAN,ERICK OMAR RODRÍGUEZ SANTIAGO y JE-SÚS EDUARDO SÁNCHEZ.

A los 25, todos de origen obrero y campesino, se les haacusado de los delitos de “TERRORISMO y PORTA-CIÓN DE BOMBAS MOLOTOV”, siendo formal-mente presos por el segundo de los delitos sin queexista ninguna prueba de ello, pues en estos, como entodos los demás casos citados, existe un común deno-minador: su proceso tiene serias irregularidades, sobretodo cometidas por el Ministerio Público y la PolicíaJudicial, y existen fuertes indicios de falta de indepen-dencia del Poder judicial en relación con el Ejecutivo.Además la mayoría se encuentra en la casi total inde-fensión jurídica y fueron objeto de violaciones gravesa los derechos humanos, por lo que han sido denun-ciados ante la Fiscalía Especial para Movimientos So-ciales y Políticos del Pasado (FEMOSPP), la Comi-sión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), laDefensoría de Derechos Humanos de los Pueblos deOaxaca, Amnistía Internacional y la Oficina del AltoComisionado Naciones Unidas de Derechos Huma-nos.

Muchos de los casos se encuentran en seguimiento delos instrumentos de la ONU y la OEA o han sido ob-jeto de recomendaciones de la CNDH o de la CEDH.Y hay algunos, como en el de LIBRADO BAÑOSRODRÍGUEZ, sobre el que existe ya la opinión delGrupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria de laONU con número A/HRC/WGAD/2015/19. Y otrosmás, sobre los que la Caravana de Observación de losDerechos de los Pueblos Indios se pronunció desde elaño 2003 como violatorios de nuestra Constitución yde diversos instrumentos internacionales.


Cuarto.- Como puede desprenderse de lo anterior, es-te es un momento propicio para visibilizar y denunciarla realidad que padecen muchos ciudadanos recluidosen prisión injustamente, y que desde este H. Cámarade Diputados los representantes del pueblo exijamos,con toda energía, que a los presos políticos loxichas seles condonen los años de prisión que todavía les que-dan. Este hecho mostraría la voluntad política del go-bierno de resolver los conflictos y ayudaría a la nece-saria conciliación nacional. No hablamos de condonardelitos o encubrir delincuentes, sino de aplicar la jus-ticia, reconocer las violaciones a los derechos huma-nos y respetar el estado de derecho.

Por lo anteriormente expuesto, pongo a consideraciónde esta soberanía la siguiente proposición, como de ur-gente u obvia resolución, con

Puntos de Acuerdo

Primero.- La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente a los gobiernos Federal y del Estado de Oa-xaca para que, tomando en cuenta las graves irregula-ridades denunciadas, sirvan de base para determinarlos mecanismos para la libertad de los presos políticosy de conciencia que existen en esa entidad. Asimismo,para que se generen mecanismos que en el marco delderecho favorezcan la anulación de las órdenes deaprehensión en contra de los luchadores sociales per-seguidos.

Segundo.- La Cámara de Diputados exhorta a las Co-misiones Nacional y Estatal de Derechos Humanos,para que promuevan todas las acciones a su alcancepara el cumplimiento de las recomendaciones que alrespecto han emitido, y se comunique públicamentedel estado que guardan.

Tercero.- La Cámara de Diputados exhorta a los todosintegrantes de esta soberanía, a la Cámara de Senado-res y al Congreso del Estado de Oaxaca, para que pro-movamos todas las acciones que, desde el marco denuestras respectivas competencias, coadyuven a la li-bertad de los presos políticos y de conciencia, y la lu-cha contra la impunidad en relación a las graves viola-ciones a los derechos humanos sufridas.

Cuarto.- A las instancias de la ONU y la OEA para losderechos humanos, para que promuevan en el marcode sus competencias todas las acciones tendientes an-

te el Gobierno de México para el cumplimiento de lasrecomendaciones y compromisos asumidos por Méxi-co.

Notas:

1 https://www.nodo50.org/cipo/documentos/carav3.htm

Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, a 6 de octubre de 2016.

Diputada Araceli Damián González


SEMARNAT Y LA SCT A CONSIDERAR LA APLICACIÓN IN-MEDIATA DE TECNOLOGÍAS PARA QUE LA LÍNEA DEL ME-TRO CHALCO-LA PAZ SE CONSTRUYA CON ENERGÍA LIM-PIA RENOVABLE Y OPERE CON LA MAYOR BREVEDAD, A

CARGO DE LA DIPUTADA ANGIE DENNISSE HAUFFEN TO-RRES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO

CIUDADANO

La suscrita Angie Dennisse Hauffen Torres, diputa-da del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudada-no, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputa-dos, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 6,numeral 1 fracción I, articulo 59, 76, fracción IV y ar-ticulo 79 numeral 1, fracción II del Reglamento de laCámara de Diputados del Honorable Congreso de laUnión; así como en los artículos 58 y 59 del regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos y demás disposicio-nes aplicables, que establecen la competencia de dipu-tados para presentar puntos de acuerdo, someto a con-sideración el exhorto a la Secretaria de MedioAmbiente y Recursos Naturales (Semarnat) para queen coordinación con la Secretaria de Comunicaciones


y Transportes (SCT) considere la inmediata aplicaciónde tecnologías que permitan que la línea del metroChalco-la Paz se construya con energía limpia renova-ble y opere a la brevedad; con fundamento en el artí-culo 4° constitucional párrafo 4to y 5to, no se debe es-catimar en el recurso económico que se le asigne a estaobra pues es el estado quien debe garantizar el respetoal derecho a un medio ambiente sano para el desarro-llo y bienestar de los habitantes y de quienes se trasla-dan a ella para trabajar o recibir algún servicio en laCiudad de México, esto con el fin de mejorar el servi-cio de transporte de los habitantes de la zona oriente,en beneficio del medio ambiente, la salud de los habi-tantes y de quienes se trasladan a ella para trabajar orecibir algún servicio en la Ciudad de México, con ba-se en la siguiente:

Exposición de motivos

Hoy, la naturaleza ha mostrado síntomas de cansancio,debilidad y posiblemente derrota; ante los embates delprogreso.

Los sabios ciclos naturales de rejuvenecimiento y re-novación han sido exigidos al máximo. El tiempo yano alcanza. Los ciclos naturales, La vertiginosa velo-cidad con que se desarrollan nuestras comunidades,han confundido la memoria de la naturaleza y la ha so-metido trágicamente.

Ya no son suficientes las corrientes polares y muchomenos los cambios de estación. Hoy todo es más com-plicado, las combinaciones químicas y condiciones at-mosféricas convierten nuestro hábitat en un laborato-rio que solo los verdaderamente sabios puedenanalizar, interpretar y recomendar una posible solu-ción.

Los ciudadanos responsables participamos de las exi-gentes y drásticas medidas disciplinarias; resultadas detan concienzudos estudios. Nunca actuaremos en con-tra de la salud de nuestros semejantes y mucho menosen el deterioro de la casa común. Acataremos y aten-deremos conscientemente todas y cada una de las re-comendaciones emitidas con la firme conciencia depreponderar el bienestar de las mayorías.

Sin embargo, es momento de solicitar y exigir accio-nes y obras tendientes a la solución de este tan conta-minado problema, es momento de aplicar una política

metropolitana real y resolutiva, una megalópolis conmás de 20 millones de habitantes deberá contar conmás de 10 polos de desarrollo, donde los ciudadanostengan la posibilidad de desarrollarse social, cultural,económica y políticamente sin perder el hilo conduc-tor y de comunicación entre los mismos.

Hoy contamos con concentraciones masivas de pobla-ción que dependen irrestrictamente de la Ciudad deMéxico, y está ya no tiene cabida para uno más de losque ya hoy participamos en su vida diaria, ya sea paratrasladarnos de un punto a otro de la megalópolis o pa-ra recibir un servicio concentrado en este nudo de ca-minos.

Las aportaciones de tan nutrido grupo de contribuyen-tes no solo es del modo económico, más aun es en lademanda de servicios y principalmente en la aporta-ción de contaminantes, consumo de energéticos y lomás importante desgaste en la calidad de vida de cadaindividuo.

El problema no solo es de pesos, es de calidad y vidashumanas. El reto es reducir al máximo el consumo deenergías y esfuerzos para garantizar larga vida a nues-tro ecosistema y mejor calidad a nuestros ciudadanos.Es fundamental considerar la inmediata construccióndel sistema de transporte público masivo con la utili-zación de energía limpia renovable para reducir al má-ximo la cantidad de contaminantes que aporta la zonasur oriente del Estado de México a la Capital de estaMegalópolis.

Por el cual, de acuerdo en el artículo 4° constitucionalpárrafo 4to y 5to, no se debe escatimar en el recursoeconómico que se le asigne a esta obra pues es el esta-do quien debe garantizar el respeto al derecho a un me-dio ambiente sano para el desarrollo y bienestar de loshabitantes y de quienes se trasladan a ella para traba-jar o recibir algún servicio en la Ciudad de México.

Por lo expuesto, los diputados ciudadanos exhortamosa la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Natu-rales para que se considere la inmediata aplicación detecnologías que permitan que la línea del metro LaPaz-Chalco se construya y opere a la brevedad conenergía limpia renovable

Es por lo antes expuesto se somete a consideración elsiguiente:


Punto de Acuerdo

Punto de acuerdo mediante el cual se exhorta a la Se-cretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales(SEMARNAT) para que en coordinación con la Secre-taria de Comunicaciones y Transportes (SCT) consi-dere la inmediata aplicación de tecnologías que permi-tan que la línea del metro Chalco-la Paz se construyacon energía limpia renovable y opere a la brevedad,esto con el fin de mejorar el servicio de transporte delos habitantes de la zona oriente, en beneficio del me-dio ambiente, la salud de los habitantes y de quienes setrasladan a ella para trabajar o recibir algún servicio enla Ciudad de México.

Dado en Palacio legislativo de San Lázaro 6 de octubre de 2016.

Diputada Angie Dennisse Hauffen Torres (rúbrica)


GOBIERNO DE SAN LUIS POTOSÍ A ELABORAR Y PUBLICAR

POR LA SECRETARÍA DE ECOLOGÍA Y GESTIÓN AMBIEN-TAL EL PROGRAMA DEL PLAN DE MANEJO DEL PARQUE UR-BANO PASEO DE LA PRESA, EN LA CAPITAL, SUSCRITA POR

LOS DIPUTADOS MARÍA DE LOS ÁNGELES RODRÍGUEZ

AGUIRRE Y XAVIER NAVA PALACIOS, DE LOS GRUPOS

PARLAMENTARIOS DEL PAN Y DEL PRD, RESPECTIVA-MENTE

La que suscribe, diputada María de los Ángeles Rodrí-guez Aguirre, del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional en la LXIII Legislatura, en ejercicio dela facultad que me confieren los artículos 6. Numeral1, fracción I; y artículo 79, numeral 1, fracción II, delReglamento de la Cámara de Diputados; los artículos34, numeral 1, incisos a) y c), y 42 de la Ley Orgáni-ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos somete a consideración de esta soberanía la si-

guiente proposición con punto de acuerdo por el quese exhorta al gobierno del estado libre y soberano delSan Luis Potosí a elaborar y publicar, a través de la Se-cretaría de Ecología y Gestión Ambiental, el programadel Plan de Manejo del Parque Urbano “Paseo de lasPresas” ubicado en el Municipio de la capital, al tenorde las siguientes

Consideraciones

1.- Que como lo establece la Ley General del Equili-brio Ecológico y Protección al Ambiente, las ÁreasNaturales Protegidas tienen entre sus principales obje-tivos: el de preservar los ambientes naturales repre-sentativos de las diferentes regiones biogeográficas yecológicas y de los ecosistemas más frágiles, así comosus funciones, para asegurar el equilibrio y la conti-nuidad de los procesos evolutivos y ecológicos;

2.- Que corresponde a los Estados de la Federación elestablecimiento, regulación, administración y vigilan-cia de las áreas naturales protegidas previstas en la le-gislación local, con la participación de los gobiernosmunicipales;

3.- Que según lo establecido en el Reglamento de la LeyAmbiental del estado de San Luis Potosí en materia deÁreas Naturales Protegidas en su artículo 35, FracciónIV, se entiende por Parque Urbano, las áreas de usopúblico circunvecinas a los centros de población enlas que existan sistemas naturales en buen estado deconservación o que requieran ser restaurados con elpropósito de la conservación de los servicios am-bientales indispensables para el bienestar familiar;

De manera general es importante recordar que un pro-grama de Parques Urbanos tiene dos grandes objetivos:

• Contribuir al mejoramiento de la calidad de vidaurbana, mediante la construcción de espacios públi-cos en la ciudad.

• Crear un desarrollo óptimo de accesibilidad queconecta entre la mancha urbana y sus anillos perifé-ricos, creando así un ambiente armónico entre lonatural y lo urbano.

Además, un proyecto de protección e integración ur-bano promueve un acceso más equitativo de la pobla-ción a espacios de calidad para la recreación y el libre


esparcimiento en áreas naturales protegidas en armo-nía con el crecimiento urbano.

4.- Que como lo precisa el “Programa Estratégico Fo-restal del Estado de San Luis Potosí (PEFE-SLP)2006-2025”, el 6.9% de la superficie del Estado se en-cuentra dentro de Áreas Naturales Protegidas en lascuales se encuentran representados diversos tipos devegetación, pero faltan por proteger áreas representati-vas como el bosque mesófilo de montaña y la vegeta-ción acuática (humedales). Además, a pesar de la im-portante superficie bajo régimen legal de protección,se carece de planes de manejo que definan la políticade aprovechamiento y conservación para dichas áreas,aunado a lo anterior están los problemas de extracciónde recursos de manera ilegal, cambios de uso de sueloy falta de infraestructura con fines turísticos, por locual la pérdida de recursos aumenta continuamente.1

5.- Que el rápido crecimiento de los centros de pobla-ción y en especial en la ciudad capital, demandan laconstrucción de obras de infraestructura social (urba-nización, caminos, electrificación, entre otras). Sin lasmedidas necesarias para prevenir o mitigar los impac-tos ambientales de este crecimiento urbano, se afectanen forma directa los ecosistemas. La capital del esta-do, principal centro urbano de la entidad, cuenta condos Áreas Naturales Protegidas que están bajo el res-guardo del Ayuntamiento capitalino cuya declaratoriase hizo pública el 5 de junio de 1996 bajo la modali-dad de Parque urbano, estas son:

“Paseo de la Presa San José”, con una superficie de344,02 hectáreas.

Parque Urbano “Ejido San Juan de Guadalupe”,Sierra San Miguelito, con una superficie de 1,200hectáreas.

Hasta la fecha, no se localizó en el Periódico Oficialdel Estado de San Luis Potosí, la publicación de losrespectivos planes de manejo de los parques referidos,contraviniendo lo establecido en el artículo 41 de laLey Ambiental del Estado.

6.- Que si consideramos que la urbanización crecien-te de la capital aunada a la falta de planes de manejoen las Áreas Naturales Protegidas contiguas, trae co-mo consecuencia una falta de señalización y delimita-ción de las mismas; por lo que las zonas de protección

se ven ocupadas de forma ilegal. Una atención parti-cular es el deterioro que presentan las inmediacionesde la Presa San José; caminos y linderos de la princi-pal fuente de abasto de agua a la capital, se utilizan pa-ra el tránsito de vehículos y de personas lo que provo-ca problemas de contaminación y deterioro de losecosistemas que deberían ser protegidos. Esto tambiénha generado que la zona de recarga de acuíferos en lacuenca, se vea reducida provocando un paulatino défi-cit del recurso hídrico.

Por lo anteriormente motivado y fundado, someto a laconsideración de esta honorable asamblea, la siguien-te proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo delEstado de San Luis Potosí a elaborar y publicar, a tra-vés de la Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental,el programa del Plan de Manejo del Parque Urbano“Paseo de las Presas” ubicado en el Municipio de lacapital de San Luis Potosí.

Segundo. Se hace un atento exhorto al titular del Po-der Ejecutivo del Estado de San Luis Potosí a realizaracciones de protección y gestión para preservar elequilibrio del ecosistema urbano industrial de la ciu-dad de San Luis Potosí a partir de la delimitación y se-ñalización del Parque Urbano “Paseo de las Presas”con el fin de controlar y evitar la ocupación y activi-dades que dañan el entorno.

Tercero. Se exhorta a las autoridades municipales delAyuntamiento de San Luis Potosí a que respeten elÁrea Natural protegida en modalidad del Parque Ur-bano “ Paseo de la Presa”, no otorgando licencias deconstrucción y cambios de uso de suelo de dicha zona

Notas:

1 http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docs/12/189Pro-

grama%20Estrat%c3%a9gico%20Forestal%20del%20Esta-

do%20de%20San%20Luis%20Potos%c3%ad.pdf

Presentada en el Palacio Legislativo de San Lázaro,el día 6 de octubre de dos mil dieciséis

Diputados: María de los Ángeles Rodríguez Aguirre del PAN (rú-

brica), Xavier Nava Palacios del PRD (rúbrica).



COMISIÓN INTERSECRETARIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y

LA CONAGUA A GARANTIZAR EL DERECHO HUMANO AL

ACCESO, LA DISPOSICIÓN Y EL SANEAMIENTO DE AGUA PA-RA CONSUMO PERSONAL Y DOMÉSTICO EN FORMA SUFI-CIENTE, SALUBRE, ACEPTABLE Y ASEQUIBLE, A CARGO DE

LA DIPUTADA ANA LETICIA CARRERA HERNÁNDEZ, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

La suscrita, diputada Ana Leticia Carrera Hernández,integrante del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática en la LXIII Legislatura de laCámara de Diputados, con fundamento en lo dispues-to en el artículo 79, numeral 1, fracción II, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a conside-ración del pleno la presente proposición con punto deacuerdo, al tenor de los siguientes:

Considerandos

En materia de agua, existen importantes compromisosy responsabilidades del Estado, a nivel internacio-nal y nacional, que demandan una especial atencióny coordinación de la Federación Entidades Federa-tivas y Municipios mediante una estrategia nacio-nal integral.

Por tratarse de un asunto de Seguridad Nacional porexcelencia, y no obstante que hoy, por obviedad, es in-necesario esgrimir argumentos para convencer, y so-bre todo destacar la especial trascendencia del temadel agua, esta Asamblea precisa considerar que la fal-ta de acceso a agua potable es uno de los indicado-res más importantes de exclusión social, inequidad,marginación, rezago y pobreza; y constituye un se-rio obstáculo para el desarrollo humano y econó-mico del país.

El acceso universal al agua potable es esencial en lalucha contra la pobreza y factor fundamental parala gobernanza. La inequidad y rezago, resultado de lacarencia de este servicio público, deteriora el tejido so-cial y magnifica la exclusión de los grupos más mar-ginados de la población, la hace a ésta vulnerable;por ello, la provisión de agua limpia y su saneamientoconstituye uno de los objetivos primordiales de muyimportantes instrumentos internacionales suscritospor México en el sistema de las Naciones Unidas,aprobados por el Senado como los Objetivos de De-sarrollo del Milenio (ODM), los Objetivos de la

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ODS) yel Acuerdo de Paris; este último, suscrito por nuestropaís a finales de 2015 y recién aprobado por el Sena-do en el presente mes de septiembre, entre otros.

Los ODM se establecen en el año 2000 hacia el 2015que fue su año objetivo, centrándose principalmenteen la agenda social y estaban dirigidos a los países endesarrollo, en particular los más pobres, mientras quelos ODS (Objetivos para el Desarrollo Sostenido) seaplican a todo el mundo.

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre elDesarrollo Sostenible de 2012 conocida comoRío+20, los países acordaron establecer un grupo detrabajo para desarrollar un conjunto de objetivos re-sultando una recomendación de 17 objetivos de desa-rrollo sostenible con 169 metas, a diferencia de los 8Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) con 21metas, considerando fundamental abordar las causasde los problemas y no solo los síntomas, y son el re-sultado de un proceso de negociación que involucró alos 193 Estados Miembros de la ONU.

Los Objetivos para el Desarrollo Sostenido (ODS)son de amplio alcance ya que se abordan los ele-mentos interconectados del desarrollo sostenible: elcrecimiento económico, la inclusión social y la pro-tección del medio ambiente.

De entre estos objetivos, el primero es poner fin a lapobreza en todas sus formas en todo el mundo; elsegundo es poner fin al hambre y lograr la seguridadalimentaria; el tercero es garantizar una vida sana ypromover el bienestar para todos; el cuarto es garanti-zar una educación inclusiva equitativa y de calidad pa-ra todos; el quinto es la igualdad entre los géneros; elsexto objetivo es garantizar la disponibilidad deagua y su gestión sostenible y el saneamiento paratodos; séptimo garantizar el acceso a una energía ase-quible, segura, sostenible y moderna para todos; octa-vo promover el crecimiento económico sostenido, in-clusivo y sostenible y el empleo pleno; novenoconstruir infraestructuras resilientes promover laindustrialización inclusiva y sostenible y fomentar lainnovación; décimo reducir la desigualdad en y entrelos países; el undécimo objetivo es lograr que lasciudades y los asentamientos humanos sean inclusi-vos, seguros, resilientes y sostenibles; objetivo 12garantizar modalidades de consumo y producción sos-


tenibles; el objetivo13 es adoptar medidas urgentespara combatir el cambio climático y sus efectos,principalmente.

Aunado a lo anterior, en materia de cambio climáti-co y su relación con el agua, es necesario considerarlos compromisos relativos del Acuerdo de Paris, cu-yo objeto es reforzar la respuesta mundial a la amena-za del cambio climático, en México ratificado por elSenado a principios del presente mes de septiem-bre.

En este instrumento internacional se determina que elcambio climático es un problema de toda la humani-dad y que, al adoptar medidas para hacerle frente, lasPartes deberán respetar, promover y tener en cuentasus respectivas obligaciones relativas a los derechoshumanos, el derecho a la salud, los derechos de lospueblos indígenas, las comunidades locales, los mi-grantes, los niños, las personas con discapacidad ylas personas en situaciones vulnerables y el derechoal desarrollo, así como la igualdad de género, el em-poderamiento de la mujer y la equidad intergene-racional, en el contexto del desarrollo sostenible yde los esfuerzos por erradicar la pobreza, y a la luzde las diferentes circunstancias nacionales aumen-tar la capacidad de adaptación a los efectos adver-sos del fenómeno. En un marco de transparencia delas medidas, demanda ofrecer oportunidades para lacoordinación de los instrumentos y los arreglos insti-tucionales pertinentes, a fin de aumentar la capacidadde adaptación y mitigación, y fortalecer la resilienciay reducir la vulnerabilidad al cambio climático, lo queconstituye un desafío mundial que incumbe a todos.

Por lo anterior, ésta Soberanía debe considerar que apartir de la reforma al artículo primero de la Constitu-ción en 2011, el Estado debe garantizar entre otrosderechos humanos y en su protección más amplia,el que garantiza y asegura la disposición del aguaen calidad y cantidad y su saneamiento, para con-sumo personal y doméstico, derecho humano pre-conizado por el artículo cuarto constitucional des-de febrero de 2012; numeral que también establece,desde junio de 1999, el derecho humano a un medioambiente sano para el desarrollo y bienestar.

Así, la estrategia integral institucional que deman-da la ineludible atención del problema del agua, de-berá basarse en una adecuada planeación y articula-

ción de acciones y políticas públicas definidas, soste-nibles y transversales, considerando la innovaciónque asegure y garantice la disposición y acceso uni-versales y el saneamiento del agua para consumopersonal y doméstico en forma suficiente, salubre,aceptable y asequible, así como para usos urbanos,a fin de que se logre abastecer, por los motivos y fun-damentos expuestos, también a los casi nueve millo-nes de mexicanos que ahora carecen del vital líqui-do, de los cuales cinco millones habitan en zonasrurales, aunque el problema también se acentúa enciertas zonas urbanas del país notoriamente, como ennuestra Megalópolis, que constituye una de las ZonasMetropolitanas más grandes del mundo.

En estos días, el jueves 8 de septiembre del actual, elSenado creó el Grupo de Trabajo (integrado por 17comisiones) para el Seguimiento Legislativo de losObjetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con elpropósito de acompañar al Gobierno en la implan-tación de la Agenda 2030 y cumplir con sus 169 me-tas en el país, cuya instrumentación requiere unaestrategia nacional integral. Entre las medidas quese prevén, están la elaboración de mapeos de políticasexistentes y la asignación de responsabilidades a lasSecretarías de Estado; la identificación de prioridadesy áreas de oportunidades de política pública; y, la crea-ción de comisiones para la institucionalización de laaplicación de la Agenda 2030.

En consecuencia, a nivel nacional se precisa de ladebida aplicación de nuestras normas que prevénla tutela de este bien jurídico, así como verificar lamaterialización de los objetivos acciones y estrategiasde programas tales como: la Ley de Aguas Naciona-les, el Programa Nacional Hídrico, la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,Normas Oficiales Mexicanas, la Ley General deCambio Climático y la Estrategia Nacional de Cam-bio Climático y el Programa Especial sobre esa mate-ria, entre otros ordenamientos.

La Ley de Aguas Nacionales (LAN), que tiene porobjeto regular la explotación, uso o aprovechamientode dichas aguas, su distribución y control, así comola preservación de su cantidad y calidad para lograrsu desarrollo integral sostenido, mediante la gestiónsustentable de las cuencas hidrológicas y de los re-cursos hídricos, considera a la Gestión del Agua co-mo el proceso sustentado en el conjunto de princi-


pios, políticas, actos, recursos, instrumentos, normasformales y no formales, bienes, recursos, derechos,atribuciones y responsabilidades, mediante el cualcoordinadamente el Estado, los usuarios del agua ylas organizaciones de la sociedad, promueven e ins-trumentan para lograr el desarrollo sustentable en be-neficio de los seres humanos y su medio social, eco-nómico y ambiental, tomando en cuenta, primero.- Elcontrol y manejo del agua y las cuencas hidrológicas,incluyendo los acuíferos, por ende su distribución yadministración; segundo.- La regulación de la explo-tación, uso o aprovechamiento del agua; y, tercero.-La preservación y sustentabilidad de los recursos hí-dricos en cantidad y calidad, considerando los ries-gos ante la ocurrencia de fenómenos hidrometeoroló-gicos extraordinarios y daños a ecosistemas vitales yal medio ambiente. La gestión del agua comprendeen su totalidad a la administración gubernamental delagua.

También esta ley considera a la Gestión Integrada delos Recursos Hídricos como un proceso que promue-ve la gestión y desarrollo coordinado del agua, la tie-rra, los recursos relacionados con éstos y el ambiente,con el fin de maximizar el bienestar social y económi-co equitativamente sin comprometer la sustentabilidadde los ecosistemas vitales. Dicha gestión está íntima-mente vinculada con el desarrollo sustentable. Y seña-la que para la aplicación de esta Ley, en relación coneste concepto, se consideran primordialmente agua ybosque.

La LAN establece como competencia del EjecutivoFederal la facultad de aprobar el Programa NacionalHídrico, conforme a lo previsto en la Ley de Planea-ción, y emitir políticas y lineamientos que orientenla gestión sustentable de las cuencas hidrológicas yde los recursos hídricos. También la LAN declara deutilidad pública: La gestión integrada de los recursoshídricos, superficiales y del subsuelo, a partir de lascuencas hidrológicas en el territorio nacional, comoprioridad y asunto de seguridad nacional; la protec-ción, mejoramiento, conservación y restauración decuencas hidrológicas, acuíferos, cauces, vasos y de-más depósitos de agua de propiedad nacional, zonas decaptación de fuentes de abastecimiento, zonas federa-les, así como la infiltración natural o artificial de aguaspara reabastecer mantos acuíferos acorde con las“Normas Oficiales Mexicanas” y la derivación de lasaguas de una cuenca o región hidrológica hacia otras.

Igualmente el restablecimiento del equilibrio de losecosistemas vitales vinculados con el agua, entreotros.

Es importante la atribución que esta ley estableceal Secretario de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales de proponer la política hídrica del país, y porcierto, respecto a las atribuciones que establece a laConagua, resulta necesario y conveniente coordinar-las adecuadamente con las atribuciones de los de-más órganos administrativos desconcentrados de laSemarnat, como entre otros la Procuraduría Federal deProtección al Ambiente (Profepa) y del organismo pú-blico descentralizado Instituto Nacional de Ecología yCambio Climático (INECC), que precisan de unamejor y más adecuada articulación de funcionespara una mayor eficacia y eficiencia en la gestiónde los recursos hídricos. (CONAGUA requiere demayores controles externos de sus funciones)

Igualmente, la LAN declara que es de interés públi-co: la descentralización y mejoramiento de la gestiónde los recursos hídricos por cuenca hidrológica, a tra-vés de Organismos de Cuenca de índole guberna-mental, y de Consejos de Cuenca de composiciónmixta, con participación de los tres órdenes de gobier-no, de los usuarios del agua y de las organizaciones dela sociedad en la toma de decisiones y asunción decompromisos; la descentralización y mejoramientode la gestión de los recursos hídricos con la participa-ción de la Ciudad de México, los Estados y de los Mu-nicipios; y, la atención prioritaria de la problemáti-ca hídrica en las localidades con escasez delrecurso, entre otros.

Asimismo, se precisa de la puntual aplicación y veri-ficación permanente del cumplimiento de los obje-tivos estrategias y líneas de acción del ProgramaNacional Hídrico, elaborado con fundamento consti-tucional previsto en los artículos 25, 26, 27 y 134 denuestra Carta Magna y con base en la Ley de Planea-ción, el cual deriva del Plan Nacional de Desarrollo yes un programa sexenal de carácter especial y multi-sectorial.

En este programa (PNH), se reconoce que el agua de-be ser apreciada como un elemento integrador quecontribuya a dar paz a los mexicanos para evitar con-flictos y dar seguridad a todos; que el agua es un bienpromotor del desarrollo sustentable; y, que es indis-


pensable atender la seguridad hídrica y el derechohumano al agua y saneamiento básico, así como elapoyo objetivo y bien sustentado a la población, enel mejoramiento integral de la gestión del agua en losasentamientos humanos y en el campo. El ProgramaNacional Hídrico considera articular las relaciones conentidades federativas y municipios con apoyo en unatransversalidad institucional que debe madurar y per-durar, para la consecución de su objetivo global quees lograr la seguridad y la sustentabilidad hídricaen México.

Como programa especial, es un instrumento de plani-ficación que reconoce que los retos trascienden alsector hídrico y son transversales a la mayor partede las esferas de la Administración Pública Fede-ral, con elementos de política y administración nece-sarios para articular una provechosa relación de lostres órdenes de gobierno en materia de agua mediantemecanismos como convenios, acuerdos, reglas de ope-ración, programas especiales con incumbencia territo-rial determinada y proyectos y acciones específicas,que para lograr ese objetivo se asume y presenta comoun sistema moderno de planificación-programación-presupuestación-ejecución y seguimiento-evalua-ción, que impulse al sector a alcanzar mejores nive-les de desarrollo y contribución en la calidad devida de los mexicanos, según se señala en el mismo.

El PNH identifica la problemática en tres aspectos:sobreexplotación, sobre-concesión, y contamina-ción de los recursos hídricos. Destaca también laimportancia de los servicios de agua para los asenta-mientos humanos, la seguridad hídrica, y el mejora-miento y fortalecimiento de las condiciones de go-bernabilidad y gobernanza de los recursoshídricos.

Establece 4 líneas de política pública: servicios deagua adecuados; agua para la seguridad alimentariaque aliente la producción suficiente de alimentos parala población; manejo responsable y sustentable delagua para orientar su uso y consumo racionales; y, re-ducir la vulnerabilidad ante efectos del cambio climá-tico y las contingencias ambientales.

El PNH fija 6 Objetivos: 1.- Fortalecer la gestión in-tegrada y sustentable del agua; 2.- Incrementar la se-guridad hídrica ante sequías e inundaciones; 3.- For-talecer el abastecimiento de agua y acceso a los

servicios de agua potable, alcantarillado y saneamien-to; 4.- Incrementar las capacidades técnicas científicasy tecnológicas del sector; 5.- Asegurar el agua para rie-go agrícola, energía, industria, turismo y otras activi-dades económicas y financieras de manera sustenta-ble; y, 6.- Consolidar la participación de México en elcontexto internacional en materia de agua.

De sus Estrategias destacan, entre otras, la de ajustarlas concesiones y asignaciones a las prioridades nacio-nales; reducir la vulnerabilidad a los efectos del cam-bio climático o variabilidad climática; incrementar lacobertura de los servicios de agua potable y alcantari-llado; promover los instrumentos de coordinación quepropicien la certeza jurídica para garantizar el derechohumano de acceso al agua; mejorar las eficiencias delos servicios de agua en los municipios; y, sanear lasaguas residuales municipales e industriales con un en-foque integral de cuenca hidrológica y acuífero.

Este programa refiere que la gestión del agua porcuencas, como la que se realiza en nuestro país, impli-ca la participación de quienes comparten el recursodentro de dicho ámbito territorial. También registraque la disponibilidad de agua per cápita ha disminuidode 18,035 metros cúbicos por habitante al año en1950, a 3,982 en 2013. Igualmente registra que 35 mi-llones de mexicanos están en situación de poca dis-ponibilidad de agua en términos de cantidad y cali-dad, cifra calificada como baja por el Programa deNaciones Unidas para el Desarrollo. Y que, del volu-men total extraído, los porcentajes de los usos del aguason: 77% para riego; 14% para uso público urbano; y,9% para industrias autoabastecidas y termoeléctricas.

También es indispensable la aplicación de las disposi-ciones que en materia hídrica establece la Ley Gene-ral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente (LGEEPA), referidas al aprovechamientosostenido de los recursos hídricos y la prevención ycontrol de su contaminación.

Esta ley, marco en materia ambiental, establece princi-pios y criterios de política ecológica general que de-terminan la integralidad y sustentabilidad en el apro-vechamiento del vital recurso, y su protección. Tienecomo objeto propiciar el desarrollo sustentable y esta-blecer las bases para: garantizar el derecho de todapersona a vivir en un ambiente adecuado para su desa-rrollo salud y bienestar; definir los principios de polí-


tica ambiental y los instrumentos para su aplicación; elaprovechamiento sustentable, la preservación y restau-ración del suelo, el agua y los demás recursos natura-les, de manera que sean compatibles la obtención debeneficios económicos y las actividades de la sociedadcon la preservación de los ecosistemas; y, la preven-ción y control de la contaminación del aire, agua ysuelo, entre otras bases.

La LGEEPA define importantes principios de políti-ca ambiental, que por mandato de ley deberá ob-servar el Ejecutivo Federal, asimilados en nuestralegislación nacional como producto y evolución delDerecho Internacional Ambiental, tales como: losecosistemas son patrimonio común de la sociedad y desu equilibrio dependen la vida y las posibilidades pro-ductivas del país; los ecosistemas y sus elementos de-ben ser aprovechados de manera que se asegure suproductividad óptima y sostenida, compatible con suequilibrio e integridad; y, los recursos naturales no re-novables (agua, aire, suelo, hidrocarburos y minera-les) deben utilizarse de modo que se evite su agota-miento y la generación de efectos ecológicos adversos,entre otros.

Esta ley también establece importantes instrumentosde Política Ambiental como entre más, la planeaciónambiental; el Ordenamiento Ecológico del Territo-rio; instrumentos económicos; y, las normas oficialesmexicanas. Por cierto, considerando el panorama ge-neral y el sustento que aquí se expone, en relación alagua, se precisa motivar una innovada adecuación yactualizar y verificar la instrumentación y aplica-ción, inaplazable, por los fundamentos y motivosexpuestos, de la planeación, los instrumentos eco-nómicos, y las normas oficiales mexicanas, instru-mentos que resultan ahora estar en desuso, no aplica-dos e inobservados o ausentes, cuya debida aplicaciónes muy necesaria por lo antes expuesto. (Destaca lafalta de NOMs que regulen la materia hídrica y losmecanismos para verificar su cumplimiento.)

Es importante también que se observe y respete el es-quema de protección y preservación que presenta elPrograma de Ordenamiento Ecológico General delTerritorio publicado en el Diario Oficial de la Fe-deración del día 7 de septiembre de 2012. Igual-mente es importante observar y hacer prevalecerlos criterios ecológicos que esta ley marco prevépara el aprovechamiento sustentable del agua y los

sistemas acuáticos; así como para la prevención ycontrol de su contaminación.

Por lo que toca a la Ley General de Cambio Cli-mático (LGCC), publicada en el DOF el día 6 de ju-nio de 2012, que dentro de sus escuetas referencias alos recursos hídricos y a lo que guarda relación direc-ta con éstos (lo que puede constituir una importanteomisión legislativa), encontramos que tiene por obje-to garantizar el derecho a un medio ambiente sano yestablecer la concurrencia de la federación entidadesfederativas y municipios en la elaboración y aplica-ción de políticas públicas para la adaptación al cambioclimático y su mitigación; reducir la vulnerabilidadde la población y los ecosistemas del país frente alos efectos adversos del fenómeno; establecer las ba-ses para la concertación con la sociedad, entre otros.No obstante, sí constituye y tutela bienes jurídicos in-volucrados directamente con los recursos hídricos co-mo: la Adaptación.- Medidas y ajustes en sistemashumanos o naturales, como respuesta a estímulos cli-máticos, proyectados o reales, o sus efectos, que pue-den moderar el daño, o aprovechar sus aspectos bene-ficiosos; la Resiliencia.- capacidad de los sistemasnaturales y sociales para recuperarse o soportar losefectos derivados del cambio climático; y, la Resis-tencia.- capacidad de los sistemas naturales y socialespara persistir ante los efectos derivados del fenómeno.

Esta ley también establece principios de política na-cional de cambio climático como el de la Sustenta-bilidad en el aprovechamiento o uso de los ecosiste-mas y los elementos que los integran; la Integralidady transversalidad adoptando un enfoque de coordina-ción y cooperación entre órdenes de gobierno, así co-mo con los sectores social y privado para asegurar lainstrumentación de la política nacional de cambio cli-mático. La LGCC atribuye a los Municipios la facul-tad de formular e instrumentar políticas y acciones pa-ra enfrentar al cambio climático en congruencia con elPlan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional, elPrograma Nacional y el Programa Estatal en la mate-ria y con las leyes aplicables, en las materias de: Pres-tación del servicio de agua potable y saneamiento;ordenamiento ecológico local y desarrollo urbano;recursos naturales y protección al ambiente de sucompetencia, entre otras atribuciones.

En cuanto a la Política Nacional de Adaptaciónfrente al Cambio Climático, sustentada en instru-


mentos de diagnóstico, planificación, medición, re-porte, verificación y evaluación, esta ley determinaque tendrá por objetivos: Reducir la vulnerabilidadde la sociedad y los ecosistemas frente a los efectosdel cambio climático; fortalecer la resiliencia yresistencia de los sistemas naturales y humanos;identificar la vulnerabilidad y capacidad de adap-tación y transformación de los sistemas ecológi-cos, físicos y sociales y aprovechar oportunidadesgeneradas por nuevas condiciones climáticas. LaLGCC también establece que la federación entidadesfederativas y municipios deberán ejecutar accionespara la adaptación en la elaboración de las políticas,la Estrategia Nacional, el Programa y los programasen los siguientes ámbitos: gestión integral del riesgo;Recursos hídricos; ordenamiento ecológico del te-rritorio, asentamientos humanos y desarrollo urbano,entre otros. Esta ley considera acciones de adapta-ción el establecimiento de centros de población oasentamientos humanos, así como en las acciones dedesarrollo, mejoramiento y conservación de los mis-mos; los programas hídricos de cuencas hidroló-gicas; la construcción y mantenimiento de infraes-tructura, etc.

Este ordenamiento constituye la integración de la Co-misión Intersecretarial de Cambio Climático pre-sidida por el titular del Ejecutivo federal que, entreotras, ejercerá las atribuciones de formular políticasnacionales para su mitigación y adaptación, y su in-corporación en los programas y acciones sectorialescorrespondientes; desarrollar los criterios de transver-salidad e integralidad de las políticas públicas para en-frentar al cambio climático para que las apliquen lasdependencias y entidades de la administración públicafederal centralizada y paraestatal.

Como instrumentos de planeación de la política na-cional de cambio climático esta Ley General consi-dera la Estrategia Nacional, el Programa y los pro-gramas de las Entidades Federativas sobre lamateria. La Estrategia debe contener, entre otros ele-mentos, la evaluación y diagnóstico de la vulnerabili-dad y capacidad de adaptación ante el fenómeno de re-giones, ecosistemas, centros de población,equipamiento e infraestructura, sectores productivos ygrupos sociales. Y, el Programa, debe contener laplaneación sexenal con perspectiva de largo plazo,congruente con los objetivos de la Estrategia Nacio-nal, así como con los compromisos internacionales y

con la situación económica, ambiental y social delpaís.

Aparejado a todo lo anteriormente expuesto, especialtrascendencia implican los aspectos de transparen-cia y rendición de cuentas, estadísticas, y la capaci-dad, honestidad, eficacia y eficiencia que se logrengenerar en los sistemas operadores de agua en lasdistintas regiones del país.

Por lo anterior, y sin eludir la responsabilidad del Es-tado de asegurar las más indispensables condicionesde subsistencia, a fin de propiciar el bienestar gene-ral y un desarrollo equilibrado, integral y sustenta-ble en los centros de población del país, pero sobretodo en aquellos centros de población en que los as-pectos urbanos y poblacionales acusan característi-cas acentuadas de urgente y obvia atención, prio-ridad nacional

Por lo expuesto y fundado, se somete a la considera-ción de esta soberanía el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Comisión Interse-cretarial de Cambio Climático y a la Conagua a im-pulsar y materializar acciones, mediante una estrate-gia nacional integral, a fin de asegurar y garantizarel derecho humano al acceso, disposición y sanea-miento de agua para consumo personal y domésti-co en forma suficiente, salubre, aceptable y asequiblepara la población, así como para usos en los serviciosurbanos.

Diputada Ana Leticia Carrera Hernández (rúbrica)



GOBIERNO DE OAXACA A ATENDER LAS NECESIDADES MÉ-DICAS PARA SALVAR LA VISTA AL ABOGADO LIBRADO BA-ÑOS RODRÍGUEZ E INSTALAR UNA MESA DE TRABAJO EN-TRE LAS AUTORIDADES DE LA ENTIDAD A FIN DE CUMPLIR

LA RECOMENDACIÓN SOBRE LA DETENCIÓN ARBITRARIA,SUSCRITA POR INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DE MORENA

Cuitláhuac García Jiménez, Roberto Alejandro Cañe-do Jiménez, Alfredo Basurto Román, Jesús EmilianoÁlvarez López, Modesta Fuentes Alonso, Jorge TelloLópez, Araceli Damián González y Juan Romero Te-norio, diputados de la LXIII Legislatura, integrantesdel Grupo Parlamentario de Morena, con fundamentoen lo dispuesto en el artículo 6, numeral 1, fracción I;artículo 79, fracción II, numeral 1, del Reglamento dela Cámara de Diputados, someten a consideración delpleno la presente proposición con punto de acuerdobajo las siguientes

Consideraciones

Primera. El 25 de agosto de 2013 fue detenido de ma-nera arbitraria el abogado defensor de derechos huma-nos, Librado Baños Rodríguez, en su domicilio en la co-lonia Unión Cívica Democrática de Barrios, Colonias yComunidades (UCIDEBACC) en Pinotepa Nacional,Oaxaca, por agentes de la Policía Federal Investigado-ra, quienes no mostraron orden de aprehensión.

La detención fue realizada en el contexto de una in-cursión a la Unión Cívica Democrática de Barrios, Co-lonias y Comunidades (UCIDEBACC), colonia pobla-da por unas 200 familias de escasos recursos, cuandoaproximadamente 300 militares del Ejército y la Mari-na, así como agentes de la Policía estatal, la Policía in-vestigadora y la Policía municipal, allanaron las vi-viendas y sacaron a los habitantes violentamente desus casas1.

Librado Baños Rodríguez actualmente se encuentraprivado de su libertad en el penal de Ixcotel, Oaxaca,y procesado bajo la causa penal número 84/2013 anteel Juzgado Octavo de Distrito en Materia de ProcesosPenales Federales en Oaxaca, por los delitos de uso in-debido de insignias y siglas de uso reservado para unacorporación policial, privación ilegal de la libertad enmodalidad de secuestro y posesión de armas de usoexclusivo del ejército.

Es importante resaltar que la detención y procesa-miento del ciudadano Librado Baños Rodríguez estáfuertemente motivada por su activa participación en lavida política y social de Oaxaca y por su defensa de losderechos de los pueblos indígenas y afrodescendientesen la región, particularmente sus derechos a la educa-ción, la salud, la alimentación y la vivienda. Su deten-ción respondería a intereses políticos y económicos decaciques de la región de la costa en Pinotepa Nacional.

Se trata de un caso de criminalización de los defenso-res y defensoras de los derechos humanos, a través deun uso indebido del derecho penal. El objeto de su de-tención es que sirva de intimidación a los defensoresde derechos humanos, paralizando a su vez su trabajo.

Finalmente, esta detención es contraria a los artículos3, 4, 9, 10 y 11 de la Declaración Universal de Dere-chos Humanos; a los artículos 6, 7, 9, 10 y 14 del Pac-to Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en elcual es parte México; a los artículos 4, 5, 7, 15 y 16 dela Convención Americana sobre Derechos Humanos; alos artículos 2, 13 y 16 de la Convención contra la Tor-tura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o De-gradantes; y a los artículos 1, 2, 3 y 8 de la ConvenciónInteramericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.

Segunda. El 19 de febrero de 2015 emitió el Grupo deTrabajo sobre Detención Arbitraria de la Organizaciónde las Naciones Unidas2 emitió una comunicación ofi-cial dirigida al gobierno de México sobre la detencióndel abogado Librado Baños Rodríguez. México no diorepuesta, según debió hacerlo en atención a diversasresoluciones del Consejo de Derechos Humanos de laOrganización de las Naciones Unidas (ONU).

Cabe destacar que el grupo de trabajo tiene por man-dato investigar los casos de privación de libertad im-puesta arbitrariamente. Para evaluar las situaciones deprivación arbitraria de libertad, el grupo de trabajo seremite, en el cumplimiento de su mandato, a los “mé-todos de trabajo revisados del grupo de trabajo”3 mis-mos que establecen las cinco categorías jurídicas si-guientes:

“a) Cuando es evidentemente imposible invocar ba-se legal alguna que la justifique –como el manteni-miento de una persona en detención tras haber cum-plido la pena o a pesar de una ley de amnistía que lesea aplicable– (categoría I);


b) Cuando la privación de libertad resulta del ejer-cicio de derechos o libertades proclamados en losartículos 7, 13, 14, 18, 19, 20 y 21 de la DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos y además, respec-to de los estados parte, en los artículos 12, 18, 19,21, 22, 25, 26 y 27 del Pacto Internacional de Dere-chos Civiles y Políticos (categoría II);

c) Cuando la inobservancia, total o parcial, de lasnormas internacionales relativas al derecho a un jui-cio imparcial, establecidas en la Declaración Uni-versal de Derechos Humanos y en los instrumentosinternacionales pertinentes aceptados por los esta-dos afectados, es de una gravedad tal que confiere ala privación de libertad carácter arbitrario (catego-ría III);

d) Cuando los solicitantes de asilo, inmigrantes orefugiados son objeto de retención administrativaprolongada sin posibilidad de recurso administrati-vo y judicial (categoría IV);

e) Cuando la privación de la libertad constituye unaviolación del derecho internacional por motivos dediscriminación basada en el nacimiento, el origennacional, étnico o social, el idioma, la religión, lacondición económica, la opinión política o de otraíndole, el género, la orientación sexual, la discapa-cidad u otra condición, y tiene por objeto hacer ca-so omiso de la igualdad de derechos humanos nopuede causar ese resultado (categoría V)”.

En este orden de ideas, el 13 de julio de 2015, el Gru-po de Trabajo sobre Detención Arbitraria de la Orga-nización de las Naciones Unidas emitió un documentode número A/HRC/WGAD/2015/194, relativo al abo-gado Librado Baños Rodríguez el cual en su parte de-cisoria establece:

“Decisión

21. A la luz de lo expuesto, el grupo de trabajoconcluye que el arresto y la continuada privaciónde libertad del señor Baños Rodríguez son arbi-trarios y caen dentro de las categorías II y V de lascategorías aplicadas por el grupo de trabajo para laconsideración de los casos sometidos a su atención.

22. En consonancia con la opinión rendida, el gru-po de trabajo solicita al gobierno de México la li-

beración inmediata del señor Baños Rodríguez yel otorgamiento de una adecuada reparación, in-cluyendo, entre otras cosas, el otorgamiento decompensación y brindarle el tratamiento médiconecesario.

23. El grupo de trabajo solicita al gobierno adoptarlas acciones que considere necesarias para aten-der las preocupaciones motivadas por el deterio-ro del estado de salud del señor Baños Rodríguezy continuar proveyéndole de la asistencia médi-ca necesaria aun después de su liberación.

24. El grupo de trabajo recuerda que el Consejo deDerechos Humanos ha invitado a los estados a coo-perar con el grupo de trabajo a través de la puestaen práctica de sus recomendaciones, incluyendo elotorgamiento de adecuada reparación a las víctimasde detención arbitraria, y manteniendo informado algrupo de trabajo de las medidas que se adopten. Elgrupo de trabajo busca en consecuencia la plenacooperación del gobierno de México en la efecti-va y oportuna aplicación de la presente opinión,de acuerdo con sus obligaciones internacionales.”5.

Tercera. Adicionalmente a lo anterior, el estado de sa-lud del señor Librado Baños Rodríguez es muy delica-do, dado el hecho que ha sufrido malos tratos físicos alinterior de la prisión y que sufre de presión intraocularelevada, que requiere cirugía.

Así el 1o. de septiembre de 2015, debido a la negli-gencia médica y la agresión contra Librado por autori-dades penitenciarias que se constituyen como tortura,tratos crueles inhumanos o degradantes, la organiza-ción de derechos humanos Comité Cerezo México,emite la Acción Urgente AU-03-OAX—01septiem-bre2015 con título: Tratos crueles e inhumanos y pro-bable tortura contra Librado Baños Rodríguez presopor motivos políticos y amenazas de muerte a Eva Lu-cero Rivero Ortiz.

El 16 de abril de 2016 Librado Baños manifiesta nue-vamente molestias en su ojo derecho.

El 21 de abril de 2016 el encargado del Área Jurídicadel Penal donde Librado se encuentra internado, mani-fiesta frente al visitador de la Defensoría de DerechosHumanos del Pueblo de Oaxaca (DDHPO) que deacuerdo al reglamento de ellos como institución no es-


tán obligados a brindar atención medica de segundonivel, por lo tanto, si se necesitaba de especialistas quelos familiares los deben buscar de manera particular yabsorbiéramos los gastos que ello genera.

El 23 de abril de 2016 la DDHPO envía un oficio so-licitando la atención médica especializada urgente pa-ra Librado Baños; según el defensor especializado queatendió comunica que vía telefónica el área jurídica dela Secretaría de Seguridad Pública de Oaxaca (SSPO)le manifestó que no pueden proporcionar tal atención,la familiar Eva Lucero Rivero solicitó al defensor es-pecializado que requería por escrito dicha respuestapara que en el cuaderno de antecedentes de la DDHPOquedase asentada la posición de la SSPO.

El lunes 5 de septiembre de 2016, Librado Baños Ro-dríguez fue intervenido quirúrgicamente en una clínicaoftalmológica particular, señalando el médico tratanteque se trataba de un derrame intraocular y que debíaaplicársele una inyección de angiogénico, procedimien-to que tiene un valor de 30 mil pesos, asimismo señalóla urgencia de colocar una válvula Ahmed en ojo dere-cho para lograr salvar el órgano y la poca visión que aúnconserva, lo cual tiene un costo de 80 mil pesos.

El sábado 10 de septiembre de 2016 fue retirado unlente colocado en la operación anterior y se le informóa los familiares que debido a la presencia de vasos san-guíneos sangrando al interior del ojo necesitaba apli-carse otra dosis de angiogénico el 21 de septiembre yposteriormente aplicar láser en los vasos para cauteri-zarlos; sin embargo Librado ya no salió a esta cita mé-dica por no contar con el recurso económico para se-guir cubriendo la atención.

Por las razonas arriba expresadas, venimos a plantearante esta soberanía la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al gobernador del estado de Oaxaca pa-ra que instruya a la Dirección de Reinserción Social dela Secretaría de Seguridad Pública de Oaxaca, a que demanera inmediata atienda las necesidades médicas pa-ra salvarle la visión al abogado Librado Baños Rodrí-guez, permitiendo la atención médica especializadanecesaria y los tratos adecuados dentro del penal parael restablecimiento de la visión del ojo derecho.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Secretaría de Gobernación para queinstale una mesa de trabajo entre las autoridades del go-bierno del estado de Oaxaca, la Fiscalía General del Es-tado de Oaxaca y la Procuraduría General de la Repú-blica para que revisen la causa penal número 84/2013llevada ante el Juzgado Octavo de Distrito en Materiade Procesos Penales Federales en Oaxaca, instaurada encontra de Librado Baños Rodríguez para cumplir con larecomendación A/HRC/WGAD/2015/19 del Grupo deTrabajo sobre la Detención Arbitraria de la ONU en laque solicita al gobierno de México la liberación inme-diata del señor Librado Baños Rodríguez.

Notas

1 Opiniones adoptadas por el Grupo de Trabajo sobre la Detención

Arbitraria en su 72º periodo de sesiones (20 a 29 de abril de 2015)

- Num 19/2015 (México). Comunicación Dirigida al Gobierno de

México 19 de febrero de 2015.

h t tp : / /daccess -ods .un .org /access .ns f /Get?Open&DS=

A/HRC/WGAD/2015/19&Lang=S

2 Consejo de Derechos Humanos creó el Grupo de Trabajo sobre

Detención Arbitraria en 1991, a través de la resolución 1991/42. El

mandato del Grupo fue ampliado por medio de la resolución

1997/50. Finalmente, el Consejo de Derechos Humanos renovó el

mandato del Grupo de Trabajo a través de la decisión 2006/102, y

lo amplió por medio de las resoluciones 6/4 y 15/18. http://ac-

nudh.org/wp-content/uploads/2014/08/ES-Factsheet-WGAD-for-

mato.pdf

3 Métodos de trabajo revisados del Grupo de Trabajo sobre la De-

tención Arbitraria.

https://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&sour-

ce=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiSy_yeo8PPA-

hUR84MKHV3ND6AQFgggMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.

ohchr.org%2FDocuments%2FIssues%2FDetention%2FMethod-

sOfWork_sp.pdf&usg=AFQjCNFn0rQTfWNJ712fgKlSxcj8xyHe

sA

4 Opiniones adoptadas por el Grupo de Trabajo sobre la Detención

Arbitraria en su 72º periodo de sesiones (20 a 29 de abril de 2015)

- Num 19/2015 (México). Comunicación Dirigida al Gobierno de

México 19 de febrero de 2015.

h t tp : / /daccess -ods .un .org /access .ns f /Get?Open&DS=

A/HRC/WGAD/2015/19&Lang=S


5 Ídem.


Diputados: Cuitláhuac García Jiménez (rúbrica), Roberto Alejan-

dro Cañedo Jiménez, Alfredo Basurto Román (rúbrica), Jesús Emi-

liano Álvarez López, Modesta Fuentes Alonso, Jorge Tello López,

Araceli Damián González, Juan Romero Tenorio (rúbrica).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A LA

SCT A INSTRUIR A LAS CONCESIONARIAS DE TRAMOS CA-RRETEROS PARA QUE REALICEN LAS OBRAS DE INCORPO-RACIÓN A TODAS LAS COMUNIDADES, EN ESPECIAL LAS

DE ZOYATZINGO, OZUMBA Y TEPETLIXPA, MÉXICO, A

CARGO DE LA DIPUTADA ANGIE DENNISSE HAUFFEN TO-RRES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO

CIUDADANO

La suscrita Angie Dennisse Hauffen Torres, diputa-da del grupo parlamentario Movimiento Ciudada-no, de la LXIII Legislatura de la cámara de diputados,con fundamento en lo dispuesto en el artículo 6, nu-meral 1 fracción I, articulo 59, 76, fracción IV y arti-culo 79 numeral 1, fracción II del Reglamento de laCámara de Diputados del Honorable Congreso de laUnión; así como en los artículos 58 y 59 del regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos y demás dispo-siciones aplicables, que establecen la competencia dediputados para presentar puntos de acuerdo, someto aconsideración el exhorto a la Secretaría de Comunica-ciones y Transportes para que en base a lo estableci-do por los artículos, 5° fracciones IV y V, artículo 8°fracción VI de la ley de caminos y puentes para que ala brevedad instruya a todas las concesionarias de tra-mos carreteros en el país para que se realicen las obrasde incorporación a todas las comunidades que cruza

dichas vías de comunicación, en especial en las co-munidades de Zoyatzingo, Ozumba y Tepetlixpa en elEstado de México, quienes no son considerados en eltramo de la autopista Amecameca-Cuautla entre el ki-lometraje 28+400 y 51+700, , buscando con ello be-neficiar a los ciudadanos de dichas comunidades afortalecer el turismo y empleo dentro de la comunida-des ante mencionadas, con base en:

Exposición de motivos

El desarrollo económico de los pueblos obedece al in-tercambio de mercancías y al comercio propiamente.Las culturas donde la navegación y exploraciones fue-ron su principal ocupación son aquellas que a la fechadominan el mapa mundial de los negocios. Fue a tra-vés del comercio como se forjaron los grandes impe-rios y que conforme a la evolución y organización delas instituciones sociales hoy continúan dominando elmundo. Fueron ellos, los comerciantes; quienes globa-lizaron y acercaron los continentes, las culturas, las ra-zas y a las personas.

Un ambicioso y hábil comerciante fue capaz de con-vencer al más radical de los señores feudales para queconstruyera puentes y caminos, y así gozar de los fa-bulosos productos que tanto disfruto. Con los recursosgenerados por sus ventas, patrocino los talentos de ma-yor ingenio para diseñar y construir los artefactos mássofisticados y especializados para la transportación rá-pida y masiva de todo tipo de mercancías, al tiempo depreparar profesionales de la persuasión para que coningeniosas campañas la mayoría deseáramos y utilizá-ramos el sin número de mercancías ofrecidas.

Si esto fue posible hace miles de años, no entiendoporque en la actualidad existen voluntades contrarias aesta básica forma de comunicación. Voluntades que seempecinan en levantar muros, en lugar de puentes. Yno me refiero al tan llevado y traído muro de la igno-rancia promovido por malos políticos y falsos profe-tas, doy cuenta de las actuales y múltiples carreteras fi-nanciadas con recursos públicos y entregadas asubsidiarios particulares para que además de caras yde calidad muy cuestionada, se den el lujo de no in-corporar accesos y salidas a las comunidades adyacen-tes, mismas que son el motivo de su existencia. Coar-tando la posibilidad de ser visitados por el turismoconsuetudinario o eventual, al tiempo de impedir a losmoradores de utilizar una vía de salida rápida para la


atención de contingencias o la simple utilización de unbien público.

Es por lo antes expuesto se somete a consideración elsiguiente:

Punto de Acuerdo

Proposición con punto de acuerdo mediante el cual seexhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Trans-portes para que en base a lo establecido por los artícu-los, 5° fracciones IV y V, artículo 8° fracción VI de laley de caminos y puentes para que a la brevedad ins-truya a todas las concesionarias de tramos carreterosen el país para que se realicen las obras de incorpora-ción a todas las comunidades que cruza dichas vías decomunicación, en especial en las comunidades de Zo-yatzingo, Ozumba y Tepetlixpa en el Estado de Méxi-co, quienes no son considerados en el tramo de la au-topista Amecameca-Cuautla entre el kilometraje28+400 y 51+700, , buscando con ello beneficiar a losciudadanos de dichas comunidades a fortalecer el tu-rismo y empleo dentro de la comunidades ante men-cionadas.

Dado en Palacio legislativo de San Lázaro6 de octubre de 2016.

Diputada Angie Dennisse Hauffen Torres (rúbrica)


PODER EJECUTIVO FEDERAL A SOLUCIONAR DE MANERA

INTEGRAL Y PRONTA POR LA SEGOB, LA SHCP, SSA Y EL

INM LA OCUPACIÓN TEMPORAL DE CIUDADANOS PROVE-NIENTES DE HAITÍ, GHANA, NUEVA GUINEA Y ANGOLA

EN TIJUANA, BAJA CALIFORNIA, SUSCRITA POR LOS DIPU-TADOS JOSÉ MÁXIMO GARCÍA LÓPEZ Y JUAN PABLO PI-ÑA KURCZYN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

El suscrito diputado Máximo García López, así comoel diputado Juan Pablo Piña Kurczyn, así como los di-putados integrantes del Grupo Parlamentario del Parti-do Acción Nacional de la LXIII Legislatura del hono-rable Congreso de la Unión, en ejercicio de lasfacultades que le confieren los artículos 3, fracciónXVIII; 6, fracción I; 62; 76, fracción IV, y 79 numeral1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, se permiten poner a la consideración de esta tri-buna, proposición con punto de acuerdo, al tenor delos siguientes

Considerandos

El artículo primero constitucional reconoce de la ma-nera más amplia el derecho de toda persona de gozarde los derechos reconocidos por el Estado Mexicanoen la misma y en los instrumentos internacionales sus-crito por este. Este reconocimiento implica que no só-lo los nacionales gozarán de los mismos, sino tambiénextranjeros, lo que incluye a los migrantes.

Por lo anterior, a la población migrante, con indepen-dencia de su condición jurídica en el país, le son reco-nocidos los mismos derechos que al resto de las per-sonas y por ende, deben serles respetados.

El respeto irrestricto de los derechos humanos de la po-blación migrante es uno de los principios en los que sesustenta la Ley de Migración del 25 de mayo de 2011.

Entre otros derechos que le deben ser reconocidos yrespetados a la población migrante podemos enunciarlos siguientes:

• Derecho a la nacionalidad.

• Derecho al libre tránsito.

• Derecho a la seguridad jurídica y al debido proce-so.


• Derecho a la atención consular.

• Derecho a no ser discriminado.

• Derecho al asilo.

• Derecho al refugio.

• Derecho a la protección de la unidad familiar.

• Derecho a la dignidad humana.

• Derecho a no ser criminalizado.

• Derecho ser alojados en una estación migratoria.

• Derecho a un alojamiento digno.

• Derecho a no ser incomunicado.

• Derecho a un traductor.

• Derecho a no ser detenidos en albergues.

• Derecho a la hospitalidad del Estado receptor y ala solidaridad internacional.

• Respeto al derecho a la diversidad cultural y a lainterculturalidad.1

En el caso que nos corresponde, el gobierno federal noestá respetando el artículo 1 de nuestra Carta Magna,ya que la situación de las personas que están varadasen nuestra frontera temporalmente ha sido ignoradapor completo por la autoridad.

En días pasados la Comisión Nacional de los DerechosHumanos solicito al Instituto Nacional de Migraciónla implementación de medidas cautelares ante el flujode migrantes extranjeros en el Municipio de Tijuana,hasta el momento no se ha logrado ninguna acciónconcreta que mejore esta situación.

Como antecedente la Comisión Nacional de los dere-chos humanos se ha pronunciado en múltiples ocasio-nes, como en los siguientes casos:

La recomendación general número 13/2006 realizadaa la Secretaría de Gobernación, Defensa Nacional, Se-cretaría de Marina, procurador general de la Repúbli-

ca, gobernadores de las entidades federativas y jefe degobierno del Distrito Federal, en la que se documentóque es práctica común de los elementos policiales dedistintas corporaciones federales, locales y municipa-les, y de los institutos armados, la realización de ope-rativos que tienen por objeto verificar la situación ju-rídica migratoria de extranjeros que se encuentran enel territorio nacional, sin contar con facultades paraello, lo cual trae como consecuencia su detención ad-ministrativa ilegal, remisión a la autoridad migratoriay posterior aseguramiento por parte del Instituto Na-cional de Migración (INM). Por tal motivo se emitiórecomendación en la que, entre otras cosas, se estipu-ló que se debía instruir al INM para que al recibir a losmigrantes que son puestos a su disposición por autori-dades federales, estatales y municipales, que en los ca-sos en que tengan conocimiento de que son efectuadasverificaciones migratorias ilegales, den vista a las au-toridades competentes para que se deslinde la respon-sabilidad administrativa en que se haya incurrido. Asi-mismo, que en los casos en que se solicite lacolaboración de alguna autoridad federal, estatal omunicipal, en la realización de actos de verificaciónmigratoria, se observen las formalidades establecidasen la legislación aplicable. Y en caso de que autorida-des incurrieran en actos constitutivos de delito, enagravio de los extranjeros, se formulara la denunciarespectiva ante el Ministerio Público competente.

Recomendación número 22/2015, emitida a la PGR yal Gobernador del Estado de Chihuahua, con motivodel fallecimiento de una niña de nacionalidad ecuato-riana en un albergue de Ciudad Juárez, en la que entreotras cosas se estableció la reparaciónn del daño queincluyera la indemnización y la atenciónn psicológicanecesaria, así como la impartición a los elementos dela Procuraduríaa Auxiliar de Asistencia Jurídica y So-cial del Desarrollo Integral de la Familia del Estado deChihuahua un curso de capacitación obligatorio sobrelos derechos de los NNA en migración no acompaña-dos y su deber especial de protección.

Recomendación 0023/2004, ya que el 14 de junio de2002 un grupo de 23 migrantes que intentaban ingre-sar de manera indocumentada a Estados Unidos deAmérica a bordo de un vehículo tipo Suburban fuedescubierto por elementos del Ejército Mexicano,quienes les ordenaron que se detuvieran; sin embargo,el conductor de la camioneta no sólo no se detuvo, si-no que aumentó la velocidad y, en consecuencia, el


personal militar disparó sus armas de cargo en contradel vehículo en el cual viajaban; hiriendo a varios mi-grantes. Entre otras cosas, se recomendó iniciar averi-guación previa en contra el personal militar que parti-cipó en dicha operación, así como una capacitaciónpara dicho persona en materia de derechos humanos.

México es el principal corredor migrante del mundopor su cercanía territorial con Estados Unidos de Amé-rica a partir de los últimos días de mayo del presenteaño en Baja California específicamente en el munici-pio de Tijuana se observó la llegada de aproximada-mente mil ciudadanos provenientes de Haití, Ghana,Nueva Guinea y Angola, los cuales llegaron a Tijuanavía terrestre, aérea y marítima, este éxodo de migran-tes haitianos y africanos hacia Baja California tiene laintención de internarse a Estados Unidos y solicitarasilo político y visas humanitarias a ese país, lo cualhan intentado a partir de esa fecha sin ninguna suerte,ya que numerosas solicitudes les han sido negadas porla autoridad migratoria del país vecino.

Según datos de las autoridades en mayo se canalizaronaproximadamente a 400 migrantes a los diferentes al-bergues de la ciudad, hasta el presente mes de sep-tiembre han llegado aproximadamente 4 mil migran-tes, situación en extremo delicada sin ningunaprevisión ni apoyo por parte del gobierno federal.

El problema con la saturación de albergues en Tijuanano sólo es en términos de espacio, desde hace varia se-manas hay largas filas en cada uno de los albergues pa-ra obtener alimentos, ya que también se alberga a losmigrantes latinoamericanos, muchos de los migrantesya no alcanzan a comer y se quedan esperando por ho-ras, ya que los alimentos en los albergues no estánsiendo suficientes para este gran número de migrantes,así como para obtener una cama donde dormir, los al-bergues se encuentras rebasados en su capacidad totaly familias completas de migrantes no alcanzan camasy se ven en la necesidad de dormir en las calles en con-diciones anti higiénicas y sobre todo inhumanas.

Esto también se convierte en un problema de salud pú-blica grave por lo que es importante que la autoridadfederal sanitaria tome cartas urgentes en el asunto, lle-vando jornadas de servicios médicos, psicológicos yvacunación, así como implementando protocolos desalud para atender a estos grupos vulnerables de mi-grantes tan extensos, ya que de no contar con atención

médica, esta situación se puede agravar y el contagiode enfermedades y epidemias puede terminar en undesastre social.

Todos los albergues están al 100 por ciento de su ca-pacidad, y la sociedad civil es quien más está aportan-do y apoyando por medio de donaciones.

Por lo que resulta una necesidad imperante de habili-tar más albergues para otorgarles asilo y atención ur-gente, mientras se define por parte de la autoridad mi-gratoria en Estados Unidos la respuesta de solicitud deasilo político, visas humanitarias, así como los permi-sos de internación.

Sin embargo en 2014 el gobierno federal elaboró unprograma especial en materia migratoria, a través delcual se establecen las prioridades nacionales en el te-ma migratorio que se plasman en 5 objetivos, 26 es-trategias, 195 líneas de acción y 11 indicadores. ElPrograma Especial de Migración 2014-2018 (PEM),publicado el 30 de abril de 2013 en el Diario Oficial dela Federación, siguió la metodología y dice estar ali-neado con el ejercicio de planeación democrática deldesarrollo nacional 2013-2018, pero lo sorprendentees que ninguno de los 5 objetivos se llevan a cabo yque dicho programa no tiene relación con el Fondo deApoyo a Migrantes, ya que el mencionado programano cuenta con presupuesto, hasta esta fecha no se le haasignado recurso alguno, y ha pasado desapercibidopor el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF),el PEM en su estrategia 1.5.3. establece: “Promoverla aplicación de presupuestos etiquetados para laatención del fenómeno migratorio a través de unanexo presupuestal”, ya pasaron dos años y hasta elmomento no existe ningún anexo presupuestario paramigrantes, ni se distinguen recursos etiquetados en elPEF, incluso en su calidad de Secretario de RelacionesExteriores , el hoy secretario de Hacienda, José Anto-nio Meade Kuribreña, apoyo su creación, lo cual esuna gran falta de congruencia política.

El PEM es el principal documento de política públicaen materia migratoria, y no se le destina ningún recur-so, con lo cual el gobierno federal deja entrever su po-ca disposición para resolver los problemas migratoriosque tanto afectan la frontera norte de nuestro país.

Cabe destacar que el Fondo de Apoyo al Migrante noprevé la situación que atraviesa el municipio de Tijua-


na con este grupo vulnerable de migrantes, y ademásel presupuesto destinado de 300 millones de pesos pa-ra 2016 no ha sido liberado.

Tanto los lineamientos del Programa especial para mi-grantes como el Fondo de Apoyo al Migrantes tienensu origen en el Plan Nacional de Desarrollo, el cualemana de la constitución y es el documento máximorector de toda la administración federal en el cual seplantean las necesidades y soluciones de una adminis-tración, por lo que es inverosímil que se haya plantea-do la creación de un programa al que nunca se le asig-naron recursos, y que al día de hoy es urgente aplicardada la crisis humanitaria que se vive en la fronteranorte de nuestro país.

Es responsabilidad del gobierno federal encontrar unasolución para ordenar el tránsito de estos migrantes através del territorio nacional otorgándoles oficios desalida para el abandono del territorio nacional o queestas personas tengan una estancia temporal digna yaque entre ellos se encuentran mujeres, niños y adultosmayores y el quedarse en situación de calle temporal-mente no resulta una opción segura ni viable para elmunicipio de Tijuana y sus habitantes.

No podemos tener autoridades que defiendan causasdependiendo de la cadena que administren, el compro-miso debe ser legítimo y no coyuntural, cuestiones quesin duda, hoy son el reflejo de la deficiente política ex-terior, económica y hacendaria, el cambio de timón nodebe ser solo de nombre, también debe serlo de fondo.

El gobierno federal está obligado a respetar los dere-chos humanos de todos los migrantes en su paso pornuestro territorio, a darles una estancia digna pero so-bre todo que esa estancia no afecte el desarrollo eco-nómico de Baja California, ni de ningún otro estado denuestro país.

Asimismo es importante que la voz de México seaejemplo ante la comunidad internacional sobre el tratodigno hacia los migrantes esto nos legitimara para po-der exigir el mismo trato digno de nuestros connacio-nales en el extranjero, el actuar de otra forma equiva-le a abandonar en su lucha a nuestros migrantes.

Es claro el abandono de la agenda migratoria por par-te del gobierno federal tanto para los migrantes nacio-nales como extranjeros, las autoridades los han dejado

a su suerte y lo único que se refleja al exterior es in-congruencia y falta coordinación entre las instanciasdel gobierno.

Puntos de Acuerdo

Primero: El honorable Congreso de la Unión exhortarespetuosamente al titular del Poder Ejecutivo federala través de la Secretaría de Gobernación para que sedesignen los fondos necesarios para la atención urgen-te de la ocupación temporal de migrantes en el muni-cipio de Tijuana, Baja California de acuerdo a la fa-cultad que tiene conferida la Secretaría deGobernación y que se encuentra aterrizado en el Pro-grama Especial de Migración 2014-2018.

Segundo: Que la Secretaría de Hacienda y Crédito Pu-blico realice la reasignación o asignación de los recur-sos por ejercer del Fondo de Apoyo a Migrante de re-cursos al Programa Especial de Migración para el casoconcreto de los migrantes provenientes de Nueva Gui-nea, Ghana, y Haití varados en el municipio de Tijua-na, Baja California.

Tercero: Que la Secretaría de Hacienda y Crédito Pu-blico libere inmediatamente el recurso de 300 millonesde pesos programado para 2016 del Fondo de Apoyoal Migrante.

Cuarto: Que la Secretaría de Salud implemente unprotocolo urgente de atención y vacunación en los al-bergues y calles para migrantes del municipio de Ti-juana, Baja California.

Palacio Legislativo federal, a 20 de septiembre de 2016.

Diputados: José Máximo García López (rúbrica), Juan Pablo Piña

Kurczyn.


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO AL CUMPLIMIENTO

DE LA RESOLUCIÓN EMITIDA EN EL INCIDENTE DE SUSPEN-SIÓN DERIVADO DEL JUICIO DE AMPARO 1314/2016-V, POR

LA QUE SE CONCEDE LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL A EFEC-TO DE QUE SE SIGA EJERCITANDO EL PROGRAMA SOCIAL

COMEDORES PÚBLICOS, REFERENTE AL COMEDOR COMU-NITARIO 306, ESTRELLA, DE FRESNOS 3, COLONIA SAN

ANDRÉS TOMATLÁN, IZTAPALAPA, A CARGO DEL DIPUTA-DO RENATO JOSAFAT MOLINA ARIAS, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DE MORENA

Quien suscribe, Renato Josafat Molina Arias, diputadodel Grupo Parlamentario de Morena de la LXIII Le-gislatura del honorable Congreso de la Unión, con fun-damento en lo dispuesto en la fracción I del artículo 6y 79, numeral 2, y demás relativos y aplicables del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a consi-deración de esta honorable asamblea, proposición conpunto de acuerdo de urgente u obvia resolución, al te-nor de las siguientes

Consideraciones

1. El Programa Comedores Comunitarios surge en2009 como una respuesta gubernamental local ante lacrisis económica que inició a finales de 2008, situa-ción que no ha mejorado, presentándose un deteriorodel poder adquisitivo de la población hasta la fecha.”

2. El Programa Comedores Comunitarios se integra alSistema para la Seguridad Alimentaria y Nutricionalde la Ciudad de México y ofrece comidas completas abajo costo, con calidad nutricional y culturalmenteaceptables para la población usuaria; en concordanciacon los postulados internacionales y constitucionalespara contribuir a garantizar el derecho a la alimenta-ción, e incidir en la calidad de vida y el bienestar de laspersonas en condiciones de vulnerabilidad.

3. El objetivo general del programa es “fortalecer,consolidar y ampliar los procesos de organización,participación y construcción de ciudadanía en el ejer-cicio del derecho a la alimentación con alternativasalimentarias, sanas, equilibradas y accesibles al alcan-ce de cualquier persona que habite o transite en la Ciu-dad de México, mediante la operación de ComedoresComunitarios ubicados preferentemente en unidadesterritoriales clasificadas preferentemente como demuy alta marginación, así como alta y media en aque-llas zonas que tienen condiciones socio-territoriales de

pobreza, desigualdad y conflictividad social, bajo losprincipios de equidad social y de género. Se buscacontribuir a garantizar el derecho a la alimentación delas personas.”

4. Como objetivos específicos se mencionan:

- Consolidar los procesos de organización y partici-pación ciudadana en el ejercicio del Derecho a laAlimentación, bajo los principios de equidad socialy de género; así como fomentar la cohesión y soli-daridad social mediante la instrumentación de me-canismos de participación ciudadana en la opera-ción, seguimiento y evaluación del desempeño delos comedores comunitarios.

- Garantizar la operación de los comedores comuni-tarios instalados en los Ejercicios Fiscales de 2009,2010, 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015 mediante elabastecimiento de insumos no perecederos suficien-tes para preparar comidas completas de acuerdo asu promedio diario de distribución durante el ejer-cicio fiscal 2015.

- Apoyar la economía familiar de las personas queasisten a los comedores comunitarios posibilitandoel acceso a una alimentación con calidad e higienea costos accesibles.

- Promover una cultura de la alimentación adecua-da, saludable e inocua, para mejorar los hábitos ali-mentarios.1

5. El lunes 2 de mayo del presente año tuvo lugar lareapertura el Comedor Comunitario identificado conel número y nombre 306, “Estrella”, en su nueva ubi-cación: calle Fresnos, manzana 9, lote 10, antes núme-ro 3 entre Próspero García y cerrada Fresnos, Pueblode San Andrés Tomatlán, código postal 09870, delega-ción Iztapalapa, en la Ciudad de México.

6. Desde el día de la reapertura se han proporcionadoen promedio 218 raciones diarias de comidas con cuo-ta de diez pesos, haciendo un total a la fecha de apro-ximadamente 16 mil 350 raciones, beneficiando a lasy los usuarios, vecinos de los pueblos de San Andrés ySanta María Tomatlan así como de las colonias Car-men Serdán, Estrella Culhuacán, entre otras, todas dela delegación Iztapalapa de la Ciudad de México.


7. Derivado de que el Comedor Comunitario 306, “Es-trella”, proporciona un servicio de calidad e higienepara los usuarios de las colonias referidas en el párra-fo anterior, les fue otorgado un reconocimiento por elGobierno de la Ciudad de México, por coadyuvar en elDerecho Humano a la Alimentación.

8. Con fecha 12 de agosto del presente año la ciudada-na Petra García Valverde (integrante del Comité deAdministración del Comedor Comunitario 306, “Es-trella”) se presentó en las oficinas de la Dirección Ge-neral de Igualdad y Diversidad de la Ciudad de Méxi-co y funcionarios de esta dependencia, le informaronque (i) el comedor comunitario lo cambiarían de do-micilio, (ii) que tenían que cerrar el comedor comuni-tario ubicado en calle Fresnos, manzana 9, lote 10, an-tes número 3 entre Próspero García y cerrada Fresnos,Pueblo de San Andrés Tomatlan, código postal 09870,delegación Iztapalapa, en la Ciudad de México, Distri-to Federal, (iii) dejaran de dar el servicio y (iv) que elGobierno de la Ciudad de México les cancelaría la en-trega de los insumos. Todo lo anterior sin causa justi-ficada.

9. Es importante mencionar que el comedor comunita-rio anteriormente se ubicaba en: calle Agrario número22, colonia Estrella Culhuacan, delegación Iztapalapa,código postal 09800, y el mismo fue cerrado por el go-bierno de la Ciudad de México, por no cumplir con lasreglas de operación del programa.

10. Con fecha 16 de agosto del año en curso, los be-neficiarios del programa social “Programa ComedoresPúblicos” usuarios del comedor comunitario 3016“Estrella”, solicitaron el amparo y protección de laJusticia de la Unión, contra actos del jefe de Gobiernode la Ciudad de México, de los titulares de la Secreta-ría de Desarrollo Social de la Ciudad de México, de laDirección General de Igualdad y Diversidad Social en-tre otras autoridades, admitiéndose la demanda de am-paro indirecto siendo radicada en el Juzgado DécimoCuarto de Distrito en Materia Administrativa, en laCiudad de México, bajo el expediente 1314/2016.

11. Los actos que reclaman las y los beneficiarios delprograma social “Programa Comedores Públicos”usuarios del comedor comunitario 306 “Estrella” fue-ron (i) el inminente cambio de domicilio del ComedorComunitario 306, (ii) la inminente suspensión del su-ministro de insumos no perecederos, necesarios para

cumplir con el programa social “Programa ComedoresPúblicos” y (iii) la inminente baja del programa social“Programa Comedores Públicos” del Comedor Comu-nitario 306.

12. Con fecha 17 de agosto de 2016 la Dirección Ge-neral de Igualdad y Diversidad Social de la Secretaríade Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad deMéxico determinó la baja del Comedor Comunitario306, “Estrella”, ubicado en calle Fresnos, manzana 9,lote 10, antes número 3 entre Próspero García y cerra-da Fresnos, pueblo de San Andrés Tomatlán, códigopostal 09870, delegación Iztapalapa, en la Ciudad deMéxico, lo anterior sin causa justificada.

13. Derivado de la determinación de dar de baja el Co-medor Comunitario 306 (Estrella), Dirección Generalde Igualdad y Diversidad Social de la Secretaría deDesarrollo Social del gobierno de la Ciudad de Méxi-co, retiraron los insumos necesarios, los cuales com-prendían: arroz, frijol, aceite, tortillas, agua, amaranto,atún, sal, sopas, lentejas, galletas, entre otras cosas ne-cesarias para el funcionamiento de dicho comedor. Porlo que con esta determinación las autoridades ya men-cionadas no están garantizando de forma alguna lo es-tablecido en nuestra Carta Magna con relación al de-recho humano a la alimentación de los beneficiariosdel Programa Comedores Públicos.

14. En fecha 7 de septiembre de 2016 el Juzgado Dé-cimo Cuarto de Distrito en Materia Administrativa,concedió la Suspensión provisional solicitada por las ylos beneficiarios del programa social “Programa Co-medores Públicos” usuarios del comedor comunitario306 “Estrella”, por lo que atendiendo a la naturalezadel acto reclamado y el efecto para el cual se solicitóla suspensión, ésta se otorgó con la finalidad de que sesiga ejercitando el programa social “Programa Come-dores Públicos”, referente al comedor comunitario 306“Estrella” ubicado en calle Fresnos, número 3, coloniaSan Andrés Tomatlán, delegación Iztapalapa en estaciudad para que dicho comedor no sea reubicado, yaque con lo anterior se garantiza el derecho humano ala alimentación a través de raciones de alimento nutri-tivo, suficiente, y de calidad ya que considerando la si-tuación socio-económica de sus usuarios, se trata depersonas que viven, trabajan o transitan por unidadesterritoriales consideradas como de media, alta o muyalta marginación.


15. Que dicha resolución le fue notificada a las autori-dades responsables de los actos reclamados en fecha19 de septiembre del año en curso y a la fecha el Go-bierno de la Ciudad de México, la Secretaría de Desa-rrollo Social y la Dirección General de Igualdad y Di-versidad Social sin que hayan dado cumplimiento a lasuspensión provisional que obra en el incidente de sus-pensión derivado del juicio de amparo 1314/2016-V.

Por lo expuesto y fundado someto a la consideraciónde esta asamblea, con el carácter de urgente y obvia re-solución, la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados, del honorableCongreso de la Unión, exhorta respetuosamente al je-fe de Gobierno de la Ciudad de México, al secretariode Desarrollo Social y al director general de Igualdady Diversidad Social de la Ciudad de México para queno suspendan el programa social “Programa Comedo-res Públicos”, en el comedor comunitario identificadocon el número y nombre 306 “Estrella” ubicado en ca-lle Fresnos, número 3, colonia San Andrés Tomatlán,delegación Iztapalapa en esta ciudad, toda vez que elcitado comedor cumple con las reglas de operación delreferido programa, y con el mismo se coadyuva a ga-rantizar el derecho humano previsto en el artículo 4o.de nuestra Carta Magna que a la letra dice: “…Todapersona tiene derecho a la alimentación nutritiva, sufi-ciente y de calidad. El Estado lo garantizará…”.

Segundo. La Cámara de Diputados, del honorableCongreso de la Unión, exhorta respetuosamente al je-fe del gobierno de la Ciudad de México, al secretariode Desarrollo Social y al director general de Igualdady Diversidad Social de la Ciudad de México para quea la brevedad den cumplimiento a la suspensión provi-sional que obra en el incidente de suspensión derivadodel juicio de amparo 1314/2016-V, radicado en el Juz-gado Décimo Cuarto de Distrito en Materia Adminis-trativa, en la Ciudad de México.


Diputado Renato Josafat Molina Arias (rúbrica)


COLEGISLADORA A DICTAMINAR LA MINUTA CON PROYEC-TO DE DECRETO QUE ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES

DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, EN MATERIA DE

VIOLENCIA Y ACOSO ESCOLARES, REMITIDA A ELLA EL 29DE ABRIL DE 2013, A CARGO DEL DIPUTADO GERMÁN ER-NESTO RALIS CUMPLIDO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DE MOVIMIENTO CIUDADANO

El suscrito, diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido,integrante del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano de la LXIII Legislatura de la Cámara deDiputados, con fundamento en lo señalado en los artí-culos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1, frac-ción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, somete a considera-ción la siguiente proposición con punto de acuerdoque exhorta al Senado de la República a que dicta-mine la minuta enviada por la honorable Cámarade Diputados, referentes al acoso y violencia esco-lar, al tenor de la siguiente


En la legislatura LXII se turnó al Senado de la Repú-blica la siguiente minuta:

De la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos, con proyecto de decreto que adicionadiversas disposiciones de la Ley General de Edu-cación, en materia de violencia y acoso escolar;turnada al Senado de la República el 29 de abril de2013. La cual pretende reformar los artículos 14,fracción XIII, recorriéndose en su orden la actual;49, primer párrafo; 69, inciso n); 70, incisos l) ym) y se recorre el subsecuente; 75, fracciones XVy XVI, se adicionan las fracciones XVI y XVII alartículo 33; un inciso ñ) al artículo 69; una frac-ción XVII al artículo 75; se crean la Sección 1, de-nominada Disposiciones Generales, que compren-de los artículo 32 a 36 y la Sección 2 denominadaDe la Seguridad Escolar, que comprende los artí-culo 36A al 36K, del Capítulo Tercero, De la Equi-dad en la Educación, todos de la Ley General deEducación.

La minuta antes mencionada, está compuesta por tresiniciativas que pugnan por prevenir, evitar y eliminarla violencia y el acoso escolar.


En nuestro país la violencia con la que vivimos adiario y la precaria falta de programas dedicados acorregir el problema, han ocasionado que Méxicoocupe primer lugar en acoso escolar a nivel Interna-cional.1

El acoso escolar es una forma de violencia que sucededentro o fuera de la escuela entre los alumnos y puededarse de manera física, verbal, psicológica o social, eincluso con el uso de medios digitales de comunica-ción, como lo son las redes sociales.

El permitir que este problema siga creciendo, sin quese tomen las medidas necesarias para erradicarlo, po-ne en peligro la salud e integridad de los menores afec-tados.

Resulta muy fácil identificar a un pequeño o adoles-cente que está siendo víctima de acoso, puesto que esmás tímido, inseguro, con baja autoestima y con muypocos o ningún amigo. Es demasiado importante po-ner atención; si la víctima está triste, enojada la mayorparte del tiempo sin razón alguna, desaparece su mate-rial escolar o tiene cambios de actitud muy palpables,seguramente sufre de este problema.2

Ante esta problemática mantener la comunicación fa-miliar constante resulta muy importante; es necesarioestar al pendiente de nuestros niños y adolescentes yhacerles ver que ellos no son el problema, así comotampoco hacerlos sentir culpables por lo que están pa-sando, en esos momentos es cuando ellos deben darsecuenta de que no están solos y que pueden superarcualquier adversidad con apoyo de su familia.

La asesora en pedagogía Leticia Mondragón opina queexisten programas para abatir el acoso escolar en lasescuelas, algunos con más resultados que otros; sinembargo, la solución se debe dar en conjunto: padresde familia, escuela y gobierno, cada uno haciendo loque le corresponde. Ella señala que el lugar ideal paraque un niño sea víctima de acoso o parte de él es en elhogar, si ellos ahí no reciben apoyo, ni son protegidos,y por el contrario son tratados con indiferencia, humi-llación y en un ambiente hostil, proyectarán todo eseconjunto de sentimientos en la escuela y después en lasociedad madura.3

Como una solución a nuestro grave problema de aco-so escolar resulta viable analizar el tomar y adaptar

ideas de medidas que han resultado exitosas en otrospaíses para combatir el acoso escolar.

Finlandia, a través de su programa “Kiva” ha logradoreducir entre 79 y 89 por ciento el acoso escolar en el90 por ciento de sus escuelas. El éxito del programa esgracias a que es integral, es decir, involucra a maes-tros, testigos, compañeros, víctimas y victimarios, loscuáles asisten a clases especiales y obligatorias endónde aprenden lo perjudicial de tal conducta, sus orí-genes y secuelas, encaminada a propiciar un conjuntode ideas y soluciones donde todos están involucrados.4

Entre los beneficios del programa está el bienestar es-colar, motivación por el estudio, y de igual forma dis-minuye la ansiedad y la depresión; tiene como finali-dad tomar conciencia de lo importante de las tareas enconjunto y comprender los sentimientos que experi-menta otra persona, así como salvaguardar y apoyar ala víctima.5

Con indignación encontramos que uno de cada seissuicidios en México son provocados por acoso esco-lar en un rango de los 10 a los 13 años.6 Datos deOCDE revelan que el año pasado casi 19 millones delos 26 millones de alumnos en el país habían sufridode algún tipo de violencia en la escuela.7

De acuerdo a datos proporcionados por el INEE (Ins-tituto Nacional para la Evaluación de la Educación) enla Evaluación de Condiciones Básicas para la Ense-ñanza y Aprendizaje (ECEA) 2014, en escuelas prima-rias de México hay condiciones físicas y psicológicasque vulneran los derechos de los niños. El 11 por cien-to reportó coscorrones, pellizcos, nalgadas u otra agre-sión física, 5 por ciento manifestó ser castigado porhablar su lengua materna incluso en escuelas indíge-nas, etcétera.8 Dicha evaluación mostro una vez más elabandono que viven las escuelas y la falta de valoresque se han ido depreciando cada vez más.

El año pasado, Héctor, un niño de 12 años en Cd. Vic-toria Tamaulipas fue columpiado antes de ser lanzadocontra la pared por varios de sus compañeros, Héctorpermaneció en coma y después falleció. Días despuésla SEP creó un programa piloto contra el bullying,9 pe-ro a pesar de todas estas medidas siguen repitiéndoseestos actos violentos que lastiman y empobrecen la se-guridad de la niñez y adolescencia en México.


Cabe mencionar un caso reciente; Miguel Ángel, unmenor de 11 años de edad, perteneciente a la primariade Opopeo, en el municipio de Salvador Escalante deUruapan Michoacán, fue golpeado por sus compañe-ras, quedando inconsciente y posteriormente perdió lavida a consecuencia de la violencia escolar a la que es-tuvo expuesto, y como este caso muchos han pasado yseguirán presentándose si no se actúa con rigidez en laimplementación de un proyecto bien cimentado.10

Gracias a lo anteriormente dicho, es de vital importan-cia darle agilidad al tema y conformar una ley biensustentada que proteja y ayude a detectar, prevenir yerradicar la violencia y el acoso escolar con la que sevive en las escuelas del país. No se debe minimizar laimportancia y dejar correr más tiempo, ahora es el mo-mento en que se exhorta al Senado de la República arealizar lo más pronto posible estás modificaciones pa-ra coadyuvar a la erradicación del sufrimiento y doloren las victimas y poder crear un sano desarrollo de laniñez y adolescencia en México.

Considerandos

El inciso C del numeral II del artículo 3 constitucionalindica que la educación que imparte el Estado deberácontribuir a la convivencia humana, por lo cual es res-ponsabilidad del Estado llevar a cabo acciones paraque así sea.

La minuta enviada al senado es el resultado del análi-sis de tres iniciativas sobre la prevención y control dela violencia y el acoso escolar.

Una de ellas es la de la diputada María del Rocío Co-rona Nakamura es por diversas disposiciones de laLey general de Educación, la cual propone que se ga-rantice la seguridad y convivencia escolar para preve-nir y controlar el acoso y violencia escolar por partede las autoridades educativas del país federales y lo-cales, al mismo tiempo pide que los padres de familiatengan el compromiso de inculcar desde el seno fami-liar una cultura de respeto, tolerancia y convivenciaescolar. De la misma manera plantea que se establez-can en las escuelas de educación básica medidas parala generalización de una cultura de convivencia, res-peto y tolerancia escolar. Por estas razones se debedar a la brevedad el seguimiento correspondiente a di-cha minuta.

La otra iniciativa es a cargo de la diputada María Isa-bel Ortiz Mantilla, que reforma los artículos 33 y 49 dela Ley General de Educación con el fin de establecerque las autoridades educativas implementen accionesy programas para atender el acoso escolar. La cuál tie-ne como objeto prevenir, detectar, atender el acoso es-colar o cualquiera otra forma de acoso o maltrato yasea físico o psicológico hacia los estudiantes por partede las autoridades educativas con el firme propósito degenerar una educación libre de violencia.

La tercer iniciativa es de la diputada Marina Garay Ca-bada que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley General de Educación resulta de gran impor-tancia pues busca facultar a la autoridad educativa fe-deral para exponer programas contra la violencia, aco-so escolar y cualquier forma de intolerancia que afectela integridad o la dignidad de la persona. Así tambiénpretende facultar a las asociaciones de padres de fami-lia para participar en la elaboración de programas dedifusión de los menores orientados a prevenir y corre-gir cualquier práctica de violencia o acoso escolar.

Durante la presente legislatura en el Senado de la Re-pública se aprobó una minuta sobre acoso y violenciaescolar, referente a la Ley General de Salud la cualmenciona:

Proyecto de decreto por el que se reforman los artícu-los 6º y 66 de la Ley General de Salud, en materia deacoso y violencia escolar.

La cual se aprobó el 18 de noviembre de 2015 y fueenviada al Ejecutivo para su publicación en el DiarioOficial. Esto es un gran avance. Sin embargo se re-quiere implementar medidas de prevención como lasque se plantean en la minuta, para poder garantizar laseguridad en la educación de las niñas, niños y adoles-centes.

La propuesta de la minuta vela por el interés superiorde la niñez, por lo que es necesario no dejar pasar mástiempo.

Por lo antes expuesto se exhorta al Senado de la Re-pública a dar prioridad a esta minuta, ya que cada díaque pasa se corre el riesgo de perder más vidas de ni-ños, niñas y adolescentes que son víctimas del acoso yviolencia escolar.


Por lo que, se somete a consideración la siguiente pro-posición con

Punto de Acuerdo

Único: Se exhorta al Senado de la República a quedictamine la minuta de la Comisión de Educación Pú-blica y Servicios Educativos, con proyecto de decretoque adiciona diversas disposiciones de la Ley Generalde Educación, en materia de violencia y acoso esco-lar; turnado al Senado de la República el 29 de abril de2013.

Notas

1 “México es el primer lugar de bullying a escala internacional”.

Milenio. 23 de mayo de 2014.

http://www.milenio.com/politica/Mexico-primer-bullying-escala-

internacional_0_304169593.html

2 “Bullying daña salud mental de niños y adolescentes”. Informa-

dor. Mx. 03 de abril 2016.

http://www.informador.com.mx/suplementos/2016/659191/6/bull-

ying-dana-salud-mental-de-ninos-y-adolescentes.htm

3 “Todos contra el bullying”. Milenio. 6 de agosto 2015.

http://www.milenio.com/tendencias/Regreso_a_clases-bullying-

prevenir_acoso-tendencias_0_566943533.html

4 “Todos contra el bullying”. Milenio. 6 de agosto 2015.

http://www.milenio.com/tendencias/Regreso_a_clases-bullying-

prevenir_acoso-tendencias_0_566943533.html

5 “Finlandia contra el acoso escolar”. Fórum Libertas.Com. Dia-

rio Digital 28 de enero 2016.

http://www.forumlibertas.com/finlandia-contra-el-acoso-escolar/

6 “México ocupa el primer lugar a nivel internacional en bull-

ying”. Excélsior 10 de septiembre 2015.

http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/09/10/1045113

7 Idem

8 “El INNE reporta datos sobre evaluación de “bullying en escue-

las”. Informador. Mx 24 de noviembre 2015

http://www.informador.com.mx/mexico/2015/628420/6/el-inee-

reporta-datos-sobre-evaluacion-de-bullying-en-escuelas.htm

9 “Una muerte por bullying destapa la violencia es las aulas mexi-

canas”. El País 07 de marzo 2015.

http://internacional.elpais.com/internacional/2015/03/08/actuali-

dad/1425773064_545892.html

10 “Investigan bullying en muerte de menor en Michoacán”. In-

formador.Mx 29 abril 2016.

http://www.informador.com.mx/mexico/2016/658568/6/investi-

gan-bullying-en-muerte-de-menor-en-michoacan.htm


Diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido (rúbrica)


SFP A INVESTIGAR Y TRANSPARENTAR ALGUNOS PROCE-SOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, PROMOVER LA DESCON-CENTRACIÓN DE LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN

E IMPULSAR ORIENTACIONES GENERALES PARA MEJORAR

LA CALIDAD DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS, A CARGO DE

LA DIPUTADA ARACELI DAMIÁN GONZÁLEZ, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE MORENA

Araceli Damián González, en mi calidad de diputadafederal de la LXIII Legislatura, integrante del GrupoParlamentario Morena, con fundamento en lo dispues-to en la fracción I del numeral 1 del artículo 6 y nu-meral 1, fracción II, del artículo 79 del Reglamento de


la Cámara de Diputados, sometemos a consideracióndel pleno la presente proposición con punto de acuer-do, bajo las siguientes

Consideraciones

Primera. La contratación pública acumula un relieveeconómico de envergadura en las sociedades contem-poráneas. En la OCDE, los recursos financieros que seponen en circulación como resultado de los procesosde contratación gubernamental representan el 15% delPIB. Esta actividad es parte central del ejercicio degasto de un gobierno y ocupa un lugar neurálgico encualquier sistema económico. Las inversiones que re-aliza el sector público a través de sus procesos de con-tratación estimulan la demanda agregada, impulsan elconsumo interno y generan empleo y crecimiento. Pe-ro más allá de su indiscutible relevancia económica, lacontratación del gobierno tiene la característica decomprometer multimillonarios recursos públicos ge-nerados por las contribuciones de los ciudadanos alsistema fiscal.

El carácter público de los recursos que se movilizancomo resultado de la contratación del gobierno redo-bla las necesidades de transparencia y rendición decuentas en su manejo. La corrupción y el nepotismo,además de ser una lacra moral y ética, causan un con-junto amplio de distorsiones financieras que perjudi-can el crecimiento económico y el bienestar general dela población. Y es que la corrupción implica una asig-nación ineficiente del gasto público, causa efectos dis-tributivos regresivos y perjudica la productividad ge-neral de la economía.1

Frecuentemente el fenómeno de la corrupción se ge-nera en los espacios de contacto e intercambio entre elsector privado y el sector público. La contratación pú-blica es, como se sabe, el escenario privilegiado de re-laciones entre actores privados y actores públicos.Además, estas relaciones contractuales entre el gobier-no y las corporaciones privadas implican habitualmen-te, como contraprestación, el traslado de montos de di-nero público a manos privadas Todo ello, al margendel entorno regulatorio, genera una estructura de in-centivos para el desarrollo de bolsas de fraude, mal-versación de recursos y tráfico de influencias.

Segunda. De acuerdo al índice de percepción de la co-rrupción que elabora la Organización No Guberna-

mental Transparencia Internacional, México ocupa ellugar noventa y cinco a escala global, muy por debajode varios países latinoamericanos, siendo el último en-tre los que componen la OCDE.2 Según las estima-ciones del Foro Económico Mundial, la corrupcióncuesta a México hasta el 10% del PIB, lo que ubica alpaís entre los más afectados por este tipo de prácticas.3

El desvío de recursos públicos supone un grave lastreal crecimiento de la economía mexicana, lo que enfa-tiza la urgencia de erradicar la corrupción como ele-mento central de cualquier estrategia de desarrollo.Según INEGI, en 2014, más del 26% de la poblaciónmexicana consideró la corrupción como uno de sustres principales problemas.4

La crítica situación en materia de corrupción impulsóal gobierno a emprender un proceso de actualizaciónlegislativa que culminaría con la promulgación, el 18de Julio del 2016, de la Ley General del Sistema Na-cional Anticorrupción. Esta norma busca configurardesde una perspectiva integral una nueva instituciona-lidad de lucha contra la corrupción en México. Ade-más de crear nuevas regulaciones, se otorgan compe-tencias renovadas a algunas instituciones yaexistentes, como la Auditoría Superior de la Federa-ción.

Tercera. La aprobación del sistema nacional antico-rrupción ha sido reivindicado por el gobierno mexica-no como el inicio de una etapa de regeneración demo-crática y de integridad pública. Este discurso no secorresponde con la concentración de la contrataciónpública que se ha venido agudizando a lo largo de losúltimos años, cuestión que ha sido denunciada en va-rios trabajos de investigación. Como ha denunciado unextensa indagación de la Revista Proceso, “en menos

de cuatro años ocho empresarios del estado de Méxi-

co han diversificado sus negocios a prácticamente to-

das las áreas donde el gobierno asigna contratos”; di-námica que atenta contra la lógica económica de laespecialización.5 Entre los empresarios más benefi-ciados por el ejecutivo se encuentran Carlos HankRhon, David Peñaloza Ananís, Juan Armando Hinojo-sa Cantú, Carlos Peralta Quintero y otros. Algunos deestos empresarios han sido señalados como integrantesdel denominado “Grupo de Atlacomulco”; el cual seha identificado como un relevante espacio de poder einfluencia no institucionalizado cercano al PRI. Segúnel sitio Compranet y el portal de obligaciones de trans-parencia, entre este reducido grupo de empresarios


mexiquenses acumulan más de 11 mil millones de pe-sos en contratos públicos repartidos entre sus más de150 empresas.6

Cuarta. Uno de los empresarios más beneficiadospor la contratación pública es Juan Armando Hinojo-sa Cantú, que estuvo en el epicentro de la polémicapública por regalar al presidente Peña Nieto la deno-minada “Casa Blanca”.7 Hijosa Cantú iba a partici-par en el proyecto hidráulico del acueducto de Mon-terrey, previo a que el mismo fuera cancelado por elgobernador de Nuevo León, Jaime Rodríguez Calde-rón. De una forma análoga, también se canceló la li-citación del tren México-Querétaro que había benefi-ciado a un consorcio empresarial del cual HinojosaCantú era miembro. Como es conocido, la cancela-ción de esta última licitación, quizá por casualidad,ocurrió sólo dos días antes de la publicación del es-cándalo de la Casa Blanca. No obstante, una compa-ñía del mencionado empresario obtuvo un contratode 1.8 millones de pesos para fabricar lonas propa-gandísticas de la misma reforma educativa que ha ge-nerado un conflicto social en México que ya se ha co-brado vidas. El donante de la casa blanca a PeñaNieto es también adjudicatario de “la operación del

hospital de alta especialidad de Zumpango y de la re-

modelación del hangar presidencial por 1000 millo-

nes de pesos”.8 Resulta especialmente grave que enel campo de la aviación, tan sólo en dos años de ad-ministración de Peña Nieto, “la empresa propiedad

de Hinojosa Cantú, de ser casi inexistente, quintupli-

có sus contratos federales hasta alcanzar los 67 mi-

llones de pesos”.9

Se ha acreditado que el promotor mexiquense ha obte-nido, desde el inicio del actual sexenio, 60 mil millo-nes de pesos en contratos públicos.10 Resulta llamati-vo que una misma persona, a la sombra de lacontratación pública, haya podido diversificar especta-cularmente y en poco tiempo sus actividades econó-micas. Hinojosa Cantú ha obtenido contratos públicosen infraestructuras civiles, en proyectos hidráulicos,en el ámbito de la aviación, en publicidad, en opera-ción de hospitales y en otros sectores. Si a ello se leañaden los vínculos directos que han sido acreditadosentre Peña Nieto y este empresario las sospechas decorrupción y nepotismo son inevitables. Resulta espe-cialmente grave que la sombra de las malas prácticasen materia de contratación incluya también al sectorde la salud, ya que ello afecta de lleno a un derecho

humano reconocido por la Constitución Mexicana ypor diversos tratados internacionales.

Quinta. Otro caso sobresaliente de un hombre de ne-gocios particularmente agraciado por las licitacionesdel actual ejecutivo es Carlos Peralta Quintero, quienes propietario de más de 25 compañías. Este empresa-rio suministró tablets para la Secretaría de EducaciónPública por valor de 208 millones de pesos. Peralta,además, cuenta con 58 permisos para disímiles activi-dades económicas, “desde aduanas hasta el manejo

de materiales peligrosos y prototitpos normados”

Además, Peralta posee la ganadería Pestejé, que, conun permiso de agua por 436 mil metros cúbicos anua-les, consume lo mismo que toda la población del mu-nicipio de Jocotitlán en el Estado de México, en el cualse encuentra ubicado dicho negocio.11

De mayor calado social resulta la implementación porparte del IMSS de guarderías subrogadas, figura me-diante la cual el Instituto inicialmente se comprometióa remunerar en 2014 a la empresa “Convivencia yEducación Infantil”, de Carlos Peralta, un pago de me-nos de 2500 pesos mensuales por niño. Sin embargo,la cuota unitaria por niño que actualmente abona elIMSS supera los 3000 pesos, lo que supone un incre-mento en el costo del contrato de aproximadamente el20% en sólo dos años. Además, esta guardería queopera en el estado de México se adjudicó al mencio-nado empresario mediante la fórmula de adjudicacióndirecta.12

Sexta. Entre otros muchos casos, destaca la adjudica-ción de la obra del tren México -Toluca a la construc-tora Península, perteneciente a Carlos Hank Rhon. Lafase inicial del proyecto está valorada en más de 10mil millones de pesos. Como es conocido, el padre deeste conocido empresario mexiquense fue un destaca-do dirigente del PRI en el Estado de México, ocupan-do incluso la gubernatura de aquella entidad federati-va. Hank Rhon también participa en uno de losproyectos de infraestructuras destacados del sexenio,el nuevo aeropuerto internacional de la ciudad de Mé-xico.13 Además, este empresario ha vendido segurosal gobierno mexicano por un valor superior a 200 mi-llones de pesos.14 También en el sector turístico HankRhon ha colaborado con el gobierno a través del HotelSecrets Playa Mujeres, inaugurado por la entonces se-cretaria de Turismo, Claudia Ruiz Massieu.


Aparte de sus vínculos con el PRI, la prensa ha publi-cado que el empresario estaría envuelto en una inves-tigación por blanqueo de dinero que en 2015 realizabael departamento de Justicia de Estados Unidos. Segúnpublica el diario “El Financiero”, “las autoridades es-

tadounidenses pidieron a Citigroup proporcionar in-

formación sobre las cuentas vinculadas a cuatro em-

presas afiliadas al mayor de los hermanos Hank

Rhon.”15 Además, en febrero del 2016, Hank Rhonfue acusado por el “International Consortium of In-vestigative Journalists” de presuntas evasiones de im-puestos entre 2005 y 2007.16 Aunque el empresarionunca ha enfrentado procesos penales en México, si hasido condenado por la Reserva Federal de EstadosUnidos a pagar una multa de 40 millones de dólarespor haber falseado reportes respecto a la adquisiciónde un banco en Texas.17

Según el Diario el Universal, Hank Rhon- que ha sidoseñalado incluso como uno de los fundadores del gru-po de Atlacomulco- habría sido beneficiario de contra-tos públicos por valor de más de 9 mil millones de pe-sos.18 Ante la situación descrita, es necesario que laSecretaría de la Función Pública explique las razonespor las que un empresario con probados vínculos conel PRI y señalado por malas prácticas económicas ypor presunto fraude fiscal resulta tan beneficiado enlos procesos de contratación pública.

Séptima. Resulta urgente que la secretaría de la fun-ción pública y el resto de instituciones implicadas re-visen y transparenten los procesos de contratación se-ñalados, persiguiendo concretar, como mínimo, lossiguientes objetivos:

a) Desconcentración de los adjudicatarios de la con-tratación pública, persiguiendo una diversificaciónde los beneficiarios de los convenios entre el ejecu-tivo y el sector privado

b) Inclusión de cláusulas sociales, económicas y de-mocráticas en los pliegos de contratación pública;por ejemplo para privilegiar los contratos con la pe-queña empresa o con las vinculadas a la economíasocial; y evitar contratar con corporaciones acusa-das de fraude y corrupción.

c) Promoción de formatos competitivos de contra-tación y exclusión, en la medida de lo posible, de lamodalidad de adjudicación directa

d) Reducción de los costes globales de los contratosy de las compras realizadas por la administración,en línea con el objetivo de austeridad y de manejoeficiente de los recursos públicos. La Secretaría dela Función Pública debería construir un indicadorque se actualice cada año y que permita valorar laeficiencia de la contratación pública, persiguiendoalcanzar una mejor relación entre el financiamientoerogado y el beneficio social de los compromisos.

e) Vigilancia, control y supervisión reforzada sobreaquellos procesos de contratación que incluyan aempresarios señalados por corrupción, nepotismo,tráfico de influencias o vínculos directos con el eje-cutivo o con el PRI.

Por lo anteriormente expuesto, ponemos a considera-ción de esta soberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta a la Secretaría de la FunciónPública a investigar y a transparentar los procesos decontratación pública enumerados, coadyuvando a es-clarecer las posibles responsabilidades penales o ad-ministrativas derivadas.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta a la Secretaría de laFunción Pública a promover, en el ámbito de sus com-petencias, una desconcentración y diversificación delos beneficiarios de los contratos de las administracio-nes públicas.

Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta a la Secretaría de la FunciónPública a establecer, en el ámbito de sus competencias,orientaciones generales en materia de contratación pú-blica para mejorar su eficiencia y calidad en términosdemocráticos, sociales y económicos.

Notas

1 Vázquez Repiso J.A (2010) “El impacto económico de la co-

rrupción”, Pluralidad y Consenso, p. 25-30.

2 Expansión (27 de Septiembre de 2016) “México estancado en el

índice de percepción de la corrupción”, disponible el 29 de Sep-

tiembre de 2016 en


http://expansion.mx/economia/2016/01/27/mexico-se-estanca-co-

mo-el-pais-mas-corrupto-de-la-ocde

3 Forbes (30 de Septiembre de 2016) “La corrupción cuesta a Mé-

xico entre un 2 y un 10% del PIB”, disponible el 30 de Septiembre

de 2016 en http://www.forbes.com.mx/10-maneras-de-luchar-con-

tra-la-corrupcion/#gs.ok9wuOE

4 Inegi (2015) Estadísticas a propósito del día internacional contra

la corrupción (8 de Diciembre) disponible el 30 de Septiembre de

2016 en http://www.diputados.gob.mx/sedia/biblio/usieg/comuni-

cados/seg_pub_jus.pdf

5 Rodríguez García A. (2016) “Las fortunas mexiquenses del pe-

ñanietismo”, 18 de Septiembre del 2016, Revista Proceso, Nª

2081, p. 6.

6 “Compranet” https://compranet.funcionpublica.gob.mx/web/lo-

gin.html y “Portal de Obligaciones de Transparencia” http://por-

taltransparencia.gob.mx/buscador/search/search.do?method=be-

gin

7 Aristegui, N. (2015). La casa blanca de Enrique Peña Nieto (in-

vestigación especial).



2081, p. 10

9 Ídem, p. 10

10 ídem p. 10

11 Ídem p. 10

12 Contrato de prestación de servicios entre el IMSS y Conviven-

cia y Educación Infantil, disponible el 2 de Octubre del 2016 en

http://aplicaciones.imss.gob.mx/guarderias/principal.htm?identifi-

cador=16-05-U-0900-0900000b802027eb



2081, p. 7.

14 Ídem, p. 10

15 Maldonado M. (2015) “Los polémicos hermanos Hank Rhon”,

El Financiero, 18 de Agosto del 2016, disponible el 30 de Sep-

tiembre del 2016 en http://www.elfinanciero.com.mx/blogs/histo-

rias-de-negoceos/los-polemicos-hermanos-hank-rhon.html

16 Ídem

17 Ídem

18 Saúl L. y Martín Borregón E. (coord.) (2016) “Los contratistas

del poder”, El Universal, disponible el 30 de Septiembre de 2016.


Diputada Araceli Damián González (rúbrica)


GOBIERNO DE JALISCO A IMPLANTAR ACCIONES PARA DIS-MINUIR LA INSEGURIDAD PÚBLICA EN LA ENTIDAD, A CAR-GO DE LA DIPUTADA ROSA ALBA RAMÍREZ NACHIS, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La que suscribe, Rosa Alba Ramírez Nachis, integran-te de la LXIII Legislatura por el Grupo Parlamentariode Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 3, numeral 1, fracción XIX; 6,numeral 1, fracción I; y 79, numerales 1, fracción II, y2, fracciones I y II, del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración de esta asambleaproposición con punto de acuerdo, al tenor de las si-guientes

Consideraciones

La inseguridad pública es uno de los grandes pendien-tes de los gobiernos para con la ciudadanía, y es porhoy una de las principales demandas de la propia so-


ciedad para sus gobernantes. Teóricos de la ciencia po-lítica han resumido que el génesis del propio estado loestá en conservar la integridad de los individuos que leconforman; habrá que recordar a John Locke quienparte de la premisa de que el hombre es el lobo delhombre para desarrollar su teoría política, sobre la ne-cesidad de instaurar al estado como protector de losderechos ciudadanos, o de Rousseau quien consideraque el ciudadano al realizar el pacto social, lo hace in-ducido por la propia necesidad de garantizar su bien-estar, no obstante que con ello se restrinjan sus liber-tades naturales, estableciendo a los gobiernos y lasleyes como instrumentos para tal fin.

Sin embargo, las anteriores teorías chocan con lasdiversas realidades en las que los gobiernos en losámbitos nacional, local o regional muestran su inca-pacidad para hacer posible que la sociedad o socie-dades para las cuales gobiernan tengan las elementa-les condiciones de seguridad que permitan elcrecimiento de la economía, el desarrollo del sectorindustrial y la sana armonía que permita además deldesarrollo personal, el esparcimiento familiar, entreotras cosas.

Así, en la medida en que la delincuencia de manera or-ganizada o no, se ha hecho presente de forma mani-fiesta en las megalópolis, ciudades y pequeñas comu-nidades; la tranquilidad de estas se ve quebrantada porel aumento de delitos, como lo son el robo, fraude ysecuestro entre otros, que se convierten en clara mani-festación de la inseguridad que vivimos día con día; lasana convivencia entre los ciudadanos y sus familiasdeja de llevarse a cabo como se efectuaba antaño, to-mándose en su lugar acciones de prevención y restric-ción con el fin de evitar ser víctimas de la delincuen-cia.

En el cuadro siguiente se muestran, de acuerdo con larecién publicada Encuesta Nacional de Victimizacióny Percepción sobre Seguridad Pública 2016, los tresdelitos que con más frecuencia se cometen por entidadfederativa.

Incidencia delictiva

Los tres delitos más frecuentes por entidad federativa en 2015:

Jalisco es una de las entidades donde el aumento de laincidencia delictiva ha puesto en jaque a las autorida-des y roto la tranquilidad de la ciudadanía. Hasta hoy,la falta de logros reales se manifiesta en la violenciagenerada en las diferentes regiones del estado. Sin em-bargo, el fenómeno delictivo es mayor en la zona me-tropolitana de Guadalajara, compuesta por el propiomunicipio de Guadalajara, Tonalá, Tlajomulco, Tla-quepaque y Zapopan, donde se estima que habita 60por ciento de la población de Jalisco.

La entidad cuenta con una población de 7 millones844 mil 830 habitantes, 6.6 por ciento del total del pa-ís, de acuerdo con los datos del último censo, realiza-do por el Instituto Nacional de Estadística y Geogra-fía.1

La gráfica siguiente muestra la percepción de insegu-ridad que se da en las diferentes entidades federativasde nuestro país, de acuerdo a la Encuesta Nacional deVictimización y Percepción de sobre Seguridad Públi-ca, publicada por el Inegi el 27 de septiembre de 2016:


Fuente: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre

Seguridad Pública, 2016, página 14.

El propio Inegi refiere que la zona metropolitana deGuadalajara a 2013 alcanzó una población de 4 millo-nes 641 mil 511 habitantes distribuidos en los munici-pios señalados; es decir, en una superficie de 2 mil 734kilómetros cuadrados, esta cantidad arroja una densi-dad poblacional de mil 622 habitantes por kilómetrocuadrado. Guadalajara es el municipio más poblado,con cerca de 1.5 millones de tapatíos.2

Este crecimiento poblacional habla desde luego de lagran problemática que enfrenta esta zona metropolita-na en cuanto a la capacidad de respuesta de los go-biernos municipales y el gobierno estatal para hacerfrente a los grandes retos que enfrentan en diferentesfrentes. Veamos aquí algunas cifras a nivel estatal:

La tasa de víctimas por cada 100 mil habitantes es unode los principales indicadores que se genera con lasencuestas de victimización y que se conoce tambiéncomo “prevalencia delictiva”. Para el caso de Jalisco,en 2014 el número de víctimas fue de 31 mil 375; y pa-ra 2015, de 33 mil 800, lo que representa un aumentode 7.7 por ciento en la tasa de victimización.

Se llevaron a cabo 2 mil 391 intervenciones realizadaspor las corporaciones estatales, de las cuales 66 porciento correspondió a presuntos delitos del fuero fede-ral; 31.2, a presuntos delitos del fuero común; y 2.8, apresuntas infracciones.

El número de presuntos delitos del fuero común regis-trados fue de 746 en 2013 en las intervenciones de lapolicía estatal y mil 578, los correspondientes al fuerofederal.3

De acuerdo a la organización Observatorio Ciudadano,entre los delitos de mayor incidencia en la entidad, seencuentra el robo con violencia y el robo de vehículos,así como el robo a negocios y a casa habitación.4 Ellositúa a Jalisco como una entidad con alto índice deviolencia delictiva.

La Envipe estima que “en 2015 se denunció 10.5 porciento de los delitos, y para los cuales el MinisterioPúblico inició averiguación previa o carpeta de inves-tigación en 59.6 por ciento de los casos”.5

En 2015 se inició averiguación previa en 6.3 por cien-to de los delitos. Lo anterior representa 93.7 por cien-to de delitos donde no hubo denuncia o no se inicióaveriguación previa.6

La falta de logros en el abatimiento de los índices de-lictivos refiere desde luego una falta de compromisopolítico de las autoridades con la sociedad, aunquetambién habla de actos de complicidad cuando por in-capacidad o negligencia se ha permitido el avance dela delincuencia que ha permitido el debilitamiento delas instituciones que se encargan de combatirle.

Podemos desde luego hablar de una cultura que sea hagenerado en todos los órdenes de gobierno y que per-mea ya a sectores de la población. Esta cultura es la dela impunidad, la de no ocurre nada porque la inac-ción e incapacidad de las autoridades en la impar-tición de justicia es tal que los delitos sancionadosson mínimos frente al caudal de denuncias que se pre-sentan ante el Ministerio Publico.

Además, hoy podemos ver al sector de la delincuenciaorganizada infiltrar los cuerpos de policías con el con-secuente debilitamiento de estas corporaciones, y pre-sumiblemente a los órganos de impartición de justicia.

Las administraciones de filiación priista y panista quehan presidido el gobierno estatal, en su combate a ladelincuencia, se han circunscrito a aumentar el núme-ro de elementos policiacos, unidades móviles, circui-tos de video vigilancia, etc., es decir no existe un ver-dadera planeación de estrategias encaminadas alcombate de la delincuencia que permitan contener y ensu caso abatir el índice delincuencial de manera real.

En nuestra opinión, tal parece que lo que más importaes ejercer el gasto destinado a seguridad que el de es-


tablecer políticas ordenadas que permitan dar un ca-rácter de integralidad a las acciones del gobierno, noexisten para ser concretos políticas públicas en mate-ria de seguridad pública que tengan la suficiencia paracombatir a la delincuencia, provenga esta de dondeprovenga.

Por lo expuesto presento ante esta asamblea el si-guiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo de Ja-lisco a ejecutar nuevas estrategias que incidan en ladisminución de la inseguridad pública en la entidad.

Notas

1 Inegi en http://www.inegi.org.mx México, 2016.

2 Ibídem.

3 Conoce-Jalisco ttp://internet.contenidos.inegi.org.mx/conteni-

dos/productos/prod_serv/contenidos/espanol

4 Observatorio Ciudadano en http://onc.org.mx/tendencia-por-en-

tidad-federativa/jalisco/

5 Enavipe 2016, Instituto Nacional de Geografía y Estadística,

México, 2016.

6 Ibídem.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro,a 6 de octubre de 2016.

Diputada Rosa Alba Ramírez Nachis (rúbrica)

Efemérides

CON MOTIVO DEL 8 DE OCTUBRE, ANIVERSARIO DE LA

CONVERSIÓN DE TERRITORIO A ESTADO LIBRE Y SOBERA-NO DE BAJA CALIFORNIA SUR, A CARGO DE LA DIPUTADA

JISELA PAES MARTÍNEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PAN

Aprovecho este espacio, desde la tribuna donde se en-cuentra representada la pluralidad política de la naciónmexicana, para conmemorar el XLII Aniversario de laConversión de Territorio a Estado de Baja CaliforniaSur, y para reflexionar sobre los retos y las perspecti-vas que este proceso abrió a miles de sudcalifornianos.

Un somero análisis de la historia política de Baja Ca-lifornia Sur, transformada de territorio federal en esta-do libre y soberano, el 8 de octubre de 1974, nos mues-tra que lograr la categoría política que homologara anuestra media península con las entidades federativasde la República Mexicana, fue uno de los más carosideales que motivó a la acción a muchos hombres ymujeres destacados de nuestra tierra porque significa-ba ganar ciudadanía, teniendo en la autodeterminaciónpolítica el motor para el desarrollo, el bienestar socialy la justicia.

Es oportuno destacar que el territorio que desde hacecuarenta y dos años es el Estado de Baja CaliforniaSur ha resistido -desde su descubrimiento oficial, porla Corona Española, unos años después de la conquis-ta de México- la codicia, el abandono y el centralismoasfixiante, las acometidas de filibusteros aventureros,hasta la invasión norteamericana de 1847-1848; y detodos estos sucesos, muchos de ellos cruentos, ha sali-do airosa, más mexicana, más decidida, porque su gen-te resistió todas estas afrentas, a veces con las armasen la mano, guiados por un profundo sentimiento na-cionalista y un valor a toda prueba.

De este pasado histórico, Don Miguel León Portilla,defensor y amante de la historiografía de nuestra pe-nínsula ha expresado que si el ejemplo de los sudcali-fornianos en defensa de su territorio hubiese sido si-milar en todo el territorio nacional, la mutilación demás de la mitad del norte mexicano no se hubiera lo-grado por el invasor en 1847, porque en Baja Califor-nia Sur, en aquellos años, el diez por ciento de su po-blación se levantó en armas contra el ejército


norteamericano y supo derrotarlo, y aún más, firmadoel Tratado de Paz de Guadalupe-Hidalgo, siguió lu-chando.

Después de estas épocas convulsas, lograr y ejercer laciudadanía plena tampoco fue fácil para los sudcali-fornianos, porque tuvieron que luchar cívicamente condenuedo e intransigencia para que sus demandas deatención a la incomunicación y el olvido en que se en-contraban fueran satisfechas.

Allá se luchó primero para que las autoridades desig-nadas desde del gobierno central fueran nativas o conarraigo; después para separar el mando civil de lo mi-litar en la Jefatura del Distrito y luego del TerritorioSur; luego, para restituir la vida municipal y lograr lascondiciones de infraestructura para el desarrollo, paradespués transformarnos en estado libre y soberano,porque queríamos que las autoridades y representantespopulares fuesen nombradas por voto libre, directo ysecreto de los ciudadanos y no por decisiones unilate-rales y ajenas a nuestra idiosincrasia.

Los tiempos cambiaron y la potencialidad de nuestrodesarrollo económico, con el turismo, la pesca y laagricultura como base, permitió que se avanzara bajoel liderazgo de Agustín Olachea, Bonifacio SalinasLeal y Hugo Cervantes del Río, para que en los añossetentas del siglo pasado se alcanzara la suficienciaeconómica y política que permitiera concretar estaañeja aspiración, argumentando la necesidad de darlea los ciudadanos sudcalifornianos el estatus constitu-cional y político de igualdad con las entidades federa-tivas.

Cuarenta y dos años han pasado de este hecho histórico;la población ha crecido y el desarrollo económico y so-cial se ha abierto paso en Baja California Sur. En lo po-lítico, mediante el sufragio universal se abrió en los al-bores del siglo XXI la alternancia en municipios ygobierno del Estado, y la madurez ciudadana ha castiga-do a los malos gobiernos y premiado con la permanen-cia a los que le cumplen; culturalmente somos una co-munidad donde la migración de connacionales hapermeado el tejido social, lo que debe estimular a las ins-tituciones públicas a fortalecer la identidad regional ynacional, a través de la educación, la cultura y las artes.

Rendimos también en esta misma fecha homenaje alos primeros gobernantes del nuevo Estado, bajo cuya

guía maestra se construyeron las instituciones públicasque han sido la base del progreso y bienestar de la en-tidad. De manera especial al primer Gobernador Cons-titucional elegido por los sudcalifornianos, el Licen-ciado Ángel César Mendoza Arámburo.

Recordemos siempre el 8 de octubre de 1974, porqueen esta fecha se logró un profundo anhelo de los sud-californianos, al publicarse en el Diario Oficial de laFederación, el decreto de reforma constitucional quedio a Baja California Sur y a Quintana Roo, el estatusjurídico-político de entidades federativas.

El Estado al que represento en esta Cámara de Diputa-dos tiene el orgullo de que la occidentalización de lacultura, consistente en la fundación de misiones, pre-sidios y pueblos, partió de su territorio, en un recorri-do de poco más de dos mil kilómetros, desde la ahoraciudad y puerto de Loreto, la Primera Capital de LasCalifornias, pasando por el ahora floreciente Baja Ca-lifornia, hasta llegar al Estado de California.

Por ello, es muy grato enaltecer este recordatorio his-tórico, por las diversas implicaciones que tiene, desdeel conocimiento del pasado regional, para que los sud-californianos sigamos avanzando en la construcciónde la autodeterminación que haga a nuestra comunidadmás fuerte y participativa ante el Pacto Federal, paraampliar los senderos del desarrollo, el bienestar y lacalidad de vida a los que los sudcalifornianos tenemosderecho.

Hoy, respetuosos de las diferencias políticas, de la di-versidad cultural, de las corrientes de opinión y de losintereses particulares que caracterizan a las sociedadesdemocráticas y modernas, en Baja California Sur nosune el pasado común y los esfuerzos que se están ha-ciendo para que sigamos ascendiendo en la ruta delprogreso, elevar la calidad de vida y consolidar la ar-monía social.

Baja California Sur, con cuarenta y dos años forman-do parte de la gran nación mexicana, sigue insistiendoen mejores condiciones para desarrollarse, teniendo enel estado de derecho la base de la convivencia, paraque la fuerza individual y social se encaucen respetan-do derechos constitucionales, preservando la sustenta-bilidad de nuestros recursos naturales, defendiendo elagua, la vida humana y la salud pública.


En el marco de la centralización que vive la nación,Baja California Sur enfrenta una nueva amenaza dequienes ambicionan sus recursos naturales, sin impor-tarles el daño ambiental que causen, de los que buscansus mantos hídricos para megaproyectos personales,de los barcos foráneos que explotan sin límites nues-tros litorales, en perjuicio del pescador ribereño, o porla continua creación de áreas naturales protegidas o re-fugios pesqueros que sólo nos limitan pero no nos pro-porcionan los beneficios que debieran corresponder-nos.

Ante esos retos debemos levantar unidos la voz, paraexigir un mejor trato de la Federación, como lo hicie-ron en su momento los sudcalifornianos del Frente deUnificación Sudcaliforniano de 1945 y 1965, el Movi-miento Pro-Derechos Cívicos del Territorio de BajaCalifornia también en 1965, el Movimiento Loreto 70y los movimientos cívicos que han representado laesencia democrática y libertaria de los sudcalifornia-nos.

Baja California Sur necesita de todos: mujeres y hom-bres, niños, jóvenes, adultos, para mejorar lo que tene-mos y garantizar un mejor futuro, en el proyecto deEstado en el que nos ha unido nuestro Gobernador dela entidad, el Licenciado Carlos Mendoza Davis.

En esta tarea, no debemos escatimar esfuerzos en to-dos los espacios, en cualquier lugar y trinchera; actue-mos ahora y siempre con renovados bríos, con recie-dumbre, responsabilidad y decisión, para arribar a laBaja California Sur del orgulloso presente que hemosalcanzado y sobre todo del promisorio futuro que an-helamos para nuestros hijos.

Muchas gracias.

CON MOTIVO DEL 10 DE OCTUBRE, DÍA MUNDIAL DE LA

SALUD MENTAL, A CARGO DE LA DIPUTADA ROSA ALBA

RAMÍREZ NACHIS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MO-VIMIENTO CIUDADANO

Este 10 de octubre de 2016, habrá de celebrarse elDía Mundial de la Salud Mental, conmemoración quebusca hacer conciencia sobre la importancia de estarlibre de cualquier patología de orden mental. La Or-ganización Mundial de la Salud define a la salud men-tal de la siguiente manera:

“La salud mental abarca una amplia gama de activi-dades directa o indirectamente relacionadas con elcomponente de bienestar mental incluido en la defi-nición de salud que da la OMS: «un estado de com-pleto bienestar físico, mental y social, y no sola-mente la ausencia de afecciones o enfermedades»”.1

La enfermedad mental no es percibida en muchas oca-siones, sin embargo el daño que causa lo es como elde cualquier enfermedad física; incidiendo en la pro-ductividad de las empresas, en el desempeño escolar yen la convivencia familiar, ya que es una enfermedadque no solo afecta a personas con trastornos de ordenpsiquiátrico que los ha llevado a perder su conscienciacon la realidad y que permanecen recluidos en centrosde salud para su atención, o que vagan por las calles,las deficiencias en el orden mental abarcan también amiles y miles de personas que padecen de stress, de-presión, entre otras manifestaciones de quien carecede una salud mental efectiva, por lo tanto es un pro-blema que marca a las sociedades modernas, en dondeel dinamismo que imprime el modelo económico deproducción hace que la tranquilidad que se manejabaen décadas pasadas se sustituya por un modelo en don-de el ritmo de vida hace que el organismo se vea afec-tado por todo aquello que percibe y en el que se invo-lucra cotidianamente.

Esta es enfermedad que se contrapone con la promo-ción del bienestar en general, por lo que la prevenciónde trastornos mentales y el tratamiento y rehabilitaciónde las personas afectadas por dichos trastornos es ne-cesaria para el buen desempeño de las personas quepadecen de patologías de orden mental.

En consecuencia la atención de los trastornos mentalesdebe ser por lo tanto una de las prioridades del sectorsalud en México, y debe atender a las necesidades que


se presentan en la actualidad, enfocándose desde lomás vasto del conocimiento científico y cuidando losderechos humanos de las personas con problemas desalud mental, pero al mismo tiempo que estos y sus fa-milias sientan la debida confianza en la lucha contra elestigma, el aislamiento y la discriminación, alentándo-les a encontrar ayuda en los programas que el estadopromueva a través de los sistemas de salud y seguridadsocial con los que cuenta, buscando a la par abrir espa-cios de participación a las instituciones de salud delsector privado, así como, la participación de las institu-ciones educativas de nivel superior del país, para quede manera coordinada, bajo la rectoría del estado, sebusque atender la demanda de servicios de salud men-tal existente en el país, en estos momentos en que porrazones de la llamada “disciplina fiscal” se pretendereducir el presupuesto al sector salud en aproximada-mente 10,82% en comparación a lo que se aprobó parael año 2016.2 Año en el que también se aplicó una dis-minución al presupuesto de este mismo sector.

Lo cual significa desde luego un acto de tremenda in-consciencia social por parte del gobierno de Peña Nie-to para con los más desvalidos y necesitados del país,aquellos que de no ser por los servicios médicos pú-blicos dejarían de atenderse. Este presupuesto regresi-vo y lo es porque afecta a los más pobres como ya sedijo, pero no solo afecta al sector salud afecta al cre-cimiento y desarrollo económico y social del país. ¿Endónde queda el derecho de los millones de mexicanosa gozar de servicios de salud, establecidos en la cons-titución?

El argumento de que los recortes obedecen a evitar ca-tástrofes financieras mayores queda en entre dichocuando a los grandes corporativos empresariales se lesha condonado parte de sus adeudos con el fisco, y cuan-do el gobierno sigue sin trasparentar de manera real yefectiva el ejercicio del gasto publico. Muchos analistasfinancieros lo han dicho se gasta mal, sin planeación,pero si con claros objetivos personalistas, y de grupo,como siempre lo ha hecho el viejo régimen político quelucra y medra con los derechos de los mexicanos.

Desde luego la conmemoración del Día Mundial de laSalud Mental debe ser una oportunidad para hacer unllamado a las autoridades sanitarias a esforzarse por darmás y mejor atención con menos recursos a quienes pa-decen esta enfermedad y todas aquellas enfermedadesa las que hoy da cobertura el sistema de salud y que seven en riesgo por estos adversos recortes; pero al mis-mo tiempo es un reclamo a la cerrazón, y visión miopedel gobierno federal. Cancelar recursos al sector saludes cancelar el progreso y desarrollo de México.

Notas

1 Salud mental en http://www.who.int/topics/mental_health/es/.

2 Mas recortes en salud para el 2017, en

http://eluniversal.com.mx/blogs/fundar/2016/09/30/mas-recortes-

en-salud-para-el-2017

Diputada Rosa Alba Ramírez Nachis (rúbrica p.a)


Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Edmundo Javier Bolaños Aguilar, presidente; vicepresidentes, MaríaGuadalupe Murguía Gutiérrez, PAN; Gloria Himelda Félix Niebla, PRI; JerónimoAlejandro Ojeda Anguiano, PRD; Sharon María Teresa Cuenca Ayala, PVEM; se-cretarios, Raúl Domínguez Rex, PRI; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; Isau-ra Ivanova Pool Pech, PRD; Andrés Fernández del Valle Laisequilla, PVEM; Ernesti-na Godoy Ramos, MORENA; Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO;María Eugenia Ocampo Bedolla, NUEVAALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Francisco Martínez Neri, presidente, PRD;César Camacho Quiroz, PRI; Marko Antonio CortésMendoza, PAN; Jesús Sesma Suárez, PVEM; NormaRocío Nahle García, MORENA; José Clemente Casta-ñeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; Luis AlfredoValles Mendoza, NUEVA ALIANZA; Alejandro GonzálezMurillo, PES.

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