SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES

SEPTIEMBRE-2013

CUANTO CUESTA ………………..…………………………………………. UNA VIDA?

A lo largo de los años han ocurrido desastres y emergencias, estas se deben a lasdebilidades de las instituciones en cuanto a la organización, dirección y controlde atención a emergencias.

Debilidades:

• Comunicaciones inadecuadas e incompatibles;• Falta de información confiable acerca del incidente;• Diferentes estructuras organizacionales para responder a una emergencia;• Carencia de una estructura para planificar en forma coordinada ;• Diferencias en la terminología entre las instituciones;• Objetivos del incidente pocos claros o no especificados.

Es necesario desarrollar estructuras en el manejo de emergencias que seaneficientes, eficaces, bien elaboradas y organizadas, además, se requiere que lasinstituciones cuenten con procedimientos operativos para la atención deemergencias e incidentes.

• Constituye una herramienta de manejo estandarizada para llenar lasdemandas de situaciones de emergencia o no de emergencia, grandes opequeñas;

• Representa las "mejores prácticas" y se ha convertido en la norma para elmanejo de emergencias en muchos países;

• Puede ser utilizado para eventosplaneados, desastres naturales y actosde terrorismo;

• Busca que diferentes estructurasorganizacionales trabajen bajo unmismo sistema .

Es la combinación de instalaciones,equipamiento, personal, protocolos,procedimientos y comunicaciones, operando enuna estructura organizacional común, con laresponsabilidad de administrar los recursosasignados para lograr, efectivamente losobjetivos pertinentes a un evento, incidente uoperativo.

• Derrumbes, explosiones, inundaciones, terremotos,huracanes, erupciones volcánicas y tornados;

• Incendios forestales, estructurales, industriales yaeronáuticos;

• Accidentes de transporte• Accidentes domésticos, vehiculares e industriales;• Misiones de búsqueda y operaciones de rescate;• Incidentes con materiales peligrosos;• Respuesta a derrames de petróleo;• Eventos planificados como por ejemplo: celebraciones,

desfiles, conciertos, plazas públicas;• Operación de albergues temporales masivos;• Rehabilitación de áreas quemadas.

Estandarización

Se trabaja bajo una serie de procedimientos y protocolos previamente establecidos, quegarantizan el trabajo institucional e inter institucional con un solo fin. Esta característica serelaciona con el siguiente principio: Terminología común.

Terminología Común

Todas las instituciones involucradas utilizan una terminología común, plana,estándar y coherente para:

• Funciones y cargos del sistema organizacional.• Recursos• Instalaciones.• Comunicaciones sin códigos

Mando

Administra, coordina, dirige y controla, los recursos en la escena, ya sea porcompetencia legal, institucional, jerárquica o técnica. Esta característica serelaciona con 3 principios: establecer y transferir el mando, cadena y unidad demando, y comando unificado.

El mando se puede ejercer de dos formas:

1. Mando único: Se da cuando solo existe la presencia de una institución uorganización responsable en una jurisdicción o área.

2. Comando unificado: cuando un incidente involucra a diferentes instituciones uorganizaciones o a varias jurisdicciones que tienen competencias legales.

Establecer y Transferir el Mando

Debe ser claramente establecido desde el inicio de un incidente, evento uoperativo. Cuando se transfiere, el proceso debe incluir un resumen que capturela información esencial para continuar las operaciones en forma segura yefectiva.

Cadena de mando y Unidad de mando

La cadena de mando se refiere a la línea jerárquica de autoridad establecida enla estructura organizacional del incidente.La Unidad de mando significa que cada individuo responde e informa a una solapersona designada.

Estos principios aclaran las relaciones de reporte y eliminan la confusión

Operaciones

Planeación Logística

Comandante del Incidente

Oficial de Seguridad

Oficial de Enlace

INFORMACION PUBLICA

FinanzasRamas

Divisiones/Grupos/Sectores

Comando Unificado

Es cuando varias instituciones con competenciatécnica, legal y jurisdiccional confluyen en laatención del mismo incidente. Toman acuerdosconjuntos, establecen objetivos y estrategiascomunes. Ninguna institución pierde su autoridad,responsabilidad y obligación de rendir cuentas.

Planificación y Estructura organizacional

Enfatiza la planificación como fase del procesoadministrativo, así como el manejo por objetivos, quedeben estar relacionados con el Plan de Acción delIncidente (PAI). Esta característica se relaciona con 4principios: manejo por objetivos, plan de acción delincidente, organización modular y alcance de control.

Manejo por Objetivos

Se establecen los objetivos operacionales desarrollando las estrategias y tácticasdel incidente, asignando recursos, basados en los procedimientos y protocolos.

Se documentan los resultados paraevaluar desempeños y facilitar lasacciones de corrección que seanrequeridas.

Plan de Acción de incidentes (PAI)

Se establecen los objetivos, estrategias, tácticas, recursos requeridos yorganización para un periodo inicial u operacional.

Todo Plan de Acción del Incidente debe contemplar cinco aspectos: ¿Quéqueremos hacer?, ¿Quién es el responsable de hacerlo?, ¿Cómo nos comunicamosunos con otros?, ¿Cuál es el procedimiento si alguien se lesiona? y ¿Cómo loharemos?

Organización Modular

Se desarrolla de una forma descendente y modular que se basa en eltamaño y en la complejidad del incidente, así como en los aspectosespecíficos del entorno creado por el incidente.

Se pueden subdividir los elementos funcionalespor separado para mejorar la administraciónorganizativa interna y la coordinación externa.

Alcance de Control

Justifica la expansión de la estructura. Losprimeros respondedores en algún momentotendrán que asumir el mando por lo que deberándesarrollar las capacidades mínimas para iniciar larespuesta manteniendo el alcance de control.

Instalaciones y Recursos

Se establecerán las instalaciones de acuerdoa los requerimientos del incidente o evento.

Mantener un registro y control actualizado de los recursos es crucial en el manejodel incidente. Registrar, categorizar, ordenar, despachar, rastrear, recuperar ydesmovilizar, incluyendo el rembolso de los mismos. Esta característica serelaciona con 2 principios: instalaciones y manejo integral de recursos.

Instalaciones

Las instalaciones que se establecen usualmente son:

Algunos incidentes requieren instalaciones adicionales como por ejemplo: alberguestemporales.

• Puesto de Comando (PC);• Área de Espera (E);• Base (B);• Área de Concentración de Víctimas (ACV);• Campamento (C);• Helibase (H) y Helipunto (H1)

Zona Fría

Zona TibiaZona Caliente

Perímetro del Incidente

Acceso de los Rescatistas

Viento

Perímetro de Seguridad

Viento

Perímetro de Aislamiento

Perímetro de Aislamiento

• Lo primero que debe establecerse es un perímetro y los puntos de acceso a la zona

• Debe tener marcadas claramente los límites de cada zona usando conos, cinta, u otros sistemas de barreras

• El personal de seguridad deberá localizarse a lo largo del perímetro y en los puntos de acceso para verificar (monitorear) y mantener el control del área

Zona CalienteZona restringida

• Localizada inmediatamente alrededor del material liberado (derrame o fuga)

• Aquellos que entren a la zona deben utilizar EPP (Equipo de Protección Personal) para los materiales que se están derramando o emitiendo

• Solamente estará en esta zona el personal necesario para controlar el incidente

• Deben mantenerse controles escritos para su contabilidad aquellos que entren en la zona

• Los rescatistas de nivel técnico típicamente trabajan en esta zona

Zona Tibia

Zona de Reducción de Contaminación (CZR)   • Localizada fuera de la zona caliente• Área donde se realiza la descontaminación• Deben establecerse los puntos de control

para entrar y salir• Aquellos que entren deben usar ropa de

protección apropiada

Zona Fría

Zona de Apoyo• Comienza donde termina la zona tibia• El puesto de mando y otras funciones de apoyo se localización aquí

• No se requiere equipo de protección personal, pero no se permite al público en esta área

• Deben tenerse establecidos y marcados los puntos de control para monitorear a aquellos que entraron y salieron de la zona fría

Acciones de Proteccción

Evacuación

El movimiento temporal de los individuos del área del riesgo real potencial a una área segura

La mejor acción de protección si puede completarse antes de que el agente tóxico llegue

Refugio en el LugarMantener en interiores a las personas para limitar la exposición durante el incidente de materiales peligrosos como alternativa a la evacuación

Buena táctica cuando se espera que la exposición sea de corta duración o muy pequeña

Refugio en el Lugar

El refugio en el lugar es efectiva cuando los materiales:

• Son una nube de vapor que se desplaza Presenta a un riesgo a la salud de moderado a bajo

• La cantidad del personal de respuesta es limitada

• Las fugas (descargas) son sólidos o líquidos de corta duración

• Las fugas pueden controlarse rápidamente

Manejo Integral de Recursos

Permite:

• Garantizar la seguridad del personal• Optimizar su uso• Ordenar, contabilizar y controlar el usode los recursos• Reducir las intromisiones

Recursos de la misma Clase pueden ser utilizados por diferentes instituciones enuna variedad de emergencias. Recursos de diferentes Clases son usadosespecíficamente por ciertas instituciones y se aplican sólo en ciertas áreas. Porejemplo vehículos policiales (seguridad, policía), los vehículos de extinción(bomberos).

Recurso Simple: equipamiento y su complemento de personal que pueden serasignados para una acción táctica en un incidente.

Equipo de Intervención: conjunto de recursos de una misma clase y tipo, con unsolo líder, comunicaciones y operando en un mismo lugar.

Fuerza de Tarea: combinación y número de recursos simples (dentro del alcancede control), de diferente clase y/o tipo que se constituyen para una necesidadoperativa particular.

Indica recursos específicos descritos de acuerdo a su nivel de capacidad.Usualmente los recursos se tipifican por número. El Tipo 1 expresa el de mayorcapacidad, el Tipo 2 la siguiente y así sucesivamente.

La tipificación de recursos ayuda en laplanificación para escoger los másadecuados para una asignación táctica.

Manejo de las comunicaciones e información

Establecer un plan de comunicaciones común a todas las instituciones queresponden. También se debe establecer un proceso para reunir, compartir ymanejar información e inteligencia relacionada con el incidente.

Esta característica se relaciona con 2 principios:comunicaciones integradas y manejo de lainformación e inteligencia.

Comunicaciones integradas

Comprende procesos, equipos y sistemasde comunicaciones comunes que seinterconectan entre sí, relacionados altamaño y complejidad de la situación. Loslineamientos generales del plan sonestablecidos antes del incidente.

Manejo de la información e inteligencia

La recopilación, análisis y el intercambio de la información e inteligencia es uncomponente importante, pues se debe establecer cuando se requiere manejarasuntos operativos de seguridad con los medios de comunicación y temas deseguridad, y sensibilización pública.

Profesionalismo

Requiere que todas de las personas involucradas en la estructura organizacionaldesempeñen su trabajo cumpliendo las normas, protocolos y procedimientos.

Esta característica se relaciona con 2principios:

Responsabilidad y Despliegue.

Despacho y Despliegue

Los recursos deben responder solo cuando se le solicita o cuando son despachadospor una autoridad competente. Deberán ser distribuidos para formar parteeficiente de la respuesta al incidente.

Responsabilidad

Es esencial hacer la rendición de cuentas efectiva ante nuestros superiores yautoridades correspondientes en los niveles institucionales, de los RecursosHumanos, Materiales y Equipamiento, ocupados en un incidente.

Existen ocho funciones en el SCI:

1. Mando,2. Planificación,3. Operaciones,4. Logística5. Administración/Finanzas,6. Seguridad,7. Información Pública y8. Enlace.

Función de Mando

Es la más alta función del SCI y consiste enadministrar, coordinar, dirigir y controlarlos recursos en la escena ya sea porcompetencia legal, institucional, jerárquicao técnica. Esta función la ejerce elComandante del Incidente (CI). Hay dosmodos de ejercer el mando: como MandoÚnico o Comando Unificado de acuerdo alo establecido en los protocolos.

Puesto de Comando (PC)

Al llegar a la escena, el primer respondedor con capacidad operativaasume el mando establece el PC, esta es la única instalación quesiempre va ser establecida, las otras instalaciones el CI vadeterminar si las requiere o no.

Lugar desde donde se ejerce la funciónde mando. 

Condiciones del PC

• Seguridad• Visibilidad• Facilidades de acceso y circulación• Disponibilidad de comunicaciones• Alejado de la escena, del ruido y la confusión• Capacidad de expansión física

La señal de Puesto de Comando consiste en un rectángulo de fondonaranja que contiene las letras PC de color negro.

Función de Planificación

Prepara y divulga el Plan de Acción del Incidente, así como, registray lleva el control del estado de todos los recursos del incidente.Garantizar que el personal derespuesta cuente con la infor‐mación precisa y proporcionarecursos como mapas y planosde los sitios.

Base

Lugar donde se coordinan y administran las funciones logísticasprimarias.

La señal que identifica la Base es un círculode fondo amarillo con una letra B de colornegro en su interior.

Función de Operaciones

Organiza, asigna y supervisa todos los recursos tácticos o derespuesta asignados al incidente o evento. Se manejan todas lasoperaciones de la respuesta.

Área de espera

Lugar donde se concentran los recursos disponibles mientrasesperan sus asignaciones.

La señal que identifica al Área deEspera es un círculo con fondo amarilloy con una letra E de color negro en suinterior.

Función de Logística

Proporciona todos los recursos y servicios requeridos para facilitar yapoyar las actividades durante un incidente.

• Proporcionar instalaciones, servicios y materiales para apoyo durante unevento, operativo o incidente.

• Garantizar el bienestar del personal de respuesta al proporcionar agua,alimentación, servicios médicos, sanitarios y de entretenimiento o descanso.

• Responsable de proporcionar el equipo de comunicaciones, suministros,transporte y cualquier cosa que se necesite durante el incidente

Área de Concentración de Víctimas (ACV)

Lugar establecido para efectuar la clasificación, estabilización ytransporte de las víctimas de un incidente.

La señal que identifica al área es un círculocon fondo amarillo y con las letras ACV decolor negro en su interior.

Condiciones para el ACV

• un sector seguro, libre de amenazas,• cercano de la escena, cuidando que el viento y el declive del terreno no

pongan en riesgo al personal y a los pacientes.• accesible para los vehículos de transporte (ambulancias, camiones,

helicópteros, etc.),• fácilmente ampliable,• aislado del público e idealmente fuera de su vista.• ser preparado para un flujo eficiente, tanto de víctimas como de personal

médico de acuerdo con la magnitud y complejidad del incidente, evento uoperativo.

• Cada área debe estar claramente señalizada.

Campamento

Lugar con instalaciones sanitarias equipado y atendido paraproporcionar al personal a un lugar para alojamiento, alimentación,higiene y descanso.

La señal de Campamento consiste en uncírculo de fondo amarillo que contiene laletra C de color negro.

Función de Administración/Finanzas

Se lleva el control todos los aspectos del análisis financiero costosdel incidente, incluyen la negociación de los contratos y servicios,llevar el control del personal y de los equipos, documentar yprocesar los reclamos de los accidentes y las lesiones que ocurranen el incidente, mantener un registro continuo de los costosasociados con el incidente y preparar el informe de gastos.

Función de Seguridad

Vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas paragarantizar la seguridad de todo el personal asignado.

Función de Información Pública

Maneja todas las solicitudes de información y prepara loscomunicados para los medios de prensa, instituciones y público engeneral. Toda la información a divulgar debe ser autorizada por el CI.

Función de Enlace

Es el contacto, en el lugar de los hechos, para las otras institucionesque hayan sido asignadas al incidente.

Helibase

Lugar de estacionamiento, reabastecimiento, mantenimiento,reparación y equipamiento de helicópteros.

La señal de Campamento consiste en uncírculo de fondo amarillo que contiene laletra H de color negro.

Helipunto

Lugar preparado para que los helicópteros puedan aterrizar,despegar, cargar y descargar personal, equipo y materiales.

La señal de Campamento consiste en uncírculo de fondo amarillo que contiene laletra H1 de color negro.

Se define como personal y/o equipamiento disponibles para serenviados a un incidente y se clasifican de acuerdo a su función. Porejemplo: vehículo policial (vigilancia), helicóptero (transporte),motobomba (movimiento de líquidos), etc.

Los recursos operacionales en un incidente presentarán una de trescondiciones de estado posibles: asignado, disponible y nodisponible.

Las personas que trabajan en un incidente deben tener un completoconocimiento de la situación. Para contar con adecuadainformación, se requiere que como primeros respondedoresevaluemos la situación con el fin de tener una visión integral.

¿Qué sucedió?, ¿Cuál es la naturaleza del incidente?, ¿Qué amenazasestán presentes?, ¿De qué tamaño es el área afectada?, ¿Cómo se podríaaislar el área?, ¿Qué lugares podrían ser adecuados para el Área de Esperay Área de Concentración de Víctimas u otra instalación?, ¿Qué rutas deacceso y de salida son seguras para permitir el flujo del personal y delequipo?.

El personal respondedor debe actuar en condiciones de trabajo sólidas y esto noes sólo contar con el equipamiento adecuado, sino también ostentar unainstrucción que lo habilite para tomar decisiones, actuar con criterio y descansarsobre la estructura del equipo al que pertenece.............

Ante una emergencia no pueden haber imprevistos, negligencia ni omisiones. Laresponsabilidad recae entonces en las prácticas, la capacitación, el trabajo enequipo y el liderazgo.

seguimos haciendo lo que siempre hemos hecho,tinuaremos obteniendo los mismos resultados queta ahora.

ara obtener resultados diferentes, hay que hacer cosaserentes.”

Albert Einstein

¡GRACIAAAAAAS!

Miguel Salazar RamírezSIPAex Petroquímicarandas No. 100Rancho Alegre zacoalcos, Ver

01921) 21-11031; Fax: (01921) 20-26749o-Pemex: (871) 21031 Radio TK: 728652eo: miguel.salazar@pemex.com