Caracterización del Servicio Civil peruano y el Rol de

Servir

Jorge E. Arrunátegui

Escuela Nacional

«Conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado».

Art. II, Título Preliminar, Decreto Legislativo 1023

Escuela Nacional

GESTIÓN DE LACOMPENSACIÓN

ORGANIZACIÓN GESTIÓN DEL GESTIÓN DEL Retribución monetariaDEL TRABAJO EMPLEO RENDIMIENTO y no monetaria

Diseño de puestos Incorporación PlanificaciónGESTIÓN DEL

Definición de Movilidad Evaluación DESARROLLOPerfiles Promoción y carrera

Desvinculación Aprendizaje individualy colectivo

Clima laboral Políticas sociales

GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

PLANIFICACIÓN

Relaciones laborales

Gestión de las relaciones humanas y sociales

Escuela Nacional

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

E l S alvado r

P anamá

H o nduras

P araguay

P erú

E cuado r

N icaragua

B o livia

G uatemala

R epública D o minicana

Venezuela

T rinidad y T o bago

M éxico

J amaica

A rgentina

C o lo mbia

Uruguay

B arbado s

C o s ta R ica

C hile

B ras il

Evaluación por comparación con un modelo conceptual

% obtenido en conjunto de índices sobre valor

máximo de 100

BID (2003). Diagnóstico Servicio Civil de 21 países .

Escuela Nacional

¿Usted tiene mucha, alguna, poca o ninguna confianza en las siguientes instituciones?

Instituto de Opinión Pública – PUCP. Estado de la Opinión Pública. Marzo, 2011.

Escuela Nacional

Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011 World Economic Forum

Escuela Nacional

¿Cuántos servidores públicos tenemos en el país? ¿Qué sabemos sobre ellos?

Escuela Nacional

• El GN y el GL cuenta con 652,979 servidores públicos (incluyendo carreras especiales).

• La edad promedio del servidor público está en el rango 45-50 años. La alta dirección (funcionarios y directivos) tiene en promedio 51 años.

• En el Perú existen 7 carreras especiales: profesorado, carrera pública magisterial, docentes universitarios, médicos, personal asistencial de salud magistrados, y diplomáticos.

• Los demás servidores públicos se agrupan en 3 regímenes laborales: DL 276 (de carrera), DL 728 (régimen privado) y DL 1057 (CAS) y son 240,070.

Escuela Nacional

Nota: Considera las personas que trabajan para la administración pública así como en las fuerzas armadas y policía nacional . Excluye trabajadores de empresas estatales (39,435 personas)Fuente: INEI-ENAHO 2001-2009Elaboración: SERVIR- GPGRH

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

892960

880981 951

1.0301.162 1.184 1.237

Escuela Nacional

Fuente: OIT 2006. Elaboración Propia. Nota: Cifras de Brasil al 2003.

Escuela Nacional

¿Cuánto cuesta la planilla del Estado?

Escuela Nacional

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

8.819

12.418 13.219 13.811 14.28215.314

16.40918.364

20.01522.241

23.392

Nota: Falta incluir gasto por FAG (54mill.) y servicios por terceros .Fuente: MEF Consulta Amigable Elaboración: SERVIR - GPGRH

Escuela Nacional

2000 2010

8.819

23.392

Fuente: MEF Consulta Amigable Elaboración: SERVIR - GPGRH

Mil

lon

es

de

S/

Personal del Estado (vínculo laboral)

2000 2010

882.738.683

2.796.853.990

Servidores bajo contratos CAS

Escuela Nacional

Distorsiones de la gestión de los RRHH al servicio del Estado

Escuela Nacional 15

380 Reglas diferentes que regulan el pago a los servidores públicos

Fuente: MEF - Módulo de Gestión de Recursos Humanos. Enero 2011 Elaboración: SERVIR- GPGRH.

Escuela Nacional

1,089 818 887 860 7961,680

865

1,0772,799

3,446 3,999 4,311

6,157 7,660

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

Ministerio 1 Ministerio 2 Ministerio 3 Ministerio 4 Ministerio 5 Ministerio 6 Ministerio 7

Retribución CAFAE

Sub DirectorJefe de División

Sub Gerente Regional F2 – DLeg 276

8,525

Fuente: MEF - Módulo de Gestión de Recursos Humanos. Enero 2011Elaboración: SERVIR- GPGRH

2,166

Escuela Nacional

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

OP Ejecutor 1

OP Ejecutor 2

OP Ejecutor 3

OP Ejecutor 4

OP Ejecutor 5

3.785 4.455 5.000

8.800

15.586Profesional Senior

EspecialistaDLeg 728

Fuente: MEF - Módulo de Gestión de Recursos Humanos. Enero 2011Elaboración: SERVIR- GPGRH

Escuela Nacional

¿Y la inversión en las personas al servicio del Estado?

Escuela Nacional

Fuente: SIAF – MEF. Consulta Amigable PIA 2009/-2011.

Nivel de gobierno

Gobierno Nacional 149.176.352 76% 205.578.061 94% 247.246.870 94%Gobiernos locales 41.399.099 21% 9.836.196 4% 8.499.736 3%Gobiernos regionales 6.602.211 3% 5.404.912 2% 7.430.807 3%

% respecto del PIA anual total 0,27% 0,27% 0,30%

201120102009PIA Total 72.355.497.884 81.857.278.697 88.450.027.205Específica de gasto: Servicio de capacitación y perfeccionamientoTotales 197.177.662 220.819.169 263.177.413

Escuela Nacional

Capacidades institucionales para el cambio

Escuela Nacional

Fuente: SERVIR, 2010.

Escuela Nacional

Necesidad de una reforma

Escuela Nacional

• Contar con personal idóneo para el cumplimiento de los objetivos del Estado.

• Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado funcionamiento del empleo público.

• Fortalecer la institucionalización del Sistema de Gestión de recursos humanos del Estado.

Escuela Nacional

• Profesionalización, mérito y ética

• Progresividad y prudencia fiscal

• Orientación a resultados que mejoren el bienestar del ciudadano

• Buenas prácticas internacionales

Escuela Nacional

Autoridad Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.

Competencia en tres niveles de gobierno. Formula las políticas nacionales, dicta normas de RRHH y

supervisa su cumplimiento. Fortalece y capacita las oficinas de RRHH de las entidades

públicas. Promueve la profesionalización de la gestión pública. Resuelve conflictos a través del Tribunal del Servicio Civil.

Escuela Nacional

Formulación de políticas, desarrollo normativo y consultas técnicas.

Lineamientos para el planeamiento de la capacitación y evaluación del desempeño.

Profesionalización de la capa directiva: Cuerpo de Gerentes Públicos.

Fortalecimiento de las oficinas de RRHH. Tribunal del Servicio Civil.

Escuela Nacional

• Profesionalización, mérito y orientación a resultados– 133 GGPP seleccionados en procesos transparentes y

modernos. 58 GGPP en funciones.• Evaluación

– +5000 servidores de inversiones y compras evaluados.• Capacitación

– Lineamientos para optimizar gasto en capacitación.• Predictibilidad de las decisiones

– +800 opiniones técnicas emitidas y +6500 casos resueltos por el TSC. Publicación en web.

Escuela Nacional

• Calidad de información– Inicio del Registro Nacional de Servidores

Públicos.• Normatividad y política

– Aprobación del TUO.– Presentación al Congreso de Proyectos de Ley

sobre funcionarios, directivos y empleados de confianza, y de Ética, Incompatibilidades y Responsabilidades de las Personas al Servicio del Estado.

Escuela Nacional

Fuente: Iacoviello (BID, 2010) Elaboración: GPGRRHH

Escuela Nacional

• Voluntad política para la sostenibilidad de la reforma.

• Consolidación de SERVIR como ente rector.

• Legitimidad y sostenibilidad en el largo plazo.

• Articulación con otros procesos de reforma, en particular, de la descentralización.

• Validación y consolidación de modelos e instrumentos.