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CONCEPTOS Y REGLAS BÁSICAS

El financiamiento de la política: Conceptos y reglas básicas

El financiamiento de la política:Conceptos y reglas básicas

Serie Materiales de la Escuela: El Financiamiento de la Política: Conceptos y reglas básicas

© ProéticaConsejo Nacional para la Ética Pública(Capítulo Peruano de Transparency International)Teléfonos: (511) 446-8941, 446-8943 y 446-8589Telefax: (511) 446-8581Correo electrónico: [email protected] Cápac 826, Lima 18 - PERÚwww.proetica.org.pewww.transparency.orgwww.transparency.org/tilac

Este documento ha sido elaborado por la Asociación Civil Transparencia. Equipo responsable: Percy Medina Masías y Luis Egúsquiza Mori.

Diagramación: Carlos Cuadros

Impreso en el PerúPrimera edición, agosto de 20091 500 ejemplares

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2009-10109

Impreso en: Tarea Asociación Gráfica EducativaRUC 20125831410Pasaje María Auxiliadora 156, Lima 5, Perú

Se autoriza su reproducción total o parcial siempre que se informe a Proética y se den los créditos correspondientes.

Esta publicación se ha realizado gracias a la ayuda del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Las opiniones expresadas por los autores de estos materiales no corresponden necesariamente a los puntos de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ni a los de la Corporación del Desafío del Milenio.

Índice

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Introducción. ¿Por qué es importante el tema del financiamiento de la política? ..................................................................................................

1. La necesidad de financiar la política ...................................

2. Conceptos básicos ................................................................... 2.1. Financiamiento privado ........................................................ 2.2. Financiamiento público ........................................................ 2.3. Financiamiento mixto ........................................................... 2.4. Franja electoral .....................................................................

3. Las reglas del financiamiento en el Perú ............................ 3.1. Financiamiento privado ........................................................ 3.2. Reglas sobre contratación de publicidad electoral ............. 3.3. El financiamiento público .................................................... 3.3.1. Financiamiento público directo ............................... 3.3.2. Financiamiento público indirecto ............................. 3.3.2.1. Franja electoral ........................................... 3.3.2.2. Exoneraciones tributarias .......................... 3.3.2.3. Espacios en radio y televisión en periodo

no electoral ................................................ 3.4. La tesorería .......................................................................... 3.5. Control externo .................................................................... 3.6. Los informes ........................................................................ 3.6.1. Informe financiero anual .......................................... 3.6.2. Informes en campañas electorales .......................... 3.7. Divulgación de los informes ................................................ 3.8. Las sanciones ......................................................................

4. Casos prácticos .........................................................................

Bibliografía .............................................................................................

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El Financiamiento de la política:Conceptos y reglas básicas

INTRODUCCIÓN

¿Por qué es importante el tema del financiamiento de la política?

El financiamiento de la política como tema de análisis y preocupación del mundo académico es relativamente reciente en nuestro país y en América Latina. También es reciente la legislación al respecto en la mayoría de países del continente. Y más reciente aún el interés de la opinión pública y los grupos ciudadanos por comprender mejor cómo funciona el flujo de dinero hacia las actividades políticas y cómo podría hacerse para que el financiamiento de la política sea más transparente y haya menos resquicios para la corrupción.

Las razones para este creciente interés no están disociadas de los múltiples escándalos en los que han estado involucrados importantes políticos en América Latina y el resto del mundo. La cultura del secreto que siempre rodeó el financiamiento de la política, la escasa regulación y los limitadísimos controles existentes en nuestros países colaboraron con un manejo arbitrario, desordenado y muchas veces oscuro, si no corrupto, del dinero en la política. Muchos de esos manejos pasaron desapercibidos para el ciudadano común, pero cuando algunos de ellos se hicieron públicos, más allá de afectar a los directamente involucrados, se afectó al conjunto de los políticos y de paso a la democracia.

Por ello, hoy resulta fundamental insistir en la necesidad de una escrupulosa transparencia del dinero en la política. Para ello debe tenerse una legislación eficaz, organizaciones políticas con capacidad para cumplir esas reglas, órganos estatales de control que fiscalicen adecuadamente, sanciones disuasivas que sean aplicadas sin temor y, sobre todo, ciudadanos que exijan transparencia a los políticos y condicionen su voto a ello. El más importante incentivo para que los políticos sean transparentes y

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3:Las reglas del financiamiento en el Perú

honestos es que los electores masivamente sólo voten por quienes exhiban escrupulosa transparencia y honestidad a toda prueba.

En este material el lector encontrará una presentación general de qué es el financiamiento político, su aparición en la historia, los principales conceptos que permiten entender las discusiones al respecto, así como una descripción de cómo está regulado el tema en el Perú. Esperamos que este material ayude a quienes están interesados en promover la transparencia en temas públicos, no sólo a entender, sino a actuar en favor de mayor transparencia también en el mundo de la política. No debe olvidarse que la política es un asunto muy delicado como para dejarlo sólo en manos de los políticos. El interés general por estos asuntos será agradecido por los propios políticos de buena fe y por el país en su conjunto.

Introducción

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La necesidad de financiar la política1

Cada sociedad ha recorrido su propio camino y los procesos políticos, sociales y económicos han tenido en cada país un rumbo y características particulares. En las próximas líneas, sin embargo, presentamos esquemáticamente algunas tendencias en el desarrollo del financiamiento de la política.

Primer Momento

Los cambios producidos en las sociedades han condicionado también las formas de financiar la política. Cuando los partidos políticos surgen como instituciones aceptadas (Sartori, 1987), la forma de financiarlos era la que correspondía a una organización pequeña que reunía a personajes notables y con recursos económicos. Las fuentes de financiamiento del partido eran los bolsillos del reducido grupo de figuras que lo componían. El dinero era necesario, pero los flujos estaban destinados a convencer a ese sector pequeño de la población que podía votar, es decir, los que poseían bienes y rentas.

Segundo Momento

Algunos autores sitúan este momento entre los años 1910 y 1970 (Manin, 2006). En este periodo los electorados crecen progresivamente con la introducción del voto universal masculino, el voto de la mujer y el voto de los analfabetos. El grupo de personas incluido en los procesos electorales exige cambios en las organizaciones políticas que incluyen la forma de obtener fondos. Partidos de amplia base social comienzan a financiarse a través del aporte de sus afiliados. El aporte privado de grandes fuentes no se elimina sino que convive con esta nueva forma de financiarse.

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Tercer Momento

En la década de los ochenta se hace más tangible un cambio importante en la forma de hacer política (Abal Medina, 2004). Los grandes bloques ideológicos caen y los partidos buscan conservar sus electorados, abandonando los extremos y refugiándose en alguna medida en el votante medio. El discurso político se vuelve pragmático y los grandes electorados reciben información a través de la televisión: el más importante medio de comunicación de la época. El financiamiento de los partidos se vuelve un tema esencial, un partido no sobrevive sin aparecer en los medios y los medios son empresas privadas que cobran por sus servicios. Pronto los recursos obtenidos de sus afiliados son insuficientes y es necesario recurrir a grandes aportantes. En muchos países las campañas políticas se encarecen significativamente y se hace más evidente la necesidad de controlar cuánto se gasta y de dónde viene el dinero.

El repaso esquemático de estos tres momentos es útil para entender que la política siempre ha requerido financiamiento, pero que este proceso no se da en el vacío sino que corresponde, entre otros aspectos, a los cambios producidos en la forma de representar a la sociedad, es decir, a la forma como se desarrolla la política y se construyen partidos políticos.

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Conceptos básicos22.1. Financiamiento privado

El financiamiento privado es aquel que proviene del patrimonio de particulares ya sea en dinero o especie (Zovatto, 2003).

Durante mucho tiempo fue la única forma que tenían los partidos para obtener fondos y todavía muchas personas piensan que debería ser el mecanismo más importante para financiar la política. El riesgo principal de esta modalidad de financiamiento radica en la dependencia que pueden generar los partidos políticos frente al poder económico (Ferreira, 2004).

El financiamiento público es aquel que proviene del Estado a través de transferencias de dinero (financiamiento directo) o mediante ventajas, subvenciones, aportes en especie, prerrogativas o incentivos para las donaciones privadas (De la Calle, 2004).

Luego de la segunda guerra mundial, los partidos fueron reconocidos por varias constituciones como instituciones indispensables para la democracia. Este reconocimiento trajo consigo la idea de que el Estado debería financiarlos para garantizar su funcionamiento (Ferreira, 2004).

2.2. Financiamiento público

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Bajo un esquema de financiamiento mixto se permite que los partidos políticos reciban aportes tanto públicos como privados en proporciones establecidas en la legislación.

2.4. Franja electoral

2.3. Financiamiento mixto

La franja electoral puede ser distribuida según los siguientes criterios:

Fuerza electoral: Se distribuye en proporción a los votos obtenidos por cada organización política.

Igualitario: Las organizaciones políticas participantes disponen de tiempos iguales.

Mixto: Se combinan ambos criterios.

Este es el sistema de financiamiento predominante en los países latinoamericanos

En el Perú se conoce como franja electoral al tiempo gratuito que disponen, en medios de comunicación privados y públicos, las organizaciones políticas que participan de un proceso electoral determinado. En nuestro ordenamiento se implementa franja electoral para las elecciones generales y las elecciones regionales.

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Las reglas del financiamiento en el Perú3

El financiamiento de partidos políticos en el Perú está regulado en detalle por la Ley de Partidos Políticos y el Reglamento de Supervisión de Fondos Partidarios. Existen otras normas que definen asuntos específicos como el régimen tributario y la franja electoral regional. La descripción de reglas que hacemos en este capítulo condensa lo más importante de las normas existentes sobre la materia. A continuación un cuadro resumen de ellas:

Las reglas sobre el régimen tributario de los partidos políticos debe concordarse con el artículo 80º del Código Civil (Decreto Legislativo Nº 295) y el artículo 19 b del T.U.O. de la Ley del Impuesto a la Renta (Decreto Supremo N° 179-2004-EF).

Norma VigenciaNombreNúmero

Ley de Partidos Políticos

Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios

Reglamento de la Franja Electoral Regional

General

General

Específica

28094

060 - 2005 - J/ONPE

RG-01-2006-JNE/ER

Ley

Resolución Jefatural

Resolución

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Los partidos PUEDEN financiar sus actividades a través de:

• Las cuotas y aportes de sus afiliados.

• Los productos de las actividades propias del partido.

• Los legados2 que reciban.

• Los rendimientos procedentes de su patrimonio.

• Los créditos que acuerden.

Los partidos NO PUEDEN financiar sus actividades a través de:

• Aportes provenientes de organismos públicos.

• Aportes provenientes de empresas del estado.

• Aportes provenientes de confesiones religiosas.

• Aportes provenientes de partidos políticos extranjeros.

• Aportes provenientes de agencias de gobiernos extranjeros, salvo para capacitación, formación o investigación.

Están permitidos aportes provenientes de actividades partidarias en las que no es posible determinar al donante (sorteos, bingos, polladas, etc.) hasta por un monto de 30 UIT anuales (100,500.000 nuevos soles).

3.1. Financiamiento privadoLos partidos políticos pueden recibir aportes de personas naturales y jurídicas que no excedan un tope establecido en:

60 Unidades Impositivas Tributarias1

1 La Unidad Impositiva Tributaria es fijada anualmente por la SUNAT. Para el año 2009 asciende al monto de 3 550 nuevos soles. Es decir, durante el ejercicio 2009 los partidos políticos podrán recibir donaciones individuales hasta por un monto de 201 000 nuevos soles.

2 Legado es una institución del derecho de sucesiones, a través de ella, el causante (la persona que muere) puede “dejar” (legar) sus bienes de libre disposición (aquellos que no pertenecen a sus herederos forzosos) a personas naturales y jurídicas. El partido como persona jurídica sólo puede adquirir por sucesión, legados.

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3.2. Reglas sobre contratación de publicidad electoral

Existen cuatro reglas fundamentales sobre contratación de espacios publicitarios en medios privados:

3.3. El financiamiento público

3.3.1. Financiamiento público directo

El artículo 29° de la Ley de Partidos Políticos establece las condiciones en las que el Estado transfiere dinero a dichas organizaciones. A continuación cuatro respuestas claves sobre el financiamiento público directo en el Perú:

Importante: Algunos especialistas señalan que el establecimiento de topes a los aportes privados crea, muchas veces, condiciones para que las agrupaciones o individuos busquen mecanismos para evadir esas barreras. Ello es particularmente cierto cuando los topes son muy bajos y se convierten, por tanto, en poco realistas.

Primera: Igualdad de condicionesLas tarifas no pueden ser superiores a las tarifas promedio. Los tarifarios deben ser enviados a la ONPE para que ésta los haga públicos.

Segunda: Duración de campañaSe puede contratar publicidad para fines electorales desde los sesenta hasta los dos días previos al acto electoral.

Tercera: Tope En elecciones generales, la publicidad contratada no puede exceder los cinco minutos diarios, de radio o televisión, por partido político.

Cuarta: Sujeto autorizado para contratarSólo está autorizado el tesorero.

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• 40% de manera igualitaria entre todos los partidos que alcanzaron representación en el Congreso

• 60% según la cantidad de votos obtenidos en la elección al Congreso

Estos fondos sólo podrán ser utilizados por los partidos en actividades de:

• Formación

• Capacitación

• Investigación

• Gastos corrientes

¿Qué está excluido entonces?

Los gastos de campaña. Esta decisión de la ley es bastante singular pues en muchos países se busca, a través del financiamiento público, evitar que los partidos caigan en la tentación de recibir dinero oscuro y es, precisamente, en época electoral, con los altos costos de las campañas, cuando esa posibilidad está más presente.

¿Se entrega hoy financiamiento público directo en el Perú?

No, según lo señalado por la ley, la aplicación del artículo 29° que regula el financiamiento público será progresiva y está condicionada a la situación económica del país.

¿Quiénes reciben financiamiento público directo?

Los partidos políticos. Se excluye de éste a los movimientos y a las organizaciones políticas de alcance local.

¿Cómo se constituye el fondo que se reparte a los partidos?

De la siguiente forma:

Por cada voto se asigna 0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria

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Elaboración: TransparenciaFuente: ONPE

3.3.2. Financiamiento público indirecto

La legislación peruana establece diversas formas de financiamiento público directo. A continuación explicamos cada una de ellas:

3.3.2.1. Franja electoral

Franja electoral en elecciones generales

Regulada a través de la Ley de Partidos Políticos. La tabla siguiente resume las principales características de esta franja:

¿Cuánto recibirían los partidos si se repartiera financiamiento público directo?

Utilizando los resultados de la elección de congresistas de 2006, hemos proyectado la siguiente distribución:

Pa

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p

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Vo

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Po

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An

ua

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o

2 274 797.00 24.78 1 862 053.71 4 845 317.61 6 707 371.32 1 341 474.26

2 213 623.00 24.12 1 862 053.71 4 715 016.99 6 577 070.70 1 315 414.14

1 648 717.00 17.96 1 862 053.71 3 511 767.21 5 373 820.92 1 074 764.18

1 408 069.00 15.34 1 862 053.71 2 999 186.97 4 861 240.68 972 248.14

760 261.00 8.28 1 862 053.71 1 619 355.93 3 481 409.64 696 281.93

441 462.00 4.81 1 862 053.71 940 314.06 2 802 367.77 560 473.55

432 209.00 4.71 1 862 053.71 920 605.17 2 782 658.88 556 531.78

9 179 138.00 100.00 13 034 375.96 19 551 563.94 32 585 939.90 6 517 187.98

Union Por El Perú

Partido Aprista Peruano

Unidad Nacional

Alianza Por El Futuro

Frente De Centro

Peru Posible

Restauración Nacional

Totales

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Elaboración: Transparencia

Franja electoral en elecciones regionales

Regulada a través de la Ley de Elecciones Regionales. La tabla siguiente resume las principales características de esta franja:

Detalle Ley de partidos políticos

Partidos políticos y alianzas de partidos.

Espacio diario desde los 30 días hasta 2 días antes del proceso de la siguiente forma:a) 10 minutos diarios entre los treinta y quince

días anteriores al proceso.b) 20 minutos diarios entre los catorce y seis días

anteriores al proceso.c) 30 minutos diarios entre los cinco y dos días

previos al acto electoral.

El Estado paga la franja.

La mitad del tiempo total disponible se distribuye equitativamente entre todos los partidos políticos con candidatos inscritos en el proceso electoral. La otra mitad se distribuye proporcionalmente a la representación con la que cuente en el Congreso de la República. Corresponde a la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios la determinación del tiempo disponible para cada partido político.

Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios adscrita a la ONPE.

Radio y televisión pública y privada.

Beneficiarios

Duración

Gratuita o paga

Forma de asignación

Órgano encargado de la asignación

Medios

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Detalle Ley de Elecciones Regionales y Reglamento de la Franja Electoral Regional

Organizaciones políticas participantes (partidos y movimientos regionales).

Se transmite desde los quince días hasta las 24 horas previas a la jornada electoral. La franja no excederá los 10 minutos diarios transmitidos a una misma hora.

El Estado paga la franja.

Los espacios será asignados rotativamente mediante sorteo en cada región.

La franja se divide en partes iguales entre el total de organizaciones políticas que participe del proceso electoral.

Jurado Nacional de Elecciones.

Radio y televisión pública y privada.

Beneficiarios

Duración

Gratuita o paga

Forma de asignación

Órgano encargado de la asignación

Medios

Elaboración: Transparencia

3.3.2.2. Exoneraciones tributarias

Los partidos políticos están exceptuados del pago de los impuestos directos (básicamente el impuesto a la renta).

3.3.2.3. Espacios en radio y televisión en período no electoral

Los medios de comunicación estatales están obligados a otorgar cinco minutos mensuales a cada partido político con representación en el Congreso. Este espacio debe ser usado para difundir propuestas y planteamientos.

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Estos espacios son utilizables en periodos NO ELECTORALES. Según las reglas, el periodo electoral comprende desde el día siguiente a la publicación de la convocatoria de elecciones hasta 15 días después de la proclamación de resultados electorales.

La Tesorería es el órgano encargado de ejecutar las operaciones económicas financieras del partido político. Las principales funciones de la tesorería son:

• La recepción y el gasto de los fondos partidarios.

• El acceso a las cuentas bancarias.

• La contratación de la publicidad con fines electorales.

Importante:La tesorería es el único órgano autorizado para recibir y disponer de los fondos partidarios.

La Ley de Partidos Políticos creó al interior de la ONPE una gerencia especializada en la “verificación y control externos de la actividad económico-financiera de los partidos políticos” (artículo 34).

La Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios es la única instancia estatal que puede supervisar los recursos económicos de las organizaciones políticas. Sus informes dan lugar a que el Jefe de la ONPE sancione a los partidos por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en la LPP.

3.4. La Tesorería

3.5. Control externo

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Los partidos políticos están obligados a informar a la ONPE sobre la administración de sus recursos económicos. Para esos efectos se ha establecido dos tipos generales de informes:

3.6.1. Informe financiero anual

Dicho informe se realiza hasta seis meses después de cerrado cada ejercicio, es decir, el último día útil del mes de junio. Este reporte anual debe contener:

i. Un balance general con el detalle de la composición de cada una de sus cuentas.

ii. Un estado de ingresos y egresos, diferenciando las fuentes de financiamiento públicas y privadas.

iii. Notas a los estados financieros.

La GSFP ha reglamentado dicha obligación estableciendo formatos uniformes que deben ser llenados por los partidos y entregados en versión electrónica.

Actualmente el 100% de los ingresos que deben reportar los partidos políticos proviene de fuente privada.

3.6.2. Informes en campañas electorales

Los partidos políticos están obligados a presentar bimestralmente informes de las aportaciones recibidas durante la campaña electoral a partir de la convocatoria al respectivo proceso electoral. La información que presenten a la ONPE debe detallar:

Los aportes en efectivo: Entregas en dinero al partido, incluidas las cuotas o cotizaciones de los afiliados

Aportes en especie: Entregas no dinerarias que pueden consistir en servicios, bienes, etc.

3.6. Los informes

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Importante: Sólo es posible que un candidato reciba fondos para su campaña si se pone en conocimiento del Tesorero del partido dentro de los siete días posteriores al recibo de dichos fondos. A pesar de ello, un porcentaje importante de los fondos omitidos por los partidos políticos en sus informes corresponden a las donaciones recibidas por candidatos individuales.

La Ley de Partidos Políticos no contiene reglas específicas sobre la divulgación de los informes. La única disposición sobre “publicidad de la contabilidad” está referida a la obligación de los partidos de llevar libros contables y conservarlos durante un periodo de 10 años.

Sin embargo, debemos comprender que las normas no existen de forma aislada, sino que forman parte de un ordenamiento. Por eso, en casos en los que una regla parezca incompleta, otras reglas pueden completarla o hasta darle sentido.

Sobre este tema, la Ley de Partidos Políticos es complementada por el Reglamento de Supervisión de Fondos Partidarios que, a su vez, debe concordarse con reglas más generales como la Ley Nº 27806 “ Ley de Transparencia y Acceso a la Información” y la Ley Nº 27444 “Ley del Procedimiento Administrativo General”.

Gracias a este proceso de integración normativa, la Gerencia de Supervisión de Financiamiento Partidarios tiene la atribución de:

• Poner a disposición de los ciudadanos los informes aprobados a través de su Web y en los formatos más adecuados para su acceso.

• Hacer públicos los incumplimientos de las normas legales y reglamentarias mediante la Web o medios convenientes.

Donaciones o aportes a candidatos: Aportes en dinero o especie entregados a un candidato.

3.7. Divulgación de los informes

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Importante: El financiamiento público directo debería distribuirse desde enero de 2007 pero no se han realizado las previsiones presupuestarias necesarias para ello.

Por incumplimiento de presentación de la información financiera anual = Pérdida del financiamiento público directo.

Por recepción de financiamiento prohibido = Multa no menor de diez ni mayor de cincuenta veces el monto de la contribución recibida, omitida o adulterada.

Por recepción de financiamiento por encima del tope permitido = Multa no menor de diez ni mayor de treinta veces el monto de la contribución recibida.

• Recibir, investigar y verificar denuncias presentadas por ciudadanos y entidades interesadas.

Pero, además de estas atribuciones del organismo electoral, el ciudadano tiene el derecho general de:

• Solicitar y recibir información de cualquier entidad de la Administración Pública. En ningún caso se exige expresión de causa para el ejercicio de este derecho.

Nuestro ordenamiento sólo ha definido tres tipos de sanciones:

3.8. Las sanciones

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Importante: Tanto en el caso de los “otros incumplimientos” como en el de las “inobservancias al Reglamento de Supervisión de Fondos Partidarios”, el único medio que tiene la ONPE para disuadir su realización es la publicación de las deficiencias en su Web.

El Reglamento de Supervisión de Fondos Partidarios ha definido como otros incumplimientos las siguientes conductas:

1. No presentar la relación de las aportaciones del financiamiento privado recibidas.

2. Hacer uso indebido de los ingresos percibidos del financiamiento público directo.

3. Recibir fondos o efectuar desembolsos por persona distinta al tesorero del partido o a quien éste haya delegado expresamente tal acción.

4. No implementar un sistema de control interno para garantizar la adecuada utilización y contabilización de sus actos y documentos con contenido económico.

5. No llevar los libros de contabilidad y los registros.

6. No conservar los libros y documentos contables durante el plazo de 10 años.

7. Contratar publicidad con fines electorales fuera del plazo señalado o sobre el límite establecido.

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Casos prácticos4El objetivo de esta sección es que los lectores, a través de la utilización de los conceptos presentados, resuelvan conflictos reales y verifiquen la utilidad concreta de las reglas aprendidas. También se busca que los lectores descubran las bondades y limitaciones de la actual legislación y propongan soluciones desde una aproximación casuística.

Caso 1

El señor Renzo Rodríguez del partido “Siempre para adelante” es candidato al Congreso por Ucayali. Con la finalidad de presentar sus propuestas parlamentarias ha decidido contratar un espacio en el periódico “Tiempo de la Selva”. Para ello, piensa destinar 1000 soles de su patrimonio. Asimismo, ya ha conversado con las autoridades municipales para que le presten la plaza de armas para el lanzamiento de la lista parlamentaria. Para solventar los gastos en estrados, orquesta, globos, pitos, etc. a constituido junto a sus compañeros de lista un fondo de 10 000 soles.

1. ¿Si usted fuese Tesorero del partido “Siempre Perú” cuáles serían sus observaciones a la forma en que se está manejando el financiamiento de la campaña en Ucayali?

2. ¿Qué soluciones aplicaría para facilitar el financiamiento de las campañas congresales?

3. ¿Qué sanción le podría aplicar la ONPE si los montos colectados para la campaña no son declarados?

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Caso 2

El partido “Tu palabra me da vida” cuenta entre sus líderes a importantes representantes de la Iglesia “Apocalipsis Now” y sus propuestas se encuentran muy vinculadas a los postulados de dicha organización religiosa. Luego de un gran esfuerzo, el partido ha logrado inscribir su fórmula de candidatos a la Presidencia de la República. En la última sesión del Comité Ejecutivo Central se ha acordado recibir 120 000 soles de donación por parte de la iglesia “Apocalipsis Now” para financiar la difusión de propuestas durante la campaña.

1. ¿Qué irregularidades observa en el presente caso?

2. Si usted fuese el tesorero de “Tu palabra me da vida” y supiera que el futuro de la campaña depende de ese dinero ¿Tendría alguna forma de trasladar esos fondos sin que la ONPE pueda rastrear la fuente?

3. ¿Si fuese supervisor de la ONPE, con qué atribuciones cuenta para evitar que se infrinja la ley?

Caso 3

El canal 23 es un medio privado de comunicación, su Gerente General, Benedicto Odón, es amigo de la infancia del candidato a la Presidencia del partido “Te quiero mi tierra” y se ha comprometido a venderle espacios publicitarios a un precio inferior al de mercado.

1. Usted es Tesorero del partido “Nuevo Sol” y se entera de esta ventaja ¿Puede acudir a la ONPE a pedir condiciones similares de contratación?

2. ¿Sería posible que el canal alegue que el descuento es parte de una donación al partido?

4: Casos prácticos

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Caso 4

Gabriel Solier envía un oficio a la Oficina Nacional de Procesos Electorales solicitando que le informen sobre el detalle de los ingresos y egresos de la campaña presidencial del partido “Aguanta País”. El funcionario de la ONPE le responde indicando que no es posible atender su solicitud ya que no es un procedimiento regulado por la Ley de Partidos Políticos y tampoco ha sido contemplado en el TUPA.

1. ¿Qué puede hacer Gabriel para poder acceder a dicha información?

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BIBLIOGRAFÍA

ABAL MEDINA, Juan 2004 La muerte y resurrección de la representación política. Primera edición. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica.

DE LA CALLE, Humberto 2004 “Financiamiento Político: público, privado, mixto”. En GRINER, Steven y Daniel, ZOVATTO (editores). De las normas a las buenas prácticas. San José: Organización de Estados Americanos e International IDEA p. 23. FERREIRA, Delia 2004 “Financiamiento Político: público, privado, mixto”. En GRINER, Steven y Daniel, ZOVATTO (editores). De las normas a las buenas prácticas. San José: Organización de Estados Americanos e International IDEA p. 77. MANIN, Bernard 2006 Los principios del gobierno representativo. Primera edición. Madrid: Alianza Editorial.

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES2008 Compendio electoral peruano 2008. Lima: Oficina Nacional de Procesos Electorales.

SARTORI, Giovanni1987 Partidos y sistemas de partidos: marco para un análisis. Madrid: Alianza Editorial

MEDINA, Percy2008 Rendición de cuentas, control y divulgación: El dinero en las elecciones generales de 2006. En TRANSPARENCIA. Cinco años de la Ley de Partidos Políticos ¿Qué cambio y qué falta cambiar?. Lima: TRANSPARENCIA. pp. 35 – 50.

ZOVATTO, Daniel 1998 “La financiación política en Iberoamérica. Una visión preliminar comparada”. En CASTILLO, Pilar y Daniel, Zovatto (editores). La financiación de la política en Iberoamerica. San José: Instituto Interamericano de Derechos Humanos. p. XLI.

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