5. Ikasgaia - Administrazio Egintzen Balio-Gabetzea

7/28/2019 5. Ikasgaia - Administrazio Egintzen Balio-Gabetzea

1/6

Administrazio Egintzen Balio-gabezia

2012-2103

Administrazio Zuzenbidea I

47

Bosgarren Ikasgaia

Bosgarren ikasgai

honetan, administrazio

egintzen balio-gabezia

aztertuko dugu. Beraz,

administrazio egintzak

noiz diren deusezak eta

noiz deusezgarriak

ikasiko dugu.


2/6

5. Ikasgaia

Zuzenbide Fakultatea, Donostia

dministrazio Zuzenbidea I

48


3/6


2012-2103


49

5. Ikasgaia: Administrazio Egintzen balio-gabezia

ADMINISTRAZIO-EGINTZEN BALIOGABETZEA ETA AUTOTUTELA DEKLARATZAILEAREN ERAGINA

Lehenik eta behin esan beharra dago, deuseztatzeak administrazio egintzen baliogabetzea eta

autotutela deklaratzailearen eraginarekin lotzen dela. (administrazioak deklaratzen duena,

obligazioa da partikularrentzat).

Autotutela deklaratzailea eta administrazio egintzen ustezko baliozkotasunaren printzipioaren

arabera, administrazioak egindako guztia, ustez baliokoa da eta horregatik, kontrakoa

frogatzeko betebeharra, partikularrok dute. Presuntzio horren ondorioz, honako egoerak

ematen dira:

Deuseztasuna salbuespenekoa da; zuzenbide zibilean ez bezala, kasu oso zehatzetanematen da. Aldiz, zuzenbide zibilean zuzenean deuseztasuna deklaratzen da.

Zuzenbide Administratiboan berriz, alderantziz gertatzen da. Honekin batera, esan

beharra dago egintza deusezak ez direla preskribagarriak. Aldiz, deuseztagarriak

preskribatu egiten dira denbora bat pasata.

Deusezgarritasuna da baliogabearen arau orokorra Administrazio Zuzenbidean;baliozkotu daitezke eta denborarekin konpondu egiten dira LPACren 67.artikuluari

jarraiki.

Beste kategoria bat badago: baliogabetzen ez duten akatsak. Hauek, akats arinakizaten dira. adibidez, ez sinatzea edo epe bat ez errespetatzea. Beraz, ez du penamerezi horien aurrean errekurtsoak tarteratzea. Laburbilduz, akats formalak ez dira

horren larriak errekurritzeko.

Zenbait teknika aurreikusten dira egintza baliogabea zuzentzeko eta baliozkotzeko.Ordenamendu Juridikoak tresnak aurreikusten ditu egintzak baliozkoak ahal den

neurrian izateko.

Egintzarekin ados ez daudenek, errekurtsoa tarteratu beharko dute. Beraz, gu egintzabat jasotzen badugu eta ez badugu ezer egiten naiz eta ez-bidezkoa izan, egintza

aurrera eramango da. Beraz, gu tarteratu beharko dugu, baina kontutan hartuta

epeak. Izan ere, ez badugu garaiz aurkatzen, efektiboa bilakatuko da. Izan ere, irmoak

bilakatuko dira epea pasatzen uzten dugunean, nahiz eta ofizioz berrikusi ahal izango

diren deusezak direnean. Hau da, garaiz ez bada errekurtsorik tarteratu, deusezabaldin bada, Administrazioa berrikustea eskatu ahal izango zaio.

Errekurritze soilarekin ez da egintzaren eraginkortasuna eteten. Etetea lortzeko organoadministratibo edo judizialaren deklarazioa behar da.

5.1 Zuzenbide Osoko Deuseztasuna5.1.1 Deuseztasunaren legezko suposamenduak

Zuzenbide osoko deuseztasunaren kausak LPACko 62.1 artikuluan aurreikusita daude,

honakoak izango direlarik:


4/6

5. Ikasgaia



50

Lehenik eta behin, babes-helegitearen objektu diren eskubide eta askatasunak urratzen

dituzten egintzak izango genituzke. Adibidez, norbaiti zigor bat ezartzea inolako prozedurarik

gabe, defentsarako eskubidea urratuko luke, zeina Espainiako Konstituzioaren 24. Artikuluan

aurreikusten den. Kausa hau LPACko 62.1.a)artikuluan aurreikusitakoa da.

Eskumen gabezia, - materia edo lurraldegatikoa -, nabarmenez emandako egintzak izango

lirateke zuzenbide osoko deuseztasuna eragingo luketen egintzak. Aldiz, eskumen gabezia

hierarkikoa bada, deuseztagarria izango da eta baliozkotu daiteke. Suposamendu hau LPACK

62.1.b)artikuluan barneratzen da.

Actos de contenido imposible beste supostu bat izango litzateke; hau da, egintza bat aurrera

eramatea ezinezkoa denean bere edukia dela eta. Adibidez, destinatariorik gabeko egintzak

edo hildako pertsona baten aurreko egintzak. Hau aurreikusten duen artikulua LPACko 62.1.c)

izango litzateke.

Hurrengo supostua, urrapen penala dakartzaten egintzak izango lirateke, edo urrapen horren

ondorioz emandakoak. Hauek, aldez aurretiko epai bat behar du. Adibidez, prebarikazioz

emandako egintzak. Hau da, administrazioak, jakinaren gainean egonda, legez kontrakoegintza bat ematea. 62.1.d)artikuluak aurreikusten du deuseztasun kausa hau.

Aipatutako horietaz gain, inongo prozedurarik gabeko egintzak izango genituzke. Demagun,

desjabetze bat ematen dela inolako prozedurarik eman gabe; hau da, administrazioak egun

batean diru bat eman eta jabetza kentzea. Hori ezin da egin, beharrezkoa baita prozedura jakin

bat jarraitzea. Honekin batera, organo kolegiatuen borondatea eratzeko galdatzen diren

arauak alde batera utziz emandakoak. Adibidez, quorum gabeko arauak eta eguneko

zerrendatik kanpo dauden erabakiak hartzea. Honen oinarri juridikoa LPACko 62.1.e)

artikuluan topatuko dugu.

Beste supostu bat izango litzateke honakoa: ordenamenduaren aurkako egintzak

adierazitakoak edo ustezkoak, hauek eskubide edo ahalmenak eskuratu ahal izateko bete

behar diren oinarrizko baldintzak betetzen ez dituztenean. LPAC 62.1.f) artikuluak

aurreikusitakoa.

Azkenik, aipatu beharra dago beste suposamendu gehiago egon daitezkeela legeak edo lege

lerruneko arauak ezarritakoak. 62.1.g)artikuluan adierazten duen moduan.

Deuseztasunaren ondorioei dagokionez, esan beharra dago egintza horiek ez direla

baliozkotzen eta epe jakin batean errekurritu behar direla, naiz eta euren berrikuspena

edozein unetan gerta daiteke. Ofiziozko berrikuspena edozein unetan eman daiteke.

Aipatu beharra dago baita ere, deuseztasun akzioak ez dutela preskribatzen.

5.2 Deuseztagarritasuna5.2.1 Deusezgarritasunaren legezko kontzeptua

Egintza deuseztagarria, deusezak ez diren gainontzekoak izango dira. Hau da, ordenamendu

juridikoa urratzen dutenak, barne xede-desbideratzea barne. Gogora dezagun, xede-

desbideratzea LJCAren 70.artikuluari jarraiki, honako hau dela: se entiende por desviacin de

poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el

ordenamiento jurdiko


5/6


2012-2103


51

Efektu juridikoei dagokionez, esan beharra dago baliozkotuak izan daitezkeela, gaineko

organoak bidezkoa den baimena emanez, LPACren 76.1artikuluari jarraiki. Epe jakin bat igaro

ondoren, irmoak bihurtzen dira eta jada ezin izango dira errekurritu, ezta berrikusi ere. Egintza

deusezak berrikusi daiteke, hain zuzen ere, ordenamendu juridikoaren urrapena larriagoa

delako eta beharrezkoa delako egintza horiek kentzea.

5.3 Baliogabetzen ez duten bestelako akatsak5.3.1 Formazko akatsak

Printzipioz, formazko akatsak ez dakarte baliogabetasunik. Izan ere, hori soilik gerta daiteke bi

kasuetan, LPACren 63.2artikuluan aurreikusten direnak:

Egintzak ezinbesteko baldintzak falta dituenean bere helburua lortzeko (adibidez, motibazio

falta) eta defentsa-gabezia sortzen dutenean (adibidez, zigor-espediente batean ebazpen-

proposamena ez jakinaraztea). Beste edozein forma akatsa egongo balitz, ez luke

baliogabetasunik eragingo.

Arau orokor gisara edo irizpide gisara, honako erabili beharko dugu: akatsa ezabatuta,

administrazioaren egintza aldatuko balitz, deuseztagarria izango litzateke. Aldiz, ez balitz

aldatuko, baliogabetzeaz ez dugu hitz egingo.

Printzipioz, epez kanpo amandako egintzak ez dute eraginik baliozkotasunean. Salbuespena

izango litzatekeela administrazio-egintzaren izaerak honela exijitzen badu LPACko 63.3

artikuluari jarraiki. Adibidez, espediente zigortzaile baten iraungipena.

BALIOZKOTZEAREN ETA BALIOGABETZEAREN INKOMUNIKAZIOA

LPACko 64.artikuluari jarraiki, egintza bat baliogabetzeak ez du zertan eragin prozeduran

emandako segidako egintzetan. Adibidez, froga bat ez onartzeak, ez du zertan eragin

gainontzeko frogetan.

Aipatu beharra dago bai deuseztasuna, bai deuseztagarritasuna partzialak izan daitezkeela

LPACko 64.2artikuluak adierazitako moduan. Izan ere, ez da partziala izango, baizik eta osoa,

biziaturiko zatia ezinbestekoa denean egintza bera emateko.

Aipatu beharra dago hemen kontserbazio printzipioaren existentzia. Honen arabera, bere

horretan kontserbatuko dira zenbait egintza eta izapide, baldin eta hauek bizio-ezean berdin

mantenduko balira.

Baliozkotzeari dagokionez, 67.artikuluak aurreikusten du eta honen arabera, Administrazioak

deuseztagarriak diren egintzak baliozkotu ditzake, akatsak zuzenduz. Adibidez, eskumen

gabezia hierarkikoa ematen denean.

Kontserbazioaren inguruan, LJCAko 73.artikulua daukagu aipagarri, zeinak adierazten duen

xedapen orokor baten prezeptu bat deuseztatzen duten epai irmoek ez diotela berez eragingo

deuseztapenak efektu orokorrak lortu baino lehen prezeptu hura aplikatu duten epai edo

administrazio-egintza irmoen eraginkortasunari, non eta prezeptuaren deusezteak ez dakarren

guztiz exekutatu gabe dauden zehapenak kentzea edo murriztea.


6/6

5. Ikasgaia



52

5. Ikasgaia - Administrazio Egintzen Balio-Gabetzea

Documents

Transcript of 5. Ikasgaia - Administrazio Egintzen Balio-Gabetzea