· 2019. 1. 11. · va más allá de los anteriores tratados de libre comercio (TLC),se...

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EditorialDesde la Universidad de Johannesburgo, el investigador Immanuel Ness envío a las páginas de Mundo Siglo XXI un ensayo en torno a la situación internacional del proceso de trabajo, la crisis migratoria y la carencia de derechos de ciudadanía para los trabajadores del Sur Global. Con este artículo internacional abre la sección Fundamentos y Debate. Es una contribución que, en esta ocasión, nos llega desde Sudáfrica.

Desde el lado inverso del mundo, debido a la gran relevancia de la nueva situación política a la que ingresa en su historia Colombia, esta sección contiene tres ensayos de análisis de fondo sobre la compleja transición que tiene como reto ante sí este país. Iniciando una situación de impactos regionales para toda América Latina.

El artículo elaborado en conjunto por la socióloga de la Universidad de Nariño, Luz Angélica Dueñas, y el investigador de la Universidad Complutense de Madrid, Miguel Ángel Estévez, se aboca al estudio del despojo de tierras en Colombia como una condición esencial de la acumulación por desposesión desplegada en el curso de un conflicto que se prolongó más de medio siglo, para mostrar la oportuna necesidad histórica de la restitución de su posesión como factor clave para la construcción de la paz.

El ensayo del catedrático Joel Guerra –que cuenta con el excepcional reconocimiento de la doble Presea Lázaro Cárdenas en el IPN–, indaga la interconexión entre acumulación de capital, violencia política y criminalidad como interconexión a desmontar para el ingreso de Colombia a una nueva fase de paz.

Cierra esta tríada el artículo del catedrático colombiano Juan Carlos Marín, quien, desde la Universidad de Manizales, investiga a partir de la perspectiva del desarrollo sustentable la nueva situación de su país en el marco de su definición como fase de postconflicto.

La sección Artículos y Miscelánea comienza con el ensayo de la investigadora egresada de la Universidad de Gotemburgo, Suecia, Malin Jönsson, quien analiza la ampliación del espectro de acción de las grandes corporaciones transnacionales sobre el sector alimentario, en perjuicio de los pequeños productores campesinos, en el marco de Tratado Transpacífico.

Lo sigue el artículo del investigador politécnico del CIECAS, Dr. Rolando Jiménez, en-focado al análisis del paradigma equivocado de relaciones ciencia-tecnología-desarrollo que se ha aplicado en nuestra país, obstaculizando la elaboración de una estrategia nacional eficaz de competitividad y productividad.

Nuestras páginas de este número cierran con el ensayo elaborado por el egresado de la Imperial College de la Universidad de Londres, Francisco Infante, miembro de El Colegio de la Frontera Sur, que se dedica a presentar una propuesta de fortalecimiento del sistema nacional de investigadores.

Como puede verse, el número 40 de Mundo Siglo XXI se integra con contribuciones prove-nientes desde instituciones de tres continentes diferentes.

Mundo Siglo XXI es una publicación del Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales del Instituto Politécnico Nacional. Año 2016, número 40, revista cuatrimestral, septiembre 2016. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título Número 04-2005-062012204200-102, Certificado de Licitud de Título Número 13222, Certificado de Licitud de Contenido Número 10795, ISSN 1870 - 2872. Impresión: Estampa artes gráficas, privada de Dr. Márquez No. 53. Tiraje: 1,000 ejemplares. Establecimiento de la publicación, suscripción y distribución: Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales, IPN, Lauro Aguirre No. 120, Col. Agricultura, C.P. 11360, México D.F., Tel: 5729-60-00 Ext. 63117; Fax: 5396-95-07. e-mail. [email protected]. Precio del ejemplar en la República mexicana: $42.00. Las ideas expresadas en los artículos son respon-sabilidad exclusiva de los autores. Se autoriza la reproducción total o parcial de los materiales, siempre y cuando se mencione la fuente. No se responde por textos no solicitados.

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Jorge Gasca (Instituto Politécnico Nacional) (México)

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Rolando Jiménez (Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas

y Sociales, IPN) (México)María del Pilar Longar (Centro de Investi-

gaciones Económicas, Administrativas y Sociales, IPN) (México)

Francis Mestries (Universidad Autónoma Metropolitana, Azcapotzalco)

(México)Humberto Monteón (Centro de Investigaciones

Económicas, Administrativasy Sociales) (México)

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Francisco Almagro (Instituto Politécnico Nacional) (Cuba)

Guillermo Almeyra (Universidad de Buenos Aires) (Argentina)

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Axel Didriksson (Centro de Estudios sobre la Universidad, UNAM) (México)

Magdalena Galindo (Universidad Na-cional Autónoma de México) (México)

Héctor Guillén (Universidad de París VIII) (Francia)

Michel Husson (Instituto de Investigacio-nes Económicas y Sociales) (Francia)Michel Lowy (Universidad de París)

(Francia)Eduardo Sandoval (Universidad Autónoma

del Estado de México)John Saxe-Fernández (Centro de Investi-gaciones Interdisciplinarias en Ciencias y

Humanidades, UNAM) (Costa Rica)Enrique Semo (Profesor Emérito de la

UNAM) (México)Asunción St. Clair (Universidad de Bergen)

(Noruega)Kostas Vergopoulos (Universidad de París

VIII) (Francia)

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Corrección de Estilo: Octavio Aguilar

Mundo Siglo XXI agradece ampliamente a Víctor Guadalajara el acceso a su obra titulada Sombras, para ilustar nuestra portada.

Editorial1

Fundamentos y Debate / Foundations and Debate

Immanuel Ness

Los Trabajadores en el Sur Global 5 The workers in the Global South

Luz Angélica Dueñas Checa/ Miguel Ángel Estévez Paz

Despojo y restitución de tierras en Colombia 13 Dispossession and lands restitution in Colombia

Joel Guerra

Criminalidad y neoparamilitarismo en Colombia 25 New paramilitary and criminality in Colombia

Carlos González EscobarEl Postconflicto y las Perspectivas del Desarrollo

Sustentable en Colombia 43 The Post-Conflict and Prospectsto Sustainable Development in Colombia

Artículos y Miscelánea / Articles and Miscellany

Malin JönssonLas corporaciones transnacionales en el Tratado

Transpacífico: México y el sector alimentario 51 The transnational corporation in the TransPacific Partnership Agreement: Mexico and the food sector

Rolando V. Jiménez DomínguezParadigmas del Cambio Tecnológico:

del discurso nacional a las acciones regionales 65 Paradigms of Technological Change: from the national discourse to the regional actions

Francisco Infante

El fortalecimiento del SNI: paso indispensable para incrementar la innovación en México 77

The Strengthening of the National System of Researchers: An Indispensable Step to Increase Innovation in Mexico

Colaboraciones / Collaborations86

Mundo Siglo XXI, revista del CIECAS-IPNISSN 1870-2872, Núm. 40, Vol. XII, 2016, pp. 51-64

KeyworDs:•dominanceofthetransnationalcorporations

•TPP•foodsector•agriculturalproduction•worldfoodinternationaltrade

Palabras clave:•eldominiodelascorporacio-nestransnacionales

•TPP•sectoralimentario•producciónagrícola•comerciomundialdealimentos

Fecha De recePcIón: 31/05/2016; Fecha De aProbacIón: 13/08/2016

La profundización del dominio de las corporaciones transnacionales con el Tratado Transpacífico (TPP):

el caso de México y el sector alimentario

m a l I n J ö n s s o n *

abstract:TheTPP,signedby12countriesthefourthofFebruary2016,isapartofthemodelimple-mentedsincethemiddleofthe80’swiththecreationofGATT,whichassumesthatincreasedworldtradewillbenefiteveryonethoughgeneratingeconomicgrowth.Nevertheless,withtheexperiencefromworldtradeliberalizationataninternationallevelandNAFTAattheregional,whatwehaveseenisanumberdecreasingoftransnationalcorporationswhichhaveincreasingpowerintheworldeconomyingeneralandinthefoodproductioninparticular.Inthisarticleitisillustratedthat,basedontheactualtextoftheTranspacificAgreement,fromtheperspectiveoftheMexicanagriculture,incaseofbeingratified,theTPPwillbenefitthesesametransnationalcorporations,amplifyingtheirdominance,inadditiontothebigscalefarmersoftenheavilysubsidizedapplyingdevelopedtechnologyonanintenseproduction,innowaysustainablefromanenvironmentalperspective.Inthesametime,theaffected,justasbyinternationaltradeliberalizationwiththeagreementsinWTOandNAFTA,willbethesmallscalefarmers.

Resumen: ElTPP,firmadoel4defebrerode2016por12países,espartedelmodeloimplementadodesdemediadosdelosañosochentaconlacreacióndelGATT,elcualtienecomobaselasuposicióndequeelincrementodelcomerciomundialbeneficiaráatodosatravésdegenerarcrecimientoeconómico.PeroconlaexperienciadelaliberalizacióndelcomercioanivelmundialyelTLCANanivelregional,enlarealidadempíricahemosvistounnúmerodecrecientedecorporacionestransnacionalesconcadavezmáspodersobrelaeconomíamundialengeneralylaproduccióndelosalimentosenparticular.Enelpresenteartículosemuestraque,partiendodelmismotextodelTratadoTranspacífico,desdelaperspectivadelsectoragrícolamexicano,encasodeserratificado,elTPPbeneficiaráaestasmismastransnacionales,profundizandosudominio,ademásdelosgranjerosdegranescala,muchasvecesaltamentesubven-cionados,queaplicanunatecnologíadeproducciónintensivaenningunamanerasustentabledesdelaperspectivadelmedioambiente.Almismotiempo,losperjudicados,igualqueconlaliberalizacióndelcomerciointernacionalconlosacuerdosdelaOMCydelTLCAN,seránloscampesinosdepequeñaescala.

The expansion of the transnational corporation dominance with the TransPacific Partnership Agreement (TPP):

the Mexican case and the food sector

*Dra.enEstudiosLatinoamericanosporlaUniversidadNacionalAutónomadeMéxico(UNAM),licenciadaenEstudiosLatinoamericanosporlaUniversidaddeGotemburgo,Suecia,ymaestraporlamismaenEstudiosGlobales.Desde2013esprofesoraenlaEscuelaNacionaldeTrabajoSocialenProblemáticaRuralyDerechosHumanos.BecariadelProgramadeBecasPosdoctoralesenlaUNAM,InstitutodeInvestigacionesSociales,UNAM.

Malin Jönsson

52Mundo Siglo XXI, núm. 40, 2016

1. Introducción

Durante los últimos 30 años, bajo el dominio de lastransnacionalesanivelglobal,sedijoqueelmediofunda-mentalparacrearalimentosbaratosygenerarcrecimientoeconómico ha sido establecer las condiciones idóneasparael incrementodelcomerciomundiala travésde laliberalizaciónylaproteccióndelosderechosdepropiedadintelectual,esdecir,quitararancelesentrepaísesyeliminarlosllamados“obstáculos”delcomercio,conelpropósitodequecadaunoencuentreproductososervicioscon“ven-tajascomparativas”queleconvengaexportareimportarporrazonesgeográficas,tecnológicas,climatológicas,etc.,conlocuallospreciosbajaríanparalosconsumidoresyalmismotiemposedesarrollaríanlaseconomíasentodoelmundo.Actualmente,conunacuerdointernacionalquevamásalláde losanteriores tratadosde librecomercio(TLC),sesigueinsistiendoenqueampliarelcomerciomun-dialsolucionarálosproblemaseconómicos,apesardelacaídadelaRondadeDohaenlaOrganizaciónMundialdeComercio(OMC)en2006,losalimentosencarecidos(2003-2014)ylacrisiseconómicamundial(2008),comomuestrasdequeelmodeloneoliberalhaentradoenunacrisissistemáticaeiniciadounafasedetransición,loquepodría indicar un comienzodeotromodelo económicodesdeelfinalde2014porlacaídadelpreciodelpetróleoyconelloeldelosalimentosenelmercadointernacional.1

En1986MéxicofirmóelAcuerdoGeneralsobreArance-lesAduanerosyComercio(GATT,porsussiglaseninglés),unainstitucióninternacionalqueen1995cambióelnombreporeldeOMC.ElaugedelaliberalizacióndelcomerciofueelTratadodeLibreComerciodeAméricadelNorte(TLCAN),implementadoen1994entreMéxico,CanadáyEstadosUnidos(EE.UU.);80%delcomerciomexicanoserealizaconesteúltimopaís,paralocualseliberalizólaimportacióndetodoslosproductosagrícolas,algunosali-mentosmás“sensibles”tuvieronunaeliminacióngradualdelosarancelesyen2008vencióelplazodelosúltimosymásimportantesparalaproducciónagrícolayelconsumodelosmexicanos:elfrijol,elmaíz,laazúcarylaleche.

Porlacompetenciadeslealconlosgranjerosestadunidensesapartirdelaliberalizacióndelcomercioylaspolíticasdeajusteestructuralodelmodeloneoliberal(desregularización,priva-tización,etc.),hahabidoconsecuenciasdevastadorasparalos

campesinosmexicanosacausadelosbajospreciospagadosalproductor,peroconcostosdeproducciónincrementados,sobretododesdelacrisisalimentaria(2008-2014).Noobstante,el4defebrerode2016PeñaNieto(presidentedeMéxico)firmóelAcuerdoTranspacíficodeCooperaciónEconómica(elTratadoTranspacíficooelTPP,porsussiglaseninglés)conotros11países,quejuntosrepresentanel40%delcomerciomundial(Australia,Brunéi,Canadá,Chile, Japón,Malasia,NuevaZelanda,Perú,Singapur,VietnamyEE.UU.),unTratadodeLibreComercio(TLC)másalládecualquieranteriorporqueestablece losderechosde lascorporaciones transnacionales(vinculantescon tribunalessupranacionales)porencimadelosderechosdelospueblos(novinculantes).ElTratadotiene30capítulos;elnúmero20essobreelmedioambienteyel21sellama“Cooperaciónydesarrollodelascapacidades”,peronocontieneningunaindicaciónvinculante,sinoquesebasaenconceptosimprecisos,como“cooperación”,“alentar”,“procu-rar”,“puedeser”,locualresultaimportanteenelsentidodequemuestraelpropósitoprincipaldelTPP:crearlascondicionesidóneasparaelcomerciointernacional,porencimadecualquierotroaspecto,segúnpodemosverenlacitainferior:

LasPartesademásreconocenqueesinapropiadoestablecerousarsusleyesambientalesuotrasmedidasdeunamaneraqueconstituyaunarestricciónencubiertaalcomercioolainversiónentrelasPartes(Artículo20.2Objetivos).2

Esto demuestra que las leyesmedioambientales decadapaíssonimportantessólomientrasnoimplicanunobstáculo al comercio y no devienen un impedimentoparaelcrecimientoeconómicoquesepretendelograr.Deestemodovemoscómolocentralsonlosderechosdelascorporacionesynodeloshumanosnidelmedioambiente.

Enelcapítulo9sobreinversión,hayunadescripcióndetribunalessupranacionalesquejuzgaránsiunEstado-naciónhavioladolosacuerdossobreinversiones,porejem-plo,aldaraunaempresanacionaloparaestataluntratodiferentedelotorgadoaunacorporacióntransnacional;entalestribunales,losdemandantessonlascorporacionesylosdemandadossonlospaíses,loscualespuedensermul-tadossihanevitadouobstruidolacreacióndegananciaparalacorporaciónencuestión.Aquíesimportanteresaltarqueladefinicióndeinversiónesbastanteamplia:

Las formas que una inversión puede tomar incluyen:(a)unaempresa;(b)acciones,capitalyotrasformasdeparticipaciónenelpatrimoniodeunaempresa;(c)bonos,obligaciones,otrosinstrumentosdedeudaypréstamos;(d)futuros,opcionesyotrosderivados;(e)contratosllaveenmano,deconstrucción,deadministración,deproducción,de concesión, departicipaciónen los ingresosyotroscontratossimilares;(f)derechosdepropiedadintelectual;

1BlancaRubioVega,El dominio del hambre. Crisis de hegemonía y alimentos,UniversidadAutónomaChapingo,ColegiodePostgraduados,UniversidaddeZacatecas,JuanPablos,2ªedición,México,2015.2ElTPP,versiónenespañoldelaSecretaríadeEconomíaMexicana.http://www.gob.mx/se/documentos/capitulos(consultada:19/02/16).


La profundización deL dominio de Las corporaciones transnacionaLes con eL tratado transpacífico (tpp)

(g)licencias,autorizaciones,permisosyderechossimi-laresotorgadosdeconformidadconlalegislacióndelaParte[país];y(h)otrosderechosdepropiedadtangibleointangible,mueblesoinmueblesyderechosdepropie-dadrelacionados,talescomoarrendamientos,hipotecas,gravámenesygarantías.3

Enestesentidoladefinicióndeinversiónincluyepráctica-mentetodoslosámbitosysectoreseconómicos,encadaunodeloscualesunacorporaciónpuededemandaraunEstado-naciónpordañarsusposibilidadesdeganancia,loqueimplicaponerlosderechosdelacorporaciónporencimadelalegislaciónnacional,partiendodelargumentodequelaproteccióndelcapital transnacionalgarantiza la seguridaddel comerciointernacionaldebienesycapital,yquetodoestoconllevaráuncrecimientoeconómicoenbeneficiode todose inclusoeliminarálapobreza.Enel“Preámbulo”delTratadosedice:

ESTABLECERunacuerdoregionalintegralquepromue-valaintegracióneconómicaparaliberalizarelcomercioylainversión,traercrecimientoeconómicoybeneficiossociales,crearnuevasoportunidadesparalostrabajado-resylosnegocios,contribuiraelevarlosestándaresdevida,beneficiaralosconsumidores,reducirlapobrezaypromoverelcrecimientosostenible.

Aquípodemosadvertir el supuestodequecomerciointernacionaleinversionesbeneficianaloseconómicamentemáspobres.Sinembargo,elTratadoTranspacíficoenrea-lidadconllevaabrirmásespaciosparalaacumulacióndelcapitaldejandoalastransnacionalescadavezmáscontrolde laeconomíamundialynuestraalimentación.Deestemodosevuelvevital,partiendodeltextodelTPPmismo,investigaraquiénrealmentebeneficiaycuálesseríansusimplicacionesdesdelaperspectivadelsectoralimentarioengeneralydeloscampesinosenMéxicoenparticular,unsectorahoraíntimamenteinterrelacionadonosolamenteconlaliberalizacióndelcomercioylaproteccióndelapropie-dadintelectual,sinotambiénconelsectorfinancieroporlaespeculaciónrecientedealimentos,sobretodoenlabolsadeChicago.Detalmodo,enesteartículoanalizaremosprin-cipalmentepartesdelcapítulo2,“TratoNacionalyAccesodeBienesalMercado”; el9,“Inversión”;el11,“ServiciosFinancieros”, yel18, “PropiedadIntelectual”, ademásdelosanexosrelevantesparaeltemadelainvestigación,4comosonlosrelevanteparanuestroobjetivodelestudio.

2. El papel de los Estados Unidos y la geopolítica mundial

ParaentenderlasrazonesdelaimplementacióndelTPPespertinenteidentificarprocesosdentrodelageopolítica

mundial;enestesentidosobresaleelpapeldeEE.UU.enlaconstruccióndelTPPcomounintentodecrearuncontrapesodelpodereconómicoqueChinahaalcanzadolosúltimosaños.LoexplicaRubio:

China se ha convertido en el destino alternativoparalas exportaciones y la inversión de un amplio grupodepaíses,lideraelgrupoBRICS(Brasil,Rusia,India,ChinaySudáfrica),sehaconvertidoenunaopcióndefuerzaparalospaísesquenoestánsometidosaEstadosUnidosyhageneradoelascensodeunpoderosopoloeconómicoqueledisputaelpoderenesteterrenoalagranpotenciaendeclive.5

Conlaconstituciónde“unáreadelibrecomercio”queincluyeunapartetanimportantedelcomerciomundial,sepresionaráalosotrosEstados-nacionesaentrarenél,peroyanocomopartedelanegociación,sinosolamentecomofirmantesqueaceptanlasnegociacionesyaacordadas.SepuedeargumentarqueelTratadoTranspacíficoesunpasoestratégico,desdelaperspectivadeEE.UU.,paraabrirmásespaciosalaacumulacióndelcapitalpormediodelaccesoanuevosmercadosyasegurarademáslosderechosdelasempresas propietarias de plantas, servicios de internet,medicinas, etc.El fracasodelÁreadeLibreComerciodelasAméricas(ALCA,2005)ylacaídadelaRondadeDoha(2006)delaOMCimplicóqueEE.UU.hatenidoquebuscarotramaneradeseguirabriendomercadosparalapenetracióndelastransnacionalesyasípodermantenerorestablecersudominioenlaeconomíamundial.6

3ElTPP,capítulo9,Inversión4Laversiónqueparece ser lamáscompletadelTPPaccesibleen laredcontiene5527páginaseninglés,delgobiernodeEU.https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/trans-pacific-partnership/tpp-full-textLaversión en la página de laSecretaría deEconomíadeMéxico enespañol,solamentecontiene873:http://www.gob.mx/se/documentos/capitulos(consultado01/03/16).Enestaversiónfaltanvariosanexos,comolastablasdelaeliminacióndelosaranceles.5BlancaRubioVega,op. cit.,p.164.6ALCAfueuntratadodelibrecomercioqueseinicióanegociaren1994,enelcualseprocurabaeliminarlos“obstáculos”delcomercioentodaAméricaperonuncasepudofirmarunacuerdo,parcialmentegraciasa lasampliasprotestasde losmovimientossocialesquese llevaronacaboencontra.LabasedelaOMChasidolasrondasdenegociacióndóndesus162esta-dosmiembrostienencadaunounvotoyasíintentanencontraracuerdos,laprimerafuedeUruguay(1986-94)ylasegundadeDoha(1995-2005).

Malin Jönsson


ComoRubionosmuestraensulibroEl dominio del hambre,despuésdelaSegundaGuerraMundialEE.UU.hatenidounasobreproduccióndegranosbásicos,altamentesubvencionada,constituyendolabaseparasuhegemoníaeconómicamundialatravésdeldominiodelmercadomun-dialdealimentos.Enlabúsquedademercadosparacolocarsuexcedenteharealizado“ayudasalimentarias”primeroaEuropayposteriormenteAméricadelSur,porejemplo,contrigoyaceitedurantelosañossesenta-setenta,creandoasíunanuevademandayabriendomercados.Desdelosañosochenta,conelGATTydespuésTLCs(actualmentecon 20 diferentes países), ha abiertomercados con suliberalizaciónydesregularización,ademásdelamercan-tilizacióndesemillasmediantelaproteccióndederechosalapropiedadintelectual,aunque,enopinióndeRubio,actualmenteesunahegemoníaendeclive.Resultaqueen1980EE.UU.controlaba50%delmercadomundialdecereales,7yen2013(FAO)sudominioseguía,perohabíadisminuidoa17%delmercado,conuncontrolde20%delmaízenelmercadomundialy21%deltrigo(2013).Laestrategiadeutilizarelmercadocomounmecanismodedominioeincrementarelcomerciointernacionalparadetener sudeclivehegemónico,dentrodelcontextodelmodeloneoliberal, se ha realizado eliminando los obs-táculos del intercambio entre países, pero también conlamercantilizacióndebienescomunes,comosemillasyagua.ElGATT/OMCfueunamaneradeimplementarlaliberalizacióndelcomercioaescalamundial,peroasimis-mohaintervenidoanivelregional:conelTLCANseabrióelmercadodeMéxico,queactualmenteimporta30%delmaízy57%deltrigo8deEE.UU.

Deestemodo,elTratadoTranspacíficoespartedelaes-trategiaestadunidenseparadetenersudeclivehegemónicoincrementandolacompetenciasobreelmercadomundialdecereales.EsteaspectosepuederesaltarporquedentrodelTPP se encuentra un país que también es potenciamundialdeexportacióndecultivosagrícolas:Australia,queactualmentecontrola6.4%delmercadomundialdeloscerealesy11%deltrigo(locualesbastanteconsuscasi24millonesdehabitantesencomparaciónconlos316millonesdeestadunidenses).Sevuelveunacuestiónde

competenciadeslealporelapoyoelevadoqueEE.UU.daasusproductoresagrícolas:deacuerdoconlaOrganizaciónparalaCooperaciónyDesarrolloEconómicos(OCDE),en2014talapoyofue5.3vecesmayorqueeldeAustralia,9esdecirquelosproductoresestadunidensespuedenvendersuscultivosapreciosmásbajosquelosaustralianos,y,conlaliberalizacióntotalqueimplicaelTPP,éstoscompetiránsinproteccióndearanceles.Además,enelcasoparticulardel trigo, losproductoresdeEE.UU.obteníanen2014unrendimientopromediode2.9ton/ha,mientrasqueenAustraliaobtenían2ton/ha(FAO),casiunatercerapartemenos.DeestemodosevuelveinteresantepreguntarseporquéAustralia,comounpaísdesarrollado,quiereexponersuproducciónagrícolaaestacompetenciadesleal.Puedeserquequiereserpartedeestazonade“libre”comercioeconómicamentetanimportanteaescalamundial,asíac-cediendoanuevosmercados,yelprecioquetendráquepagaresunacompetenciaincrementadaparasuproduccióndegranosbásicos.Detodosmodosvaldríalapenainvesti-garlomásaprofundidaddesdelaperspectivadeAustralia.

Vistodesdeelsectoralimentario,estetratadoregionaldemuestraqueelllamado“librecomercio”seencuentralejosdeserlibreparatodoslosproductoresymásbienconstituyeunaherramientadeEE.UU.ylascorporacionestransnacionalesparamanteneryprofundizarsudominio,construidosobrelabasedelasubordinacióndeloscam-pesinosdepequeñaymedianaescala.

Desdelaperspectivadelsistemaalimentariointerna-cional, esto es una de las contradicciones centrales delmodeloneoliberal,yaquealmismotiempoqueseutilizaelargumentodelas“ventajascomparativas”,enEE.UU.semantieneunaproducciónagrícolaaltamentesubven-cionada,conlacualleesposibleinundarelmercadoconproductosapreciosdumping, esdecir,preciospordebajodel costo de producción.Comoun ejemplo ilustrativo,tenemos la importaciónde trigoymaízdesdeEE.UU.aMéxico,queportemporadassehanvendidoapreciosdumping.10DeestemodoelTPPesrealmente,entreotrosaspectos,unmecanismoparamanteneryprofundizareldo-minioestadunidenseenelmercadomundialdealimentos.

3. Fomento del comercio mundial

Durantelasúltimasdécadas,aescalainternacionalynacional,sehanimplementadopolíticaspúblicasconbaseenelmodeloneoliberal(privatizacióndeparaestatales,des-regularizaciónyliberalizacióndelmercado,eliminacióndesubsidiosparaloscampesinos,etc.)conelpropósito,retóricamente,degenerarcrecimientoeconómicoatravésdeexpandirelespacioparalaacumulacióndelcapital,yunodelosejescentraleshasidoincrementarelcomercioentrelosEstados-nación.Estaspolíticashanconllevado

7BlancaRubioVega,op.cit.,p.143.8SIAP,añoagrícola2014/15.9CálculospropiosbasadosenelindicadordeApoyoestimadoalproductor(PSE,porsussiglaseninglés)deEE.UU.:41491USdólares(OECD,2015,p.287);ydeAustralia:941USdólares(OECD,2015,p.79).10TimWise,Agricultural Dumping Under NAFTA: Estimating the Costs of U.S. Agricultural Policies to Mexican Producers,GDEI,TuftsUniversity,Reporte7,EstadosUnidos,2009



unaconcentraciónycentralizacióndelcapitalqueimplicaunnúmerodecrecientedecorporacionestransnacionalesquetienenunpapelcrecienteenlaeconomíamundialengeneralyenelsectoragrícolaenparticular.Porlotanto,conlacreacióndelaOMCyotrasinstitucionesinternacio-nales,comoelBancoMundialyelFondoMonetarioIn-ternacional(FMI),sehaimpulsadounmodeloeconómicoqueprofundizaelcomerciomundialabriendolosmercadosnacionalesyampliandoeldominiodelastransnacionalesenelsistemaalimentario.11EstedominioeslabaseparaeldesarrollodelTratadoTranspacífico.

AescalainternacionallaOMCseestablecióen1995yactualmentecuentacon162paísesmiembros,lamayorpartedelosEstados-nación.LaorganizaciónseconstituyóenlaRondadeNegociacionesdeUruguay(1986-1994),duranteelplenoaugedelaimplementacióndelmodeloneoliberal,Rondaquefuelabasedelos60acuerdosdelaOMCquesehanrealizado,loscualesabarcancuestionesdebienes,serviciosypropiedadintelectualconelpropósitodecrearunmarcolegalqueagiliceelcomerciointernacional.Eslaúnicainstituciónmundialquetienereglasvinculan-tes,esdecir,consancioneseconómicassi lospaísesnocumplen.Entreotrosaspectos,estassancionesimplicanquitararancelesynoponernuevosenelfuturo,ademásdelaproteccióndederechosdepropiedadintelectual.EnlasegundaRondadenegacionesllamadaDoha,iniciadaen2001,nosepudieronalcanzarnuevosacuerdossobretodoporquelospaíses“desarrollados”(EE.UU.ylaUniónEuropea)nopudieroncomprometerseaunaeliminacióndesusampliossubsidiosalaproducciónagrícola.12

Paraseguirconel“libre”comercioentalescircuns-tancias,lasoluciónparaEE.UU.eselTratadoTranspa-cífico, ya que impone una liberalización del comercioprofundizadaentrelos12paísesfirmantesynocontieneningunaobligacióndeeliminarlosapoyoselevadosalaproducción agrícola estadunidense.En este sentido, sevuelvepertinenteanalizarlosriesgosdesdelaperspectivadeloscampesinosmexicanos,tomandoenconsideraciónalgunosproductosagrícolas importantesenelcontexto,sobretodoporquelospaísesincluidosenelTPPlospro-ducenylosexportan.

YatenemoslaexperienciadelTLCAN:actualmenteseimportaunaparteimportantedelosgranosbásicosqueseconsumenenMéxico:82%delarroz,1330%delmaízy57%deltrigo(SIAP,añoagrícola2014/2015).14ConelTLCAN,laliberalizacióndelaimportacióndeproductosagrícolas“sensibles”,deEE.UU.aMéxico,fuemásrápidaqueloacordadodesdeelprincipio.DesdelaentradaenvigordeesteTratadoseestablecióunaeliminacióngradualdealgunosproductos,mencionadaarriba,argumentandoquedeestemodoseproporcionabaaloscampesinostiem-poparaajustarsuproducciónconelfindepodercompetir

aescalainternacional.Sinembargo,huboproblemasconelcumplimientodelascuotasestablecidasyvariasvecesseimportóunacantidadmayordeloqueerapermitido,estoantesdelaliberacióntotal(2008).Porejemplo,comoFloresmenciona,“en1998EstadosUnidosexportó170737toneladasaMéxico,rebasandolacuotaen114462toneladas,loquesignificóunapérdidafiscalde41.7mi-llonesdedólares.EnelmismoañoCanadáenvió6132toneladasdefríjolaMéxico,4444tmásdelasnegociadas,generandounapérdidafiscalde1.6millonesdedólares.”15Demanera que los campesinosmexicanosno tuvieronningunaposibilidaddeincrementarsuproductividadantesquellegaranlasgrandesimportacionesdegranosbásicos.

Ademásde la competencia profundamentedesigualporlossubsidioselevadosquehayenEE.UU.,tambiénexisteunadiferenciasignificativaenelrendimiento.Segúnel reportedeSchwentesiusyGómez,había,entreotrosaspectos,“asimetríasenladotaciónderecursosnaturales,nivelestecnológicos,capitalizacióndeproductores,apoyosysubsidios,etc.[…]CostosdeproducciónnocompetitivosenMéxico,porpreciosmayoresdelosinsumossiguien-tes: diésel, energía eléctrica, costosfinancieros, etc.”16Unacifraqueejemplificaestoesque“…EstadosUnidosdisponede1.6tractoresportrabajadoragrícolayCanadá1.8,entantoqueMéxicosólotieneuntractorparacada51trabajadores”.17ResultaqueloscampesinosmexicanosdemaízrecibenunatercerapartedelrendimientoenEE.UU.;en2014seobtuvieron3.3toneladas/hectáreascontra10.7ton/ha.18Elcasodelarrozessimilar:enEE.UU.selogróunrendimiento67%másaltoqueenMéxico(5.7ton/hay8.7ton/ha.19Porelotrolado,aquíesimportantemostrar

11BlancaRubioVega,op.cit.12JorgeCalderónSalazar,“Regionalismoymultilateralismoenlasnego-ciacionesdelaOrganizaciónMundialdeComercio:laexperienciadelaRondaDoha”,enEconomía Informa,Núm.362,México,2010,p.121.13SIAP,2015.14SIAP,añoagrícola2014/2015.15JuanFloresVerduzco,Integración económica al TLCAN y participación estatal en el sistema de innovación tecnológica en granos y oleaginosas en México,UniversidadNacionalAutónomadeMéxico, Instituto deInvestigacionesEconómicas,PlazayValdés,México,2003,p.148.16RitaSchwentesiusRindermannyMiguelÁngelGómezCruz,TLCANyagriculturamexicana:Leccionesadiezaños,Serie“ReportesdeInves-tigación”,CentrodeInvestigacionesEconómicas,SocialesTecnológicasde laAgroindustriay laAgriculturaMundial,UniversidadAutónomaChapingo,2004,México,pp.11-12.17JuanFloresVerduzco,op.cit.,p.109.18FAO,2014.19Ibíd.

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laimportanciaquetienenlossubsidiosenEE.UU.,por-queaunquesehaincrementadolaimportacióndetrigodeEE.UUlasituacióndelosrendimientoseslaopuesta;enMéxicoseobtiene55%másqueenEE.UU.(5.2ton/haencontra2.9ton/ha.20Deestemodo,elpreciodeltrigotanbajoenelmercadointernacionaltienesuorigenenquelosgranjerosestadunidensesdetodosmodosrecibenelapoyoestatal,independientementedelpreciopagadoalproductor.

Estohacomplicadolasituaciónparaloscampesinosmexicanos, pues almismo tiempoque han disminuidolospreciospagadosalproductor,sehanincrementadoloscostosdeproducción,como,porejemplo,enelcasodelosfertilizantes,cuyopreciointernacionalrealsehadobladode1990a2014(BancoMundial),mientrasqueelvalordelaimportacióndelosfertilizantesnitrogenadosenMéxicosehaincrementado433vecesentre1990a2012(FAO).

4. Los aranceles con el TPP

Las Partes de este Tratado […] establecen una zona de libre comercio

de conformidad con las disposiciones del presente Tratado(Artículo 1.1: Establecimiento de una zona de libre comercio).

ElTratadoTranspacíficocontienecientosdepáginasparacadapaísdondeseestablecelaprogramacióndelaeliminacióndearanceles.EnelcasodeMéxicoson410páginasdóndesepuedevercadaproducto:cómo,cuándoysiserátotalmenteoparcialmenteliberalizado.Lamayorpartedelosproductosagrícolasseliberalizandeinmediato

cuandoentreenvigorelTratado,yalgunosotrosgradual-mente,comoelmaíz(5años),lamanzana(10años),lapapa,lacebolla,elfrijolyelmango(15años).Despuésde15añosdelaentradaenvigordelTPP,prácticamentelos únicos productos agrícolas protegidos serán el caféinstantáneo,elcafétostado,elazúcar,lalecheyelaceitedepalma,particularmenteeldeMalasia(algoquepodríaserunindicadordequesequiereprotegerelcultivona-cional para el desarrollode agrocombustibles).En esteapartadoanalizaremosalgunosdelosproductosagrícolasconimportanciaparticularparanuestrocasodeestudio.

Empecemos con el caso del trigo, el grano básicomásimportanteenelmercadomundial.Duranteelcicloagrícola2014/15,Méxicoimportó2.6vecesmástrigoqueantesdelaimplementacióndelTLCAN.21DespuésdeEE.UU.,Australiaeselsegundopaísquemásexportaesteproducto,puescontribuyecon11%delmercadomundial.22ConelTPPseliberalizatotalmentesuimportación,loquegenerarámáscompetenciaparalosproductoresdetrigoenMéxico.23

Australiaexportavarioscerealesycontrolaunapar-te significativa delmercadomundial: 4%en total; otroejemploparticulareselsorgo,delcualcontrola12%delmercadomundial.EnMéxicoelsorgoeseltercercultivomásimportante(despuésdelmaízyelazúcar)yactual-menteseestáimportando16%deloqueseconsumeenelpaís(FAO).

Entre1993y2013laimportacióndearrozenMéxicosehamultiplicado2,5veces(SIAP),yconelTPPselibe-ralizarásucomercioconelpaísque,despuésdelaIndiayTailandia,controlalamayorpartedelmercadomundialdeestegrano:Vietnam,queexporta11%detodoelcomerciointernacional.24

Vietnamtambiéncontrola20%delmercadomundialdelcaféverde,cuyavariedadrobustaquedarátotalmentesinarancelesdespuésde15añosdelaentradaenvigordelTratado.25EnMéxicoestavariedadrinde0.33ton/hayenVietnam2.5ton/ha(FAO,2013).26Enlosañossetentalaproduccióndecaféllegóaserelsegundogeneradordedivisas enMéxico, pero desde entonces ha disminuidosuimportanciaparalaeconomíaengeneraldebidoaladesregularizacióndelcomerciodelcafé,lafaltadeapoyoproductivoylascaídasdrásticasenelprecioenelmerca-dointernacional;actualmenteestáenellugar127.27Estopodría ser elúltimogolpequehagacaer laproduccióncafetaleradeloscampesinosmexicanosporquealbajarelpreciodelcaféseextraemásvalordeltrabajodeloscampesinosysedificultalareproducciónsocial.Aquísepuedeidentificaraunadelascorporacionesbeneficiadas:la transnacionalNestlé, que con elTPPpodrá accederconmayorfacilidadaunmercadodecafébarato,paraeldesarrollodesusproductosdecaféconunacalidadmás

20Ibídem.21SIAP,1993.22FAO,2013.23TodalainformacióndelaeliminacióndearancelessehaobtenidodelapáginaoficialdelTPPdeEE.UU.:https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/trans-pacific-partnership/tpp-full-text,enelanexo:“MexicoTariffEliminationSchedule”(consultado:28/02/16).Enelcasodeltrigonosepuedeidentificarsiseliberalizainmediatamenteodespuésde10años,puesel“trigocomún”1001.99.01noestáenlatabla,aunquehayunnúmero1001.90.99quellaman“otro”,elcualtiene10añosdeplazoparasuliberalización,ylasotrasvariedadesdeltrigoseliberalizandeinmediato.24FAO,2013.25TPP,“MexicoTariffEliminationSchedule”.26FAO,2013.27AuroraMartínez,“Explotaciónneoliberaldelcampesinocafetaleroydeterioroalimentarios”,enBlancaRubio(coord.),La crisis alimentaria mundial. Impacto sobre el campo mexicano,InstitutodeInvestigacionesSociales,MiguelÁngelPorrúa,México,2013,pp.161-186.



baja.Elhechodequesemantienenlosarancelesdelcaféindustrializado(ejemplotostadooinstantáneo)implicaquealmismotiempoqueunatransnacionalpuedecomprarelcafébarato,exportarloydespuésindustrializarlo,creandoasígananciadelvaloragregado,conlocualseevitaqueelcampesinotuesteelcaféenelpaísqueloproduceparadespuésexportarlo.

ConelTLCAN,laFAOindicaqueentre1993y2013México ha incrementado su importación demanzanas2.2veces,complicandolasituacióndeloscampesinosdemanzanamexicana.Comosemencionóarriba,despuésde10añosdelaentradaenvigordelTratadoTranspací-fico,laimportacióndemanzanaaMéxicoseliberalizarátotalmente,28 yNuevaZelanda tiene una producción yexportación importantede lamanzana, yaque controla4%delmercadomundial.LamanzanadeNuevaZelandarinde3.4vecesmásencomparaciónconlasembradaenMéxico,29algoqueimplicaríaunacompetenciaaúnmáselevada para los productoresmexicanos que generaríapreciosmásbajospagadosalproductor.

Porúltimo,laindustriadelalecheseprotegeenelTPPconcuotasadmitidasdeimportaciónconsiderablementemásbajasalasqueactualmenteseestánimportando.Conlaliberalizacióngradualdelaimportacióndelechehasta2008enelTLCAN,resultaqueen2013Méxicoimportó38milloneslitrosde“lecheynata”,30sobretododeEE.UU.LacuotamáximaadmitidaenelTPP,despuésdelaño10delaentradaenvigor(paraAustralia,Brunéi,Canadá,NuevaZelanda,Japón,Malasia,SingapuryVietnam),será375millitros,esdecir,aundespuésde10añossepermitiráuna importaciónmuy baja en comparación con la queactualmenteseestáimportandodeEE.UU.Tenemosunasituaciónsimilarconlalecheenpolvo:en2013seimpor-taron208275toneladasylacuotamáximasinarancelesconelTPPseráde42miltoneladas.31

EstascuotasrestringidassonentendiblesporqueNuevaZelandaeselexportadordelechemásgrandeenelmundo,puescontrola15%delmercadodelechey32%delecheenpolvo.32EnMéxicohayempresasnacionalesfuertesenlaindustriadeleche,comoAlpurayLala,algoquepodríaserunarazónporlacualsesigueprotegiendoestesectorconaranceles.Además,hoyendíaseestáimportando18%detodalalechequeseconsumeenelpaís,33demodoquecon los aranceles se protegerá la industria de leche nosolamentedeMéxico,sinotambiéndeEE.UU.

Detodosmodos,esrelevantesubrayarqueexisteelproblemahistóriconoresueltoquehasurgidocuandoyasehaentradoenunTLCsincumplirlasdelimitacionesdel comercio, comodiceVíctor Suárez, director de laAsociaciónNacionaldeEmpresasComercializadorasdeProductoresdelCampo(ANEC):“Nosotrosyasabemos,porlaexperienciadelTLCAN,queestascuotasyplazos

dedesgravaciónnosehancumplido,nosirvenparapro-tegerverdaderamentealsectorprimariodelaeconomíanacional”.34Laprotecciónconarancelescontinuosparalaleche,elaceitedepalma,elazúcaryelcafétostado,auncuandoentreenvigorelTratado,sehannegociadoporquesonproductosextrasensiblesparalaeconomíamexicana,perohayelriesgodequenosecumplan;porlotanto,esvitalseguirinvestigandolasconsecuenciasdelTPPsilosEstados-naciónloratifican.

5. La protección de los derechos de propiedad intelectual

Lassemillassonlabasedelsistemaalimentariodebidoaquesinlasmismaslaproduccióndealimentos,funda-mentalparalavidahumana,esimposible.Tradicionalmen-te,lassemillasconstituyenunbiencomúnyloscampesinosguardanlasdelañoprecedenteparapodersembrarlasdenuevoelsiguiente,peroahoraseencuentran,cadavezmás,bajo dominio de las agroindustrias transnacionales.Lamercantilizaciónyprivatizacióndelmercadodesemillasharesultadoencambiosradicalesdurantelosúltimos40años:sehaidodeunmercadocompetitivocompuestoporempresasensumayoríapequeñasypropiedaddefamiliasaunmercadocentralizadoyconcentradoenpocasempresastransnacionales.35Enesteapartadoseproblematizarálaim-plementacióndelaproteccióndelosderechosdepropiedadintelectual,desdelaperspectivadeloscampesinosylosconsumidores,haciendohincapiéenelcasodelassemillascomolabasenosolamentedelaproducciónagrícola,sinotambiéndenuestraalimentación.Es importanteresaltarque “la propiedad intelectual se define como aquellosderechosqueotorgaelEstadosobrelascreacionesdelamentehumanaconvaloreconómico”.36

28TPP,“MexicoTariffEliminationSchedule”.29FAO,2013.30INEGI,04.01.31CálculopropiorealizadoconcifrasdeINEGIyelanexoalTPP:“Mexi-coAppendixA,BandCTariffRateQuotasandTariffDifferentials”.32FAO,2013.33SIAP,2015.34BocadePolen,2015.35PhilipHoward,VisualizingConsolidationintheGlobalSeedIndustry:1996-2008”,enSustainability,EstadosUnidos,2009,p.1.http://www.mdpi.com/2071-1050/1/4/1266/pdf(consultado:10-02-11)36 JaimeAbiotesyManuelSoria,Economía del conocimiento y pro-piedad intelectual. Lecciones para la economía mexicana,UniversidadAutónomaMetropolitana,SigloXXI,México,2008,p.68.

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Fueenmediodelacrisisdeladeuda,conelprimerpresidente neoliberal deMéxico,Miguel de laMadrid(1982-1988), que se iniciaronuna serie de políticas deajusteestructural.Deacuerdoconelmodeloneoliberal,lomássignificativoparaeldesarrolloeconómicoesdisminuirelpapeldelEstadoenlaeconomíaatravésde(entreotrosmediosyamencionados) laprivatizaciónde lasparaes-tatalesyladesregularizacióndelmercado,enparticulareldelassemillas,pararealizarloscambiosnecesariosaescala nacional, abriendo su importación, producciónydistribuciónalasagroindustriastransnacionales.

Enrelaciónconlaproteccióndelapropiedadintelec-tual,enlaOMCtenemoselAcuerdosobrelosAspectosdelosDerechosdePropiedadIntelectualrelacionadosconelComercio(TRIPS,porsussiglaseninglés).ParapoderentrarenelTLCAN,elpaísvecinodelnortedemandólaimplementacióndelTRIPS;por esto, se lo implementóenMéxicoelaño1991,yasíseconstituyólabaselegalaescalanacionalparalaventadesemillasmejoradas,pueselderechodepropiedadsobreellasyaestabagarantiza-do.Sin esta base, las agroindustrias transnacionales notendríansusderechosdepropiedadgarantizadosyotrosactorestambiénpodríanvendersussemillas.Porello,seimplementólaprotecciónlegalparaestasagroindustriascomounpasohacialaprivatizacióndeestebiencomún:lassemillas.Porotrolado,laOMCnoprotegelosderechosdeloscampesinos,aunquedurantemilesdeañoselloshandesarrolladolamayorpartedelassemillaspormediodeseleccionaryguardarlasmásadecuadasparalacosechadelsiguienteaño.

Otropasoparalacreacióndecondicionesadecuadasparalaentradadelastransnacionalesfueladesregulariza-cióntotaldelmercadonacionaldelassemillas,queimplicóeldesmantelamientodelaparaestatalProductoraNacionaldeSemillas(Pronase)en2002,lacualdesde1961habíacontroladosuproducciónydistribución;taleliminacióncerróelproceso, comopartedelpaqueteneoliberal,deabrirelmercadodesemillasyasísepermitiólaentrada

delastransgénicas(algodónysoya)ylasmejoradas;in-clusoenlaproduccióndemaízahoraseutilizansemillasdelastransnacionales,queactualmentecontrolancadavezmáselmercadomundialynacional.ResultaqueduranteelperiododeldesmantelamientodePronase,queseinicióenlosañosnoventa,laimportacióndesemillasdemaízsehaincrementadoun280%,de4.9milesdetoneladasen1990a13.7milesdetoneladasen2014.37

ConlaentradaenvigordelTPPsevaadarunpasomásenlaproteccióndelosderechosalapropiedadintelectualde las corporaciones porque también se comprometeríaaratificarelUPOV91(UniónInternacionalparalapro-teccióndeobtencionesvegetales),locualimplicaquelascorporaciones puedanpatentar semillas enMéxico (lasvariedadesgenéticamentemejoradas, incluyendolashí-bridas,queantesdebíanserpatentadasenotropaís).Conesteconvenioseprohíbealoscampesinosintercambiarlasvariedadesdesemillaspatentadasyseprotegeelderechodelasempresaspropietariasdeproducirlas,reproducirlas,venderlas,importarlasyexportarlas.38ConlaratificacióndelUPOV91,enteoríalastransnacionalespuedendeman-daraloscampesinossiintercambianocultivansemillaspropiedadde las empresas sinhaberlas comprado a lasagroindustrias.EnEE.UU.hayejemplosdeesto,cuandoMonsantoloshademandadoporusarmaíztransgénicosinhaberlascomprado.39Porlotanto,seestállevandoacabounpasomáshacialamercantilizacióntotaldeunbienco-múnproducidoporloscampesinosyhaciasuprivatizaciónenformadederechosdelastransnacionalesporencimadelospueblos,aunquesetratadeunvalordeusobásicoparanuestraalimentaciónquedurantemilesdeañoselloshandesarrolladoymejoradodemaneracolectiva.

6. La crisis alimentaria y las transnacionales especuladoras

Laproduccióndealimentosbaratoseselargumentobásicoconelquesehanjustificadolasreformasquefaci-litanelcomerciomundial,40beneficiandounaproduccióndegranescala, intensiva, con tecnologíadesarrolladayun rendimiento alto.De estemodo todos los alimentosseríanlosmásbaratosposibleporqueseproduciríandelamaneramáseficienteyasítodosganaríanconlaspolíticasneoliberales.Hastaelaño2003lospreciosdelosalimentosseguíanbajos,peroenesteañoinicióunasubidagradualaescalamundial,yen2008entramosenunacrisisalimen-taria:enunaño,dejuniode2007almismomesen2008,elpreciorealdelosalimentossubió43%,deacuerdoconelFMI:seincrementódrásticamente(www.imf.org).Alfinaldelaño2014,juntoconelpetróleo,elpreciodelosalimentosenelmercadointernacionalempezóabajardenuevo,comopodemosverenelDiagrama1.

37COMTRADE,consultado10-10-15.38UPOV91,“Losderechosdeobtentor”,Artículo14.http://www.upov.int/es/publications/conventions/1991/act1991.htm(consultado29/02/16)39http://www.jornada.unam.mx/2007/02/08/index.php?section=sociedad&article=047n1soc(consultado29/02/16).40Enlapáginaweb“CoalationforTPP”sepuedeleersobretodaslasven-tajasquetendráelacuerdo;entreotros,elaccesoaproductosmásbaratosparatodoslosconsumidores;estacoaliciónrepresentaalrededorde150corporacionestransnacionalesdediferentessectores,agroindustriascomoMonsanto,Cargill,DowChemicals,perotambiénbancosyespeculadorascomoGoldmanSachs.http://tppcoalition.org/about/(consultado01-03-16).



Esciertoquedesdelosañosochentasehalogradoau-mentarlaproduccióndealimentosaescalamundial,perosecreóunacontradicción:enlaprimerafasedelacrisisalimentaria(2008)hubo“losnivelesdehambremásaltosdelahistoriaalmismotiempoquevimosunacantidaddecosechasygananciarécordparalascorporacionesagroa-limentariasmásgrandes”.41Elloimplicaqueelproblemarealesladistribucióndelosalimentos,nolaproducción.

Lacrisisalimentariademuestraquelaliberalizacióndelcomercioylaspolíticasdeajuste,juntoconlaespeculaciónenelmercadodelosllamados“commodities”(mercancías,ennuestrocasomásespecíficamentegranosbásicos,conlos cuales se puede especular en elmercadofinancierointernacional),trajeroncomoresultadoelaumentodelospreciosdelosalimentosbásicosparalosconsumidores,insumoscarosparalosproductoresygananciasparalasempresasabasedesudominioenelsistemaalimentario.42Además,por laspolíticasneoliberales,sevuelveviablereforzarlacrisisalimentariayelpapelvitalquetienenlastransnacionalesqueespecularonconalimentosypetróleo,lo cual fue fundamental para el incremento estructuralenlospreciosdealimentosenelmercadointernacional,perjudicando a los consumidores económicamentemáspobresaescalamundial.Pormediodelaprivatizacióndelosalimentosentodasucadena,delaproducciónhastaladistribuciónylaliberalizacióndesucomercio,seestátransfiriendoelpoderdelaproduccióndelosalimentosdesdeelEstadoylosproductoreshaciaelmercadoylasagroindustrias transnacionales.Ladesregularizacióndelmercadodealimentos,particularmentesuaperturaalmer-cadofinancieroparacualquierempresaqueformapartedelabolsa,fueelúltimopasodentrodelrégimenalimentario

neoliberalquedejóabiertalaespeculaciónconlosgranosbásicos:maíz,soyay trigo(ademásdeotrosalimentos,comoelazúcar,elcaféyelcacao).

Elincrementodelospreciosdelosalimentosiniciadoen2003,ademásdelalzadelpetróleo43,conelaugeen2008-2014,esdecir,lacrisisalimentaria,seexplicaconlaespeculacióndealimentos.44ComoRubiomuestra,laimplementacióndelmodeloneoliberaltrajoeldominiodelcapitalespeculativosobreelproductivo,locualimplicaque lacrisisalimentariafuegeneradaporlaespeculaciónfinanciera en los alimentos básicos posibilitada por elrégimenalimentarioneoliberal.Laimportanciadelmer-cadofinancieroparalospreciosdelosgranosbásicosesprimordialporeltamañodelcapitalfinancieroinvertido:“Unexpertocalculóqueespeculadoresinvirtiendoenelíndicedeinstrumentosde‘commodities’obtuvierontantosfuturosdemaíz,enlaprimeramitadde2008,quepodríanhabermantenidotodalaindustriadeetanolestadunidenseduranteunaño”.45Estoindicaquelosmontosdelcapitalqueseinviertenenlaespeculacióndemaízsonmuchomás

Diagrama 1Precio internacional (1990-2015, dólares/ton)

41EricHolt-GiménezyRaj Patal,Rebeliones alimentarias. Crisis y hambre de justicia,EditorialElViejoTopo,España,2010,p.5.42BlancaRubioVega,op.cit.43Entre2003y2009elpreciorealdelpetróleosubió425%(FMI,2015);enjunio2009cayó,perovolvióasubiren2011-2012.Alfinalde2014cayódenuevoalmismonivelqueen2005.44 Ibídem,p.200.45ThijsKersckhoffs,Roos vanOs yMyriamVanderSichele. 2010.“FinancingFoodFinancialisationandFinancialActors inAgricultureCommodityMarkets”,enSOMOpaper,Holanda,2010,p.8

Fuente:EelaboraciónpropiacondatosdelFondoMonetarioInternacional.www.imf.org

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grandesqueelvalordelaproduccióndeagrocombustiblescreadosapartirdeestegrano.46

Especularconalimentossignificacomprarcontratosdefuturo:“Uncontratooacuerdoqueobligaalaspartescontratantesacomprarovenderunnúmerodeterminantedebienes(toneladasdesoya,demaízodeaceitedegi-rasol)enunafechaconcretayconunprecioestablecidode antemano”.47El primer contrato de futuros demaízfue firmado enChicago en 1851; sin embargo, desdelosaños30,despuésdelacrisiseconómicamundial,seimplementaron restricciones en la especulación de losalimentos,pueslosbancoscomercialessolamentepodíanespecularen“commodities”conrestricciones,paraquelavolatilidaddelospreciosnoperjudicaraaloscomerciantes,los productores y los consumidores de alimentos.Estarestricciónseguíavigentehastalaépocadelaspolíticasneoliberales(particularmenteenlosañosnoventa),cuandosecomenzóaargumentarque,comorealmentenuncasecompraelproducto,laespeculaciónfinancierailimitadanoafectaríaelpreciodelosalimentos.Porlotanto,conel‘CommodityFutureModernizationAct’,queelcongresodeEUaprobóenelaño2000,sedesregularizóelmercadode“commodities”(alimentosypetróleo)ylasrestriccionesa la especulación se debilitaron.48Además, en 1999 sesuspendiólaLeyGlassSteagall(implementadaen1933),que separaba los bancos comerciales y los bancos deinversión,esdecir,loscapitalespuramenteespeculativosy las empresas que comercializan alimentos ya puedenespecularbajolasmismasreglas.49

Mientraslacrisisalimentariafueunamuestradecómoelcapitalfinancierodominasobreelcapitalproductivo,50

elTPPfortaleceaúnmás lafigurade lascorporacionesfinancierastransnacionalesygarantizaunmarcolegalparasupresenciaencadaunode lospaísesfirmantes.Enelcapítulo11,“Serviciosfinancieros”,lospaísessecompro-metenentrataralasempresasextranjerascomonacionales(Artículo11.3).YaelTLCANtuvosucapítulosobrelosserviciosfinancieros(CapituloXIV),51peroenelTratadoTranspacíficosehaañadidounartículo(11.4.“Accesoamercadosdeinstitucionesfinancieras”)dondelospaísessecomprometenanoimponerrestriccionesalasfinancierasencuantoa:“(i)elnúmerodeinstitucionesfinancieras[…](ii)elvalortotaldelastransaccionesdeserviciosfinancierosoactivos[…]elnúmerototaldeoperacionesdeserviciosfinancieros[…].”Deestemodoseadmitelaprotecciónde los derechos de las especuladoras sin implementarrestriccionesdesdelosgobiernosnacionales.

Actualmente (marzo de 2016) los precios de losalimentoshanbajadoyyano son interesantes para lasespeculadorasporquesinalzasycaídasenlospreciosnoganandinero,demaneraqueelriesgodequeempiecenacomprarfuturosdealimentosesmínimaporelmomento.Sinembargo,durantelacrisisalimentaria,cuandomillonesdepersonassufrieronhambruna,hemosaprendidoquesinoserestringealcapitalfinancieroyquesicontinúalaimplementacióndemásherramientaslegalesqueleper-mitanseguirespeculando,estamosponiendoenriesgolaalimentaciónmundialdeloseconómicamentemáspobres.

7. El dominio de las corporaciones transna-cionales sobre los campesinos

Aunquedifícilmentepodamossaberquépasaráenelfuturo, tenemos30añosde experiencia conunmodelocuyoejeprincipaleselcomerciointernacionalyestonospuededeciralgo.Enlosañosnoventaylosprimerosde2000, con laprotecciónde losderechos a lapropiedadintelectual,laliberalizaciónydesregularizacióndelmer-cadomundial de alimentos, sobre todogranos básicos,hemosvisto,porunlado,laprofundizacióndeldominiodelascorporacionestransnacionalesy,porelotro,aloscampesinosyasubordinadosaellas.Todoestoresultabaenunpreciobajopagadoalproductorcuandoalmismotiempo los precios de los insumos estaban al alza, unacontradiccióndelsistemaqueimplicaunvalorcadavezmáselevadoextraídoaloscampesinos.

Detalformaestasagroindustriastransnacionaleshanpodido crecer rápidamente, particularmente durante lacrisisalimentaria;unejemploenelcontextodelaproduc-ciónagrícolaesMonsanto(EU),unadelasagroindustriasbeneficiadaspor lacreaciónde lascondiciones idóneaspara corporaciones transnacionales.Monsanto es unaagroindustriatransnacionalquehacrecidoampliamente,

46Variosautoresinterpretanelcultivodemaízparageneraragrocom-bustiblescomoprimordialenlaexplicacióndelacrisisalimentaria(porejemplo;Lagiet al.2011).Sinembargo,durante2008(elaugede lacrisis)EE.UU.,deacuerdoconUSDA,nodisminuyósuexportacióndelmaíz,loqueimplicaquenoseredujolaofertay,enconsecuencia,nopuedehaberafectadoelpreciodelmaízenelmercadointernacional.47 FerranGarcía, “Especulandia.Una introducción a la especulaciónalimentaria”,AgenciaCatalan deCooperació alDesenvolupament,España,2008,p.7.48 StephenSpratt, “FoodPrice volatility andfinancial speculation”,WorkingPaper047,FutureAgricultures,ReinoUnido,2013,pp.4-5.49CarlosMarichal,Nueva Historia de las grandes crisis financieras. Una perspectiva global, 1873-2008,Sudamericana,México,2010.50BlancaRubioVega,op.cit.51 El texto del TLCAN se puede conseguir en elDiario Ofi-cial del 20 de diciembre de 1993. http://www.imcine.gob.mx/sites/536bfc0fa137610966000002/content_entry537f86d693e05abc55000284/53d2770d9d72796e24000089/files/1.pdf(consultado03-03-16).



enparticularentiemposdecrisisalimentarias:entrelosaños2007y2014laempresaincrementósusventas174%,deacuerdoconsuspropiosreportesanuales.52Enelaño2013Monsanto (26%), juntoconDuPontPioneer (EU,21%)ySyngenta(Suiza,8%),controlóel55%delmercadomundialdesemillas,graciasalmarcolegaldelaOMCylaimplementacióndepolíticasneoliberales,esdecir,másdelamitaddelmercadointernacionaldesemillasestáenlasmanosdetresagroindustriastransnacionales.53Antesdelacrisisalimentaria(2007)estamismacifrafue47%.54Asimismo,lascuatroagroindustriastransnacionalesmásgrandescontrolan61%delmercadomundialdeagroquí-micos:Syngenta,Bayer,BasfyMonsanto.55

Almismotiempo,enotroniveldelsistemaalimentario,lastransnacionalesdominancadavezmásladistribucióndelosalimentos:enelcasodeMéxico,apartirdelaprivati-zacióndelaparaestatalConasupo(1999),unaagroindustriatransnacionalcomoCargillestadunidensesehaconvertidoenunactorimportanteenladistribuciónnacionaldelmaíz(el granomás importante para la poblaciónmexicana).En conjunto las empresas referidas anteriormente, enlugardecompetirenunmercadollamado“libre”,creanacuerdosparabeneficiarseentresíyaccederamercadosyproductosa losquenotienenaccesocuandotrabajansolas.UnejemploesCargillyMonsanto,queformaronunaasociaciónen1999de500millonesdedólares,llamadaRenesson.EstosignificaqueCargill,demaneraindirecta,tieneaccesoalassemillastransgénicasdesarrolladaspor(ypropiedadde)Monsanto,yotrosinsumosagrícolas,yasíconstituyeunodelosnuevosconglomeradosqueexistenenelsistemaalimentarioactualmente.56JuntoconDuPontPioneer,ADMyCargillsonagroindustriastransnaciona-lesquetambiénespeculanconalimentosenelmercadofinancierointernacional,segúnU.S. Commodity Futures Trading Commision.

Las corporaciones transnacionales profundizan sudominio y control del sistema alimentario; tienen losbeneficiosdehacerinversionesdecapitalesyescogerasussocios.“Enefecto,estasempresas,porsugranescala,puedenelegira losproveedoresquemejor respondanasusinteresesentérminosdepreciosycalidadesalolargoyanchodelmundo,incrementandoconellosuinfluenciasobrelosnivelesdeprecios,lasnormasdecalidad,ademásdelostiemposylascondicionescomercialesalinteriordelacadena”.57Deestemodocontrolantodalacadenadevalordelosalimentos.

Aescalamundiallosempleosrurales,encomparaciónconlosempleostotales,handisminuidode35%en2005a30%en2010,asíesqueentre2005y2014disminuyólapoblaciónruralde51%a45.5%,deacuerdocondatosdelBancoMundial.EnAsia(India,SriLanka,China,entreotros)hayunatasaalarmantedesuicidiosdecampesinos

endeudados,sinposibilidadesdepagarsuspréstamosporlosaltoscostosdeproduccióny,contradictoriamente,lospreciosbajosdesusproductos.58EnAméricaLatina:

LaexclusiónquecaracterizaalModeloNeoliberalyalafasededesarrolloagroexportadorhageneradounapro-fundizacióndelapobreza,lamigración,ladesnutrición,laconcentracióndelingresoyelascensodelcultivodeestupefacientescomoúnicaposibilidaddesobrevivenciaparaamplionúcleosrurales.59

Almismo tiempo, el caso deMéxico nosmuestraque las corporaciones cadavez sonmásgrandesyqueen el contexto de la liberalización de losmercados unincrementoenelcomerciointernacionaldelosalimentosempeorarálasituación(deporsícadavezmásdifícil)paraloscampesinos:

Resultadosde18añosdelTLCANy20añosdelasmo-dificacionesalArt.27constitucional:72%delcampoenlaquiebraydesmembradaslascomunidadesagrícolas.El númerode agricultores que trabajando arduamenteenelcamponopuedencomprarlacanastabásicallegaa29´280,765personas,yquienesmedianamentepuedenconsumirunacanastaconlosingresosactualeslleganasermuypocos,casi3´954,235personas.60

EnelcontextodelainundacióndelmercadomexicanodegranosbásicosbaratosimportadosdeEE.UU.,hahabi-dodisminucionessignificantesenlasuperficiecosechada;entre1994y2014 la superficiecosechadadearrozha

52Deventasnetasde856,3millonesen2007a14,86milmillonesdedólaresen2014.www.monsanto.com(consultado:02/06/14)53Etc-Group.Mega-Fusiones a nivel global en el sector de insumosagrícolas,2015.54Etc-Group(ActionGrouponerosiontechnologyandconcentration).“¿Dequiéneslanaturaleza?”,2008.55Etc-Group,op.cit.,2015.56PhilipHoward,op.cit.,pp.9-10.57ManuelVillaIssa¿Quéhacemosconelcampomexicano?ElcolegiodePuebla,ColegiodePostgraduados,Mundi-prensa,México,2008,p.46.58Raj Patel,Obesos y famélicos. Globalización, hambre y negocios en el nuevo sistema alimentario mundial,MareaEditorial,Argentina,2008,p.29.59BlancaRubioVega, op.cit.,p.204.60DavidLozanoTovar,et al. “Resultados de 18 años deTLCANy20añosdelasmodificacionesdealArt.27constitucional.ReportedeInvestigaciónNo.93”CentrodeAnálisisMultidisciplinario,FacultaddeEconomía,UNAM,México,2012,p.2.

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disminuido54%,ladeltrigo26%yladelmaíz12%.61Esteúltimocasoespeculiarporque,almismotiempoquesehaeliminadoelapoyoproductivoaloscampesinos,sehanredirigidolosapoyoshacialasagroindustriasenelnorte,62loqueresultaenunincrementodelaproduccióndemo-nocultivointensivaagranescaladesemillasmejoradasyagroquímicos,encontraposiciónconlamilpacomosistemapluricultivo.Estoconstituyeunatendenciageneralcuandoseeliminanlosobstáculosdelcomerciomundial(aunqueenestecasolosapoyosestataleshancontribuidoalproce-so),unaproducciónagroindustrialenlacualelrendimientoesloúnicoimportante,ynegligentedelasconsecuenciasmedioambientales (por ejemplo, la eutrofizaciónde lasaguasporelnitrógeno,ladestruccióndelossuelosylaagrobiodiversidad),sociales(desempleo,pobreza,etc.)yculturales(pérdidadetradiciones,ritos,etc.).

Porlotanto,conlafacilitacióndelcomerciomundialhayuna tendenciaa la concentraciónenalgunaspartesdelmundoenlaproduccióndelosgranosbásicos.Cuatropaísescontrolan56%delmercadomundialdetrigo(EE.UU.,Canadá,Francia,Australia),73%delmaíz(Brasil,EE.UU.,Argentina,Ucrania)y68%delarroz(India,Tai-landia,Vietnam,Pakistán).63Unodelosproblemasconlaproducciónconcentradaenpocaspartesdelmundoconsisteenelmayorriesgodeunadifícilobtencióndeestegranocuandohayaunasequíaoheladaquedestruyalascosechas.

7. Conclusión

Conlacontribucióndeesteartículosehaentendido,desdelaperspectivadelsectoralimentario,cómoelTPPprofundizaráeldominiodelascorporacionestransnacio-nalesacostadeloscampesinos.ElTratadoTranspacíficoimplicará laampliaciónde losderechosde lascorpora-cionesconlacreacióndetribunalessupranacionalesparaejecutarlos,y la liberalizaciónde lamayorpartede losproductos agrícolas aumentará la competencia entre laproducciónagroindustrialagranescalayloscampesinosdepequeñaymedianaescala.Además,sehapodidoidentificarunamercantilizaciónampliadadelassemillasatravésdelaproteccióndelosderechosdepropiedadprivadadelascorporaciones,loquetransfiereelpoderycontrolsobrelassemillasalasmanosdelastransnacionales,prohibiendo

aloscampesinosintercambiarsemillaspatentadas,locualimplicasusubordinaciónprofundaaldominioincremen-tadodelastransnacionalesylatransferenciadelcontroldelabasedenuestraalimentación.

De estemodo los campesinos tendrán que comprarsemillasalastransnacionales,locualincrementalaex-plotaciónporlaextraccióndelvalordeltrabajoyaque,cuandoseincrementaelcostodelosinsumosagrícolas,tambiénaumentalaexplotacióndeloscampesinosporlavíacomercialyeldominiodelastransnacionales.Dentrodelcontextodelmodeloeconómicopresente,unadelasmayorescontradiccionesradicaenqueelpreciopagadoalproductordisminuyealmismotiempoqueseincrementaelcostodelosfertilizantesyagroquímicos.Lospreciosbajosinternacionalestienensuorigenenunaproducciónagrícola estadunidense, altamente subvencionado, algoquegeneraunasobreproducciónyasíelestablecimientodeldominiodeestepaísenelmercadomundialdegranosbásicos.Cuandoelpreciopagadoalproductoresmenorqueelcostodeproducción,segeneraunasobreexplotaciónporeldespojodelproductodeltrabajocampesinoporqueyanoobtendránlosuficienteparainvertirenlapróximacosecha.EstatendenciaseguiráconelTPP,yaquesepro-fundizalacompetenciadeslealsinhaberhechocambiosparaprotegeraloscampesinos,locualponeenriesgosupreservación,labiodiversidad(homogeneizandoelusodesemillas),elmedioambiente(porlaproducciónintensivainsustentable)yelaccesoaalimentossaludablesycultu-ralmenteapropiadosdelapoblaciónporqueseprofundizaladependenciaalimentariahaciaelextranjero.

TambiénhemosvistocómoEE.UU.persiguelaimple-mentacióndelaliberalizacióndelcomercioafindepodermantenersudominioenlaeconomíaglobal,utilizandoelTPPcomocontrapesoalpapelincrementadodeChinaenlaeconomíamundial.RatificandoelTratadoTranspacíficosecrearáun“áreadelibrecomercio”dondeEE.UU.ylastransnacionales,debidoasudominio,hanpodidodecidirlascondicionessinhabertenidoquesacrificarsubsidiosnidelimitacionesensumargendeacción.Enestesentido,tambiénsehamostradoqueelTPPcontribuiráa incre-mentarelpapeldelasespeculadorastransnacionalesenlaeconomíaatravésdeampliarsuramadederechosencadapaísfirmantedel acuerdo,apesarde lasconsecuenciasdelacrisisalimentariaen2008-2014.Deestaformasehaidentificadoeldominiodelcapitalespeculativosobreelproductivo,establecidoduranteelmodeloneoliberal,y continuará sin restricciones a escala internacional ynacional,afectandosobretodoalosmásvulnerablesenelmundo,incluyendoloscampesinos,porquealencarecerselosproductos(porejemplo,viviendasyalimentos)subensuspreciosyestallanlasburbujasdeespeculación,comolahipotecariade2008,cuandomuchosperdieronsuscasas.

61FAO,2014.62 Jonathan Fox yLibbyHaight (editores). 2010. Subsidios para ladesigualdad:LaspolíticaspúblicasdelmaízenMéxicoapartirdellibrecomercio.WoodrowWilsonInternationalCenterforScholars,UCSantaCruz,México.63FAO,2013.



Detalmodo,enesteartículosehaexpuestocómoelTPPprofundizaráunmodeloeconómicodentrodelcualseargu-mentaqueelcomerciointernacionalgenerarácrecimientoeconómicobeneficiandoatodos.Loqueenrealidadhemosvistoenlosúltimos30añosconlaliberalizacióncomercialeseldominioprofundodelastransnacionalessobreloscampesinosylosconsumidores.ConelpresenteTratadonosólocontinuarásinoqueseintensificaráesesometimientoalotorgarlesalascorporacionesderechosporencimadelosdelospueblos.Elcrecimientoeconómicologradoconelincrementodelcomerciomundialbeneficiasobretodoalosgrandescapitalestransnacionalesyfortaleceaúnmássupapelenlaeconomíainternacional,locualresultaproblemáticocuandoserequieredelimitarsucrecimientoporrazonessociales(concentracióndelariqueza)omedioambientales(destruccióndelabiodiversidad,etc.)atravésdeleyesoimpuestos.Elmodeloconejeprincipalenelcomerciomundialbeneficiaúnicamenteaquienestienenelpodereconómicoy,porlotanto,político;porestoesnecesarioinsistirenquelostratadosdelibrecomercioempíricamenteperjudicanyempeoransistemáticamentelasituaciónvitaldeloscampesinosyloseconómicamentemáspobresaescalamundial.

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