2004

FORMULACION de FORMULACION de POLITICAS POLITICAS

PUBLICASPUBLICAS

Maestría en Administración de Salud

A.Z

VISION ESTRATEGICA

NIVEL DE CONDUCCION

DISTRIBUCION DE RELACIONES DE FUERZA

CURSO PLANIFICADO DE ACCION

ANTICIPACION PROACTIVA (Escenarios)

ESTADO Y SOCIEDAD

ESTADONación

Provincia

Municipio

AgenciasInternacionales

ONGs Corporaciones Profesionales

Empresas Lucrativas

AsociacionesIntermedias

Grupos de

Consumidores

SECTOR PRIVADO

(Lucro y competencia)

ESTADO

(Promoción , regulación,

fiscalización y control)

SOCIEDAD CIVIL

(Opinión y acción colectiva)

POLITICAS PUBLICAS

EXPRESAN LA RELACION ESTADO -SOCIEDAD

Pueden Ser:

Conjunto de acciones u omisiones destinadas a obtener determinados fines

Síntesis de los intereses de las fuerzas políticas

Resultados de la lucha que se dirime en el Estado

POLITICAS

PUBLICAS

IntensosIntensos

LevesLeves

Elevada MagnitudElevada Magnitud

Baja MagnitudBaja Magnitud

GENESIS E IMPACTO DE LAS POLITICAS PUBLICAS

GRUPOS DE PRESION BENEFICIARIOS

ModeradosModerados Mediana MagnitudMediana Magnitud

AGENDA PUBLICA Y FORMULACION DE POLITICAS

Percepción Percepción del del

ProblemaProblema

Incorporación Incorporación a la a la

Agenda PúblicaAgenda Pública

Incubación del Problema

AgendaPública

Incorporación Incorporación a la a la

Agenda PúblicaAgenda Pública

Agendade los

Poderes Públicos

Formación Formación de la Políticade la Política

DISOLUCION DEL PROBLEMA

FORMULACION DE POLITICAS

ACTORESACTORES

¿Quién/quienes colocan la cuestión en la agenda?

¿Cuándo interviene el Estado?

¿Qué acuerdos o negociaciones ponen en práctica?

FORMULACION DE POLITICAS

INTERESESINTERESES

¿Qué persigue cada actor?

¿Cuál es la posición de cada uno y del Estado?

¿Cuál es el conflicto fundamental en el tratamiento de la cuestión?

FORMULACION DE POLITICAS

RECURSOSRECURSOS

¿Qué recursos moviliza cada actor?

¿Cuál es la fuente de esos recursos?

¿Qué acuerdos o negociaciones plantean mediante tales recursos?

ALGUNAS CUESTIONES A CONSIDERAR EN EL ANALISIS DE LAS POLITICAS SECTORIALES

•¿En qué momento del desarrollo de la cuestión social toma posición el Estado?

•¿Cómo define la cuestión social el Estado en ese momento?

•¿Cómo influye la toma de posición inicial del Estado respecto de los otros actores sociales?

•¿Qué actores sociales buscan influir en la resolución de la cuestión?

•¿Qué recursos diferentes ponen en juego los actores sociales?

ALGUNAS CUESTIONES A CONSIDERAR EN EL ANALISIS DE LAS POLITICAS SECTORIALES

•¿Cuál es la diferenciación interna al estado en términos de unidades funcionales que comienzan a ocuparse de la cuestión?

•¿Qué acuerdos y/o negociaciones ponen en práctica el Estado y los restantes actores?

•¿Cuál es el conflicto fundamental que refleja el tratamiento de la cuestión?

•Si existen ciclos de atención prestada a la cuestión ¿Qué factores contribuyen a estos ciclos?

¿COMO SE INICIA UNA FORMULACION DE POLITICA PUBLICA?

• Estados de situación no deseableEstados de situación no deseable

• Existencia de un conjunto de valores no Existencia de un conjunto de valores no realizadosrealizados

• Necesidades insatisfechasNecesidades insatisfechas

• Oportunidades por aprovecharOportunidades por aprovechar

ProblemaProblemaProceso Proceso

de de Estructuración Estructuración

Problema Problema de de

PolíticaPolítica

CaracterísticasCaracterísticas

•Interdependecia SectorialInterdependecia Sectorial

•ComplejidadComplejidad (combinatoria entre (combinatoria entre definiciones posibles y soluciones definiciones posibles y soluciones existentes)existentes)

•Dinamismo Dinamismo (reconfiguración permanente)(reconfiguración permanente)

“ ...El arte de unir, sumar y avanzar en el tiempo preciso es, en síntesis, al arte de conducir como líder una determinada estrategia.

Unir para consolidar el apoyo logrado, sumar agregando nuevas fuerzas sociales favorables al proceso perseguido, y avanzar hacia nuevas metas sobre la base del mayor poder obtenido, es la esencia de la cuestión que plantea el cumplimiento de una estrategia...”

Matus, 1981

LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS

ESCENARIO PARTICIPATIVO: Espacios de articulación formalizados como procesos decisorios con reglas definidas que se construyen por acuerdos.

PRERREQUISITOS PARA LA PARTICIPACION:

•Existencia de voluntad política expresa

•Disponibilidad de metodologías específicas

•Ganas de participar

CALIDAD DEMOCRATICA DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION PUBLICA

“...El grado en que, por una parte, la constitución, leyes, decretos y programas públicos crean oportunidades para la intervención de las y los ciudadanos en esa gestión y en que, por otro, las y los ciudadanos hacen un uso efectivo de esas oportunidades para modificar prioridades, mejorar las condiciones de prestación de los servicios públicos...”

PARTICIPACION POLITICA

SENTIDO AMPLIO: “las acciones colectivas o individuales, legales o ilegales, de apoyo o presión, mediante las cuales uno o varias personas intentan incidir en las decisiones acerca del tipo de gobierno que debe regir una sociedad, en la manera como se dirige el Estado en dicho país, o en decisiones específicas del gobierno que afectan a una comunidad o a sus miembros.”

SENTIDO ESTRICTO: como participación ciudadana en el marco formal de las instituciones públicas.

DECRETO 1172/2003

BO: 04/12/03

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA Y DE SUS INSTITUCIONES

ESTABLECE UN PROCEDIMIENTO COMUN A TODO EL PODER EJECUTIVO NACIONAL SOBRE:

•Audiencias públicas

•Elaboración participativa de normas

•Libre acceso a la información pública

•Reuniones abiertas

DECRETO 1172/2003 - ANEXO I - Audiencias Públicas

¿Qué es una audiencia pública?

Constituye una instancia de participación en el proceso de toma de decisión, en la cual la autoridad responsable habilita a la ciudadanía un espacio institucional para que todo aquel que pueda verse afectado o tenga un interés particular o general, exprese su opinión.

¿Cuál es su objetivo?

Permitir y promover una efectiva participación ciudadana y confrontar de forma trasparente y pública las distintas opiniones, propuestas, experiencias, conocimientos e informaciones existentes sobre las cuestiones puestas en consulta

DECRETO 1172/2003 - ANEXO V - Elaboración Participativa de Normas

¿Qué es un proceso de elaboración participativa de normas?

Constituye un mecanismo por el cual se habilita un espacio institucional para la expresión de opiniones y propuestas respecto de proyectos de normas administrativas y proyectos de ley para ser elevados por el P.E.N al Honorable Consejo de la Nación.

¿Cuál es su objetivo?

Permitir y promover una efectiva participación ciudadana en el proceso de elaboración de reglas administrativas y proyectos de ley para ser presentados por el P.E.N al Honorable Congreso de la Nación

DECRETO 1172/2003 - ANEXO V - Elaboración Participativa de Normas

¿Cuál es su efecto?

Las opiniones y propuestas que se presenten durante el proceso de elaboración participativa de normas no tienen un carácter vinculante

¿Quién puede participar?

Toda persona física o jurídica, pública o privada, que invoque un derecho o interés simple, difuso o de incidencia colectiva, relacionado con la temática de la audiencia pública

Mecanismos de participación ciudadana de democracia directa en América Latina en el ámbito nacional

País Iniciativa legislativa popular Consulta popular (plesbicito y referéndum)

Argentina Si Si

Brasil Si Si (para temas específicos)

Chile No Sólo para reformas constitucionales cuando hay desacuerdo entre el PE y el PL

Ecuador Si Si

Guatemala Si Si

Panamá No Si

Perú Si Si

Uruguay Si Si

Venezuela Si Si

Colombia Si Si

El Salvador No No

Nicaragua Si No

Paraguay Si No

Bolivia No No

Costa Rica No No a nivel nacional; si para alcaldes

Honduras No No

México No No

República Dominicana No No

ANALISIS DE UN PROCESO DE FORMULACION DE POLITICA PUBLICA

• ¿En qué momento comienza a percibirse el problema como tal?

• ¿Quiénes colocan la cuestión en la agenda pública?

• ¿Cuándo interviene el Estado?

• ¿Qué actores sociales intervienen?

• ¿Cuáles son los demás actores sociales interesados en el problema?

ANALISIS DE UN PROCESO DE FORMULACION DE POLITICA PUBLICA

• ¿Qué acuerdos o negociaciones ponen en práctica?

• ¿Cuál es la posición de cada uno de los actores y del Estado?

• ¿Cuál es el conflicto fundamental en el tratamiento de la cuestión?

• ¿Qué recursos moviliza cada actor?

• ¿Cuál es la fuente de esos recursos?

• ¿Qué acuerdos o negociaciones plantean mediante tales recursos?

ANALISIS DE UN PROCESO DE FORMULACION DE POLITICA PUBLICA

• ¿Cuál es la diferenciación interna al estado en términos de unidades funcionales que comienzan a ocuparse de la cuestión?

• ¿Si existen ciclos de atención prestada a la cuestión ¿Qué factores contribuyen a estos ciclos?

SE PUEDEN SUPERAR LOS OBSTÁCULOS AL DESARROLLO DE

LA POLÍTICA MEDIANTE UNA PLANIFICACIÓN ADECUADA Y

PRESTANDO ATENCIÓN AL PROCESO POLITICO