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GacetaParlamentaria

Año XV Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 20 de marzo de 2012 Número 3474-VI

Martes 20 de marzo

CONTENIDO

Iniciativas

Que reforma el artículo 210 de la Ley General de Sa-lud, a cargo del diputado Rodrigo Reina Liceaga, delGrupo Parlamentario del PRI

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey General de Salud, a cargo del diputado RodrigoReina Liceaga, del Grupo Parlamentario del PRI

Que reforma los artículos 112, 115, 159 y 307 de laLey General de Salud, a cargo del diputado RodrigoReina Liceaga, del Grupo Parlamentario del PRI

Que reforma y adiciona diversas disposiciones delCódigo Penal Federal, a cargo de la diputada BlancaLuz Purificación Dalila Soto Plata, del Grupo Parla-mentario del PRI

Que reforma el artículo 8o. de la Ley General deContabilidad Gubernamental, a cargo del diputadoJosé Luis Ovando Patrón, del Grupo Parlamentariodel PAN

Que expide la Ley Federal para la Atención y Pro-tección a las Personas Desplazadas por la Lucha delGobierno Federal contra el Crimen Organizado, acargo del diputado Arturo Santana Alfaro, del Gru-po Parlamentario del PRD

Que adiciona el artículo 29 Bis a la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, a cargo de la diputada María Teresa RosauraOchoa Mejía, de Movimiento Ciudadano, y suscritapor integrantes de diversos grupos parlamentarios

Que reforma el artículo 323 Ter del Código CivilFederal, a cargo de la diputada Laura Viviana Agún-diz Pérez, del Grupo Parlamentario del PAN

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológi-cos, Artísticos e Históricos, suscrita por los diputadosLaura Arizmendi Campos, María Teresa RosauraOchoa Mejía, María Guadalupe García Almanza yPedro Jiménez León, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano

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Anexo VI

Gaceta Parlamentaria Martes 20 de marzo de 20122

Que reforma el artículo 308 del Código Civil Federal, a cargo de la dipu-tada Laura Viviana Agúndiz Pérez, del Grupo Parlamentario del PAN

Que reforma el artículo 62 de la Ley Federal de los Trabajadores al Ser-vicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 Consti-tucional, a cargo de la diputada Yolanda del Carmen Montalvo López, delGrupo Parlamentario del PAN

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Martes 20 de marzo de 2012 Gaceta Parlamentaria3

Iniciativas

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 210 DE LA LEY GENERAL DE

SALUD, A CARGO DEL DIPUTADO RODRIGO REINA LICEA-GA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los suscritos, Miguel Antonio Osuna Millán (PAN),Rodrigo Reina Liceaga (PRI), Heladio Gerardo Ververy Vargas Ramírez (PRD), María Cristina Díaz Salazar(PRI), Marco Antonio García Ayala (PRI), AntonioBenítez Lucho (PRI), Perla López Loyo (PRI), CarlosAlberto Ezeta Salcedo (PVEM), Jorge Kahwagi Ma-cari (Nueva Alianza) y María del Pilar Torre Canales(Nueva Alianza), con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 71, fracción II, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos; y 77 y 78 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, presentan ante elpleno iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforma el artículo 210 de la Ley General de Salud, enmateria de etiquetado, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Los distintos productos alimentarios procesados y eti-quetados que se encuentran en los establecimientosmercantiles, se han convertido para el grueso de la po-blación en fuentes de información nutrimental, sin em-bargo a pesar de las distintas regulaciones que se hanelaborado para la misma, no se ha logrado aportar latotalidad de información veraz y clara para el públicoconsumidor y en ocasiones no se advierte del potencialriesgo para la salud que implica el consumo en excesode éstos.

La etiqueta de los alimentos debe ofrecer ahora infor-mación más clara, completa, útil y precisa acerca delas cualidades nutritivas de los alimentos, y así lograrque adquieran una función social importante al contri-buir en la educación alimentaria y nutricional de lapoblación, además de servir al consumidor como unaalternativa de protección.

El objetivo es despejar la confusión que ha prevaleci-do en los estantes de los supermercados durante mu-chos años, ayudar a los consumidores a seleccionar losalimentos más adecuados para así crear dietas más sa-ludables y extender a las compañías elaboradoras deproductos alimenticios, un incentivo para el mejora-miento de las cualidades nutritivas de sus productos.

Las últimas regulaciones en nuestro país entraron enVigencia en el año de 1994 con la NOM-051-SCFI-1994, en las cuales se especifican los lineamientos quedebe seguir la etiqueta nutrimental, así como las listasde ingredientes y los porcentajes de requerimientosdiarios de vitaminas y minerales.

Sin embargo, actualmente vemos que la declaraciónnutrimental complementaria y obligatoria que se esta-blece en la norma oficial mexicana mencionada, no esacatada en su totalidad por las distintas empresas pro-ductoras, y se observan claramente productos que, contal de aumentar sus ventas, no cumplen la normativi-dad vigente en esta cuestión; un ejemplo serían losempaques que promueven o incentivan la compra dealimentos que prometen ser de mejor calidad que losproductos originales usando términos como light o “li-gero”, “bajo en grasas”, “alto en fibra”, o cualquierotra afirmación para la salud, en ocasiones sin funda-mento real y que dejan un gran vacío en cuanto a laterminología empleada.

Debido a lo expuesto buscamos promover la presenteiniciativa con la finalidad de plasmar en la Ley Gene-ral de Salud, el cumplimiento obligatorio de la NormaOficial Mexicana NOM-051-SCFI/SSA1-2010, “Es-pecificaciones generales de etiquetado para alimentosy bebidas no alcohólicas preenvasados-Informacióncomercial y sanitaria”, en especial la fracción 3.22, pa-ra que de este modo el sistema legal de salud se sim-plifique y sea más eficaz y fácil su cumplimiento.

Antecedentes internacionales

Las normas de etiquetado de alimentación están some-tidas al derecho alimentario propio de cada país, aun-que no obstante existen organismos internacionalescomo la FAO (organización específica de la ONU) quearmonizan un conjunto de “buenas prácticas” que sir-ven de referencia común a los países.

Las normas no pueden aplicarse por igual a todos losproductos, debido a que algunos de ellos (como porejemplo el vino, o los alimentos transgénicos) tienennormativas específicas. Sin embargo, debe haber unmaterial de referencia claro que aporte parámetros aseguir; un ejemplo de esto se constituye en la UniónEuropea; que en el artículo 1.3(a) de la Directiva2000/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de20 de marzo de 2000 relativa a la aproximación de las

legislaciones de los Estados miembros en materia deetiquetado, presentación y publicidad de los productosalimenticios (DO número L 109 del 6 de mayo de2000, página 29) define el etiquetado alimentario co-mo “las menciones, indicaciones, marcas de fábrica ocomerciales, dibujos o signos relacionados con un pro-ducto alimenticio y que figuren en cualquier envase,documento, rótulo, etiqueta, faja o collarín, que acom-pañen o se refieran a dicho producto alimenticio”. Yaporta claras definiciones a lo largo de su contextoacerca del uso de términos y acepciones sobre los pro-ductos alimentarios.

Como este esfuerzo, se encuentran muchos otros endistintos países, como Estados Unidos de América yCanadá, que nos llevan la delantera en cuanto a laspautas a seguir y el desarrollo de materiales que im-pulsen la educación nutricional para la población engeneral.

La tabla de nutrición

Según la Norma Oficial Mexicana NOM-051-SCFI/SSA1-2010, “Especificaciones generales de eti-quetado para alimentos y bebidas no alcohólicas pre-envasados-Información comercial y sanitaria”, laetiqueta de los alimentos debe presentar una tabla denutrición o etiqueta nutrimental, para la cual se han es-tablecido condiciones en la tipografía, tamaño, espa-cios entre las letras y contraste, para asegurar una eti-queta distintiva, clara y fácil de leer, lo cual en muchasocasiones es claramente evitado o anulado dentro delas mismas, tanto que resulta casi imposible identificarla información nutrimental de producto.

El tamaño de la porción continúa siendo la base parareportar el contenido nutritivo de cada alimento, estedebe reflejar claramente la realidad de las cantidadesque el consumidor come por empaque y deben ser ex-presadas en términos comunes y usando el sistemamétrico de medidas.

Como medidas domésticas comunes se aceptan la ta-za, la cucharada, la fracción (como en el caso de “1/4de pizza”) y otros como onzas pueden ser usadas, pe-ro solamente cuando una unidad casera no es apropia-da y una unidad visual es usada; por ejemplo: 1 onza(28 gramos, alrededor de 1/2 pepino). Gramos (g) ymililitros (ml) son las unidades métricas más usadasen relación con tamaños de porciones.

Se explica a partir de este punto la importancia de pre-sentar un etiquetado en concordancia a la norma ofi-cial mexicana 051.

El tamaño de las porciones de los productos que vie-nen en unidades pequeñas, como las galletas, barrasde chocolate y productos en rebanadas, es el númerode unidades completas que se aproxima más a la can-tidad de la referencia. Por ejemplo, en la categoría deproductos de panadería, las galletas tienen una refe-rencia de una cantidad de 30 g. La medida casera máscercana a esta cantidad es el número de galletas quemás se acerca al peso de 30 g. De esta manera, el ta-maño de la porción en la etiqueta de un paquete degalletas en el cual cada una pesa 13 g, es “2 galletas(26 g).”

Si una unidad pesa más de 50 por ciento pero menosque el 200 por ciento de la cantidad en la referencia, eltamaño de la porción es una unidad. Por ejemplo, lacantidad en la referencia para el pan es de 50 g; por lotanto, la etiqueta de una hogaza de pan en la que cadarebanada pesa más de 25 g, indica que una rebanada,equivale a una porción.

Ciertas reglas aplican a alimentos empacados que sevenden individualmente. Si el peso de uno de estos pa-quetes es menor de 200 por ciento de la cantidad de lareferencia aplicable, el producto es clasificado comouna porción. Por lo tanto, una lata de bebida carbona-tada de 360 ml (12 onzas líquidas) es una porción, yaque la cantidad de la referencia para bebidas gaseosases 240 ml (8 onzas).

No obstante, si la cantidad del producto tiene una re-ferencia de 100 g, 100 ml o más, y el paquete contie-ne más de 150 por ciento pero menos de 200 por cien-to de la cantidad de referencia, los manufacturerostienen la opción de decidir si el producto se puede con-siderar una porción o dos porciones, lo cual constituyeun sesgo en la información.

Un ejemplo de lo anterior es una lata de sopa de 15 on-zas (420 g). La porción y la cantidad de la referenciapara sopa son de 245 g. Como consecuencia, el manu-facturero tiene la opción de calificar la lata de sopacomo una porción o como dos porciones, según suconveniencia y plan estratégico de mercadeo. Esto su-cede comúnmente en el país y por ello en muchas oca-siones las personas confían en que la cantidad exacta


de nutrientes que dice la etiqueta son los que estánconsumiendo, sin saber que es lo contrario.

En ocasiones, se generalizan los ingredientes con tér-minos como “sin azúcar” o se incluyen leyendas en lascuales se “niegan” o “esconden” el resto de los ingre-dientes de los alimentos, por lo que se propone acatarcon lo establecido en la fracción 3.22 de la norma ofi-cial mexicana 051, dando carácter de obligatoriedad ala declaración nutrimental complementaria, como a lapreviamente establecida.

Porcentaje de ingesta diaria recomendada (% IDR)

El contenido de nutrientes por porción debe ser decla-rado por un panel de nutrición. Todos los nutrientesdeben ser declarados además de los gramos (o susfracciones) contenidas, como porcentajes del total delos Valores recomendados para la población diaria-mente, basados en una dieta de mil 500, 2 mil y 2 mil500 kcal. La cantidad en gramos o miligramos de ma-cro nutrientes (grasa, colesterol, sodio, carbohidratos,y proteína) deben ser incluidos en la lista a la derechade cada uno de los nombres de esos nutrientes. Pero,además debe aparecer una columna encabezada “%ingesta diaria recomendada”, que “se obtiene su-mando dos desviaciones típicas al promedio de los re-querimientos de las necesidad de 97.5 por ciento de losindividuos en la población. Si se desconoce la desvia-ción típica, el requerimiento nutrimental promedio(RNP) de una población se multiplica por 1.2, supo-niendo un coeficiente de variación (desviación típicapor 100 dividida entre el promedio) de 10 por ciento.Donde RNP es el requerimiento nutrimental promediode una población que, en combinación con la varian-za, describe la variación estadística de los requeri-mientos individuales”.

Exigir que los nutrientes sean declarados como por-centajes de los valores diarios obedece a la prevenciónde malas interpretaciones que se puedan presentar convalores cuantitativos, es decir, con el análisis que de-termina las porciones de cada ingrediente en la etique-ta. Por ejemplo, un alimento con 140 mg de sodio, po-dría ser confundido con un alimento rico en sodio,porque 140 es relativamente un número alto. Sin em-bargo, actualmente esa cantidad representa menos de 6por ciento del valor diario del sodio, el cual es 2 mil400 mg.

Visto de otra manera, un alimento con 5 g de grasa sa-turada podría interpretarse como bajo en este nutrien-te. Pero aplicando lo previamente establecido, el ali-mento podría proveer una cuarta parte del total delvalor diario recomendado que es de 20 g para grasa sa-turada, basada en una dieta de 2 mil calorías.

Descripciones del contenido de los nutrientes

Las regulaciones explican detalladamente, los térmi-nos que deben ser usados para describir el nivel de unnutriente en un alimento y cómo pueden ser usados.Éstos son los mejores términos:

Libre. Este término significa que un producto nocontiene una cantidad, o contiene solamente una “in-significante o fisiológicamente sin importancia”cantidad de, uno o más de éstos componentes: grasa,grasa saturada, colesterol, sodio, azúcares y calorías.Por ejemplo, “libre de calorías”, significa menos de5 kilocalorías por porción y “libre de azúcar” y “li-bre de grasa”, ambos significan menos de 0.5 g porporción. Sinónimos de “libre” incluyen “sin,” “no,”y “cero.”

Bajo. Este término puede ser usado en alimentos quese pueden comer frecuentemente sin exceder las guíasdietéticas de uno o más de estos componentes: grasa,grasa saturada, colesterol, sodio y calorías. Algunosejemplos:

• Bajo en grasa: 3 g o menos por porción.

• Bajo en grasa saturada: 1 g o menos por porción.

• Bajo en sodio: 140 mg o menos por porción.

• Muy bajo en sodio: 35 mg o menos por porción.

• Bajo en colesterol: 20 mg o menos y 2 g o menosde grasa saturada por porción. Bajo en calorías: 40calorías o menos por porción.

Sinónimos de “bajo” incluyen “pequeños”, “pocas” y“fuente baja de”.

Magra y extramagra. Estos términos se pueden usarpara describir el contenido de grasa en la carne de res,de aves, pescado y la carne de animales de caza.

Gaceta Parlamentaria5Martes 20 de marzo de 2012

• Magra: menos de 10 g de grasa, 4.5 g o menos degrasa saturada y menos de 95 mg de colesterol porporción y por 100 g.

• Extramagra: menos de 5 g de grasa, menos de 2 gde grasa saturada y menos de 95 mg de colesterolpor porción y por 100 g.

Alto. Este término se puede usar si el alimento contie-ne 20 por ciento o más del valor diario recomendadode un nutriente en particular en una porción.

Buena fuente. Este término significa que una porciónde un alimento contiene, de 10 a 19 por ciento del va-lor diario recomendado de un nutriente en particularen una porción.

Reducido. Este término significa que un producto nutri-cionalmente alterado o adicionado contiene por lo me-nos 25 por ciento menos de un nutriente o de caloríasque el producto regular u original. Sin embargo, no sepuede en este caso alegar reducción del producto si sualimento de referencia ya cumple la condición de “bajo”.

Menos. Este término significa que un alimento altera-do o no, contiene 25 por ciento o menos de un nu-triente o de calorías que el alimento de referencia. Porejemplo, pretzels (un bizcocho salado en forma de la-zo) que tienen 25 por ciento menos grasa que las ho-juelas de papas fritas podrían alegar que tienen “me-nos”. Un sinónimo aceptable sería “menor”.

Liviano, ligero o light. Esta descripción puede signi-ficar dos cosas:

• Primero, que un producto cuyo valor nutritivo hasido alterado contiene un tercio de calorías menos ola mitad de la grasa indicada en la referencia del ali-mento. Si el alimento deriva 50 por ciento o más desus calorías de la grasa, la reducción debe ser 50 porciento de la grasa.

• Segundo, que el contenido de sodio de un alimen-to bajo en calorías, y bajo en grasa ha sido reducidoa 50 por ciento. Además, “liviano en sodio” puedeser usado en un alimento en el que el contenido desodio ha sido reducido por lo menos 50 por ciento.

Más. Este término significa que una porción de un ali-mento que haya sido alterado o no, contiene un nu-

triente que es por lo menos más de 10 por ciento delvalor diario recomendado del alimento de la referen-cia. Este 10 por ciento del valor diario recomendadotambién correspondería a “fortificado”, “enriquecido”y “añadido”, pero en este caso, el alimento tendría queser alterado o adicionado.

Otras definiciones

Entre ellas:

• Porcentaje libre de grasa. Un producto llevandoesta demanda, debe ser bajo en grasa o completa-mente libre de ella. Fuera de eso, la demanda debeseñalar con precisión la cantidad de grasa presenteen 100 g del alimento. Por tanto, si un alimento con-tiene 2.5 g de grasa por cada 50 g, la demanda debeser “95 por ciento libre de grasa”.

• Implícito. Estos tipos de demandas son prohibi-dos cuando equivocadamente implican que un ali-mento contiene o no contiene un significativo nivelde un nutriente. Por ejemplo, un producto recla-mando haber sido hecho con un ingrediente conoci-do de ser una fuente de fibra (“hecho con salvado deavena”), no es permitido a menos que el productocontenga una cantidad suficiente del ingrediente(por ejemplo, salvado de avena) para satisfacer ladefinición de ser “una buena fuente” de fibra. Enotro ejemplo, una afirmación de que un producto nocontiene “aceites o grasas animales” es permitida,pero solamente en alimentos “bajos” en grasa satu-rada porque los consumidores consideran los acei-tes animales como grasas altamente saturadas.

• Comidas y platos principales. Afirmaciones deque una comida o plato principal está “libre” de unnutriente como el sodio o el colesterol, debe satis-facer las mismas condiciones de los alimentos indi-viduales. Otras demandas pueden ser usadas bajocircunstancias especiales. Por ejemplo, “bajo en ca-lorías” indica que la comida o el plato principalcontiene 120 kilocalorías o menos por 100 g, “Bajoen sodio significa que el alimento tiene 140 mg omenos por 100 g. “Bajo colesterol” indica que elalimento contiene 20 mg de colesterol o menos por100 g, pero no más de 2 g de grasa saturada. “Li-viano” quiere decir que la comida o plato principales bajo en grasa o bajo en calorías.


• Alimentos estandarizados. Cualquier afirmaciónque se haga sobre un nutriente, tal como “reducidoen grasa” o “bajo en calorías” o “liviano” puede serusado con un término estandarizado, si el nuevoproducto ha sido específicamente formulado parausarse de la misma manera. Un producto nuevo lle-vando un reclamo de este tipo, debe tener caracte-rísticas similares a las del alimento estandarizado uoriginal. De lo contrario y si las diferencias mate-rialmente limitan el uso del producto, se debe in-cluir una leyenda (por ejemplo, no se recomiendapara hornear) para informar a los consumidores.

• Saludable. Un alimento “saludable” debe ser ba-jo en grasa saturada, y poseer cantidades limitadasde colesterol y sodio. Además, si es un alimento deun solo componente, debe proporcionar por lo me-nos 10 por ciento de dos o tres vitaminas A o C, hie-rro, calcio, proteína o fibra. Si es un producto tipocomida, como un plato principal congelado, debeproveer a los consumidores un 10 por ciento de doso tres de esas vitaminas o minerales, o de proteínay fibra, además de cumplir con otras normas. Porejemplo: en Estados Unidos de América, la Foodand Drug Administration indicó los límites en el so-dio que fueron puestos en práctica a partir de enerode 1996, los alimentos etiquetados como “saluda-bles” deben proveer no menos de 480 mg de sodiopor porción. Y después del 1 de enero de 1998, el lí-mite de sodio para los alimentos regulados por estainstancia, bajará a 360 mg por porción en los ali-mentos empacados individualmente y 480 mg porporción de alimentos conocidos como tipo comidallevando la afirmación de “saludable” en la etique-ta. Las fechas efectivas para la introducción gradualdel sodio en los alimentos regulados por el UnitedStatus Department of Agriculture comenzó en no-viembre de 1995.

• Fresco. El término “fresco” define la palabra“fresco/a” cuando es usada para definir que un ali-mento es crudo o no ha sido procesado o elaborado.De esta manera, “fresco” puede tan sólo ser usadocuando un alimento es crudo, jamás ha sido conge-lado o calentado y no contiene ninguna clase de pre-servativos o conservadores (irradiación a nivelesbajos es permitida). “Fresco congelado,” “congela-do fresco,” “recientemente congelado”. Este últimodebe interpretarse en casos en que el alimento ha si-do congelado rápidamente mientras está fresco

(breve escaldadura sin llegar al punto de ebullición,es permitida antes de la congelación para la conser-vación de los nutrientes). Otros usos del término“fresco,” tales como “leche fresca” o “pan fresco”,insinúan que acabados de salir del horno no sonafectados.

En el entendido de lo complejo que es generar un nue-vo etiquetado nutricional adecuado, y asimismo parasimplificar la terminología de la Ley General de Salud,y a sabiendas que ya se cuenta con la Norma OficialMexicana NOM-051-SCFI/SSA1-2010, “Especifica-ciones generales de etiquetado para alimentos y bebi-das no alcohólicas preenvasados-Información comer-cial y sanitaria”, debemos darle carácter de calidad aésta en la Ley General de Salud.

A continuación exponemos la parte de la NOM-051-SCFI/SSA1-2010 que buscamos se le aúne mayor im-portancia, en específico desde la fracción 3.22, quemenciona lo siguiente:

3.22 Información nutrimental

Toda descripción destinada a informar al consumi-dor sobre las propiedades nutrimentales de un ali-mento o bebida no alcohólica preenvasado. Com-prende dos aspectos:

a) La declaración nutrimental obligatoria.

b) La declaración nutrimental complementaria.

…

Por lo mencionado, la declaración nutrimental obli-gatoria habla de lo siguiente:

4.2.8 Información nutrimental

4.2.8.1 La declaración nutrimental en la etiqueta de losproductos preenvasados es obligatoria.

4.2.8.2 Nutrimentos que deben ser declarados.

4.2.8.2.1 Es obligatorio declarar lo siguiente, con ex-cepción de los alimentos y bebidas no alcohólicas pre-envasados regulados por otros ordenamientos jurídi-cos aplicables:


a) Contenido energético;

b) La cantidad de proteínas;

c) La cantidad de hidratos de carbono o carbohidra-tos disponibles, indicando la cantidad correspon-diente a azúcares;

d) La cantidad de grasas o lípidos, especificando lacantidad que corresponda a grasa saturada;

e) La cantidad de fibra dietética;

f) La cantidad de sodio;

g) La cantidad de cualquier otro nutrimento acercadel cual se haga una declaración de propiedades;

h) La cantidad de cualquier otro nutrimento que seconsidere importante, regulado por los ordenamien-tos jurídicos aplicables.

4.2.8.2.2 Cuando se haga una declaración específicade propiedades referente a la cantidad o tipo de hidra-to de carbono o carbohidrato, podrán indicarse tam-bién las cantidades de almidón u otros constituyentesde hidratos de carbono.

4.2.8.2.3 Cuando se haga una declaración de propieda-des con respecto a la cantidad o el tipo de ácidos grasoso la cantidad de colesterol deben declararse las cantida-des de: ácidos grasos trans, ácidos grasos monoinsatu-rados, ácidos grasos poliinsaturados y colesterol.

4.2.8.2.4 Independientemente de lo establecido en elnumeral 4.2.8.1, quedan exceptuados de incluir la in-formación nutrimental los siguientes productos siem-pre y cuando no incluyan alguna declaración de pro-piedades:

I. Productos que incluyan un solo ingrediente,

II. Hierbas, especias o mezcla de ellas,

III. Extractos de café, granos de café enteros o mo-lidos descafeinados o no,

IV. Infusiones de hierbas, té descafeinado o no, ins-tantáneo o soluble que no contengan ingredientesañadidos,

V. Vinagres fermentados y sucedáneos,

VI. Aguas purificadas embotelladas, aguas minera-les naturales.

4.2.8.3 Presentación de la información nutrimental

4.2.8.3.1 La declaración nutrimental debe hacerseen las unidades que correspondan al Sistema Gene-ral de Unidades de Medida NOM-008-SCFI-2002,citada en el capítulo de referencias. Adicionalmen-te, se pueden emplear otras unidades de medidas.Tratándose de fibra dietética, vitaminas y nutrimen-tos inorgánicos (minerales), éstos se deben sujetar alo establecido en el inciso 4.2.8.3.5.

4.2.8.3.2 La declaración sobre el contenido energé-tico debe expresarse ya sea en kJ (kcal) por 100 g,o por 100 ml, o por porción en envases que conten-gan varias porciones, o por envase cuando éste con-tiene sólo una porción.

4.2.8.3.3 La declaración sobre la cantidad de prote-ínas, hidratos de carbono (carbohidratos), lípidos(grasas), y sodio que contienen los alimentos y be-bidas no alcohólicas preenvasados debe expresarseen unidades de medida por 100 g o por 100 ml o porporción o por envase, si éste contiene sólo una por-ción.

4.2.8.3.4 La declaración numérica sobre fibradietética, vitaminas y nutrimentos inorgánicos(minerales) debe expresarse en unidades de me-dida o en porcentaje de los valores nutrimentalesde referencia, o en ambos por 100 gr o por 100ml, o por porción en envases que contengan va-rias porciones, o por envase cuando éste contienesólo una porción.

4.2.8.3.5 Para estos casos, se debe emplear la si-guiente tabla de ingestión diaria sugerida e inges-tión diaria recomendada, para la población mexica-na según corresponda.


Tabla 2. Valores nutrimentales de

referencia para la población mexicana

4.2.8.3.6. La información nutrimental puede presen-tarse de la siguiente manera o análogas conforme loindicado en la tabla 3:

Tabla 3. Presentación de la información nutrimental

4.2.8.3.7 Tolerancias y cumplimiento

La Secretaría de Salud puede establecer límites detolerancia en relación con las exigencias de saludpública, en materia de la información nutrimental.La estabilidad en almacén, la precisión de los análi-

sis, el diverso grado de elaboración y la inestabili-dad y variabilidad propias del nutrimento en el pro-ducto, dependiendo de si el nutrimento ha sido aña-dido al producto o se encuentra naturalmentepresente en él, se regularán a través de normas ofi-ciales mexicanas.

4.2.8.3.8 Los valores de composición bromatológi-ca que figuren en la declaración de nutrimentos delalimento o bebida no alcohólica preenvasado, de-ben ser valores medios ponderados derivados poranálisis, bases de datos o tablas reconocidas inter-nacionalmente.

…

4.3 Requisitos opcionales de información.

4.3.1 Información nutrimental complementaria.

El uso de información nutrimental complementaria,escrita o gráfica, en las etiquetas de los alimentos y be-bidas no alcohólicas preenvasados es opcional y enningún caso debe sustituir la declaración de los nutri-mentos, excepto en los alimentos y bebidas no alcohó-licas modificados en su composición, debiendo cum-plir con la NOM 086 SSA1 (Ver referencias).

4.3.1.1 Cuando se presente la declaración nutrimen-tal complementaria, debe aplicarse cualquiera delos siguientes criterios:

a) La inclusión de uno de los siguientes nutri-mentos no obliga a incluir uno de los otros y só-lo se realiza si se tiene asignado un VNR y elcontenido de la porción esté por arriba de 5 porciento de la VNR referido (ya sea IDR o IDS):

Vitamina A (% VNR), vitamina E (%VNR), vi-tamina C (% VNR), vitamina B1 (tiamina) (%VNR), vitamina B2 (riboflavina) (% VNR), vi-tamina B6 (piridoxina) (% VNR), vitamina B12(% VNR), vitamina D (% VNR), vitamina K (%VNR), ácido pantoténico (% VNR), (cobalami-na) (% VNR), ácido fólico (folacina) (% VNR),niacina (ácido nicotínico) (% VNR), calcio (%VNR), fósforo (% VNR), magnesio (% VNR),hierro (% VNR), zinc (% VNR), yodo (%VNR), cobre (% VNR), cromo (% VNR), flúor(% VNR), selenio (% VNR).


b) Todos o ninguno de los siguientes:

Grasa poliinsaturada ___ g; grasa monoinsatu-rada __ g; ácidos grasos trans __ g; colesterol___ mg.

c) La inclusión de uno de los siguientes no obli-ga a incluir a los otros:

Almidones ___ g; polialcoholes ___ g; polidex-trosas ___ g.

d) Al expresar los tipos de constituyentes de hi-dratos de carbono (carbohidratos) y de grasas(lípidos) referidos en 4.2.8.2.1, incisos c) y d),se debe anteponer el texto del cual o de los cua-les u otros análogos

e) Número de porciones por presentación.

4.3.1.2 La información nutrimental complementariapuede presentarse conforme a lo indicado en la ta-bla 4.

Tabla 4. Presentación de la declaración nutrimen-tal complementaria.

Nutrimentos/Porcentaje del VNR (IDR o IDS)

Vitamina A______ %

Vitamina B1 (tiamina)______ %

Vitamina B2 (riboflavina)______ %

Vitamina B6 (piridoxina)______ %

Vitamina B12 (cobalamina)______ %

Vitamina C (Ácido ascórbico)______ %

Niacina (Ácido nicotínico)______ %

Ácido fólico (folacina)______ %

Hierro______ %

…

Impacto económico

El sobrepeso y la obesidad en el país son cada día másalarmantes; como mencionábamos al principio la eti-queta de los alimentos debe ofrecer ahora informaciónmás clara, completa, útil y precisa acerca de las cuali-dades nutritivas de los alimentos, y así lograr que ad-quieran una función social importante al contribuir enla educación alimentaria y nutricional de la población,además de servir al consumidor como una alternativade protección.

El objetivo es ayudar a los consumidores a seleccionarlos alimentos más adecuados para así crear guías dealimentación accesibles, más saludables y extender alas compañías elaboradoras de productos alimenticios,un incentivo para el mejoramiento de las cualidadesnutritivas de sus productos.

Si lo hacemos de esta manera estamos fomentando,educando y promocionando una cultura en medicinapreventiva en nuestro país, la cual es exactamente laque queremos que los mexicanos tengan, para prevenirel sobrepeso y la obesidad, ya que acarrea a enferme-dades crónico degenerativas como la diabetes melli-tus, hipertensión arterial sistémica, dislipidemias (alte-raciones en triglicéridos y colesterol), aumento delcolesterol “malo”, lo cual lleva a infartos al corazón yal cerebro, ocasionando la muerte.

Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía,la primera causa de muerte en México es la diabetesmellitas; la segunda, enfermedades isquémicas del co-razón (infartos); y la tercera, enfermedades cerebro-vasculares (infartos cerebrales).

De acuerdo con datos de la Organización para la Coo-peración y el Desarrollo Económicos, la prevención dela obesidad y el sobrepeso puede ascender a 19 mil mi-llones de pesos anuales; sin embargo, aunque esta ci-fra es alta, actualmente el tratamiento de las enferme-dades crónicas asociadas con la obesidad y elsobrepeso cuestan en 2009 (datos de la OCDE) 50 mila 80 mil millones de pesos.

Con esas cifras claramente podemos referir quesiempre la medicina preventiva va a ser más baratay ejercerá mejores resultados en la población a cor-to y a largo plazo. En Estados Unidos de América seha calculado que la etiqueta de los alimentos bajo


las condiciones y regulaciones anteriores tendrá uncosto de 1.4 a 2.3 billones de dólares durante lospróximos 20 años (cálculo ofrecido para los elabo-radores de alimentos regulados por la FDA) Los be-neficios para la salud pública –en términos moneta-rios–, según cálculos, sobrepasarán abundantementelos costos.

Los beneficios potenciales incluyen disminución delcosto de las enfermedades crónico degenerativas comoobstrucción de arterias coronarias e infarto agudo almiocardio, ciertos tipos de cáncer, osteoporosis, obesi-dad, hipertensión arterial y reacciones alérgicas a losalimentos.

En virtud de tales ideas, se presenta lo siguiente ini-ciativa con proyecto de

Decreto que reforma el artículo 210 de la Ley Ge-neral de Salud

Artículo Único. Se reforma el artículo 210 de la LeyGeneral de Salud, en materia de etiquetado, para que-dar como sigue:

Ley General de Salud

Artículo 210. Los productos que deben expenderseempacados o envasados llevarán etiquetas que deberáncumplir las normas oficiales mexicanas o disposicio-nes aplicables, y en el caso de alimentos y bebidas noalcohólicas, éstas se emitirán a propuesta de la Secre-taría de Salud, sin menoscabo de las atribuciones deotras dependencias competentes.

Se establece con carácter de obligatoriedad la de-claración nutrimental obligatoria y la declaraciónnutrimental complementaria de la norma oficialmexicana que se refiere al etiquetado de alimentosy bebidas no alcohólicas preenvasados, destinada ainformar al consumidor sobre las propiedades nu-trimentales de un alimento o bebida no alcohólicapreenvasada.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Notas

1 Nutrición y dietoterapia, de Krause, L. Kathleen Mahan, Sylvia

Escott, Stump, décima edición.

2 http://www.calorieking.com

3 Food and Nutrition Board, National Research Council, National

Academy of Sciences, Recommended dietary allowances, décima

edición, Washington, DC, National Academy Press, 1990.

4 http://www.diputados.gob.mx

5 Meléndez. Factores asociados con sobrepeso y obesidad en el

ambiente escolar, México, Editorial Médica Panamericana, pági-

nas 6-95.

6 Braunwald, Fauci, Kasper, Hauser, Longo, Jameson. Harrison,

Principios de medicina interna, decimoquinta edición. Madrid,

España. McGraw Hill, páginas 531-578.

7 Casanueva, Kauffer-Horwitz, et al. Nutriología médica, segunda

edición, Madrid, España. Editorial Médica Panamericana, páginas

42-99, 176-189, 284-309, 442-468, 516-527.

8 Mathews, van Holde. Bioquímica, segunda edición. Madrid, Es-

paña, McGraw Hill, páginas 232-349, 494-530, 684-866.

9 Kaplan, Sadock. Sinopsis de psiquiatría, octava edición, España,

Editorial Médica Panamericana, páginas 1378-1382, 816-829.

10 Guyton, Hall. Tratado de fisiología médica, décima edición,

Estados Unidos de América, Philadelphia, McGraw Hill, páginas

931-958.

11 Behrman, Kliegman; Jenson, Nelson. Tratado de pediatría, de-

cimoséptima edición, España, Elsevier, páginas 23-62, 153-177.

12 Caspersen CJ, Powell KE, Christenson GM. “Physical activity,

exercise, and physical fitness: definitions and distinctions for he-

alth related search”, en Public Health 1985, 100:126-31.

13. Hernández B, Gortmaker SL, Colditz GA, Peterson KE, Laird

NM, Parra-Cabrera S. “Association of obesity with physical acti-

vity, television programs and other forms of video viewing among

children in Mexico City”, en Int J Obes Relat Metab disord 1999,

23: 845-54.

14 Food and Drug Administration,1993. Etiquetado de alimentos,

Estados Unidos de América.


15 Organización para la Agricultura y la Alimentación/Organiza-

ción Mundial de la Salud, 1992. Programa Conjunto FAO/OMS

sobre Normas Alimentarias. Comisión del Codex Alimentarius.

Roma.


ción Mundial de la Salud. 1991. Norma General del Codex para el

etiquetado de los alimentos preenvasados, Roma.


ción Mundial de la Salud. Obra citada.

18 Ministerio de Salud de Colombia. Obra citada.

19 Food and Drug Administration, 1993. Obra citada.

20 Ministerio de Salud Pública, 1997. Disposiciones para el con-

trol sanitario de productos que se comercializan en el país. Ciudad

Habana, Minsap.

21 Food and Drug Administration, 1995. Rotulación de los ali-

mentos, Estados Unidos de América.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Dipu-tados del Congreso de la Unión, a 20 de marzo de2012.

Diputados: Miguel Antonio Osuna Millán (rúbrica), Rodrigo Rei-

na Liceaga (rúbrica), Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez

(rúbrica), María Cristina Díaz Salazar (rúbrica), Marco Antonio

García Ayala (rúbrica), Antonio Benítez Lucho (rúbrica), Perla Ló-

pez Loyo (rúbrica), Carlos Alberto Ezeta Salcedo (rúbrica), Jorge

Antonio Kahwagi Macari, María del Pilar Torre Canales (rúbrica).

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE

LA LEY GENERAL DE SALUD, A CARGO DEL DIPUTADO

RODRIGO REINA LICEAGA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRI

Los suscritos, diputados Rodrigo Reina Liceaga (PRI),Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez (PRD), Mi-guel Antonio Osuna Millán (PAN), María Cristina Dí-az Salazar (PRI), Marco Antonio García Ayala (PRI),Antonio Benítez Lucho (PRI), Perla López Loyo(PRI), Carlos Alberto Ezeta Salcedo (PVEM), JorgeKahwagi Macari (Nueva Alianza) y María del PilarTorre Canales (Nueva Alianza), con fundamento en lodispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, así co-mo los artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, presentan ante el pleno la siguienteIniciativa con proyecto de decreto por el que adicionaun artículo 1o. Bis, reforma el artículo 3o., fracciónXII, artículo 27, fracción IX, artículo 111 fracción II;reforma el Capítulo III del Título Séptimo, los artícu-los 114 y 115 fracciones IV y V; adiciona un inciso a),b), c), d) a la fracción IV del artículo 115 de la Ley Ge-neral de Salud, en materia de la inserción de definicio-nes necesarias, al tenor de la siguiente


La presente iniciativa expone las siguientes cuestionesy puntos fundamentales:

1. ¿Cómo podemos legislar algo que no se encuen-tra definido en la Ley General de Salud ni en lasNormas Oficiales Vigentes?

2. Debemos de presentar a la población mexicanainformación científicamente validada, contundentey fácilmente comprensible, para poder así iniciarcon el arduo trabajo de la medicina preventiva.

3. Es necesario y menester de los legisladores en-tregar y brindar el instrumento para poder enseñar alos mexicanos el valor que implica realizar la acti-vidad física, sean niños, niñas, adolescentes, adul-tos y adultos mayores, para así mejorar su calidadde vida.

Se han expuesto 30 iniciativas en esta legislatura so-bre los temas de obesidad, sobrepeso, grasas trans,actividad física, publicidad, fast food; referente a


restaurantes, trastornos mentales que aluden a la nu-trición, formación de observatorios nacionales, la-xantes, las que solamente buscan colocar las pala-bras “obesidad, sobrepeso y trastornos de laconducta alimentaria”, las que intentan modificar eletiquetado nutrimental completo, las que intentancambiar solo un nutrimento de la Ley General de Sa-lud, en fin, han habido un sinnúmero de H. iniciati-vas que intentan mejorar la salud del país en cues-tión del sobrepeso, la obesidad y los trastornos de laconducta alimentaria (TCA). Sin embargo, no pode-mos legislar algo que todavía no se encuentra defi-nido, ni siquiera estipulado en la Ley General de Sa-lud, y que en las Normas Oficiales Mexicanas seencuentra con términos confusos, contradictorios yequívocos. ¿Cómo pensamos legislar sobre cual-quier tema que compete a la nutrición, si el capítuloIII, del Título Séptimo de la ley en comento, sola-mente presenta 2 artículos: el 114 y el 115? Los cua-les, apuntan de la siguiente manera:

Artículo 114. Para la atención y mejoramiento de lanutrición de la población, la Secretaría de Saludparticipará, de manera permanente, en los progra-mas de alimentación del Gobierno Federal.

La Secretaría de Salud, las entidades del sector salud ylos gobiernos de las entidades federativas, en sus res-pectivos ámbitos de competencia, formularán y des-arrollarán programas de nutrición, promoviendo laparticipación en los mismos de los organismos nacio-nales e internacionales cuyas actividades se relacionencon la nutrición, alimentos, y su disponibilidad, así co-mo de los sectores sociales y privado.

Artículo 115. La Secretaría de Salud tendrá a sucargo:

I. Establecer un sistema permanente de vigilanciaepidemiológica de la nutrición;

II. Normar el desarrollo de los programas y activi-dades de educación en materia de nutrición, pre-vención, tratamiento y control de la desnutrición yobesidad, encaminados a promover hábitos alimen-tarios adecuados, preferentemente en los grupos so-ciales más vulnerables.

III. Normar el establecimiento, operación y evalua-ción de servicios de nutrición en las zonas que se

determinen, en función de las mayores carencias yproblemas de salud;

IV. Normar el valor nutritivo y características de laalimentación en establecimientos de servicios co-lectivos y en alimentos y bebidas no alcohólicas.

V. Promover investigaciones químicas, biológicas,sociales y económicas, encaminadas a conocer lascondiciones de nutrición que prevalecen en la po-blación y establecer las necesidades mínimas de nu-trimentos, para el mantenimiento de las buenas con-diciones de salud de la población;

VI. Recomendar las dietas y los procedimientos queconduzcan al consumo efectivo de los mínimos denutrimentos por la población en general, y proveeren la esfera de su competencia a dicho consumo;

VII. Establecer las necesidades nutritivas que debansatisfacer los cuadros básicos de alimentos.

Tratándose de las harinas industrializadas de trigo yde maíz, se exigirá la fortificación obligatoria de és-tas, indicándose los nutrientes y las cantidades quedeberán incluirse.

VIII. Proporcionar a la Secretaría de Comercio yFomento Industrial los elementos técnicos en mate-ria nutricional, para los efectos de la expedición delas normas oficiales mexicanas.

Es insostenible, que en la Ley General de Salud, no seencuentre estipulada la definición de Salud. De la mis-ma manera, en el Capítulo III, “Nutrición”, no existanlas definiciones de “Nutrición y Trastornos de la Con-ducta Alimentaria, Nutrimento, Actividad Física e Ín-dice de Masa Corporal”.

Debemos obligarnos a completar la laguna que se pre-senta en el marco jurídico con respecto a la regulaciónde estas definiciones. Es inadmisible hablar de la pro-blemática pública, de la pandemia actual que está ma-tando a miles de personas de manera diaria, sin tenerlegislado si quiera, su definición. No podemos seguirsolamente basándonos en la política que “está de mo-da”, es nuestra incumbencia inmediata realizar una la-bor de cambio y mejora para nuestra Ley General deSalud. La única finalidad de esta iniciativa es brindarinformación científicamente validada, aceptada inter-


nacionalmente, sin ningún dilema ético o de algunaotra índole y de necesaria ímpetu para poder legislarposteriormente con conocimiento de causa. Debemosde brindar confiabilidad a los ciudadanos y realizarnuestro trabajo adecuada y correctamente, mediante laentrega de información autorizada seriamente, es poreso que hablamos de salud.

Como legisladores y conocedores de nuestras leyes, ledamos la importancia que deben de tener las NormasOficiales Mexicanas, y no quisimos duplicar términosque ya se encontraban estipulados en éstas; es por esoque nos dimos a la tarea de buscar definiciones quequisiéramos colocar en la Ley General de Salud y queno se encontraran convenidas en las Normas OficialesMexicanas. Buscamos nuestras definiciones con dife-rentes bibliografías, opiniones y fuentes; siempre to-mando en cuenta que no todos somos doctores, inten-tamos realizarla de la manera más fácil y entendibleposible.

Buscando los conceptos de salud, nutrición y nutri-mento, encontramos que en la Norma Oficial Mexi-cana NOM-086-SSA1-1994. Bienes y servicios. Ali-mentos y bebidas no alcohólicas con modificacionesen su composición. Especificaciones nutrimentales,no expone una definición de nutrición, sin embargoviene la de nutrimento, la cual la definen como: “Nu-trimento, sustancia que juega un papel metabólico yestá habitualmente presente en la dieta.”

Siguiendo nuestra indagación, en la Norma OficialMexicana NOM-051-SCFI-1994, Especificacionesgenerales de etiquetado para alimentos y bebidasno alcohólicas preenvasados, tampoco estipula el es-clarecimiento de nutrición ni salud; no obstante define“nutrimento” el cual en esta NOM lo explica de la si-guiente manera: “Cualquier sustancia, incluyendo alas proteínas (aminoácidos), grasas (lípidos), carbohi-dratos (hidratos de carbono), agua, vitaminas y mine-rales, consumida normalmente como componente deun alimento o bebida no alcohólica, y que:

a) Proporciona energía;

b) Es necesaria para el crecimiento, el desarrollo yel mantenimiento de la vida; o

c) Cuya carencia haga que se produzcan cambiosquímicos o fisiológicos característicos.”

Por último, en la Norma Oficial MexicanaNOM-043-SSA2-2005, Servicios básicos de salud. Promo-ción y educación para la salud en materia alimen-taria. Criterios para brindar orientación, explicanque el “nutrimento es toda sustancia presente en losalimentos que juega un papel metabólico en el orga-nismo.”

Debido a la confusión y desconcierto de los términosde “nutrimento” en las 3 normas oficiales mexicanasanteriormente descritas, y posterior a estudios de lasdiferentes bibliografías sobre nutrición y salud, decidi-mos colocar en la Ley General de Salud un término denutrimento homogéneo y fácilmente comprensible, dela siguiente manera:”sustancia contenida en los ali-mentos que participa activamente en las reaccionesmetabólicas para mantener adecuadamente las funcio-nes del organismo, y que favorece la salud de la po-blación.”

Ya teniendo la definición de nutrimento, seguimosbuscando la de nutrición, salud, Índice de Masa Cor-poral y Actividad Física.

Con respecto al índice de masa corporal, se identificóque en distintas normas oficiales mexicanas se en-cuentra ya estipulada esta definición, sin embargoconsideramos pertinente y urgente, incluirla en la LeyGeneral de Salud para así fomentar su correcta aplica-ción y difusión, ya que de ésta se deriva el diagnósti-co certero y homogeneizado mundialmente de condi-ciones de salud cardinales como el peso bajo, el pesoadecuado, el sobrepeso y la obesidad. La definicióncorrecta a incluir en la ley en comento, debe ser la si-guiente:

– Índice de masa corporal (I.M.C.) o índice de Que-telet: Es el peso corporal en kilogramos divididoentre la estatura en metros elevada al cuadrado. Sedescribe con la siguiente fórmula: I.M.C.= (kg/m2).

Con respecto a los términos y criterios diagnósticos deBajo Peso, Peso Adecuado, Sobrepeso y Obesidad, esimportante saber la confusión y discrepancias que pre-sentan las diferentes normas oficiales mexicanas:

Norma Oficial Mexicana NOM-174-SSA1-1998,Para el manejo integral de la obesidad “Obesi-dad, a la enfermedad caracterizada por el exceso detejido adiposo en el organismo. Se determina la


existencia de obesidad en adultos cuando existe uníndice de masa corporal mayor de 27 y en poblaciónde talla baja mayor de 25”. Definen al sobrepesocomo “al estado premórbido de la obesidad, carac-terizado por la existencia de un índice de masa cor-poral mayor de 25 y menor de 27, en poblaciónadulta general y en población adulta de talla baja,mayor de 23 y menor de 25”. Recalco que no men-cionan los términos de Bajo Peso y Peso Adecuado.

Norma Oficial Mexicana NOM-043-SSA2-2005,Servicios básicos de salud. Promoción y educa-ción para la salud en materia alimentaria. Crite-rios para brindar orientación. “Obesidad: a la en-fermedad caracterizada por el exceso de tejidoadiposo en el organismo. Se determina la existenciade obesidad en adultos cuando existe un índice demasa corporal mayor de 30. Se debe a la ingestiónde energía en cantidades mayores a las que se gas-tan, acumulándose el exceso en el organismo enforma de grasa.” Cabe resaltar que no definen lostérminos de sobrepeso, Bajo Peso y Peso Adecuado.

Norma Oficial Mexicana NOM-037-SSA2-2002,Para la prevención, tratamiento y control de lasdislipidemias. “Peso corporal, a la masa corporalexpresada en Kg y que de acuerdo con el IMC, seclasifica de la siguiente manera: IMC >18 y <25,peso recomendable; IMC ³25 y <27, sobrepeso;IMC ³27, obesidad (kg/m2).Señalo que el conceptoque colocan como “Peso Corporal” es incorrecto yaque el nombre correcto es “Índice de Masa Corpo-ral”

Norma Oficial Mexicana NOM-030-SSA2-1999,Para la prevención, tratamiento y control de lahipertensión arterial. Peso corporal, de acuerdocon el IMC se clasifica de la siguiente manera: IMC>18 y <25 peso recomendable, IMC >25 y <27 so-brepeso e IMC >27 obesidad. Señalo que el conceptoque colocan como “Peso Corporal” es incorrecto yaque el nombre correcto es “Índice de Masa Corporal”

Norma Oficial Mexicana, NOM-015-SSA2-1994,“Para la prevención, tratamiento y control de ladiabetes mellitus en la atención primaria”. “Pesocorporal: de acuerdo con el IMC, se clasifica de la si-guiente manera: IMC >18 y <25, peso recomendable;IMC >25 y <27, sobrepeso; IMC >27, obesidad(kg/m2).”Mismo concepto que en las NOM mencio-

nadas anteriormente, además de que los valores diag-nósticos discrepan con los de la O.M.S.

El cuadro anterior señala claramente los términos con-fusos, incorrectos y equívocos que manejan las nor-mas oficiales mexicanas con respecto a la obesidad, elsobrepeso, el peso adecuado y el bajo peso. Es por es-tas razones que consideramos con carácter de urgentecolocar en la Ley General de Salud conceptos moder-nos, correctos y viables. Debido a esto, decidimos co-locar los siguientes términos para que ya no existandesconciertos en nuestra legislación con respecto a es-tos temas:

- Bajo peso y peso adecuado: Se conoce con bajopeso a una persona que presenta un índice de masacorporal menor a 18 kilogramos por metro cuadra-do (I.M.C.< 18 kg/m2) y el peso adecuado es aquelcon un Índice de Masa Corporal que va de 18 a24.99 kilogramos por metro cuadrado (I.M.C. 18 –24.99 kg/m2).

- Sobrepeso y obesidad: El sobrepeso se define conun índice de masa corporal de 25.0 a 29.9 kilogra-mos por metro cuadrado (I.M.C.>25 – 29.9 kg/m2)y la obesidad como un Índice de Masa Corporaligual o mayor de 30 kilogramos por metro cuadra-do (I.M.C. >= 30 kg/m2), siendo de 30 a 34.99 obe-sidad tipo I, 35 a 39.99 obesidad tipo II y mayor de40 obesidad tipo III o mórbida.

En un siguiente punto, y con respecto a la nutrición, laúnica Norma Oficial Mexicana en la que encontramosesta definición fue en la Norma Oficial MexicanaNOM -008-SSA2-1993, Control de la nutrición, creci-miento y desarrollo del niño y del adolescente. Crite-rios y procedimientos para la prestación del servicio,la cual menciona lo siguiente:

– “Nutrición humana, al aporte y aprovechamientode nutrimentos, que se manifiesta por crecimiento ydesarrollo.”

Es en esta última norma aluden al término que buscá-bamos, sin embargo el tipo de Nutrición que explicanes para los infantes que se encuentran en crecimientoy desarrollo (términos que ya se estipulan en esta nor-ma). Sin embargo para que la definición sea adecuadaa toda la población, incluso para los adultos mayores,según la bibliografía del Krause, última edición, “se


entiende por nutrición a los fenómenos mediante loscuales se obtienen, aprovechan y excretan los nutri-mentos a nivel molecular y macro sistémico, éste con-cepto incluye el peso normal y los trastornos de la con-ducta alimentaria (desnutrición, obesidad ysobrepeso)”. Debido a que esta definición es suma-mente técnica y que la finalidad de la Ley General deSalud es brindar información clara y fácilmente desci-frable, decidimos colocarla de la siguiente manera:“Se entiende por nutrición a los procesos mediante loscuales se obtienen, aprovechan y excretan los nutri-mentos en el organismo, éste concepto incluye el pesonormal y los trastornos de la conducta alimentaria(desnutrición, peso normal, sobrepeso y obesidad)”.

Con respecto al concepto de “salud” no lo hallamos enninguna Norma Oficial Mexicana, es por eso que nosavalamos por la Organización Mundial de Salud(O.M.S) en donde alude: “La salud es un estado decompleto bienestar físico, mental y social, y no sola-mente la ausencia de afecciones o enfermedades”. Esun término básico y necesario, el cual es obligatorioestipularlo en la Ley General de Salud, y así lo propo-nemos.

Debido a que una adecuada salud no se encuentra so-lamente por medio de una adecuada alimentación, pre-vención e higiene, sino también por medio de la acti-vidad física, es nuestro menester legislar una adecuadadefinición de ésta. Por consiguiente, buscamos en to-das las normas oficiales mexicanas y no se presentóningún concepto de actividad física. Debido a esto,acotamos que el término actividad física se define co-mo “un movimiento corporal generado por la contrac-ción de los músculos esqueléticos y que resulta en ungasto de energía adicional a la actividad habitual” (bi-bliografía de Caspersen CJ, Powell KE, ChristensonGM, Physical Activity, exercise, and physical fitness:

definitions and distinctions for health related search.

Public Health 1985; 100:126 – 31).

En opinión de los que promueven la presente iniciati-va, la medicina preventiva en México es un conceptoy tema poco conocido el cual se basa en el diagnósti-co y tratamiento del paciente, no durante la patologíao enfermedad sino antes de que ésta se presente, debe-mos de entregar a la población las herramientas nece-sarias para que crezcan en esta cultura. Necesitamosrevisar profundamente nuestras leyes, legislar siemprecon averiguación científica previa, veraz y de fácil

comprensión para brindar información útil a los mexi-canos, no debe de ser confusa y difícil de encontrar.

En virtud de tales ideas, se presenta iniciativa con pro-yecto de

Decreto que adiciona un artículo 1o. Bis, reforma elartículo 3o., fracción XII, el artículo 27, fracciónIX, el artículo 111., fracción II; reforma el Capítu-lo III del Título Séptimo, los artículos 114 y 115,fracciones IV y V; y se adiciona un inciso a), b), c),d) a la fracción IV del artículo 115 de la Ley Gene-ral de Salud

Artículo Único. Se adiciona un artículo 1o. Bis, se re-forma el artículo 3o., fracción XII, el artículo 27, frac-ción IX, el artículo 111, fracción II; se reforman el Ca-pítulo III del Título Séptimo, los artículos 114 y 115,fracciones IV y V; y se adiciona un inciso a), b), c), d)a la fracción IV del artículo 115 de la Ley General deSalud, para quedar como sigue:


Artículo 1o. Bis: Se entiende por salud como un esta-do de completo bienestar físico, mental y social, y nosolamente la ausencia de afecciones o enfermedades.

Artículo 3o. En los términos de esta Ley, es materia desalubridad general:

I-XI. …

XII. La prevención, orientación, control y vigilan-cia en materia de nutrición, actividad física, enfer-medades respiratorias, enfermedades cardiovascu-lares y aquellas atribuibles al tabaquismo;

XIII-XXXI …

Artículo 27. Para los efectos del derecho a la protec-ción de la salud, se consideran servicios básicos de sa-lud los referentes a:

I-VIII. …

IX. La promoción del mejoramiento de la nutricióny actividad física, y

X-XI. …


Artículo 111. La promoción de la salud comprende:

I. Educación para la salud;

II. Nutrición y actividad física;

III. Control de los efectos nocivos del ambiente enla salud;

IV. Salud ocupacional, y

V. Fomento Sanitario

Título SéptimoPromoción de la Salud

Capítulo IIINutrición y Actividad Física

Artículo 114. Se entiende por nutrición a los proce-sos mediante los cuales se obtienen, aprovechan yexcretan los nutrimentos en el organismo, éste con-cepto incluye los Trastornos de la Conducta Ali-mentaria (Bajo Peso, Peso Adecuado, Sobrepeso yObesidad). Para la atención y mejoramiento de la nu-trición en la población, la Secretaría de Salud partici-pará, de manera permanente, en los programas de ali-mentación del Gobierno Federal y entidadesfederativas. De la misma manera, se entiende comoactividad física al movimiento corporal generadopor la contracción de los músculos esqueléticos yque resulta en un gasto de energía adicional a la ac-tividad habitual.

La Secretaría de Salud, las entidades del sector salud ylos gobiernos de las entidades federativas, en sus res-pectivos ámbitos de competencia, formularán y des-arrollarán programas de nutrición, promoviendo laparticipación en los mismos de los organismos nacio-nales e internacionales cuyas actividades se relacionencon la nutrición, alimentos, y su disponibilidad, así co-mo de los sectores sociales y privado.

Artículo 115. La Secretaría de salud tendrá a su cargo:

I-III…

IV. Normar el valor nutritivo y características de laalimentación en establecimientos de servicios co-lectivos y en alimentos y bebidas no alcohólicas.

Para efectos de lo anterior, se tomarán en cuen-ta los siguientes conceptos:

a) Índice de Masa Corporal (I.M.C.) o Índicede Quetelet: Es el Peso Corporal en kilogra-mos dividido entre la estatura en metros ele-vada al cuadrado. Se describe con la siguien-te fórmula: I.M.C.= (kg/m2).

b) Bajo Peso y Peso Adecuado: Se conoce conBajo Peso a una persona que presenta un Ín-dice de Masa Corporal menor a 18 kilogra-mos por metro cuadrado (I.M.C.< a 18kg/m2) y el peso adecuado es aquel con un Ín-dice de Masa Corporal que va de 18 a 24.99kilogramos por metro cuadrado (I.M.C. 18-24.99 kg/m2).

c) Sobrepeso y Obesidad: El sobrepeso se de-fine con un Índice de Masa Corporal de 25.0a 29.9 kilogramos por metro cuadrado(I.M.C.>25-29.9 kg/m2) y la obesidad comoun Índice de Masa Corporal igual o mayor de30 kilogramos por metro cuadrado (I.M.C.>= 30 kg/m2), siendo de 30 a 34.99 obesidadtipo I, 35 a 39.99 obesidad tipo II y mayor de40 obesidad tipo III o mórbida.

d) En el caso de las personas en crecimiento ydesarrollo, se aplicarán las Normas OficialesMexicanas vigentes del peso para la talla yedad, así como el Índice de Masa Corporal se-gún su edad y sexo, para determinar Bajo Pe-so, Peso Adecuado, Sobrepeso y Obesidad in-fantil.

V. Promover investigaciones químicas, biológicas,sociales y económicas, encaminadas a conocer lascondiciones de nutrición que prevalecen en la po-blación y establecer las necesidades mínimas de nu-trimentos sustancia contenida en los alimentosque participa activamente en las reacciones me-tabólicas para mantener adecuadamente las fun-ciones del organismo, y que favorece la salud dela población.

VI-VIII. …


Transitorios

Único. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Notas

1. Norma Oficial Mexicana NOM-086-SSA1-1994, Bienes y ser-

vicios. Alimentos y bebidas no alcohólicas con modificaciones en

su composición. Especificaciones nutrimentales.

2. Norma Oficial Mexicana NOM-051-SCFI-1994, Especificacio-

nes generales de etiquetado para alimentos y bebidas no alcohóli-

cas preenvasados.

3. Norma Oficial Mexicana NOM-040-SSA2-2004. En materia de

información en salud.

4. Norma Oficial Mexicana NOM-015-SSA2-1994, Para la pre-

vención, tratamiento y control de la diabetes mellitus en la aten-

ción primaria, para quedar como Norma Oficial Mexicana NOM-

015-SSA2-1994, Para la prevención, tratamiento y control de la

diabetes.

5. Norma Oficial Mexicana NOM-030-SSA2-1999, Para la pre-

vención, tratamiento y control de la hipertensión arterial.

6. Norma Oficial Mexicana NOM-043-SSA2-2005, Servicios bá-

sicos de salud. Promoción y educación para la salud en materia ali-

mentaria. Criterios para brindar orientación.

7. Norma Oficial Mexicana NOM-174-SSA1-1998, Para el mane-

jo integral de la obesidad.

8. Norma Oficial Mexicana NOM-031-SSA2-1999, Para la aten-

ción a la salud del niño.

9. www.who.int

10. Nutrición y Dietoterapia de Krause, L. KathleenMahan, Sylvia

Escott-Stump; décima edición.

11. http://www.calorieking.com

12. Food and Nutrition Board, National Research Council, Natio-

nal Academy of Sciences, recommended Dietary Allowances, 10th

ed. Washington, DC National Academy Press, 1990.

13. http://www.diputados.gob.mx

14. Meléndez. Factores asociados con sobrepeso y obesidad en el

ambiente escolar. México. Editorial Médica Panamericana. Pag 6-

95.

15. Braunwald, Fauci, Kasper, Hauser, Longo, Jameson. Harrison,

Principios de medicina interna. 15? edición. Madrid, España. Mc

Graw Hill. Pag. 531-578.

16. Casanueva, Kauffer-Horwitz, et al. Nutriología médica. Se-

gunda edición. Madrid, España. Editorial Médica Panamericana.

Pag. 42-99, 176-189, 284-309, 442-468, 516-527.

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54.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión, a 20 demarzo de 2012.

Diputados: Rodrigo Reina Liceaga (rúbrica), Heladio Gerardo

Verver y Vargas Ramírez (rúbrica), Miguel Antonio Osuna Millán


García Ayala (rúbrica), Antonio Benítez Lucho (rúbrica), Perla Ló-

pez Loyo (rúbrica), Carlos Alberto Ezeta Salcedo (rúbrica), Jorge

KahwagiMacari, María del Pilar Torre Canales (rúbrica).


QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 112, 115, 159 Y 307 DE

LA LEY GENERAL DE SALUD, A CARGO DEL DIPUTADO

RODRIGO REINA LICEAGA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRI

Los suscritos, diputados Rodrigo Reina Liceaga (PRI),Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez (PRD), Mi-guel Antonio Osuna Millán (PAN), María Cristina Dí-az Salazar (PRI), Marco Antonio García Ayala (PRI),Antonio Benítez Lucho (PRI), Perla López Loyo(PRI), Carlos Alberto Ezeta Salcedo (PVEM), JorgeKahwagi Macari (Nueva Alianza) y María del PilarTorre Canales (Nueva alianza), con fundamento en lodispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, así co-mo en los artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, presentan ante el pleno lasiguiente iniciativa con proyecto de decreto por el quese reforman los artículos 112, fracción III; 115, frac-ción II, adicionando incisos a), b), c), d) y e) a la mis-ma fracción del artículo 115; 159, fracción V; y 307 dela Ley General de Salud, en materia de Unidad de Ba-lance y su publicidad, al tenor de la siguiente


Se define a la energía como la capacidad para efectuarun trabajo (Nutrición y dietoterapia, de Krause, L;Kathleen Mahan; Sylvia Escott-Stump; décima edi-ción). En el estudio de la nutrición, alude a la maneraen la cual el organismo hace uso de la energía confi-nada en los enlaces químicos dentro de los alimentos.

La fuente última de toda energía en los organismos vi-vientes es el sol. Mediante el proceso de fotosíntesis,las plantas verdes interceptan una porción de la luz so-lar que llega a sus hojas y la capturan dentro de los en-laces químicos de glucosa. A partir de este carbohidra-to básico se sintetizan proteínas, grasas y otroscarbohidratos que satisfacen las necesidades de laplanta. Los animales y los seres humanos obtienen es-tos nutrimentos y la energía que contienen al consumirplantas y la carne de otros animales.

Se libera energía mediante el metabolismo del alimen-to, el cual debe suministrarse con regularidad a fin decumplir con los requerimientos de energía que necesitael organismo para subsistir. Aunque tarde o temprano laenergía se manifiesta en calor, el cual se disipa hacia laatmósfera, los procesos singulares dentro de las células

hacen posible su uso en todas las tareas necesarias paramantener la vida. Entre estos procesos están las reac-ciones químicas que llevan a cabo la síntesis y el man-tenimiento de los tejidos corporales, la conducción eléc-trica de la actividad del sistema nervioso, el trabajomecánico del esfuerzo muscular, y la producción de ca-lor para conservar la temperatura corporal.

Las unidades de medición del consumo de energíaaceptadas internacionalmente hablan de que la unidadestándar para medir la energía es la caloría, que es lacantidad de energía calórica que se requiere para ele-var 1° Celsius, 1 ml de agua a una temperatura de 15°Celsius. Dado que son muy altas las cantidades deenergía que entraña el metabolismo de las partículasalimenticias, suele utilizarse la kilocaloría, que equi-vale a 1000 calorías. Una costumbre común es desig-nar la kilocaloría con el término “Caloría” (con “C”mayúscula). El joule, que mide la energía en términosde trabajo mecánico, es la cantidad de energía que serequiere para acelerar un newton (n) en un metro. Unakilocaloría equivale a 4.184 kJ.

El organismo humano gasta energía en las siguientesformas: consumo de energía en reposo –resting energyexpenditure, REE–, efecto térmico del alimento –ther-mic effect of food, TEF– y la energía gastada en las ac-tividades físicas –energy expended in physicalactivity,EEPA– (Hildreth y Johnson, 1995). Estos tres compo-nentes representan el consumo de energía total (totalenergy expenditure) diario, de una persona. El consu-mo de energía en reposo constituye la mayor parte (60-75 por ciento) del consumo de la energía total (Poehl-man, 1993). El efecto térmico del alimento representadel 10-15 por ciento de todo el consumo de energíadiario. La contribución de las actividades físicas es elcomponente más variable del consumo de energía to-tal, que puede ser desde una cifra mínima de 100 kilo-calorías por día en las personas sedentarias o hasta3000 kilocalorías por día en una persona muy activa.

El consumo de energía en reposo (REE), o tambiénllamado metabolismo basal (MB), es la energía quese gasta en las actividades necesarias para mantenerlas funciones corporales normales y la homeostasis (oequilibrio corporal). Estas actividades incluyen respi-ración y circulación, síntesis de compuestos orgánicos,bombeo de iones a través de membranas, energía con-sumida por el sistema nervioso central y manteni-miento de la temperatura corporal. Del total, 29 por


ciento es utilizado por el hígado, la mayor parte delcual interviene el metabolismo de la glucosa y cuerposcetónicos como combustible para el cerebro.

La ecuación empírica para calcular la recomendaciónde consumo diario de calorías para un individuo, des-de el metabolismo basal en función de su peso corpo-ral, estatura y edad, en conjunto con factores de acti-vidad física, es la ecuación de Harris Benedict, la cualmenciona:

Hombres: Harris Benedict: MB = 66 + (13.7 x P) +(5 x A) - (6.76 x E)

Mujeres: Harris benedict: MB = 655 + (9.6 x P) +(1.8 x A) - (4.7 x E)

En donde:

MB: Metabolismo basalP: PesoA: EstaturaE: Edad

La Organización Mundial de la Salud ha adoptado lasecuaciones que utilizan el peso corporal, según se pre-sentan en el siguiente cuadro:

Ecuaciones para predecir el consumo de energía en re-poso (REE) o Metabolismo Basal (MB) a partir del pe-so corporal:

* (Con adaptaciones de Food and Nutrition Board, National Rese-

arch Council, National Academy of Sciences, recommended Die-

tary Allowances, 10th ed. Washington, DC, National Academy

Press, 1990).

El efecto térmico del alimento (TEF) equivale al au-mento en el gasto de energía que acompaña al consu-mo de alimentos. Contribuye de un 10-15 por cientodel consumo de energía total (Poehlman y Horton,1998). El efecto térmico del alimento también se co-noce como termogénesis inducida por la dieta (diet-in-ducedthermogenesis, DIT). El efecto térmico del ali-mento varía según la composición de la dieta, siendomayor tras el consumo de carbohidratos y proteína quede grasa. Este se achaca a la ineficacia metabólica delprocesamiento de carbohidratos y proteína en compa-ración con las grasas. Estas se almacenan con eficien-cia, con un desperdicio de sólo el 4 por ciento, en com-paración con un desperdicio de 25 por ciento cuandoel carbohidrato es convertido en grasa para su almace-namiento. Se advierte evidente que estos factores con-tribuyen a que la grasa favorece la obesidad (Prentice,1995). Los alimentos condimentados favorecen y pro-longan la acción del efecto térmico del alimento. Lascomidas con chile y mostaza incrementan considera-blemente la tasa metabólica en comparación con lascomidas sin especies, y este efecto se prolonga pormás de 3 horas (McCory et al., 1994). El frío, la cafe-ína y la nicotina también estimulan el efecto térmicodel alimento.

La energía consumida durante la actividad física(EEPA) es el componente más variable del consumototal de energía, dándole una importancia mayor, paralograr un equilibrio entre la ingesta y la excreta deenergía. Fluctúa desde un mínimo de 10 por cientohasta un 50 por ciento en los atletas. La energía con-sumida en las actividades físicas incluye la que se gas-ta con el ejercicio voluntario, así como la que se con-sume involuntariamente en actividades comoescalofríos, fiebre, ansiedad y control postural. Laenergía consumida durante la actividad física varíaconsiderablemente dependiendo del tamaño corporal yla eficiencia de los hábitos individuales de movimien-to y ejercicio. En el siguiente cuadro reproducido porla Food and Nutrition Board, National Research Coun-cil, National Academy of Sciences, recommendedDietary Allowances, 10th ed. Washington, DC, Natio-nalAcademyPress, en 1990, clasifica la actividad en 5niveles generales como múltiplos del consumo de


energía en reposo y como consumo de energía expre-sado en kilocalorías/minuto.

Consumo de energía para niveles de actividad expre-sados como múltiplos de consumo de energía.

Es con la información brindada anteriormente, que he-mos decidido llamar unidad de balance (UB), a la can-tidad de tiempo necesaria de actividad física indicadapara lograr un balance cero. En donde 1 UB equivalea 6.2 calorías de caminata por minuto y 9.7 caloríascorriendo y subiendo escaleras. El balance cero signi-fica que son iguales las calorías o energía consumidasa las utilizadas por medio de la actividad física. Esto,es justamente lo que necesitamos para presentar unequilibrio entre lo que comemos y la energía que gas-tamos, es una manera fácil, rápida y didáctica de mos-trar al consumidor que lo que se está comiendo (seangrasas, proteínas o carbohidratos) es “sano” si realizael ejercicio o actividad física correspondiente.

Un balance positivo es cuando la energía o caloríasconsumidas son mayores a las utilizadas por medio dela actividad física. Los casos conocidos por este des-equilibrio son el sobrepeso y la obesidad; esto es exac-tamente lo que debemos de corregir en la poblaciónmexicana, enseñar a que debemos de “quemar” lo queconsumimos, por ejemplo, si comemos una hambur-guesa que se tiene 455 kilocalorías, debemos de cami-nar 73 minutos o correr por 45 minutos; en cambio, sieste mismo consumidor de hamburguesa viera que unaensalada tiene 200 kilocalorías aproximadamente, só-lo tuviera que caminar 32 minutos o correr 20 minu-tos, decidirá y elegirá razonablemente, sin tener queleer etiquetas confusas y difíciles; se hace mención aesto debido a que la población no sabe leer las etique-tas nutrimentales, como se mostrará a lo largo de lainiciativa en un estudio que se realizó en la honorable

Cámara de Diputados, específicamente en la Comisiónde Salud, a 800 habitantes de toda la República Mexi-cana. Esta es una medida que no se ha hecho en nin-guna parte del mundo, seremos los pioneros en de-mostrar que no se educa mediante las calorías puestasen el etiquetado de los alimentos, sino enseñar y de-mostrarles a las personas lo que están consumiendomediante medidas fáciles y realistas.

Por el otro lado, tenemos el balance negativo, el cualse refiere cuando la energía o calorías consumidas sonmenores a las utilizadas por medio de la actividad físi-ca. Éstos son los casos de desnutrición, bajo peso, ano-rexia nerviosa y otros trastornos de la conducta ali-mentaria que se encuentran estipulados dentro de lanutrición.

De antemano sabemos que el origen de los trastornosantes mencionados son multifactoriales, sin embargono queramos abarcar un tema tan complejo por mediode prohibiciones o limitaciones al consumidor, lo queintentamos hacer con esta Iniciativa de Reforma es au-mentar el conocimiento de los interesados, de los con-sumidores, de los mexicanos, para que de ésta manerarealicen elecciones más inteligentes.

Como anteriormente habíamos mencionado, la Comi-sión de Salud de la honorable Cámara de Diputados sedispuso a la tarea de brindar información veraz y cien-tífica realizando un estudio cuantitativo y cualitativo,así como un focus group, con la finalidad de conocerrealmente que es lo que a la población le genera dis-gusto y que cosas aprueban. Fue una encuesta en vi-viendas, cuya fecha de levantamiento fue del 28 demayo al 8 de abril de 2011, con una muestra de 800 en-trevistas cara a cara en todos los estados en la Repu-blica de México (muestra significativa para represen-tar a toda la población mexicana), asimismo lapoblación objetivo fueron 400 niños (edades entre 7 y17 años) y 400 adultos. Con un marco muestral de pro-pósitos múltiples del Inegi, construido a partir de la in-formación demográfica y cartográfica obtenida duran-te el Conteo de Población y Vivienda de 2005, y cuyomargen de error de estimación es de +/-4.9 por ciento,con un nivel del 95 por ciento de confianza. Con esteestudio pudimos estimar diferentes resultados respec-to al tema que nos compete en la presente iniciativa,no colocamos todos los resultados, debido a que porlogística de encuesta se repiten muchas preguntas, porlo tanto solamente ubicamos las dominantes:


Niños

Se encuestaron a 400 niños las siguientes pre-guntas:

1. ¿Cuánto tiempo dedicas a hacer deporte fuerade casa?

El 47 por ciento hace 1 hora, el 40 por ciento hace2 horas y el resto 3 horas o más.

2. ¿Cuánto tiempo dedicas a ver televisión aldía?

El 11 por ciento 1 hora, el 70 por ciento más de doshoras y el 19 por ciento 3 horas o más.

3. ¿Cuánto tiempo dedicas a jugar videojuegosdiariamente?

El 92 por ciento 1 hora diaria y el 8 por ciento res-tante 3 horas o más.

4. ¿Cuál de estas etiquetas es la más confusa?

Respuesta:

Respondieron que la primera el 12 por ciento; la se-gunda el 78 por ciento; la tercera el 10 por ciento yla cuarta el 1 por ciento

5. Mire los símbolos en esta tarjeta y ordene del1 al 5, primero el que le transmite mayor can-sancio, después el segundo que le trasmite mayorcansancio y así sucesivamente.

Respuesta:

El 44 por ciento respondió 20 minutos caminandocomo lo más extenuante, el 24 por ciento le cansamás subir 20 pisos de escaleras, 20 por ciento diceque 20 minutos de corriendo y el 13 por ciento men-


ciona que 10 minutos nadando es lo más cansado;ninguno decidió que andar en bicicleta sea cansado.

6. Si pudieras hacer lo que quisieras, ¿qué acti-vidades prefieres hacer los fines de semana?

El 37 por ciento respondió nadar, el 27 por cientoandar en bicicleta, el 17 por ciento corren, el 11 porciento juegan futbol y el 8 por ciento “otros”.

7. ¿En qué escuela estás?

El 96 por ciento en escuela de gobierno y el restan-te en instituciones privadas.

Conclusiones: Como desenlace del estudio en laparte de los niños, es que se encuentran muchotiempo en sedentarismo: viendo televisión y jugan-do videojuegos; por el otro lado realizan ejerciciomuy poco tiempo. Así mismo nos dimos cuenta queellos relacionan la elección de la realización de ac-tividad física dependiendo cuanto se divierten, noes de acuerdo a si los extenúa o no, es decir, cuan-do se les pregunta cuál es la actividad física más ex-tenuante sin dudar la mayoría de los niños eligencaminar por 40 minutos, debido a que es la activi-dad más aburrida para ellos; por otro lado ningunoelige 30 minutos andando en bicicleta como cansa-do, ya que lo ven como una actividad recreativa, di-vertida y social. Por consiguiente, cuando se pre-gunta ¿qué actividades prefieres realizar los finesde semana? El 37 por ciento eligió nadar debido aque es muy entretenido y divertido, sin embargo laactividad física que más frecuentemente realizanentre semana es caminar y correr.

Adultos

Se preguntaron a 400 adultos las siguientes pre-guntas:

1. Si usted realizara actividad física diaria, ¿cuálsería el ejercicio que usted haría?

El 69 por ciento contestó caminar, el 17 por cientocorrer, el 7 por ciento nadar, el 6 por ciento andar enbicicleta y el 1 por ciento subir escaleras.

2. ¿Cuántos días realizó usted actividades físicasintensas, como levantar objetos pesados, exca-

var, o subir escaleras, lavar ventanas o barrercomo parte de su rutina?

El 38 por ciento contestó solo un día, el 2 por cien-to dos días, el 4 por ciento tres días, el 9 por cientocuatro días, 7 por ciento cinco y seis días, y el 33por ciento siete y ocho días.

3. ¿Cuánto tiempo en minutos?

El 81 por ciento realizó “0” (cero) minutos, el 2 porciento 15 minutos, 8 por ciento 20 minutos, 5 porciento 30 minutos y “otros” 4 por ciento.

4. Durante los últimos 7 días, ¿cuántos díasmontó usted en bicicleta o caminó por al menos10 minutos seguidos para ir de un lugar a otro?

El 44 por ciento respondieron “0” (cero) días, 19por ciento un día, el 16 por ciento dos y tres días, yel restante 21 por ciento se dividieron entre el cuar-to, quinto, sexto y séptimo día.

5. En los días que realizó usted bicicleta o cami-nó por lo menos 10 minutos seguidos para ir deun ligar a otro, ¿durante cuántas horas lo hizo?

El 72 por ciento una hora, el 25 por ciento dos ho-ras y el 3 por ciento tres y cuatro horas.

6. En una escala del 1 al 5, ¿cuál de los siguien-tes factores influye más en su decisión de usartransporte con motor en vez de caminar o andaren bicicleta?

El 45 por ciento respondió que por “confort”, el 37por ciento “depende cuánta energía tengo”, el 8 porciento “por razones de seguridad”, el 7 por ciento“tiempo” y el 3 por ciento “por la distancia”.

7. ¿Qué tanto cree que las actividades físicas in-tensas son importantes para la salud?

El 80 por ciento mencionó que son indispensablespara tener buena salud y el 20 por ciento respondió“no son importantes ó son menos importantes queotras cosas”

8. ¿Cuándo realiza actividad física con su fami-lia?


El 85 por ciento respondió que lo realizan los finesde semana y el restante entre semana.

9. Diga, por favor, las tres actividades físicas queusted realiza con mayor frecuencia con su fami-lia.

El 67 por ciento camina, el 12 por ciento utiliza labicicleta, el 8 por ciento corre, el 4 por ciento juegafutbol, el 2 por ciento nada y restante “otros”.

10. Mire los símbolos en esta tarjeta y ordene del1 al 5, primero el que le transmite mayor can-sancio, después el segundo que le trasmite mayorcansancio y así sucesivamente.

Respuesta de la pregunta 10:

El 62 por ciento respondió 20 pisos de escaleras, el14 por ciento le cansa más 20 minutos corriendo, 10por ciento dice que 30 minutos de bicicleta son ex-tenuantes, otro 10 por ciento menciona que 15 mi-nutos nadando son muy cansados y el 5 por cientoelige que 40 minutos caminando son los más cansa-dos de realizar.

11. ¿Cuál de estas actividades le gustaría hacerpara quemar las calorías, si pudiera elegir cual-quiera?

El 50 por ciento prefiere caminar, 25 por ciento co-rrer, 16 por ciento nadar, 7 por ciento andar en bici-cleta y 3 por ciento subir escaleras.

Tarjeta 14:

14. ¿Cuál producto elegiría?

El 61 por ciento elegiría el de arriba, y el restante elde abajo.

15. ¿Cuál de estas etiquetas es la más confusa?


El 64 por ciento respondió que la 1 es la más confusa,la 2 el 16 por ciento, la 3 el 10 por ciento y la 4 el 5por ciento. El resto contesto que ninguna.

Conclusiones: En el caso de los adultos en el focus

group de los padres de familia al hablar de etiquetasrespondieron: “La información sobre la alimentaciónno debe ser tan técnica. Yo pues sé porque en la es-cuela me dieron nutrición, pero no es como que nazcascon eso¨; esto claramente significa que la población nosabe leer las etiquetas, y que por lo tanto no le sirvenal consumidor como herramienta para una buena nu-trición. De igual manera podemos percatarnos que el20 por ciento de la población no tienen el conoci-miento suficiente para darse cuenta de la importanciade realizar ejercicio o actividad física. Es relevantemencionar que el 82 por ciento de la población mexi-cana utiliza algún medio de transporte motorizado por“confort ó por “depende cuanta energía”, no por inse-guridad o por distancia, sino por comodidad prefiereneste medio, no sabiendo los daños que les generan es-tas elecciones. De igual manera podemos ver que el 69por ciento de la población adulta prefiere caminar, 17por ciento correr y el que más cansado es para ellos essubir escaleras (1 por ciento, respondió a que es lo queharían como actividad física).

Posterior a un consenso, decidimos que la actividad fí-sica que más frecuentemente realiza la población in-fantil, como la adulta es caminar y correr; y que elmás cansado o extenuante es subir escaleras. Debidoesto que determinamos que en nuestra unidad de ba-

lance sean incluidos estos tres (caminar, correr y subirescaleras), a manera de que puedan comparar, verificary entender claramente el tiempo-calorías necesariospara mantener un balance cero.

Es importante señalar que en lo que respecta al aparta-do donde se les mostraron a los participantes la com-paración de las 4 etiquetas, las tarjetas que presenta-ban las imágenes de la unidad de balance siemprefueron más atractivas y fáciles de entender que cual-quier otra, en la población infantil como en la adulta.Aparte que fueron más atractivas, cabe señalar que laetiqueta con la unidad de balance proviene de infor-mación científicamente validada, veraz, mucho máspráctica, divertida y no necesita de ecuaciones mate-máticas confusas y complicadas para que el consumi-dor sepa exactamente lo que está consumiendo.

Es por los motivos señalados en los últimos 2 párrafos,que es necesario que la publicidad de la Unidad de Ba-lance en los alimentos y bebidas no alcohólicas debe-rá ser incluida en forma visual, auditiva o visual, im-presos, radio o cine, televisión e internet con mensajespromotores de una alimentación equilibrada y activi-dad física con la finalidad de alcanzar el balance ceropor medio de programas destinados a la promoción dela salud y la unidad de balance.

La presente iniciativa expone las siguientes cuestionesy puntos fundamentales:

1. ¿Cómo podemos legislar algo que no se encuen-tra definido en la Ley General de Salud ni en lasnormas oficiales vigentes?

2. Debemos de presentar a la población mexicanainformación moderna, científicamente validada,contundente y fácilmente comprensible, para poderasí iniciar con el trabajo arduo de la medicina pre-ventiva.

3. Debemos de brindar y contagiar la importanciade una cultura completa sobre una nutrición equili-brada entregando guías accesibles a la poblaciónque fomenten hábitos alimentarios saludables perti-nentes a cada grupo de edad y estilo de vida.

4. Es necesario y menester de los legisladores en-tregar y brindar el instrumento para poder enseñar alos mexicanos el valor que implica realizar la acti-


vidad o activación física, sean niños, niñas, adoles-centes, adultos y adultos mayores, para así mejorarsu calidad de vida y disminuir la morbi-mortalidadde las enfermedades cardiovasculares que aquejanhoy en día a México.

En opinión de los que promueven la presente iniciati-va, necesitamos hacer hincapié en la salud de los me-xicanos, y no debe de ser dependiendo a su estado so-cioeconómico, ya que todos tenemos derecho a unasalud completa, efectiva y real. La salud debe de ser deacuerdo a cada individuo, hay que recordar que “hayenfermos y no enfermedades”. Debemos de legislar al-go que sea acorde a nuestro estilo de vida como mexi-canos, no temas surrealistas e imposibles de lograr me-diante políticas con altos costos, o mediante laprohibición de los alimentos, ó por medio de obligar-los a comer “sano”. A la población primero la debemosde educar con información científica, veraz y de fácilentendimiento, para que así tenga mejores opciones alconsumir y elegir sus alimentos, y de esta manera lepodamos brindar a México una mejor calidad de vida.

En virtud de tales ideas, se presenta iniciativa con pro-yecto de

Decreto que reforma el artículo 112, fracción III;reforma el artículo 115, fracción II, adiciona incisosa), b), c), d) y e) a la misma fracción del artículo115; reforma el artículo 159, fracción V, reforma elartículo 307 de la Ley General de Salud

Artículo Único. Se reforma el artículo 112, fracciónIII; reforma artículo 115, fracción II, adicionando inci-sos a), b), c), d) y e) a la misma fracción del artículo115; reforma el artículo 159, fracción V, reforma el ar-tículo 307 de la Ley General de Salud, en materia deunidad de balance y su publicidad, para quedar comosigue:


Artículo 112

I. y II. …

III. Orientar y capacitar a la población preferente-mente en materia de nutrición, actividad física conla finalidad de alcanzar el balance cero, por me-dio de programas destinados a la promoción de

la unidad de balance; salud mental, salud bucal,educación sexual, planificación familiar, cuidadospaliativos, riesgos de automedicación, prevenciónde farmacodependencia, salud ocupacional, saludvisual, salud auditiva, uso adecuado de los serviciosde salud, prevención de accidentes, prevención yrehabilitación de la invalidez y detección oportunade enfermedades.

Artículo 115. La Secretaría de Salud tendrá a su cargo:

I. Establecer un sistema permanente de vigilanciaepidemiológica de la nutrición;

II. Normar el desarrollo de los programas y activi-dades de educación en materia de prevención, tra-tamiento y control de la nutrición, encaminados apromover hábitos alimentarios adecuadosy activi-dad física con la finalidad de alcanzar el balancecero por medio de programas destinados a lapromoción de la salud y la unidad de balance,preferentemente en los grupos sociales más vulne-rables. Para efectos de lo anterior, se tomarán encuenta los siguientes conceptos:

a) Balance Cero: Cuando la energía o calorí-as consumidas son iguales a las utilizadas pormedio de la actividad física.

b) Balance Positivo: Cuando la energía o ca-lorías consumidas son mayores a las utiliza-das por medio de la actividad física.

c) Balance Negativo: Cuando la energía o ca-lorías consumidas son menores a las utiliza-das por medio de la actividad física.

d) Consumo Efectivo: cantidad de nutrientesnecesarios de acuerdo al grupo de edad, sexoy actividad física, para mantener el adecuadofuncionamiento del organismo.

e) Unidad de Balance (UB): Se define como lacantidad de tiempo necesaria de actividad fí-sica indicada para lograr un balance cero. Endonde 1 UB equivale a 6.2 calorías de cami-nata por minuto y 9.7 calorías corriendo y su-biendo escaleras.

III. a VIII. …


Artículo 159. El ejercicio de la acción de prevencióny control de las enfermedades no transmisibles com-prenderá una o más de las siguientes medidas, según elcaso de que se trate:

I. a IV. …

V. La difusión permanente de guías accesibles a lapoblación que fomenten hábitos alimentarios sa-ludables adecuadas a cada grupo de edad y esti-lo de vida, actividad física con la finalidad de al-canzar el balance cero, por medio de programasdestinados a la promoción de la unidad de ba-lance y procedimientos que conduzcan al consumoefectivo de nutrimentos, recomendados por la pro-pia Secretaría; y

VI. Las demás que sean necesarias para la preven-ción, tratamiento y control de los padecimientosque se presenten en la población.

Artículo 307. Tratándose de publicidad de alimentos ybebidas no alcohólicas, ésta no deberá asociarse direc-ta o indirectamente con el consumo de bebidas alco-hólicas. La publicidad no deberá inducir a hábitos dealimentación nocivos, ni atribuir a los alimentos in-dustrializados un valor superior o distinto al que ten-gan en realidad.

La publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicasdeberá incluir en forma visual, auditiva o visual y au-ditiva, según sea para impresos, radio o cine y televi-sión e internet, respectivamente, mensajes precauto-rios de la condición del producto o mensajespromotores de una alimentación equilibrada y activi-dad física con la finalidad de alcanzar el balance ce-ro por medio de programas destinados a la promo-ción de la salud y la unidad de balance.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor a los 180días siguientes a los de su publicación en el DiarioOficial de la Federación. Dentro de dicho plazo, la Se-cretaría de Salud emitirá los criterios generales para laaplicación del presente decreto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión, a 20 demarzo de 2012.

Diputados: Rodrigo Reina Liceaga (rúbrica), Heladio Gerardo

Verver y Vargas Ramírez (rúbrica), Miguel Antonio Osuna Millán


García Ayala (rúbrica), Antonio Benítez Lucho (rúbrica), Perla

López Loyo (rúbrica), Carlos Alberto Ezeta Salcedo (rúbrica), Jor-

ge Kahwagi Macari, María del Pilar Torre Canales (rúbrica).

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL

CÓDIGO PENAL FEDERAL, A CARGO DE LA DIPUTADA

BLANCA LUZ PURIFICACIÓN DALILA SOTO PLATA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Quien suscribe, Blanca Luz Purificación Dalila SotoPlata, diputada a la LXI Legislatura del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional, en ejercicio de la facultad conferida en los ar-tículos 71, fracción II, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos; 6o. fracción I, del nu-meral 1, y 77 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, somete a consideración del pleno de la Cámarade Diputados


La democracia en México se dice que ha avanzadoporque se realizan elecciones periódicas en forma pa-cífica. Sin embargo, el proceso de democratización enla nación es acompañado con permanentes cuestiona-mientos que no ayudan a la legitimación de gobiernosy liderazgos.

La democracia mexicana en cada elección se ve fre-cuentemente criticada por la sospecha permanente defraude que acompaña a cada proceso de elecciones, se-an éste de carácter federal o local.


Todas las elecciones se caracterizan por las grandescantidades de recursos económicos que arrojan lascampañas y acciones de propaganda. Incluso se seña-la el uso de dinero proveniente de actividades ilícitasen dimensiones inconmensurables, lo cual supone quese funcionará necesariamente con gobiernos determi-nados por el dinero mal habido que se consume en lascampañas que llevaron al poder a quienes, en su mo-mento, dirigen las acciones gubernamentales.

Esto confunde a la ciudadanía y la aleja de las urnas,como también contribuye a este fenómeno el hecho deque se estén utilizando exorbitantes cantidades de di-nero que no permiten acceder al ciudadano mexicanoal ejercicio de sus derechos fundamentales de carácterpolítico. Esto es, la posibilidad de ser votado y votarlibremente.

Este fenómeno contribuye también a que la prácticadel clientelismo no se pueda disminuir del sistemaelectoral y de los procesos de composición de los po-deres públicos. No se pueden profesionalizar las eta-pas de selección de candidatos, lo que opera en contrade cualquier acción que pretenda la modernización po-lítica del país. Ello funciona de manera lacerante en elatraso de estructuras políticas que se derivan en lascortedades de visión para el manejo de estrategias eco-nómicas y de moderación a la coexistencia entre sec-tores sumamente ricos y otros muy amplios en pobre-za y en proporción poblacional.

Sobre estas bases es preocupante la constante viola-ción del Código Federal Electoral, norma que regulalas elecciones en México pues los procesos electoralessiguen condicionados por la cultura de ganar a comodé lugar, sin meditar en costos ilegales y en los efectosperniciosos que se le causa al derecho del ciudadanoconsagrado por la Declaración de los Derechos delHombre que rige el articulado estructurado en la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos y laley en materia electoral.

Así, las elecciones en México se mantienen en espa-cios muy reducidos de certeza y constantemente rayancon espacios propios de la violencia que se pueden ex-presar si el fraude electoral se convierte en un agraviosocial inaceptable para la ciudadanía. Muchos movi-mientos sociales violentos se generaron en épocas re-cientes por la constante del fraude electoral que las eli-tes gobernantes y bloques de poder económico

mantuvieron como constante de renovación de elitesdirigentes y usufructo de los bienes económicos de lanación. Además, son muy amplios los campos de crí-tica en el supuesto mexicano y debemos tenerlo encuenta como legisladores de la república.

Debemos prevenir nuestra responsabilidad en las ten-dencias de consolidación democrática que puede vivirel país si actuamos a tiempo. Creo que aún podemoshacerlo. Para ello, vale la pena intentar hacer cumplirlos mismos preceptos que se establecen en la Consti-tución y en distintas leyes relacionadas con este asun-to. Debemos garantizar elecciones limpias y equitati-vas y ampliar la participación ciudadana en las urnas yen la vigilancia de la jornada electoral.

No hay que olvidar que con la eliminación de la com-pra de promocionales en radio y televisión, los parti-dos disponen de mucho dinero para la campaña decontacto con la población precisamente donde se da elacarreo, la compra del voto y su coacción, modalidadque viene caracterizando a la democracia mexicanacomo un paradigma altamente negativo de las demo-cracias en el mundo incluyendo América Latina.

Todos estos factores que aún prevalecen en la demo-cracia mexicana deben ser asumidos responsablemen-te por el legislador para reencauzar la readecuación delas instituciones y dar cabida al cumplimiento de prin-cipios en los que se inspiró la creación de la repúblicay los soportes filosóficos como nación.

Por eso, no debemos olvidar que son las elecciones lasque dan sustento a estos principios fundacionales delEstado mexicano. Así lo prevé la Constitución.

En consecuencia, hay que hacer las adecuaciones paragarantizar el ejercicio de los derechos políticos en for-ma autentica y transparente.

Debemos consagrar permanentemente la labor de larepública a través del Congreso de la Unión, la obliga-ción de promover, respetar, proteger y garantizar losderechos humanos de conformidad con los principiosde universalidad, interdependencia, indivisibilidad yprogresividad. Es decir, es obligación del Congreso,en esta hora difícil para la vida institucional del país,cuidar que se prevenga, se investigue, sancione y re-pare cualquier violación a los derechos humanos enmateria electoral para vivir en plena democracia. Con-


secuentemente nos apegamos al principio rector deque son los Poderes del Estado los que han de preser-var las libertades y el ejercicio de los derechos de laciudadanía y evitar la opacidad que caracteriza la rea-lización de las elecciones en México. No es conve-niente para el país y sus instituciones ni para la vida deuna republica como la nuestra que se tipifique a Méxi-co por sus perfiles de democracia intervenida. Eseconcepto sobre nuestras instituciones debemos corre-girlo para modernizarlas.

La misma Constitución de la república establece quelas elecciones para la renovación de los Poderes Le-gislativo y Ejecutivo se realizarán mediante eleccioneslibres, auténticas y periódicas, bajo preceptos rectoresde certeza, legalidad, independencia, imparcialidad yobjetividad. De igual manera, contempla la normativi-dad, que se diseñen procedimientos para el control yvigilancia del origen y uso de todos los recursos conque cuenten los partidos políticos.

Estas realidades deben converger con ideales básicosintegrados en la Carta Magna. Por eso, se deben evitaracciones que utilicen a las elecciones como objeto pa-ra el menoscabo, la pérdida y el sacrificio de la liber-tad de la persona que se ve presionada para vender suvoto.

Es importante considerar que los actos delincuencialeselectorales son realizados comúnmente y con frecuen-cia por dos o más personas que en forma reiterada re-alizan delitos de carácter electoral lo cual es tipifica-ción de delincuencia organizada.

Luego entonces, la situación prevaleciente obliga apensar en decisiones que detengan esta tendencia a ladegradación de las instituciones electorales por la ac-ción de la delincuencia que se roba votos donde noquedan exentas de cuestionamientos las instancias degobierno federal y locales que son señaladas por su in-tervención en las elecciones.

El Código Federal Penal establece las modalidades dedelitos y las personas que pueden ser responsables deellos. Así, señala que son autores o participes de losdelitos los que acuerden o preparen su realización, losque los realicen por sí; los que los realicen conjunta-mente; los que los lleven a cabo sirviéndose de otro ylos que determinen dolosamente a otro a cometerlo.Estas caracterizaciones son con frecuencia señaladas

en los delitos electorales que aún se manifiestan en elpaís.

Asimismo, se analizan como delitos los que cometendolosamente personas que presten ayuda o auxilien aotro para su comisión; los que con posterioridad a suejecución auxilien al delincuente, en cumplimiento deuna promesa anterior al delito y los que sin acuerdoprevio, intervengan con otros en su comisión, cuandono se pueda precisar el resultado que cada quien pro-dujo. Además, se contempla que los autores o partíci-pes de los delitos responderán cada uno en la medidade su propia culpabilidad.

De igual manera, se prevén sanciones especiales cuan-do participen asistentes de los responsables directos decometer los delitos. A éstos, se les penalizará hasta conlas tres cuartas partes de la correspondiente al delito deque se trate y, en su caso, de acuerdo con la modalidadrespectiva.

Con estos antecedentes, considero que es obligaciónde este órgano legislativo reconfigurar las bases nor-mativas que permitan terminar en forma definitiva coneste flagelo del fraude electoral que nos acompaña demanera permanente operando en el desprestigio denuestras instituciones.

Por todo lo anteriormente expuesto, y con fundamentoen los artículos 71, fracción II, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos; 6o., fracciónI del numeral 1, y 77 del Reglamento de la Cámara deDiputados, me permito proponer a esta honorableasamblea el siguiente proyecto de

Decreto que reforma diversas disposiciones del Có-digo Penal Federal para acrecentar las penalidadesy sanciones a quienes cometan delito electoral enperjuicio del fortalecimiento de los derechos políti-cos consagrados en la Constitución Política de losEstados Mexicanos.

Artículo Único. Se modifica el Código Penal Federalen su Capítulo Único, del Título Vigésimo Cuarto, De-litos Electorales, y en materia de Registro Nacional deCiudadanos, para quedar como sigue:

Artículo 402. Por la comisión de cualquiera de los de-litos comprendidos en el presente capítulo se podráimponer además de la pena señalada, la inhabilitación


de uno a quince años, y en su caso, la destitución delcargo.

Artículo 402 Bis. Los delitos de carácter electoralserán considerados delincuencia organizada en lostérminos de los artículos 18 y 19 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 403. Se impondrán de veinte a doscientosdías multa y seis a nueve años de prisión a quien:

I. Vote a sabiendas de que no cumple con los requi-sitos de la ley;

II. Vote más de una vez en una misma elección;

III. Haga proselitismo o presione objetivamente alos electores el día de la jornada electoral en el in-terior de las casillas o en el lugar en que se encuen-tren formados los votantes, con el fin de orientar elsentido de su voto;

IV. Obstaculice o interfiera dolosamente el desarro-llo normal de las votaciones, el escrutinio y cómpu-to, el traslado y entrega de los paquetes y documen-tación electoral, o el adecuado ejercicio de lastareas de los funcionarios electorales;

V. Recoja en cualquier tiempo, sin causa previstapor la ley, credenciales para votar de los ciudada-nos;

VI. Solicite votos por paga, dádiva, promesa de di-nero u otra recompensa durante las campañas elec-torales o la jornada electoral;

VII. El día de la jornada electoral viole, de cual-quier manera, el derecho del ciudadano a emitir suvoto en secreto;

VIII. Vote o pretenda votar con una credencial pa-ra votar de la que no sea titular;

IX. El día de la jornada electoral lleve a cabo eltransporte de votantes, coartando o pretendiendocoartar su libertad para la emisión del voto;

X. Introduzca en o sustraiga de las urnas ilícita-mente una o más boletas electorales, o se apodere,destruya o altere boletas, documentos o materiales

electorales, o impida de cualquier forma su trasladoo entrega a los órganos competentes;

XI. Obtenga o solicite declaración firmada del elec-tor acerca de su intención o el sentido de su voto, obien que, mediante amenaza o promesa de paga odádiva, comprometa su voto en favor de un deter-minado partido político o candidato;

XII. Impida en forma violenta la instalación de unacasilla, o asuma dolosamente cualquier conductaque tenga como finalidad impedir la instalaciónnormal de la casilla; o

XIII. Durante los ocho días previos a la elección yhasta la hora oficial del cierre de las casillas que seencuentren en las zonas de husos horarios más oc-cidentales del territorio nacional, publique o difun-da por cualquier medio los resultados de encuestaso sondeos de opinión que den a conocer las prefe-rencias de los ciudadanos.

XIV. Promueva e induzca campañas denigranteshacia cualquiera de los candidatos no obstanteque utilice recursos de su propiedad o dineropropio.

Artículo 404. Se impondrán hasta mil días multa a losministros de cultos religiosos que, en el desarrollo deactos públicos propios de su ministerio, induzcan ex-presamente al electorado a votar en favor o en contrade un candidato o partido político, o a la abstencióndel ejercicio del derecho al voto.

Artículo 405. Se impondrá de cien a cuatrocientosdías multa y prisión de cuatro a doce años, al funcio-nario electoral que:

I. Altere en cualquier forma, sustituya, destruya ohaga un uso indebido de documentos relativos alRegistro Federal de Electores;

II. Se abstenga de cumplir, sin causa justificada,con las obligaciones propias de su cargo, en perjui-cio del proceso electoral;

III. Obstruya el desarrollo normal de la votación sinmediar causa justificada;


IV. Altere los resultados electorales, sustraiga odestruya boletas, documentos o materiales electora-les;

V. No entregue o impida la entrega oportuna de do-cumentos o materiales electorales, sin mediar causajustificada;

VI. En ejercicio de sus funciones ejerza presión so-bre los electores y los induzca objetivamente a vo-tar por un candidato o partido determinado, en el in-terior de la casilla o en el lugar donde los propioselectores se encuentren formados;

VII. Al que instale, abra o cierre dolosamente unacasilla fuera de los tiempos y formas previstos porla ley de la materia, la instale en lugar distinto al le-galmente señalado, o impida su instalación;

VIII. Sin causa prevista por la ley expulse u ordeneel retiro de la casilla electoral de representantes deun partido político o coarte los derechos que la leyles concede;

IX. (Se deroga).

X. Permita o tolere que un ciudadano emita su votoa sabiendas de que no cumple con los requisitos deley o que se introduzcan en las urnas ilícitamenteuna o más boletas electorales; o

XI. Propale, de manera pública y dolosa, noticiasfalsas en torno al desarrollo de la jornada electoralo respecto de sus resultados.

Artículo 406. Se impondrán de doscientos a cuatro-cientos días multa y prisión de dos a doce años, alfuncionario partidista o al candidato que:

I. Ejerza presión sobre los electores y los induzca ala abstención o a votar por un candidato o partidodeterminado en el interior de la casilla o en el lugardonde los propios electores se encuentren forma-dos;

II. Realice propaganda electoral mientras cumplesus funciones durante la jornada electoral;

III. Sustraiga, destruya, altere o haga uso indebidode documentos o materiales electorales;

IV. Obstaculice el desarrollo normal de la votacióno de los actos posteriores a la misma sin mediarcausa justificada, o con ese fin amenace o ejerzaviolencia física sobre los funcionarios electorales;

V. Propale, de manera pública y dolosa, noticias fal-sas en torno al desarrollo de la jornada electoral orespecto de sus resultados;

VI. Impida con violencia la instalación, apertura ocierre de una casilla; o

VII. Obtenga y utilice a sabiendas y en su calidadde candidato, fondos provenientes de actividadesilícitas para su campaña electoral.

Artículo 407. Se impondrán de cuatrocientos a ocho-cientos días multa y prisión de dos a catorce años alservidor público que:

I. Obligue a sus subordinados, de manera expresa yhaciendo uso de su autoridad o jerarquía, a emitirsus votos en favor de un partido político o candida-to;

II. Condicione la prestación de un servicio público,el cumplimiento de programas o la realización deobras públicas, en el ámbito de su competencia, a laemisión del sufragio en favor de un partido políticoo candidato;

III. Destine, de manera ilegal, fondos, bienes o ser-vicios que tenga a su disposición en virtud de sucargo tales como vehículos, inmuebles y equipos, alapoyo de un partido político o de un candidato, sinperjuicio de las penas que pueda corresponder porel delito de peculado; o

IV. Proporcione apoyo o preste algún servicio a lospartidos políticos o a sus candidatos, a través de sussubordinados, usando del tiempo correspondiente asus labores, de manera ilegal.

Artículo 409. Se impondrán de cuarenta a doscientosdías multa y prisión de dos a ocho años, a quien:

I. Proporcione documentos o información falsa alRegistro Nacional de Ciudadanos para obtener eldocumento que acredite la ciudadanía; y


II. Altere en cualquier forma, sustituya, destruya ohaga un uso indebido del documento que acredita laciudadanía, que en los términos de la ley de la ma-teria, expida el Registro Nacional de Ciudadanos.

Artículo 410. La pena a que se refiere el artículo an-terior se podrá incrementar en una cuarta parte si lasconductas son cometidas por personal del órgano quetenga a su cargo el servicio del Registro Nacional deCiudadanos conforme a la ley de la materia, o si fuerede nacionalidad extranjera.

Artículo 411. Se impondrá de ciento cuarenta a cua-trocientos días multa y prisión de seis a catorce años,a quien por cualquier medio altere o participe en la al-teración del Registro Federal de Electores, de los lista-dos nominales o en la expedición ilícita de credencia-les para votar.

Artículo 412. Se impondrá prisión de cuatro a quin-ce años, al funcionario partidista o a los organizadoresde actos de campaña que, a sabiendas aproveche ilíci-tamente fondos, bienes o servicios en los términos dela fracción III del artículo 407 de este código. En la co-misión de este delito no habrá el beneficio de la liber-tad provisional.

Artículo 413. Los responsables de los delitos conteni-dos en el presente capítulo por haber acordado o pre-parado su realización en los términos de la fracción Idel artículo 13 de este código no podrán gozar del be-neficio de la libertad provisional.

Transitorios

Único. Las presentes reformas entrarán en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de marzo de 2012.

Diputada Blanca Luz Purificación Dalila Soto Plata(rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 8O. DE LA LEY GENERAL DE

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, A CARGO DEL DIPU-TADO JOSÉ LUIS OVANDO PATRÓN, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PAN

El suscrito, José Luis Ovando Patrón, diputado inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la Cámara de Diputados, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 71 fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, y 6 del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a consideración de esta soberanía la presenteiniciativa con proyecto de decreto por el que se adi-ciona la fracción IX al artículo 8 de la Ley General deContabilidad Gubernamental, la cual se fundamenta ymotiva en la siguiente


1. En la Primera Convención Nacional Hacendaria ce-lebrada en marzo de 2004, las secretarías de Hacienday Crédito Público y de la Función Pública presentaronen el seno de la Mesa de Transparencia, Fiscalizacióny Rendición de Cuentas, el Proyecto de Armonizaciónde la Contabilidad Gubernamental en los tres órdenesde gobierno, el proyecto presentado planteaba el si-guiente objetivo:

“Lograr que los tres órdenes de gobierno mexicano(Federal, estatal y municipal) utilicen esquemascontables modernos y armonizados, que propicienel desarrollo y fortalecimiento de los sistemas de in-formación, que incluyan la correcta descripción delpatrimonio, que faciliten la fiscalización y consoli-dación, la administración financiera y la generaciónde cuentas públicas compatibles.”

2. Los beneficios que contemplaron las autoridades fe-derales, estatales y municipales al aprobar dicha pro-puesta fueron:

Fomentará la contabilidad patrimonial nacional:

• Inhibir prácticas ilícitas y combatir la corrupción.

• Impulsar la rendición de cuentas.

• Incrementar la eficiencia en la gestión administra-tiva.


• Fortalecer la tarea de fiscalización e impulsar latransparencia.

• Facilitar el acceso a créditos de instituciones fi-nancieras.

Lo anterior se resume en la búsqueda de una coordi-nación eficaz, transparente y fiscalizadora en los tresniveles de gobierno, que hasta esa fecha tenían una nu-la coordinación en cuanto a su contabilidad.

3. La problemática que existía al no haber una coordi-nación contable entre la federación, las entidades ymunicipios se derivaba en los siguientes puntos:

• Diversidad de sistemas contables entre el go-bierno federal, las entidades federativas y munici-pios. En la mayoría de los gobiernos locales, noexiste una adecuada contabilidad patrimonial e in-clusive, en el gobierno federal, ésta debe ser for-talecida. Lo anterior ocasiona que la informaciónfinanciera emanada de cada uno de los órdenes degobierno sea incongruente con la realidad econó-mica del país.

• Heterogeneidad de criterios para el registro deoperaciones y falta de adopción de los principiosbásicos de contabilidad gubernamental. Esto produ-ce una incongruencia en la información financiera,ocasionando que no se puedan comparar los objeti-vos alcanzados.

• No existe uniformidad en los criterios de actuali-zación de activos fijos en los tres órdenes de go-bierno y se requiere de una definición de políticasde depreciación de los mismos. La falta de controlfísico y contable de los bienes de activo fijo propi-cia faltantes y evita una adecuada renovación por laobsolescencia de los mismos.

• Ninguno de los tres órdenes de gobierno registra einforma sobre todos sus pasivos a corto y largo pla-zo, así como de las operaciones de fideicomisos pú-blicos y otros contratos análogos.

• Falta de uniformidad en las cuentas públicas enestructuras, contenidos, alcances y oportunidad, locual dificulta la fiscalización, creando opacidad enel rendimiento de cuentas y la transparencia.

• Se requiere de un consenso y aceptación sobreconceptos como patrimonio, activo, pasivo, deudapública, entre otros; dichas definiciones deben serunificadas para su conocimiento y aplicación. Lafalta de estos conceptos en el registro de las opera-ciones repercute en información incorrecta e insufi-ciente para la toma de decisiones.

4. Para resolver los problemas anteriormente señala-dos, en 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Fe-deración la Ley General de Contabilidad Guberna-mental; misma que recoge los principios adoptados enla Convención Nacional Hacendaria de 2004.

5. La ley en comento incluye dos figuras importantesen la toma de decisiones contables en el país: el Con-sejo Nacional de Armonización Contable y el ComitéConsultivo; el primero está integrado por un represen-tante de los municipios por cada grupo de las entida-des federativas del país, un representante de la Audito-ría Superior de la Federación (ASF), un representantede las entidades estatales de fiscalización, el directorgeneral del Instituto para el Desarrollo Tecnológico delas Haciendas Públicas, un representante de la Federa-ción Nacional de la Asociación Mexicana de Colegiosde Contadores Públicos, un representante del InstitutoMexicano de Contadores Públicos, entre otros quepueden ser invitados por los miembros. Las facultadescon las que cuenta son:

• Emitir el marco conceptual, los postulados bási-cos, el plan de cuentas, los elementos mínimos quedeben contener los manuales de contabilidad guber-namental, junto con los reclasificadores de catálo-gos de cuentas para el caso de los correspondientesal sector paraestatal; así como las normas contablesy de emisión de información financiera, generales yespecíficas, que hayan sido formuladas y propues-tas por el secretario técnico.

• Emitir los requerimientos de información adicio-nales y los convertidores de las cuentas contables ycomplementarias, para la generación de informaciónnecesaria, en materia de finanzas públicas, para elsistema de cuentas nacionales y otros requerimien-tos de información de organismos internacionales delos que México es miembro.

• Emitir lineamientos para el establecimiento de unsistema de costos.


• Emitir las reglas de operación del consejo, así co-mo las del comité.

• Emitir su programa anual de trabajo.

• Solicitar la elaboración de estudios al secretariotécnico.

• Emitir el marco metodológico para llevar a cabo laintegración y análisis de los componentes de las fi-nanzas públicas a partir de los registros contables yel proceso presupuestario, considerando los princi-pales indicadores sobre la postura fiscal y los ele-mentos de las clasificaciones de los ingresos y gas-tos.

• Nombrar a los representantes de los municipios ydemarcaciones territoriales del Distrito Federal queintegren el consejo y el comité.

• Analizar y, en su caso, aprobar los proyectos quesometa a consideración el secretario técnico.

• Analizar y, en su caso, aprobar las disposicionespara el registro contable de los esquemas de deudapública u otros pasivos que contraten u operen losentes públicos, y su calificación.

• Determinar las características de los sistemas quese aplicarán de forma simplificada por los m muni-cipios con menos de veinticinco mil habitantes.

• Realizar ajustes a los plazos para la armonizaciónprogresiva del sistema.

El segundo está integrado por los miembros de la Co-misión Permanente de Funcionarios Fiscales, un re-presentante de los municipios por cada grupo de lasentidades federativas a que se refiere el artículo 20,fracción III, de la Ley de Coordinación Fiscal, un re-presentante de la Auditoría Superior de la Federación,un representante de las entidades estatales de fiscali-zación, el director general del Instituto para el Desa-rrollo Técnico de las Haciendas Públicas, un represen-tante de la Federación Nacional de la AsociaciónMexicana de Colegios de Contadores Públicos, un re-presentante del Instituto Mexicano de Contadores Pú-blicos y los representantes de otras organizaciones deprofesionales expertos en materia contable que seaninvitados por el consejo.

Y cuenta con las siguientes facultades:

• Proponer al secretario técnico la creación o modi-ficación de normas contables y de emisión de infor-mación financiera.

• Emitir opinión sobre las normas contables, deemisión de información financiera y las relativas alregistro y valuación del patrimonio que formule elsecretario técnico.

• Proponer y apoyar las acciones necesarias para lacapacitación de los usuarios de la contabilidad gu-bernamental.

• Elaborar sus reglas de operación y programa anualde trabajo en atención a las facultades del consejo.

6. La Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos en su artículo 73 fracción XXVIII faculta alCongreso para aprobar leyes en materia de contabili-dad y armonización contable a nivel nacional.

“Artículo 73. …

Fracción XXVIII. Para expedir leyes en materia decontabilidad gubernamental que regirán la contabili-dad pública y la presentación homogénea de infor-mación financiera, de ingresos y egresos, así comopatrimonial, para la federación, los estados, los mu-nicipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, afin de garantizar su armonización a nivel nacional.”

7. La presente iniciativa tiene el objetivo de incluir aun representante del Poder Legislativo tanto en el co-mité consultivo dadas las facultades que se expusieronanteriormente, esto con el fin de que dicho represen-tante del Poder Legislativo conozca de manera directalas medidas, informes, proyectos, sistemas, plazos, et-cétera de los órganos antes mencionados; esto con elfin de asumir una corresponsabilidad con las autorida-des federales, estatales y municipales en los temas decontabilidad gubernamental y armonización contable.

De igual forma la inclusión de un miembro del PoderLegislativo dentro del Comité y el Consejo Nacional deArmonización Contable, facilitará el cabildeo y los con-sesos que se puedan necesitar al modificar o adicionaralguna disposición contable en el marco jurídico.


8. El diputado que represente a la Cámara de Dipu-tados en el Consejo Nacional de Armonización Conta-ble, será elegido por la Junta de Coordinación Política,y éste a su vez, deberá de rendir un informe a dichajunta después de cada reunión que celebre el ConsejoNacional de Armonización Contable.

En virtud de lo expuesto y fundado, me permito ponera consideración de esta honorable asamblea, la si-guiente iniciativa con proyecto de

Decreto

Único. Se adiciona la fracción IX al artículo 8 de laLey General de Contabilidad gubernamental para que-dar como sigue:

Título Segundo De la Rectoría de la Armonización Contable

Capítulo IDel Consejo Nacional de Armonización Contable

“Artículo 8. …

I. – VI. …

VII. Dos representantes de los ayuntamientos de losmunicipios o de los órganos político administrati-vos de las demarcaciones territoriales del DistritoFederal elegidos por los otros miembros del conse-jo, quienes deberán ser servidores públicos con atri-buciones en materia de contabilidad gubernamentaldel ayuntamiento u órgano político – administrativoque corresponda;

VIII. Un secretario técnico, quien tendrá derecho avoz, pero no a voto y;

IX. Un diputado representante del Poder Legis-lativo federal, quien tendrá derecho a voz, perono a voto.

…”


Diputado José Luis Ovando Patrón (rúbrica)

QUE EXPIDE LA LEY FEDERAL PARA LA ATENCIÓN Y PRO-TECCIÓN A LAS PERSONAS DESPLAZADAS POR LA LUCHA

DEL GOBIERNO FEDERAL CONTRA EL CRIMEN ORGANI-ZADO, A CARGO DEL DIPUTADO ARTURO SANTANA ALFA-RO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El que suscribe, diputado federal Arturo Santana Alfa-ro, integrante del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática en la LXI Legislatura de laCámara de Diputados del Congreso de la Unión, confundamento en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, 6, numeral 1, fracción 1, 77, numeral 1, y 78 delReglamento de la Cámara de Diputados, me permitosometer a consideración de esta soberanía la siguienteiniciativa con proyecto de decreto por el que se crea laLey Federal para la Atención y Protección a las Perso-nas Desplazadas por la Lucha del Gobierno Federalcontra el Crimen Organizado, al tenor de la siguiente:


Hoy en día se vive en nuestro país una lamentable si-tuación, en la que se observa un ambiente en dondemiles de personas han quedado completamente des-amparadas, sin un trabajo, escuela, familia, un hogaren donde poder llegar y sentirse protegidos.

En el año 2006, el Gobierno Federal a cargo del Presi-dente Felipe Calderón anunció una “guerra” contra elcrimen organizado que inició en el estado de Michoa-cán, se fue extendiendo a diversos Estados como Gue-rrero, Chihuahua, Morelos, Tamaulipas, Nuevo León,Sinaloa por mencionar algunos; siendo Ciudad Juárez,una de las ciudades que más ha padecido estos estra-gos, pues en ella se aprecia un ambiente de desolaciónextremo y se calcula que, aproximadamente, existen116 000 casas abandonadas, por el nivel de violenciaque se vive día a día.

Se argumentó que esta lucha traería enormes benefi-cios para los habitantes de la República y de todos losmexicanos. Es a partir de esta fecha donde se comien-zan a ver los estragos de la lucha del gobierno contrael crimen organizado.

Sin embargo, en lo que va de este sexenio, los benefi-cios han sido pocos y los “daños colaterales” han sidomuchos. Se ha intentado convencer a la población deque las muertes de tantas personas, niños, jóvenes, es-


tudiantes, adultos y padres de familia, han sido por unbien mayor.

Se calcula que a partir del año 2007, aproximadamen-te 230 mil mexicanos, han decidido dejar su hogar, sustrabajos para así, poder escapar de los enfrentamientosarmados. Ello tiene un impacto directo en la economíade esas zonas de nuestro país, pero además golpea di-rectamente la calidad de vida de las familias desplaza-das, pues no pueden huir más que con lo que puedancargar, dejando todo anhelo de una vida digna por ladesesperación de mantenerse a salvo. Debemos garan-tizar protección a todas aquellas personas que por cau-sa ajena a ellos y por conflictos violentos, son obliga-dos a tomar este tipo de decisiones.

Argumentos

Existe un patrón de desplazamiento interno, en el quela mayoría de los hombres huyen y dejan a su esposae hijos, para buscar trabajo en otro lugar, bajo la cre-encia de que el crimen organizado podría atacarlos ointentar reclutarlos antes, a ellos, que a las mujeres.Estas familias que quedan sin el apoyo y protección delos jefes de familia, se ven en una situación de vulne-rabilidad al tener que buscar alternativas para saliradelante y no permitir que sus hijos caigan en manosdel crimen organizado.

El año 2009, fue el más violento de lo que va en el se-xenio Calderonista, al tener contabilizados 9,635 ho-micidios aproximadamente. Los Estados más afecta-dos han sido son Chihuahua y Tamaulipas, con elmayor número de muertes, así como de familias des-plazadas que ha dejado esta lucha.

Durante la última década se intensificaron los des-plazamientos internos a consecuencia de la lucha delGobierno Federal contra el crimen organizado; enese sentido y de acuerdo con el Centro de Monitoreode Desplazados Internos, organismo encargado develar por los desplazados internos en el mundo, de-termino que México es uno de los 5 países con ma-yor índice de desplazados, con una cifra aproxima-damente 230,000 desplazados y que al menos115,000 son desplazados internos y el resto a cruza-do la frontera. No omito mencionar que en lo que vadel sexenio se calculan alrededor de 50, 000 muertespor esta causa.

Si bien sabemos la lucha contra el crimen organizadoen México se convirtió en un problema que atañe a lasociedad, que ha dejado miles de muertos y como con-secuencia el que muchas familias hayan tenido quedesplazarse hacia diferentes entidades del a País, conla finalidad de iniciar una nueva forma de vida parasentirse protegidos.

Los desplazamientos, provocan rupturas familiares,sociales y culturales, que ponen fin a empleos sólidos,oportunidades educativas, y como consecuencia gene-ran experiencias traumáticas, por los conflictos violen-tos, violaciones manifiestas a sus derechos humanos,generando condiciones sufrimiento para las poblacio-nes afectadas.

Las malas estrategias del Ejecutivo federal son la cau-sa de este fenómeno que afecta a la población, es me-nester del Poder Legislativo conjunto con las autorida-des nacionales crear los mecanismos de ayuda quepermitan a las familias desplazadas superar esta situa-ción y a su vez, tienen la obligación y la responsabili-dad primarias de proporcionar protección y asistenciahumanitaria; es por ello que todos los desplazados in-ternos deben de disfrutar en condiciones de igualdad,los mismo derechos y libertades que el derecho inter-nacional y el derecho interno, reconocen a los demáshabitantes del país, ya que se debe de evitar algún tipode discriminación por el mero hecho de ser desplaza-do. Es por ello que se debe buscar una protección ade-cuada a este gran problema que nos atañe y seguir al-gunos lineamientos de los Principios Rectores de losDesplazamientos Internos para así obtener un mejorresultado.

Por eso debemos actuar y, para ello resulta indispensa-ble que el Estado proporcione la atención que se me-recen todos aquellos mexicanos desplazados que nece-sitan de un apoyo.

Como legislador estoy preocupado por el bienestar detodas esas familias que han sido obligadas abandonarsus hogares y que pesa sobre ellos la incertidumbre so-bre el futuro que les espera; además de ser alarmanteslas cifras de los desplazados, existen familias que nohan podido moverse a otros lugares por no contar conlos medios o las condiciones necesarias para hacerloquedándose en sus hogares sin importar el riesgo la-tente al que se encuentran expuestos, por lo cual es ne-cesario la creación de este fondo que propongo para


que sea destinado a los desplazados por causa de la lu-cha del Gobierno Federal contra el crimen organizado.

Por todo lo anteriormente expuesto, presento ante estasoberanía la presente iniciativa que expide Ley para laAtención y Protección a los Desplazados por la luchadel Gobierno Federal contra el Crimen Organizado.

Con fundamento en el artículo 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, así como los artículos 6 numeral 1, fracción I, 77,numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados presento iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se expide la Ley Federal para laAtención y Protección a las Personas Desplazadaspor la Lucha del Gobierno Federal contra el Cri-men Organizado

Único. Se expide la Ley Federal para la Atención yProtección a las Personas Desplazadas por la Luchadel Gobierno Federal contra el Crimen Organizado.

Capítulo PrimeroDisposiciones Generales

Artículo 1. Las disposiciones de esta ley son de ordenpúblico y de observancia general en toda la República,y tiene por objeto la atención y protección a las perso-nas desplazadas dentro del territorio nacional, a conse-cuencia de la lucha del Gobierno Federal contra el cri-men organizado.

Artículo 2. Para efectos de esta ley, se entenderá por:

I. Procuraduría: Procuraduría Social de Atención alas Víctimas de Delitos;

II. Defensa: La Secretaría de la Defensa Nacional;

III. Segob: Secretaría de Gobernación.

IV. Marina: La Secretaría de Marina;

V. Seguridad Pública: La Secretaría de SeguridadPública;

VI.SHCP: La Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico;

VII. Salud: Secretaria de Salud;

VIII. Sedesol: Secretaria de Desarrollo Social;

IX. PGR: Procuraduría General de la República;

X. Ciudadano: Es aquella persona registrada por lasautoridades que forman parte de una sociedad;

XI. Fidesp: Fideicomiso para la Atención y Protec-ción a las Personas Desplazadas por la Lucha delGobierno Federal contra el Crimen Organizado;

XII. Ley: La Ley para la Atención y Protección a lasPersonas Desplazadas por la Lucha del GobiernoFederal contra el Crimen Organizado;

XIII. Fiduciaria: La institución de crédito autoriza-da para la administración del Fidesp;

XIV. Comité: Es el órgano deliberativo;

XV. Desplazado interno: Es desplazado toda perso-na o grupos de personas que han sido forzadas uobligadas a migrar dentro del territorio nacional,motivado por la violencia causada por el hombre y,

XVI. Crimen organizado: Cuando tres o más perso-nas se organicen de hecho para realizar, en formapermanente o reiterada, conductas que por sí o uni-das a otras, tengan como fin o resultado cometer al-guno o algunos delitos.

Capítulo SegundoResponsabilidad del Gobierno Federal, de los

Derechos y requisitos de los Desplazados Internos

Artículo 3. Sera responsabilidad del Gobierno Fede-ral a través de la Procuraduría Social de Atención alas Víctimas de Delitos, garantizar que el Comité en-cargado de regular y administrar el Fidesp, brinde elapoyo, la atención a las personas desplazadas y conello adoptar las medidas necesarias para la consoli-dación y estabilización socioeconómica de las perso-nas desplazadas dentro del territorio nacional por laviolencia.

Artículo 4. Las autoridades competentes tienen laobligación y responsabilidad primarias de estableceslas condiciones y proporcionar los medios que permi-


tan el regreso voluntario, seguro y digno de los des-plazados a su hogar o lugar de residencia habitual.

Artículo 5. El desplazado interno tendrá los siguientesderechos:

1. Acudir a los diversos módulos que establezca laProcuraduría Social, para solicitar el apoyo econó-mico.

2. A recibir apoyo económico por parte del Gobier-no Federal así como alimentos esenciales y aguapotable, alojamiento y viviendas básicos, vestidoadecuado y servicios médicos y de saneamientosesenciales.

3. A no ser discriminado por su condición social dedesplazado, lugar de origen e incapacidad física.

4. El desplazado y sus familiares tendrán el derechoa la reintegración familiar.

5. Regreso a su lugar de origen en cualquier mo-mento.

6. A solicitar y recibir protección y asistencia hu-manitaria de las autoridades.

7. A recibir protección contra el regreso forzado o elreasentamiento en cualquier lugar donde su vida,seguridad, libertad y salud se encuentren en peligro.

8. A ser protegidos contra la violación, mutilación,tortura, penas o tratos crueles, inhumanos o degra-dantes y otros ultrajes a su dignidad personal, comolos actos de violencia contra la mujer, la prostitu-ción forzada o cualquier otra forma de ataque a la li-bertad sexual.

9. Serán protegidos contra la detención o prisión ar-bitrarias como resultado de su desplazamiento y nopodrán ser tomados como rehenes en ningún caso.

10. Las autoridades facilitaran la expedición denuevos documentos o la sustitución de los docu-mentos perdidos durante el desplazamiento, sin im-poner condiciones irraciales, como el regreso al lu-gar de residencia habitual para obtener losdocumentos necesarios.

11. Así como a todos los apoyos que les confiera lapresente Ley.

Artículo 6. Los requisitos para solicitar el apoyo eco-nómico son los siguientes:

1. Tener la condición de desplazado interno.

2. A ver sufrido o estar sufriendo una afectación di-recta con motivo de la lucha contra el crimen orga-nizado.

3. El apoyo será retroactivo a partir del 2006 a la fe-cha.

Capítulo Tercero Del Fidesp

Artículo 7. El Fidesp será el Fideicomiso para la Aten-ción y Protección a las Personas Desplazadas por laLucha del Gobierno Federal contra el Crimen Organi-zado, partiendo del principio de que en los EstadosUnidos Mexicanos todas las personas gozarán de losDerechos Humanos reconocidos en Nuestra CartaMagna, así como de las garantías para su protección.

Artículo 8. El Fidesp, contará con un capital de 5 milmillones de pesos anuales, mismo que se deberá decontemplar en el Presupuesto de Egresos de la Federa-ción del Ejercicio Fiscal correspondiente.

Artículo 9. El Comité será el encargado de determinarla Institución Financiera en la que se depositaran di-chos recursos, solicitándole periódicamente un infor-me sobre el manejo de este.

Capítulo CuartoDe la creación del Comité

encargado de Vigilar el Fidesp

Artículo 10. El comité será el órgano dependiente dela Procuraduría Social para la Atención de Víctimas deDelitos, exclusivamente para los desplazamientos in-ternos.

Artículo 11. El objetivo y finalidad del Comité será elde vigilar, administrar y otorgar el apoyo económico atodos aquellos que han tenido que desplazarse dentrodel territorio nacional, a consecuencia de la lucha con-tra el crimen organizado.


Artículo 12. El comité estará representado por:

1. Secretario de la Defensa Nacional;

2. Secretario de Gobernación;

3. Secretario de Marina;

4. Secretario de Seguridad Pública;

5. Secretario de Hacienda y Crédito Público;

6. Secretario de Salud;

7. Secretario de Desarrollo Social;

8. Procurador General de la República; y

9. Dos ciudadanos.

Los ciudadanos que integraran dicho comité serán de-signados por las diversas organizaciones de la socie-dad civil para la lucha contra la violencia.

Artículo 13. Las atribuciones del Comité serán las si-guientes:

1. Garantizar un manejo oportuno y eficiente de losrecursos económicos.

2. Atender de manera integral a la población des-plazada por la violencia.

3. Promover la celebración de convenios de colabo-ración con las Entidades Federativas para la reali-zación de un censo por cada Entidad que permitaconocer las cifras reales de los desplazados en su te-rritorio.

4. Elaborar diagnósticos de las causas que genera-ron el desplazamiento por la violencia y las zonasdonde se producen los mayores flujos de la pobla-ción.

5. Establecer tabuladores para el cálculo y distribu-ción del apoyo.

6. Realizar estudios socioeconómicos a cada una delas familias desplazadas.

7. Diseñar medidas sociales, económicas, jurídicasy de seguridad orientadas a la prevención y supera-ción de las causas que generaron el desplazamiento.

8. Asegurar la protección de los desplazados inter-nos y las condiciones necesarias para la subsisten-cia.

9. Asistencia legal y jurídica a la población despla-zada para investigar los hechos y garantizar la de-fensa de los bienes afectados.

10. Se recopilara y sistematizara la información re-lacionada con las personas desplazadas, con la fina-lidad de llevar un control de aquellas que han sidobeneficiadas.

11. Se establecerán módulos dentro del territorionacional para proporcionar atención a todas aque-llas personas que hayan sido víctimas de la luchadel Gobierno Federal contra el crimen organiza-do.

Artículo 14. El Comité después de haber realizado elestudio socioeconómico a fin de calificar si dicha per-sona se considera como desplazado interno, garantiza-rá que el apoyo económico, sea suficiente para asegu-rar, su atención, protección, educación, empleo o en sucaso el retorno a su lugar de origen.

Capítulo QuintoDe los fondos y fiscalización de recursos

Artículo 15. Los fondos para este fideicomiso no de-berán ser menores a 5 mil millones de pesos anuales,mismos que se deberán de contemplar en el Presu-puesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal correspondiente.

Artículo 16. La fiscalización de los recursos se sujeta-rá a las reglas de operación de la Auditoría Superior deFederación, para comprobar el correcto destino de losrecursos.

Transitorios

Primero. La presente Ley entrará en vigor a partir deldía siguiente de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.


Segundo. Una vez constituido el Fidesp, podrá éstedisponer del Presupuesto que le sea asignado por laCámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos dela Federación para el Ejercicio Fiscal correspondiente.

Recinto Legislativo de San Lázaro, a 20 de marzo de 2012.

Diputado Arturo Santana Alfaro (rúbrica)

QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 29 BIS A LA LEY ORGÁNICA

DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS ME-XICANOS, A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA TERESA RO-SAURA OCHOA MEJÍA, DE MOVIMIENTO CIUDADANO, Y

SUSCRITA POR INTEGRANTES DE DIVERSOS GRUPOS PARLA-MENTARIOS

Problemática

Nuestro país se encuentra ante la disyuntiva de conso-lidar una política integral de rendición de cuentas, o delo contrario se ponen en riesgo los avances alcanzadosen la materia, con el consiguiente menoscabo paranuestra democracia.

En el estudio La estructura de la rendición de cuentas

en México, publicado el año pasado por el Instituto deInvestigaciones Jurídicas de la Universidad NacionalAutónoma de México (UNAM) y el Centro de Inves-tigación y Docencia Económica (CIDE), se concluyeque en nuestro país no se rinden cuentas completas, ala vez que se carece “de regulaciones coherentes, deprocedimientos estables y de instrumentos técnicoseficaces destinados a cumplir con ese propósito”1.

El proceso de rendición de cuentas se complica aúnmás en el Poder Legislativo, dado que el diseño insti-tucional existente propicia que sea éste el que “mayo-res instrumentos de control y fiscalización ejerza sobrelos otros poderes (…). En sentido contrario, ni el Eje-cutivo ni el Judicial cuentan con instrumentos simila-res que les permitan balancear el poder de la legislatu-ra”2.

El diseño institucional del Poder Legislativo está con-tenido en la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos que, en su artículo 11 esta-blece que los diputados y senadores gozan de fuero,por lo que en caso de delitos, faltas u omisiones en elejercicio de ese cargo “no podrán ser detenidos ni ejer-citarse en su contra la acción penal hasta que seguidoel procedimiento constitucional, se decida la separa-ción del cargo y la sujeción a la acción de los tribuna-les comunes”.

En el capítulo tercero del citado ordenamiento se nor-ma la integración, funcionamiento, derechos y obliga-ciones de los Grupos Parlamentarios de la Cámara deDiputados. En cuanto a la distribución de recursos en-tre ellos, el artículo 29 asienta que: “De conformidadcon la representación de cada grupo parlamentario, laJunta de Coordinación Política acordará la asignaciónde recursos y locales adecuados a cada uno de ellos.Adicionalmente a esas asignaciones, la Junta de Coor-dinación Política dispondrá una subvención mensualpara cada grupo parlamentario, integrada por una su-ma fija de carácter general y otra variable, en funcióndel número de diputados que los conformen”.

En ese mismo artículo se instituye que las subvencio-nes asignadas a los grupos parlamentarios se integra-rán a la Cuenta Pública de la Cámara de Diputados,para ser fiscalizada por la Auditoría Superior de la Fe-deración (ASF), en términos del artículo 79 constitu-cional.

Mucho más escueto es el artículo 77 de la Ley Orgá-nica que, en el caso de la Cámara de Senadores, esta-blece que corresponde a su mesa directiva, conforme alas disponibilidades presupuestarias y materiales, dis-tribuir los recursos y proporcionar locales adecuados acada uno de los grupos parlamentarios, en proporciónal número de sus integrantes respecto del total de laCámara.


En cuanto a la presencia de un órgano fiscalizador, elartículo 113 contempla la existencia de una contraloríainterna entre cuyas atribuciones se encuentra la de au-ditar el ejercicio del presupuesto de egresos del Sena-do y de los recursos asignados a los grupos parlamen-tarios. Semestralmente deber realizar un informe sobreel resultado de la auditoría el cual, una vez aprobadopor el pleno, es remitido a la ASF para los efectos le-gales conducentes.

La ASF se ubica en la órbita de acción de la Cámarade Diputados y, si bien la ley le confiere “autonomíatécnica y de gestión en el ejercicio de sus atribucionesy para decidir sobre su organización interna, funciona-miento y resoluciones”, no se le considera un árbitroautónomo. La literatura sobre la “rendición de cuen-tas” en nuestro país muestra cómo a partir de 1997,cuando se arribó a un gobierno sin mayoría, el Legis-lativo ha fiscalizado las cuentas del Poder Ejecutivo,pero no ha hecho lo mismo con las propias.

En 1999 se reformaron los artículos 73, 74, 78 y 79 cons-titucionales para crear la ASF. Al año siguiente, se apro-bó la Ley de Fiscalización Superior de la Federación afin de otorgar autonomía de gestión al citado órgano.

“Así, la función fiscalizadora del Poder Legislativo sefue ampliando y consolidando gracias a una estructurajurídica e institucional que ha desarrollado nuevos ins-trumentos que le permiten ejercer controles sobre eluso de los recursos públicos y el desempeño de las de-pendencias de la administración pública federal. Noobstante que estos instrumentos aún se encuentran so-metidos a intereses de carácter político de la mayoríalegislativa del Congreso”3.

La presión de la opinión pública para que el Poder Le-gislativo rinda cuentas tanto sobre sus actividades co-mo sobre el empleo de los recursos públicos que le sonasignados ha crecido a partir de 2003, año en que seaprobó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a laInformación Pública Gubernamental y se creó el Insti-tuto Federal de Acceso a la Información (IFAI).

De hecho, el malestar ciudadano por la opacidad conla que son manejados los recursos que reciben los par-tidos políticos en lo general y los grupos parlamenta-rios en ambas Cámaras, en lo particular, llevó a la co-misionada presidenta del IFAI, Jacqueline Peschard,durante la clausura de la VIII Semana Nacional de

Transparencia, el 9 de septiembre de 2011, a afirmarque el instituto no quitará “el dedo del renglón paraque los partidos se comprometan efectivamente con latransparencia”.

Dada esta problemática y en virtud de que es una de-manda de la sociedad conocer y transparentar el em-pleo de los recursos públicos, y considerando que Mo-vimiento Ciudadano en sus documentos básicosplantea la transparencia y rendición de cuentas comoun eje rector de su acción política, proponemos que sedé a conocer detalladamente el uso, manejo y aplica-ción de las subvenciones que reciben los grupos parla-mentarios en el Congreso de la Unión.

Argumentos que sustentan la presente iniciativa

La calidad de las democracias contemporáneas está di-rectamente relacionada con la existencia de mecanis-mos institucionales para la rendición de cuentas. Sibien no es el único factor a considerar, el mencionadopermite realizar el escrutinio del ejercicio público y,por tanto, sienta las bases para una eventual sanción yremoción de quienes, aprovechándose de la posiciónde mando que detentan, cometen abusos o incompe-tencias o incurren en actos ilícitos de algún tipo.

Para garantizar la rendición de cuentas, los estados de-mocráticos han optado por la “construcción” de orde-namientos legales que establecen cuáles son las ins-tancias encargadas de fiscalizar el ejercicio de lafunción pública (mismas que deben gozar de autono-mía respecto de la autoridad fiscalizada), los compo-nentes del proceso de evaluación de las tareas públi-cas, así como las sanciones aplicables.

En otras palabras, para que resulte efectivo, el procesode rendición de cuentas debe ir más allá de la buenadisposición de los actores políticos para responder an-te los ciudadanos, y transformarse en obligación legal.

Ahora bien, el acceso a la información pública es elpunto de partida ineludible para una rendición decuentas efectiva. De ahí que la presente iniciativa pon-ga énfasis en los mecanismos de acceso a la informa-ción de los grupos parlamentarios; sin dejar por ello delado los procedimientos formales de formulación,ejercicio, control y evaluación de los recursos públicosque les son entregados, mismos que deben instituirseen una práctica permanente.


Habría que recordar que la rendición de cuentas ha si-do una preocupación para el Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano que, en esta legislatura, pre-sentó una iniciativa para reformar el artículo 79 cons-titucional con el objeto de que el análisis de la Audito-ría Superior de la Federación sea en paralelo con elejercicio presupuestal, lo que posibilitaría desarrollaracciones de prevención y evitar distorsiones en el gas-to público. Asimismo, nuestro grupo parlamentariopresentó un proyecto de Ley General de Rendición deCuentas y Auditoría Ciudadana que, de aprobarse,abrogaría la actual Ley de Fiscalización de Rendiciónde Cuentas de la Federación.

En 2009 se registró en la Cámara de Diputados unavance para transparentar la aplicación de los montosasignados a los grupos parlamentarios. Ese año, losdiputados federales reformaron los artículos 15 y 16de la Norma para regular la transferencia y control de

los recursos financieros asignados a los grupos parla-

mentarios de la Cámara de Diputados y le adiciona-ron un capítulo V denominado “De la Rendición deCuentas”, que comprende los artículos 21, 22 y 23.

En éstos se establece la obligación de los coordinado-res de los grupos parlamentarios de rendir un informecuatrimestral ante la Junta de Coordinación Políticasobre el uso y destino de las subvenciones recibidas. Aeste informe se le da publicidad vía la Gaceta Parla-

mentaria y la página electrónica de la Cámara deDiputados.

Este informe se divide en cinco rubros:

• Servicios personales (Capítulo 1000);

• Materiales y suministros (Capítulo 2000, que in-cluye materiales y útiles de administración y ense-ñanza; productos alimenticios; herramientas, refac-ciones y accesorios; materiales y artículos deconstrucción; materias primas de producción, pro-ductos químicos, farmacéuticos y de laboratorio;combustibles, lubricantes y aditivos; así como ves-tuario, blancos, prendas de protección personal yartículos deportivos);

• Servicios generales (Capítulo 3000, que com-prende servicios básicos; servicios de arrendamien-to; asesoría, consultoría, informáticos, estudios e in-vestigaciones; servicios comercial, bancario,

financiero, subcontratación de servicios con terce-ros y gastos inherentes; servicios de mantenimientoy conservación; servicios de impresión, gravado,publicación, difusión e información; servicios decomunicación social y publicidad; servicios oficia-les);

• Bienes muebles e inmuebles (Capítulo 5000: mo-biliario y equipo de administración; maquinaria yequipo industrial, comunicaciones y de uso infor-mático; vehículos y equipo de transporte);

• Inversión financiera, provisiones económicas,pensiones, jubilaciones y otras erogaciones (Ca-pítulo 7000: erogaciones para apoyar a los sectoressocial y privado en actividades culturales, deporti-vas y de ayuda extraordinaria).

El artículo 15 de la Norma para regular la transferen-

cia y control de los recursos financieros asignados a

los grupos parlamentarios de la Cámara de Diputados

deja en manos de éstos la posibilidad “de implantar lasdisposiciones que garanticen la adecuada y transpa-rente administración de las subvenciones que reci-ban”; mientas que deposita en contraloría interna de laCámara la tarea de revisar semestralmente la contabi-lidad de cada grupo. En caso de haber observaciones,éstas se harán del conocimiento del coordinador delgrupo, que dispondrá de cuarenta y cinco días natura-les para solventarlas y aclararlas.

Pese a los avances señalados, en términos de la nor-matividad existente, los grupos parlamentarios estánobligados a rendir cuentas ante sí mismos –no ante lasociedad–, a la vez que se carece de mecanismos quepermitan conocer de forma detallada qué destino dan alas subvenciones.

La presente iniciativa abona a subsanar estos vacíos dela ley, con el fin de hacer de los grupos parlamentarios,en tanto entidades receptoras de recursos públicos, su-jetos obligados del proceso de rendición de cuentas.

Fundamento Legal

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la suscritadiputada a la LXI Legislatura, integrante del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano, con funda-mento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-


xicanos, y 77 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, somete a la consideración de esta soberanía lasiguiente iniciativa con proyecto de

Decreto que reforma el artículo 29 de la Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos para que los grupos parlamentarios es-tén sujetos a mecanismos de rendición de cuentas.

Texto normativo propuesto

Artículo Único. Se adiciona un artículo 29 Bis a laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 29 Bis.

1. La rendición de cuentas públicas sobre los re-cursos y subvenciones que reciben en términos delartículo anterior es obligatoria para los gruposparlamentarios. Para tal fin, cada grupo parlamen-tario destinará un porcentaje de la ayuda económi-ca que le es entregada para la creación y manteni-miento de una unidad de enlace encargada deproponer los procedimientos internos que asegurenuna efectiva rendición de cuentas.

2. Al lado del Informe de Aplicación y Destino de los

Recursos Económicos asignados por la Cámara de

Diputados, cada grupo parlamentario deberá pre-sentar cuatrimestralmente, en forma detallada, sucuenta de gastos, a través de la cual dará a conocer:

a. El directorio de su personal de carácter tran-sitorio, así como las remuneraciones que reciben,incluyendo las adicionales y especiales.

b. Las erogaciones que destina a la seguridad so-cial, así como cualquier tipo de prestaciones so-ciales y económicas, especificando el nombre ydenominación del puesto de los beneficiarios.

c. Las contrataciones o compras que hayan rea-lizado en los rubros materiales y suministros,servicios generales, bienes muebles, inmuebles eintangibles, inversión pública e inversiones fi-nancieras y otras provisiones. En todos los casosdeberá especificarse el monto del contrato o dela compra; el nombre del proveedor, contratistao de la persona física o moral con la que se cele-

bra el contrato y el plazo de cumplimiento delmismo.

3. La unidad de enlace de cada grupo parlamenta-rio vigilará que dicha información esté disponibleen la Gaceta Parlamentaria, en el sitio de Internetde la Cámara de Diputados y en los respectivos mi-crositios de cada grupo parlamentario.

4. Los resultados de las auditorías que realice lacontraloría interna y, en su caso, las aclaracionesque correspondan.

5. A los grupos parlamentarios que no cumplan conlas disposiciones señaladas en materia de transpa-rencia y rendición de cuentas, les serán retenidoslas subvenciones en tanto no se subsane la falta.

Transitorios

Primero. La presente reforma entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. En un plazo de 90 días hábiles, los gruposparlamentarios de la Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión, adecuarán las normas internas co-rrespondientes, a lo dispuesto en el presente decreto.

Notas

1. Mauricio Merino, Sergio López Ayllón y Guillermo Cejudo

(Coordinadores), La estructura de la rendición de cuentas en Mé-

xico, México: Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

y Centro de Investigación y Docencia Económicas, 2010. p. XI.

2. María Amparo Casar, Ignacio Marván y Khemvirg Puente, La

rendición de cuentas y el poder legislativo, en Mauricio Merino,

Sergio López Ayllón y Guillermo Cejudo (Coordinadores), Op.

Cit., p. 344.

3. Ídem., p. 349.


Diputados: María Teresa Rosaura Ochoa Mejía. Alejandro de Je-

sús Encinas Rodríguez, Leticia Quezada Contreras, Miguel Álva-

rez Santamaría, Francisco Armando Meza Castro, Mario Moreno

Arcos, Esteban Albarrán Mendoza, Laura Arizmendi Campos, Vi-


dal Llerenas Morales, Rigoberto Salgado Vázquez, Alejandro de la

Fuente, Luis Felipe Eguía Pérez, María Araceli Vázquez Camacho,

Samuel Herrera Chávez, Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, Ifigenia

Martha Martínez y Hernández, Filemón Navarro Aguilar, Víctor

Manuel Castro Cosío, Florentina Rosario Morales, Avelino Mén-

dez Rangel, José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, Jaime Fer-

nando Cárdenas Gracia, Marcos Carlos Cruz Martínez, Juan Car-

los Regis A., Marín García Avilés, Teresa del Carmen Inchaustegui

Romero, Emilio Serrano Jiménez, María Dina Herrera Soto, Ob-

dulia Magdalena Torres Abarca, Arturo Santana Alfaro, Florentina

Rosario Morales (rúbricas).

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 323 TER DEL CÓDIGO CIVIL

FEDERAL, A CARGO DE LA DIPUTADA LAURA VIVIANA

AGÚNDIZ PÉREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La que suscribe, diputada federal Laura Viviana Agun-diz Pérez, integrante del Grupo Parlamentario del Par-tido Acción Nacional de la LXI Legislatura del hono-rable Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, así co-mo en la fracción I del numeral 1 del artículo 6 y de-más relativos del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración del pleno de estahonorable asamblea iniciativa con proyecto de decretoque reforma el segundo párrafo del artículo 323 Terdel Código Civil Federal.

La presente iniciativa de reforma al Código Civil Fe-deral tiene como objetivo incluir como parte de la de-finición de violencia familiar el hecho de que se aten-te contra el ejercicio de un derecho.


De acuerdo a lo establecido en el artículo 323 Ter delCódigo Civil Federal, violencia familiar se entiendecomo el uso de la fuerza física o moral, así como lasomisiones graves, que de manera reiterada ejerza unmiembro de la familia en contra de otro integrante dela misma, que atente contra su integridad física, psí-quica o ambas independientemente de que pueda pro-ducir o no lesiones; siempre y cuando el agresor y elagredido habiten en el mismo domicilio y exista unarelación de parentesco, matrimonio o concubinato.

La incorporación de la definición y de las consecuen-cias jurídicas de la violencia familiar en el ordena-miento legal citado ha constituido un gran avance en lalucha por la erradicación de este lamentable fenómenosocial. Sin embargo, si atendemos tanto a las modali-dades en que ésta se puede manifestar, como al con-cepto general de violencia nos encontramos con que elconcepto establecido en el Código Civil Federal, toda-vía es omiso respecto de algunos elementos que debe-ría contener para lograr un mayor adelanto en la aten-ción de este problema.

La raíz etimológica del término violencia remite alconcepto de fuerza. El sustantivo violencia se corres-ponde con verbos tales como violentar, violar, forzar.En este sentido, podemos afirmar que la violencia im-plica siempre el uso de la fuerza para producir un da-ño. En todos los casos, el uso de la fuerza nos remiteal concepto de poder.

En sus múltiples manifestaciones, la violencia siemprees una forma de ejercicio del poder, mediante el em-pleo de la fuerza e implica la existencia de un “arriba”y un “abajo”, reales o simbólicos, que adoptan habi-tualmente la forma de roles complementarios: padre-hijo, hombre-mujer, maestro-alumno, patrón-emplea-do, joven-viejo, etcétera.

El empleo de la fuerza se constituye, así, en un métodoposible para la resolución de conflictos interpersona-les, como un intento de doblegar la voluntad del otro,de anularlo, precisamente, en su calidad de “otro”.

La violencia implica una búsqueda de eliminar losobstáculos que se oponen al propio ejercicio del poder,mediante el control de la relación obtenido a través deluso de la fuerza.1


De lo anterior se desprende que la violencia, en el ca-so que nos ocupa, la violencia familiar, no necesaria-mente atenta sólo contra la integridad física o psicoló-gica de un miembro de la familia, también puedeatentar contra el ejercicio de los derechos de éste conel fin de controlarlo. Mediante el abuso de poder pre-tende anular su voluntad.

A este respecto, el psicólogo Jorge Corsi señala en sudefinición de violencia doméstica, la cual se transcri-be a continuación, dos elementos que no se encuentranen el concepto que, sobre el particular, establece elprecepto legal citado: el abuso de poder y la prohibi-ción de cosas naturales como algunas de sus manifes-taciones.

“Alguna situación de abuso de poder o maltrato, fí-sico o psíquico, de cualquier miembro de la familiasobre otro en particular, el cual es manifestado dediversas maneras, ya sea golpes, palabras que afec-ten de manera psicológica la otra persona, amena-zas, prohibición de cosas naturales, entre otros.”

Cuando nos enfrentamos a casos de violencia familiar,a menudo encontramos que a fin de controlar a la víc-tima el agresor le prohíbe que se incorpore al mercadolaboral, que tenga contacto con familiares y amigos,en el caso particular de los menores de edad se les pro-híbe que vayan a la escuela o simplemente omiten rea-lizar los trámites necesarios para tal fin, con lo queademás de incumplir con las obligaciones que al res-pecto les marca la ley, vulneran sus derechos y gene-ran un importante daño en su desarrollo integral.

Tanto el derecho al trabajo honesto como el derecho ala educación son derechos consagrados en diversosinstrumentos internacionales de derechos humanos,así como en los artículos 5 y 3, respectivamente, denuestra Constitución Política. El hecho de que quientiene el deber de preservarlos, niegue la posibilidad deejercerlos debe tener consecuencias jurídicas, pues eldaño que produce en la vida de las personas puede serirreparable.

Es por lo anterior que consideramos indispensable rea-lizar una reforma al segundo párrafo del artículo 323Ter del Código Civil Federal a efecto de ampliar elconcepto de violencia familiar, de tal suerte que tam-bién se considere como tal el uso de la fuerza física omoral, así como las omisiones graves, que limiten o

impidan el ejercicio de un derecho de un integrante dela familia.

Con esto no sólo se coadyuvará a garantizar el accesopleno al ejercicio de los derechos de todas las perso-nas, sino además estaremos reconociendo otras mani-festaciones de la violencia familiar distintas a la físicay psíquica ya establecidas por la ley vigente, como esel caso de la económica o patrimonial. Estos tipos deviolencia ya han sido reconocidos en otros instrumen-tos legales, tal es el caso de lo dispuesto en la Ley Ge-neral de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Vio-lencia que en la fracción IV de su artículo 5 defineviolencia contra las mujeres como cualquier acción uomisión, basada en su género, que les cause daño o su-frimiento psicológico, físico, patrimonial, económico,sexual o la muerte tanto en el ámbito privado como enel público.

Si la violencia en general es inaceptable, la violenciaal seno de la familia lo es más, por eso debemos llevara cabo todas las acciones que coadyuven a su preven-ción, atención y erradicación. La eliminación de laviolencia en el país debe comenzar por la eliminaciónde la violencia en las familias como núcleo de la so-ciedad.

Compañeras y compañeros legisladores, los invito asumar esfuerzos en la lucha contra la violencia en lasfamilias, caminemos juntos por un país democrático yen paz.

En atención a lo expuesto, sometemos a consideraciónde esta honorable Comisión Permanente la siguienteiniciativa con proyecto de

Decreto que reforma el segundo párrafo del artícu-lo 323 Ter del Código Civil Federal

Único. Se reforma el segundo párrafo del artículo 323ter del Código Civil Federal para quedar como sigue:

Artículo 323 Ter. …

Por violencia familiar se considera el uso de la fuerzafísica o moral, así como las omisiones graves, que demanera reiterada ejerza un miembro de la familia encontra de otro integrante de la misma dirigidos a do-minar, someter o controlar; a limitar o impedir elejercicio de un derecho; o a atentar contra su integri-


dad física, psíquica o ambas independientemente deque pueda producir o no lesiones, siempre y cuando elagresor y el agredido habiten en el mismo domicilio yexista una relación de parentesco, matrimonio o con-cubinato.

Transitorio


Nota

1 Corsi, Jorge, La violencia hacía la mujer en el contexto domés-

tico. Puede verse en http://www.berdingune.euskadi.net/u89-con-

gizon/es/contenidos/informacion/material/es_gizonduz/adjuntos/l

aviolenciahacialamujerenelcontextodomestico.pdf

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de marzo de 2012.

Diputada Laura Viviana Agundiz Pérez (rúbrica)

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA

LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓ-GICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS, SUSCRITA POR LOS DIPU-TADOS LAURA ARIZMENDI CAMPOS, MARÍA TERESA RO-SAURA OCHOA MEJÍA, MARÍA GUADALUPE GARCÍA

ALMANZA Y PEDRO JIMÉNEZ LEÓN, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

Problemática

Entendemos por patrimonio el conjunto de bienes cul-turales tangibles e intangibles que hemos recibido co-mo herencia de nuestros antepasados y que, por tanto,constituyen un legado que estamos obligados a trans-mitir a las generaciones futuras en tanto son parte in-tegrante de la identidad de cada pueblo.

Sin importar su tamaño o ubicación geográfica, todoslos países cuentan con bienes culturales, ya sea en for-ma de patrimonio tangible (bienes muebles e inmue-bles con valor arqueológico, histórico o estético) o depatrimonio inmaterial o intangible (el cual incluye tra-diciones, usos, costumbres, gastronomía, formas deexpresión simbólica y lenguas).

En algunos casos, este patrimonio es tan excepcionalque llega a tener valor universal. Entonces la Organi-zación de las Naciones Unidas para la Educación, laCiencia y la Cultura (UNESCO) procede a su declara-ción como “patrimonio cultural de la humanidad”, loque implica que ha de ser defendido no sólo por su pa-ís de origen, sino por el conjunto de la comunidad in-ternacional.

A través del tiempo, los conflictos armados han pues-to en peligro la preservación de los bienes culturales.Si en el mundo antiguo, la quema de la Biblioteca deAlejandría, una de las más célebres de Egipto, resultaun ejemplo emblemático de la amenaza que represen-tan los enfrentamientos armados; en la historia recien-te, el caso más representativo lo constituye la destruc-ción del patrimonio documental bosnio, producto delenfrentamiento en Bosnia-Herzegovina que desembo-có en la desintegración de la antigua Yugoslavia.

El patrimonio destruido difícilmente puede restituirse,situación que llevó a la comunidad internacional a sen-tar las bases para su protección. Producto de esta preo-cupación es la Convención para la Protección de losBienes Culturales en caso de Conflicto Armado, lacual fue adoptada en La Haya en 1954, tras el recuen-to de los tesoros culturales perdidos durante la Segun-da Guerra Mundial.

La ocupación, a veces inesperada, de los diversospaíses europeos: Austria, Holanda, Polonia y, por su-puesto, Francia por el Ejército Alemán, puso a los na-zis frente a un patrimonio artístico inagotable. En Pa-rís, desde junio de 1940, “conforme a una listarealizada por conocedores de arte alemanes, los nazisse dirigieron a una decena de galerías importantes dejudíos franceses para intervenirlas e incautar todo suinestimable contenido”. En agosto de 1944, cuando elejército de Hitler se retiró, Francia era el país más sa-queado de Europa occidental: más de cien mil obras dearte, medio millón de muebles y más de un millón delibros y manuscritos habían sido robados.1


En contraste, la historia también nos muestra que des-de épocas más antiguas, se han tomado medidas paraevitar que los lugares de culto y las obras de arte seanobjeto de ataques. Como en las polis griegas, dondelos grandes santuarios panhelénicos, como Olimpia,Delos, Delfos y Dodona, eran reconocidos como sa-grados e inviolables: estaba prohibido ahí cometer ac-tos de violencia, y los enemigos vencidos podían refu-giarse en ellos.2

El Islam también contiene numerosas prescripcionespara proteger los lugares de culto de los cristianos y delos judíos, así como los monasterios. Sin embargo, só-lo en épocas recientes comenzamos a introducir en elderecho las normas que protegen los bienes culturalesen caso de guerra, siendo la Convención de la Haya elinstrumento más importante en la materia. La impor-tancia de ésta reside en haberse constituido en el pri-mer tratado de alcance internacional, centrado exclusi-vamente en la protección del patrimonio cultural encaso de conflicto armado. En la definición de patrimo-nio se incluyeron los monumentos arquitectónicos, ar-tísticos o históricos, los sitios arqueológicos, las obrasde arte, los manuscritos, los libros y otros objetos deinterés artístico, histórico o arqueológico, así como lascolecciones científicas de todo tipo.

México no está exento de enfrentar en el futuro, co-mo ha ocurrido en el pasado, un conflicto armadoque ponga en riesgo el vasto legado acumulado a lolargo de los siglos. Por ello, dado el vacío legal exis-tente en materia de protección del patrimonio cul-tural en caso de una convulsión armada, el GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano proponela presente iniciativa.

Para el caso mexicano, el antecedente más lejano depérdida patrimonial producto de conquistas o gue-rras fue la destrucción de la mayor parte de lasgrandes ciudades mesoamericanas a manos de losinvasores españoles. A este recuento debe sumarsela quema emprendida por la Santa Inquisición decódices y otros documentos que daban cuenta delconocimiento y tradiciones de los pueblos someti-dos; así como las destrucciones, el pillaje y el sa-queo que acompañó las luchas entre liberales yconservadores a lo largo del siglo XIX, las que fue-ron producto de la convulsión revolucionaria de1910 o las que se produjeron durante la GuerraCristera, por mencionar sólo algunos ejemplos.

Argumentos que sustentan la presente iniciativa

El artículo 73 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos establece en la fracción XXVcomo facultad del Congreso de la Unión “legislar so-bre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos ar-queológicos, artísticos e históricos, cuya conservaciónsea de interés nacional”.

A partir de la Constitución de 1917 con sus nuevosacotamientos a la propiedad pública y privada y la pro-mulgación de leyes de carácter federal es cuando sedefine por vez primera el marco jurídico relativo al ré-gimen de propiedad que por causa de utilidad públicae interés nacional adquirían los bienes muebles e in-muebles, en virtud de su carácter histórico, artístico y,como tales, susceptibles de protección, conservación,cuidado, investigación, estudio y difusión debidamen-te normados.3

Derivado del precepto constitucional, las normas jurí-dicas más inmediatas en materia de protección al pa-trimonio cultural del país fueron la Ley sobre Protec-ción y Conservación de Monumentos y BellezasNaturales de 1930; la Ley sobre Protección y Conser-vación de Monumentos Arqueológicos e Históricos,Poblaciones Típicas y Lugares Naturales de 1934; laLey Federal del Patrimonio Cultural de la Nación de1970 y la Ley Federal sobre Monumentos y ZonasArqueológicos, Artísticos e Históricos, única de lasanteriores actualmente en vigor.

En 1939 se creó el Instituto Nacional de Antropologíae Historia (INAH), entre cuyas funciones se encuentraidentificar, investigar, recuperar, rescatar, proteger,restaurar, rehabilitar, vigilar y custodiar los respecti-vos monumentos y zonas, así como los bienes mueblesasociados a ellos; los restos paleontológicos y los usose historias orales que den cuenta de la capacidad crea-dora de los pueblos y grupos sociales del país.

A la par que en el país se forjaban los instrumentos ju-rídicos y las instituciones para la conservación y pro-tección de nuestro patrimonio cultural, el mundo va di-señando los propios, en especial después de laSegunda Guerra Mundial, cuando tras la experienciaque dejó esta conflagración, el mundo presenció unaumento en el número de conflictos armados no inter-nacionales y de guerras de liberación nacional.


Entre estos instrumentos se encuentra la Convenciónde La Haya de 1954 que, a lo largo de sus casi 60 añosde existencia, ha sido referente para la protección debienes culturales que se ven amenazados por opera-ciones militares. Ésta ha sido fortalecida por los Pro-tocolos adicionales de 1977 a los Convenios de Gine-bra de 19494 y un Protocolo adicional a la propiaConvención de 1999.

La Convención de La Haya se considera un instru-mento único, “en la medida en que abarca aspectostanto del derecho internacional humanitario (estoes, disposiciones relativas al respeto de los bienesculturales o disposiciones penales), como del dere-cho relativo a la protección del patrimonio cultural(esto es, el sistema de concesión de protección re-forzada”.5

Los Estados parte de la Convención, de común acuer-do, han decidido atenuar las consecuencias que podríatener un conflicto armado en los bienes culturales me-diante la adopción de las siguientes acciones:

• Medidas de salvaguardia en tiempo de paz, entrelas que se incluyen: la elaboración de inventarios, laplanificación de medidas de emergencia para la pro-tección contra incendios o el derrumbamiento deestructuras, la preparación para el traslado de bienesculturales muebles o el suministro de una protec-ción adecuada in situ de esos bienes, y la designa-ción de autoridades competentes que se responsabi-licen de la salvaguardia de éstos.

• Acciones en favor de la construcción de una cul-tura de respeto de los bienes situados tanto en elpropio país como en los territorios de otros Estadosparte, absteniéndose de todo acto de hostilidad res-pecto a ellos.

• Creación de la Lista de Bienes Culturales bajoProtección Reforzada, que obliga a las partes en unconflicto a abstenerse de atacar los bienes inscritosen ella.

• Establecimiento de unidades especiales de lasfuerzas armadas encargadas de la protección de losbienes culturales.

• Posibilidad de que los Estados parte, y en algunoscasos los que no lo son, soliciten asistencia técnica

internacional y ayuda financiera, para la proteccióndel patrimonio.

• Sanciones por violaciones de la convención.

• Promoción amplia de la convención ante el públi-co en general y grupos destinatarios, como los pro-fesionales del patrimonio cultural, los militares olos organismos encargados de la aplicación de laley.

En México tenemos gran riqueza cultural, contamoscon vastas zonas arqueológicas como las de Teotihua-cán, Palenque, Uxmal o Chichén-Itzá, por mencionarsólo algunas de ellas, e innumerables monumentos convalor histórico y estético, por lo que se hace indispen-sable regular la protección a los monumentos en casode conflicto armado para preservar toda la historia denuestro país plasmada en esas expresiones. En el paíshay 17 mil 240 monumentos históricos protegidos, asícomo zonas arqueológicas en casi todo el territorio na-cional, como se muestra en los cuadros siguientes:

Nota: Elaboración propia con datos del INAH;

http://www.cnmh.inah.gob.mx/4001.html, Monumentos Históri-

cos, “Estudio y delimitación de zonas de monumentos históricos”.


Nota: Elaboración propia con datos del INAH;

www.inah.gob.mx/index.php/zonas-arqueológicas; zonas arqueo-

lógicas-red de zonas arqueológicas.

Por lo expuesto, en el Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano consideramos que los bienes cultu-rales deben ser respetados y protegidos como tales, co-mo parte del patrimonio común de la humanidad y seacual sea la tradición cultural a que pertenezcan. Laprotección de esos bienes trasciende, pues, las diversi-dades culturales, nacionales o religiosas. Estamos con-vencidos de que cualquier afectación a bienes cultura-les constituye un quebranto al patrimonio cultural dela humanidad.

La presente iniciativa propone una reforma del ar-tículo 19 de la Ley Federal sobre Monumentos yZonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, paraintroducir en la legislación el concepto protección

de los bienes culturales en caso de conflicto armado,

así como las medidas que debe adoptar el Estadoante un escenario de esa naturaleza.

Fundamento legal

Por lo expuesto y fundado, María Guadalupe GarcíaAlmanza, Laura Arizmendi Campos, María TeresaOchoa Mejía y Pedro Jiménez León, integrantes dela LXI Legislatura por el Grupo Parlamentario de Mo-vimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuestoen la fracción II del artículo 71 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos y en el artícu-lo 77 del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-

meten a consideración de esta soberanía la siguienteiniciativa con proyecto de

Decreto mediante el cual se reforma el artículo 19,y viene a ser el 19 el 20, recorriéndose los subsi-guientes de la Ley Federal sobre Monumentos yZonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos

Texto normativo propuesto

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueoló-gicos, Artísticos e Históricos

Artículo Único. Se reforma el artículo 19, y viene aser el 19 el 20, recorriéndose los subsiguientes de laLey Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológi-cos, Artísticos e Históricos, para quedar como sigue:

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueoló-gicos, Artísticos e Históricos

Capítulo IDisposiciones Generales

Artículos 1o. a 18. Quedan igual.

Artículo 19. El Estado adoptará medidas de protec-ción para los bienes culturales contra los efectos pre-visibles de un conflicto armado. Dichas medidas com-prenderán

I. La realización de inventarios;

II. La planificación de medidas de emergencia parala protección contra incendios o el derrumbamientode estructuras;

III. La preparación del traslado de bienes culturalesmuebles o el suministro de una protección adecua-da in situ de esos bienes;

IV. La designación de autoridades competentes quese responsabilicen de la salvaguardia de los bienesculturales;

V. El otorgamiento de ayuda financiera y técnica enapoyo de medidas preparatorias o de otro tipo quese hayan de adoptar en tiempo de paz para la pre-vención y protección de bienes culturales en caso deconflicto armado; y


VI. La autorización de ayuda financiera y técnicaen relación con medidas de emergencia y medidasprovisionales o de otro tipo que se hayan de adop-tar con miras a la reconstrucción de bienes cultura-les con posterioridad al fin de las hostilidades.

Artículo 20. A falta de disposición expresa en esta ley,se aplicarán supletoriamente

I. Los tratados internacionales y las leyes federales;y

II. Los Códigos Civil y Penal vigentes para el Dis-trito Federal en materia común y para toda la repú-blica en materia federal.

Artículo 21. Para vigilar el cumplimiento de esta ley,la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría delPatrimonio Nacional y los Institutos competentes, po-drán efectuar visitas de inspección, en los términos delreglamento respectivo.

Transitorio


Notas

1 María Teresa Suárez Molina. “Arte vulnerado: saqueos nazis du-

rante la Segunda Guerra Mundial”, en revista digital Discurso vi-

sual, Cenidiap, septiembre-diciembre de 2011. Disponible en lí-

nea: http://discursovisual.net/dvweb18/aportes/apomolina.htm

2 Pierre Ducrey. Le traitement des prisonniers de guerre dans la

Grèce antique, des origines à la conquête romaine, Éditions E. de

Boccard, París, 1968, páginas 295-300.

3 Rosario Huerta Lara. “Invención, conservación y destrucción del

patrimonio cultural en México”, en Letras Jurídicas, documento

disponible en http://www.letrasjuridicas.com/Volumenes/2/huer-

ta2.pdf

4 El I Convenio de Ginebra protege, durante la guerra, a los heri-

dos y los enfermos de las fuerzas armadas en campaña; el II Con-

venio de Ginebra protege, durante la guerra, a los heridos, los en-

fermos y los náufragos de las fuerzas armadas en el mar; el III

Convenio de Ginebra se aplica a los prisioneros de guerra; el IV

Convenio de Ginebra protege a las personas civiles, incluso en los

territorios ocupados; el artículo 3, común a los cuatro Convenios

de Ginebra, abarca los conflictos armados no internacionales, que

nunca antes habían sido incluidos en los tratados.

5 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Cien-

cia y la Cultura. Comité para la Protección de los Bienes Cultura-

les en caso de Conflicto Armado, quinta reunión (sede la UNES-

CO, 22-24 de noviembre de 2010, Sala XII), punto 8 del orden del

día provisional: “Sinergias entre el Segundo Protocolo de la Con-

vención de La Haya y otros instrumentos y programas pertinentes

de la UNESCO”. Disponible en http://unesdoc.unesco.org/ima-

ges/0018/001897/189747s.pdf

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede dela Cámara de Diputados del Congreso de la Unión delos Estados Unidos Mexicanos, a 20 de marzo de2012.

Diputados: Laura Arizmendi Campos, María Teresa Ochoa Mejía,

María Guadalupe García Almanza, Pedro Jiménez León (rúbricas).

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 308 DEL CÓDIGO CIVIL FE-DERAL, A CARGO DE LA DIPUTADA LAURA VIVIANA

AGÚNDIZ PÉREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La que suscribe, Laura Viviana Agúndiz Pérez, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la LXI Legislatura del Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo71, fracción II, de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, así como en la fracción I delnumeral 1 del artículo 6 y demás relativos del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a conside-ración del pleno de esta asamblea iniciativa con pro-yecto de decreto que reforma el artículo 308 delCódigo Civil Federal, al tenor siguiente:


La presente iniciativa de reforma del Código Civil Fe-deral tiene como objetivo establecer que en el caso demenores los alimentos incluirán lo necesario para sueducación preescolar, primaria y secundaria, así comopara proporcionarles algún oficio, arte o profesión ho-nestos y adecuados a sus circunstancias personales.


El ser humano nace, vive, se desarrolla y muere en so-ciedad; se interrelaciona y convive con sus semejantespara satisfacer necesidades fundamentales de alimen-tación, vivienda, salud y seguridad, entre otras. Al re-lacionarse con los demás individuos se expresan cier-tas conductas que tienen fundamento en el acuerdo devoluntades.

Sin embargo, no siempre hay solidaridad y colabora-ción entre las personas, por lo cual eventualmente esasconductas son afectadas por conductas contrarias, in-diferentes e incluso violentas que provocan conflictos.De ahí el surgimiento del derecho, cuyo fin es regularla conducta de los individuos a través de normas jurí-dicas y que desde épocas inmemoriales ha desempe-ñado un papel muy importante en la vida de las perso-nas.

El derecho, que tiene naturaleza normativa, a través delos modelos de conducta incluidos en un ordenamien-to constituye criterios de comportamiento a los que es-tán sujetos los destinatarios de un sistema. El conteni-do del derecho pertenece al mundo del ser, dirigido aldeber ser, por lo que los individuos deben ajustarse aesas conductas para que el modelo social propuestopor el derecho pueda realizarse.

Las normas jurídicas son expresión del deber ser; tie-nen una voluntad que pretende que los individuos ac-túen de determinadas maneras. Esa voluntad explica lanoción de coacción, los ordenamientos la incluyen pa-ra asegurar el cumplimiento de su modelo de conduc-ta, y son necesarias para el mantenimiento y el logrodel fin normativo, que es precisamente el orden en lasociedad para alcanzar el bien común.

Para que el derecho cumpla su objetivo, las normas ju-rídicas deben ser idóneas en el momento histórico enque son aplicadas. Al respecto, el doctor Agustín Ba-save Fernández del Valle señala: “Las normas idealesse adaptan a la exigencia de tiempo y lugar” (Basave

Fernández del Valle, Agustín. Filosofía del derecho,

Porrúa, página 146). Si hay normas jurídicas adecua-das, se estará preservando la paz social y, con ello, sal-vaguardado el bien común.

De lo anterior se desprende que el derecho es una cien-cia que se transforma constantemente, tanto como lohace la sociedad, pues debe adecuarse y regular nue-vas situaciones que se generan en ella.

Uno de los deberes que tenemos como legisladores esrevisar el marco jurídico a efecto de reformar las nor-mas que fueron idóneas para un momento histórico de-terminado, pero que han quedado rebasadas por la rea-lidad actual.

Tal es el caso del artículo 308 del Código Civil Fede-ral, que establece todo lo que debe entenderse por “ali-mentos”. De la redacción de dicha disposición se ad-vierte que fue aprobada en un momento en que sóloera obligación del Estado brindar servicios de educa-ción primaria y en el que todavía se pensaba que el se-xo era un determinante para poder estudiar o ejerceralguna profesión, arte u oficio.

Ahora, tanto la sociedad como la legislación y las po-líticas públicas han evolucionado, de tal suerte que deacuerdo con el artículo 3o. de la Carta Magna la edu-cación preescolar, primaria, secundaria y, muy pronto,también la media superior son obligatorias. Además,gracias a la teoría de género y los avances generadosen materia de igualdad, ahora sabemos que hombres ymujeres tenemos la capacidad y el derecho de desem-peñar libremente la profesión, arte u oficio que nos ge-nere mayor satisfacción, por lo que no existen los“adecuados” a los integrantes de un sexo o del otro.

Al respecto, la Constitución Política prohíbe en el ar-tículo 1o. toda discriminación basada en el género yestablece, en el artículo 5o., el derecho de toda perso-na a dedicarse a la profesión, industria, comercio o tra-bajo que le acomode, si son lícitos.

Por otra parte, el artículo 308 del Código Civil Fede-ral, en estudio, establece que los alimentos compren-den la comida, el vestido, la habitación y la asistenciaen casos de enfermedad y que respecto a los menoreslos alimentos comprenden, además, los gastos necesa-rios para la educación primaria del alimentista.


Por lo que hace a los menores de edad, consideramosque el hecho de que los alimentos incluyan los gastosnecesarios para la educación es insuficiente, pues paraque un niño o adolescente tenga un acceso real y efec-tivo a la educación, dada su condición de dependenciarespecto a los padres, tutores o custodios, es indispen-sable que además de cubrir los gastos, lleve a cabo lasacciones y los trámites necesarios para garantizar suinscripción en el sistema escolar y su regular asistencia.

En virtud de lo anterior, se propone ante esta asambleareformar el artículo 308 del Código Civil a efecto deactualizar dicho precepto, al establecer que en el casode menores los alimentos incluirán lo necesario parasu educación preescolar, primaria y secundaria, así co-mo para proporcionarle algún oficio, arte o profesiónhonestos y adecuados a sus circunstancias personales.

Sabemos que el multicitado precepto, que por la pre-sente iniciativa pretendemos reformar, versa sobre untema de competencia local. Sin embargo, se trata deuna disposición vigente en el Código Civil Federal quesirve y ha servido de modelo y de referente para la le-gislación de las entidades federativas en la materia,por lo cual consideramos indispensable que se en-cuentre lo más actualizado y acabado posible.

En atención de lo expuesto, sometemos a considera-ción de esta asamblea la siguiente iniciativa con pro-yecto de

Decreto que reforma el artículo 308 del Código Ci-vil Federal

Único. Se reforma el artículo 308 del Código CivilFederal, para quedar como sigue:

Artículo 308. Los alimentos comprenden la comida,el vestido, la habitación y la asistencia en casos de en-fermedad. Respecto a los menores, los alimentos com-prenden además lo necesario para recibir educaciónbásica del alimentista, y para proporcionarle algúnoficio, arte o profesión honestos y adecuados a sus cir-cunstancias personales.

Transitorio


Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro,a 20 de marzo de 2012.

Diputada Laura Viviana Agúndiz Pérez (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 62 DE LA LEY FEDERAL DE

LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLA-MENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 CONSTI-TUCIONAL, A CARGO DE LA DIPUTADA YOLANDA DEL

CARMEN MONTALVO LÓPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PAN

La que suscribe, diputada federal Yolanda del CarmenMontalvo López, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional en la LXI Legislatura,con fundamento en las facultades que le otorga laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos en el artículo 71, fracción II, así como en el ar-tículo 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración de estasoberanía iniciativa con proyecto de decreto por el quese reforma y adiciona un tercer párrafo al artículo 62de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado,Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Cons-titucional, en materia del trabajo para personas condiscapacidad, con base en la siguiente


1) Antecedentes

El final de la década de los sesenta y principios de lossetenta ocurrieron en nuestro país sucesos políticos ysociales que transformaron de manera definitiva elrumbo de México, esto debido a la combinación de di-versos acontecimientos mundiales y nacionales, quedefinirían nuevo modelo económico, político y socialpara los mexicanos.


Con el advenimiento de los procesos de alternancia ytransición a la democracia1 ocurridos a finales de ladécada de los ochenta y mediados de los noventa, sur-gieron gobiernos divididos2 y legítimos, emanados deprocesos electorales confiables y transparentes. Estoocasionó que partidos políticos distintos al Partido Re-volucionario Institucional (PRI), lograran triunfos enmunicipios, congresos locales, gubernaturas y en elcongreso federal mismo, que permitió la aparición denuevas formas de gobernar, basados en dos grandesideologías, la izquierda y la derecha.

Con este cambio de paradigma social, político y jurí-dico, surge en la agenda de los partidos, la necesidadde incorporar las demandas de una sociedad cada díamás informada, cansada de gobiernos caciquiles y au-toritarios que durante más de siete décadas incluyeronen su discurso político los conceptos de justicia socialy solidaridad, pero que en la práctica jamás formo par-te de su agenda.

Ante este México más plural, exigente y demandante,la clase política mexicana se vio obligada a generar al-gunas condiciones sociales y políticas que garantiza-ran un mejor futuro y atención para los mexicanos, quepermitiera atender las demandas de diversos grupossociales, entre los que se encontraban: indígenas, mu-jeres, niños y niñas, adultos mayores, trabajadores,campesinos, migrantes y personas con discapacidad.

Una de esas demandas fue la incorporación plena alderecho a obtener un trabajo por parte de las personascon discapacidad. Con la llegada del nuevo siglo, losderechos de las personas con discapacidad se fortale-cieron en países desarrollados y en algunos de Améri-ca Latina, en especial el derecho a la salud, educación,trabajo y accesibilidad.

Y es precisamente el derecho al trabajo que ha trans-formado la cultura laboral en los sectores público yprivado de diversos países, entendiendo que el factorhumano en estos sectores económicos, se ha converti-do en un capital vital para el éxito de los negocios y dela misma administración pública, ya que en la actuali-dad, una empresa es sostenible y perdurable en eltiempo, solo en la medida que se compromete con sucapital humano, generando vías de acceso que favo-rezcan la diversidad laboral. Mientras que en el sectorpúblico el éxito de los programas y políticas públicasen los que participan personas con alguna discapaci-

dad humaniza y concientiza a quienes ser ven benefi-ciados por los mismos.

Ahora bien, debemos ser enfáticos y reiterativos en se-ñalar que es importante asumir que la integración delas personas con discapacidad al mundo laboral, no so-lo responde a una necesidad y un derecho individual,sino que además fortalece el cuerpo social en su con-junto. Es un proceso en el que intervenimos todos, yque parte de la base del respeto por el otro.

2) Argumentación social y jurídica

A partir de la Convención de las Naciones Unidas So-bre los Derechos de las Personas con Discapacidad del2007 (CDPD), que entró en vigor en México el 3 demayo de 2008, se propone un nuevo sistema en el cualen vez de buscar únicamente la protección de las per-sonas con discapacidad, se busca primordialmente suplena capacidad jurídica e inclusión social y financie-ra en todos los ámbitos de la vida.3

Por otra parte, es importante señalar que la convenciónestatuye entre los principios generales que la inspira-ron y que deben tenerse en consideración al momentode aplicar e interpretar las disposiciones que contiene,entre otros:

a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomíaindividual, incluida la libertad de tomar las propiasdecisiones, y la independencia de las personas;

b) La no discriminación;

c) La participación e inclusión plenas y efectivas enla sociedad;

d) El respeto por la diferencia y la aceptación de laspersonas con discapacidad como parte de la diver-sidad y la condición humanas;

e) La igualdad de oportunidades.

De igual manera, en el artículo 27 de la convención,relativo al trabajo y empleo, se establece que “los Es-tados parte reconocen el derecho de las personascon discapacidad a trabajar y ganarse la vida me-diante un trabajo libremente elegido en un merca-do y un entorno laborales abiertos, inclusivos y ac-cesibles, salvaguardando y promoviendo el


ejercicio de este derecho para aquellas personasque adquieran una discapacidad durante el em-pleo…”

Con tal propósito los Estados parte deberán, entreotras medidas, prohibir la discriminación en el empleopor motivos de discapacidad, permitir que las personascon discapacidad tengan acceso efectivo a programasgenerales de orientación técnica y vocacional, y a ser-vicios de colocación y formación profesional; promo-ver oportunidades empresariales, de empleo por cuen-ta propia, de constitución de cooperativas y de iniciode empresas propias; y emplear a personas con disca-pacidad en el sector público.

Ahora bien, si revisamos la legislación internacionalen la materia, nos encontramos con el hecho de que elfomento del empleo y la contratación de personas condiscapacidad, ha sido una prioridad de las legislacio-nes europeas desde los años cincuenta, estableciendomecanismos de inserción en el mercado laboral, fun-damentalmente mediante la llamada reserva laboral yde lucha contra la discriminación con el objeto de re-vertir la segregación social de las mismas.

Ejemplo de lo anterior son las legislaciones española,francesa, italiana y argentina. En este sentido, para elcaso español, la Ley de Integración Social de los Mi-nusválidos, establece en sus artículos 37 a 48 las nor-mas relativas a la integración laboral, específicamenteen el artículo 38.1, se señala que “las empresas públi-cas y privadas que empleen a un número de 50 o mástrabajadores vendrán obligadas a que de entre ellos, almenos, el 2 por ciento sean trabajadores minusváli-dos”.4

Para el caso francés, de acuerdo con la ley número75/534 de 1975, los órganos de la administración delestado y los entes locales, así como los establecimien-tos públicos, cualquiera que sea su naturaleza, las em-presas nacionales, las sociedades de economía mixta ylas empresas privadas encargadas de un servicio pú-blico, tienen la obligación de contratar personas condiscapacidad.5

Asimismo, en Italia, el artículo 3o. de la ley número68, del 12 de marzo de 1999, establece las normas pa-ra el derecho al trabajo del discapacitado, dispone lareserva de empleo, en entidades públicas o privadas,para las personas que estando en edad de trabajar su-

fran de una disminución física, psíquica, sensorial osufran de una disminución intelectual, entre otras, enrazón de un 7 por ciento de los puestos laborales paraaquellos empleadores que ocupen más de 50 depen-dientes, dos puestos de trabajo para aquellos que em-pleen entre 36 y 50 dependientes, y un puesto de tra-bajo para aquellos empleadores que ocupen entre 15 y35 trabajadores.6

En Latinoamérica, la legislación argentina ha contem-plado la reserva laboral, estableciendo en la ley 22.431que “el Estado nacional, entendiéndose por tal los trespoderes que lo constituyen, sus organismos descentra-lizados o autárquicos, los entes públicos no estatales,las empresas del Estado y las empresas privadas con-cesionarias de servicios públicos- están obligados aocupar personas con discapacidad que reúnan condi-ciones de idoneidad para el cargo en una proporciónno inferior al 4 por ciento de la totalidad de su perso-nal y a establecer reservas de puestos de trabajo a serexclusivamente ocupados por ellas” (artículo 8).7

Según datos del Instituto Nacional de Estadística yGeografía (Inegi), al año 2010, las personas que tienenalgún tipo de discapacidad son 5 millones 739 mil 270,lo que representa 5.1 por ciento de la población total.

Fuente: Inegi, http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/discapaci-

dad.aspx?tema=P

Una persona puede tener más de una discapacidad, porejemplo los sordomudos tienen una limitación auditi-va y otra de lenguaje o quienes sufren de parálisis ce-rebral presentan problemas motores y de lenguaje.

La integración laboral de las personas con discapaci-dad es el resultado de un proceso en el que intervienen


diversos factores, algunos inherentes a la persona mis-ma y otros son del entorno que soporta dicho proceso(STPS, 2002).

Situación laboral de la personas con discapacidaden México

De acuerdo al Censo realizado con base al ProgramaNacional Para el Desarrollo de las Personas con Dis-capacidad 2009-2012 (Pronadis), éste mostró quemientras en la población general la tasa de participa-ción económica sería de 49.3 por ciento, en la pobla-ción con discapacidad este índice incluiría solo 25 porciento. El grupo de edad con mayor participación eco-nómica sería el de 40 a 44 años, dentro del 45.3 porciento sería población económicamente activa, siendosignificativamente superior la participación económi-ca de los hombres 36.4 por ciento, en comparación conlas mujeres 12.6 por ciento.8

También se menciona en el censo, que una de cada trespersonas con discapacidad se encontraba ocupada co-mo trabajadores por su cuenta, mientras que, 6.4 porciento de la población con discapacidad manifestó queno percibía pago alguno por su actividad, situación li-geramente superior en el caso de las mujeres 7.0 porciento.9

a) Inclusión laboral de personas con discapacidadauditiva

En ese contexto, donde el entorno es parte fundamen-tal para la integración laboral de las personas con dis-capacidad, para el año 2000 la participación económi-ca de las personas con discapacidad auditiva fue 30.6por ciento, es decir, 31 de cada 100 personas de 12años y más estaban trabajando o se encontraban encondiciones de realizar alguna actividad, contra 25 porciento de las personas con discapacidad en general.

b) Inclusión laboral de personas con discapacidadmotriz

La discapacidad motriz afecta el cuerpo de un indivi-duo; hace que se limite el movimiento y puede afectaruna pierna o ambas, un brazo o ambos, un hemisferiodel cuerpo o la totalidad de éste. Cualquiera que sea elcaso, generalmente es ocasionado por una enferme-dad, deficiencia o accidente.

En el caso de las personas con discapacidad motriz lasituación laboral cobra un panorama especial, algunosautores señalan que entre las principales causas de dis-capacidad se encuentran los accidentes, los cuales ensu mayoría son de vehículos de motor o debido al de-sempeño de la actividad laboral; en este último caso,pocas veces la persona afectada logra incorporarsenuevamente a su trabajo. En el caso de México hayque tener presente que 24 por ciento de las discapaci-dades físicas se debieron a algún accidente y que 38.5por ciento de las personas con este tipo de discapaci-dad tiene entre 15 y 59 años, que es denominada comola edad productiva.

Bajo este contexto, en donde el entorno juega un papelfundamental para la integración laboral de las perso-nas con discapacidad; los resultados del censo repor-tan que la participación económica de las personas condiscapacidad motriz fue 21.1 por ciento, es decir, 21 decada 100 personas en edad de trabajar, estaban traba-jando o se encontraban en condiciones de realizar al-guna actividad económica, valor cercano al de las per-sonas con discapacidad en general (25 por ciento).

Para el caso de la población ocupada con discapacidadmotriz en el año 2000; de cada cien, diez no percibíaningresos, 48 percibían hasta dos salarios mínimos y 33recibían por su trabajo más de dos salarios mínimos.Estos datos, muestran que este tipo de discapacidad nolimita los logros laborales.

c) Inclusión laboral de personas con discapacidadmental

El concepto de discapacidad mental ha sufrido muchoscambios a través del tiempo, hasta llegar a la defini-ción de que el retraso mental está caracterizado por unrendimiento intelectual significativamente inferior a lamedia, que generalmente coexiste junto a limitacionesen dos o más de las siguientes áreas de habilidades deadaptación: comunicación, autocuidado, vivienda, ha-bilidades de socialización, utilización de la comunica-ción, autodirección, salud y seguridad, estudios, tiem-po libre y trabajo.

Los desórdenes de tipo mental tienen gran impacto enlos individuos, las familias y las comunidades. Los in-dividuos sufren y manifiestan los síntomas derivadosde los desórdenes, pero también padecen al no poderparticipar en actividades como el trabajo y la recrea-


ción, entre otros, que en su mayoría son consecuenciade prácticas discriminatorias. En otras ocasiones sepreocupan por no poder cumplir con sus responsabili-dades hacia la familia, amigos y se sienten angustiadospor considerarse como una carga para otros (OMS,2001).

En otro orden de ideas, es importante señalar que losresultados del censo del año 2000 reportan que la par-ticipación económica de las personas con discapacidadmental fue 12.7 por ciento; es decir, 13 de cada 100personas en edad de trabajar estaban trabajando o seencontraban en condiciones de realizar alguna activi-dad económica, contra 25 por ciento de las personascon discapacidad en general.

Para el caso de la población ocupada con discapacidadmental en el año 2000 de cada 100, 19 no percibían in-gresos, 56 percibían hasta dos salarios mínimos y sólo16 más de dos salarios mínimos.

Las personas con discapacidad mental pueden recibiringresos provenientes de acciones de política social,por alguna pensión, debidas a transferencias dentro ofuera del país y rentas, entre otras, independientemen-te de que cuente o no con un trabajo remunerado. Aunconsiderando el ingreso total que se percibían, se ob-serva que era insuficiente y muy bajo, 83.5 por cientode la población con discapacidad mental no recibíaningresos y apenas 12.9 por ciento percibían hasta dossalarios mínimos. Como se mencionó anteriormente,esto tiene consecuencias negativas en el acceso a bie-nes y servicios necesarios.

Programas y políticas públicas a nivel internacio-nal para personas con discapacidad

A nivel internacional se está generando una nueva for-ma de considerar la cultura laboral para toda las per-sonas y sobre todo para aquellas que por diversas cir-cunstancias hacen frente a todo tipo de discriminaciónya sea racial, económica, de género, sexual, etcétera.Esto se relaciona directamente, en países de capitalis-mo industrial avanzado, con el advenimiento de unasociedad mucho más crítica y reflexiva, exigente ycomprometida con el respeto a la pluralidad, a la di-versidad y, sobre todo, a los grupos más vulnerables.

Al estar inmersos en un mundo globalizado, es indis-pensable que los individuos de todas la naciones im-

pulsen la creatividad y responsabilidad social paraofrecer una mejor calidad de vida para todas las per-sonas y sobre todo para personas con discapacidad, yaque “las diferentes discapacidades no implican ausen-cia de capacidad profesional y mucho menos justificanel menosprecio de la persona humana.”10

Cuando hablamos de discriminación hacia las perso-nas con discapacidad, estamos hablando de “la distin-ción que se hace de las personas con discapacidad quetiene como consecuencia impedir o anular el reconoci-miento, goce o ejercicio de sus derechos humanos y li-bertades fundamentales”.11

Para contrarrestar la discriminación hacia las personascon discapacidad la Organización de las NacionesUnidas (ONU) y otros organismos han puesto en mar-cha acciones que han permitido reconsiderar los dere-chos humanos de este grupo vulnerable.

Asimismo, la ONU se ha preocupado por la situaciónmundial y los problemas a los que se enfrentan las per-sonas con discapacidad, por lo que ha proveído asis-tencia a los gobiernos para la prevención y rehabilita-ción de las personas con discapacidad física a travésde misiones de consulta, capacitación de personal téc-nico y del establecimiento de centros de rehabilita-ción.

Por otra parte, la Organización Internacional del Tra-bajo (OIT) se ha preocupado por fomentar la justiciasocial, el respeto a los derechos humanos y laboralesinternacionalmente reconocidos; además, fomenta eldesarrollo de organizaciones independientes de emple-adores y de trabajadores, facilitándoles el asesora-miento y formación técnico.

La OIT cuenta además con un programa de discapaci-dad que fomenta la investigación y promueve el traba-jo digno para hombres y mujeres con discapacidad yfacilita medios para superar los obstáculos que impi-den su plena participación en el mercado laboral, asícomo proporcionar asistencia a los responsables polí-ticos y a los agentes sociales para el diseño y ejecuciónde programas de rehabilitación, formación y empleo.

En Canadá hay una gran variedad de disposiciones le-gislativas y de política, programas y servicios que es-tán bajo la autoridad del gobierno. Se han creado sis-temas y servicios paralelos en vez de


complementarios. Estos programas preparan a losparticipantes para entrar al sistema laboral en igual-dad de condiciones competitivas que sus colegas concuerpos sanos. Pero estas iniciativas necesitan contarcon financiamiento y opciones de programas para unsistema de mercado laboral más adaptado, equitativoy accesible.

Mario Hugo Rosal G, especialista en formación profe-sional de la Oficina de San José Costa Rica, OIT Or-ganización Internacional del Trabajo, hace mención delas opciones ocupacionales para las personas con dis-capacidad (PCD) en diversas naciones del mundo, acontinuación se mencionan los diferentes enfoques enlos que se ha trabajado en diferentes países.

a) Política de empleo

• Legislación antidiscriminatoria donde la políticade empleo se basa en la igualdad, no discriminaciónderechos y no obligatoriedad (Estados Unidos, Ca-nadá, Australia).

• Política para personas con discapacidad en que sefomenta el empleo, requisitos legales, obligación yejemplificación, cuotas y empleo reservado (mayo-ría de la Unión Europea).

b) Evolución de política de empleo para PCD

• Movimientos de personas con discapacidad, hanpolitizado el tema: igualdad y derechos sociales (Ir-landa).

• De intervención paternalista a política que fomen-te la independencia y responsabilidad.

• Política de igualdad de oportunidades en el traba-jo y en el acceso al mismo.

• Personas con discapacidad, con control sobre losmedios de producción.

• Programas de creación de empleo para gruposvulnerables, (Finlandia, Francia).

c) Responsable de políticas y servicios para PCD

• EE.UU.: Subdepartamento de Educación.

• Suecia: Autoridad Laboral.

• Canadá, Irlanda, España: Política intersectorial.

• En muchos de los países (13): No existe un únicodepartamento, los cuales son Alemania, Australia,Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia,Grecia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugaly Reino Unido.

d) Servicios de apoyo al empleo

• Organismo especial para PCD (Irlanda).

• Transferencia a autonomías locales (Bélgica y Es-paña).

• Participación privada (Estados Unidos).

• Organizaciones de minusválidos (Estados Unidosy Reino Unido).

e) Orientación, formación y colocación

• Formación acorde con necesidades de las empre-sas y del mercado (Suecia, Australia y Reino Uni-do).

• Mercado con proveedores públicos y privados.

• Tendencia a la formación en el trabajo (Canadá,Australia, Estados Unidos y Reino Unido, UK).

f) Participación de personas con discapacidad(PCD)

Más poder y participación, para la formulación depolíticas, enmiendas a la constitución, derechos ymenos discriminación (Reino Unido, Irlanda, Ale-mania).

g) Empleo con apoyo

• Se ofrece trabajo y apoyo continuo a los que lo ne-cesitan para mantener el empleo (Estados Unidos,Australia, Canadá y Reino Unido).

• Se ha integrado a la estrategia de política (Austra-lia y Reino Unido, UK).


h) Adaptación

• Estados Unidos: exige a las empresas que ofrez-can adaptación y el reconocimiento de igualdad deoportunidades.

• Canadá: cláusulas en legislación sobre derechoshumanos sobre adaptación razonable y eliminaciónde obstáculos.

• UK: establece que las empresas deben de realizarcambios razonables en su infraestructura.

• Alemania: exige adaptación en el trabajo para per-sonas con discapacidad.

i) Sistema de cuotas

• Tendencia de los años 20, empresas de cierto ta-maño obligadas a un porcentaje de PCD (Austria,Francia, Alemania, Italia).

• A finales de los 40 se extendió el sistema de por-centajes a (UK, Países Bajos) y de manera recientea países como (Irlanda, Bélgica, Grecia, España).

• Muchos países están revisando resultados (UK,Holanda, Grecia, Luxemburgo, Italia y España).

• Pagos compensatorios para cada persona que nose contrate (Austria, Francia y Alemania).

j) Persuasión

• Iniciativa para sector corporativo para fomentarempleo de PCD (Australia).

• Fondo Nacional, aumentar la sensibilidad de laspersonas (Finlandia).

• Acción voluntaria colectiva por empresas paracontratar PCD.

k) Apoyo Económico a las empresas

• Incentivos para compensar perdida o baja produc-tividad o cambio de actitud; fomentar empleo depersonas con difícil colocación (costes salariales,exención)

• Subsidios salariales (Francia, Finlandia, Suecia).

• Recuperación de gastos incurridos (Dinamarca,Holanda, Portugal).

• Subvenciones coordinadas, deducciones fiscales,compensación de impuestos (Estados Unidos).

• Ayuda para la integración (Luxemburgo, Portugal,Australia, Francia).

l) Apoyo económico a empleados

• Ayuda económica directa (Alemania, Australia,Bélgica).

• Instrumental y equipo (Francia, Holanda, Irlanda,Portugal).

• Ayuda para el comienzo del empleo (Australia,Francia, Estados Unidos, Alemania, Finlandia).

• Subsidio por discapacidad durante el empleo(UK).

• Subsidio para complementar ingresos (Canadá,Australia).

Políticas públicas del gobierno federal mexicanopara atender el tema

Para el caso mexicano, en los últimos 10 años se hancreado algunas campañas en contra de la discrimina-ción de las personas con discapacidad. Asimismo, seha realizado un llamado a todos los empresarios paraque dentro de sus empresas los tomen en cuenta comouna fuerza laboral.

Por lo anterior, es necesaria la promoción de políticaspúblicas, reformas legislativas y condiciones laboralesque provean la plena igualdad laboral de las personascon discapacidad.

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en elmarco de la nueva cultura laboral, rescata la importan-cia de este tema, por lo que se otorga el Reconoci-miento Empresa Incluyente a los centros de trabajoque emplean a personas con discapacidad con todaslas prerrogativas de la ley y en las condiciones nece-sarias para el desarrollo de sus actividades.


Formalmente, las relaciones obrero-patronales deben deproducirse en un marco de respeto mutuo de las partes.En este panorama, el papel del gobierno es primordialpara garantizar que las condiciones en las que se des-arrollan los empleados siempre se adecuen a la legisla-ción. Muchos grupos sociales no se encuentran en con-diciones de igualdad y respeto de sus derechos laborales,lo que les dificulta su integración a la vida social.

Para este sector social, la nueva cultura laboral puederepresentar un cambio positivo de mentalidad y de ac-titud en la forma de ver y realizar el trabajo. Buscaerradicar los vicios que todavía se viven en el mundodel trabajo y reforzar las cualidades, tratando de cons-truir una nueva relación entre trabajadores, empresa-rios y gobierno para impulsar el desarrollo del am-biente laboral en México.

La nueva cultura laboral reconoce el valor del trabajoy la dignidad de las personas porque el trabajo contri-buye a la realización personal y al logro del bien co-mún familiar y nacional, por lo que debe valorarse me-diante un salario justo, tomando en cuenta la situacióndel trabajador y su familia, así como las posibilidadesde la empresa y las condiciones económicas del país.

Por otra parte, es importante señalar que es deber delos empleadores, ofrecer una mejor calidad en el em-pleo y un ambiente de seguridad, que permita evitaraccidentes de trabajo, reflejándose esto en la elevaciónde las tasas de contribución al Seguro Social; porquela capacitación hace más aptas a las personas, máscompetentes para el desarrollo de sus tareas; porque sepropicia una mayor productividad, evita retrasos, evi-ta que se afecte el talento humano sobre el cual debeestar cimentada la productividad, la calidad y el desa-rrollo integral un país como México.

De esta manera, el trabajo entra a una fase de revalo-ración para todo tipo de persona, incluyendo a aquellasque padecen algún impedimento físico o mental y quede ninguna manera se deben desplazar, porque tam-bién son sujetos de derechos y obligaciones laborales.La clave es colocar a la persona en el centro, recono-cer que el trabajo es para las personas y no las perso-nas para el trabajo, y organizar las empresas como co-munidades humanas productivas.

Recientemente, instituciones como el Grupo Financie-ro Banorte-IXE han iniciado la promoción de un Pro-

grama de Inclusión Laboral para Personas con Disca-pacidad, basado en las medidas de inclusión laboralprevistas en la Convención Sobre los Derechos de lasPersonas con Discapacidad, en donde se mandata quese debe reconocer el trabajo en igualdad de condicio-nes para cualquier ciudadano.

Este programa ya fue entregado al director general delConsejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión delas Personas con Discapacidad (Conadis), teniendo co-mo antecedente que este Programa ya ha sido imple-mentado en el grupo financiero desde 2007 y que hadado buenos resultados, a través de tres etapas: la pri-mera es una fase de comunicación y concientizacióndel personal que se va a contratar, a fin de conocer lashabilidades y las capacidades de las personas, lo cualle permite a la persona el área o áreas laborales en don-de pueda desarrollar su potencial humano y profesio-nal; la segunda fase, es la de preparación para la inte-gración del personal actual y, la tercera es la coberturaexterna de nuevas vacantes. Actualmente el grupo fi-nanciero tiene contratadas alrededor de 30 personascon discapacidad, lo cual es un esfuerzo loable peroaún insuficiente.

Objeto de la iniciativa

Como podemos observar, aún hay mucho por hacerdebido a que en nuestro país existe una enorme canti-dad de personas con discapacidad que pueden trabajar,pero que no cuentan con las oportunidades y canalesjurídicos necesarios para hacer efectivo su derecho altrabajo de manera equitativa e inclusiva.

De ahí la importancia de poder legislar y estableceruna cuota laboral para las personas con discapacidad,que conlleve a una verdadera inclusión y por ende a unmejoramiento en su nivel de vida económica, social,cultural y de salud.

El objetivo es que las personas con discapacidad nosean una carga para sus familiares, ya que la mayoríade ellas pueden realizar actividades laborales remune-radas y a la vez su ingreso al sector salud.

No se trata sólo de tener leyes que estén llenas de bue-nas intenciones, se trata de lograr que el mandato secumpla. De ahí que iniciar este proceso con el sectorpúblico, seguramente se convertirá en la punta de lan-za para pasar más adelante al sector privado.


Recordemos que si las personas disponen de acceso alos apoyos adecuados que les permitan hacer frente asus necesidades, dejan de ser personas discapacitadas;son personas en igualdad de condiciones; este ha deser el objetivo de toda acción a escala profesional, in-dividual y colectiva.

Con la entrada en vigencia de la nueva Ley General pa-ra la Inclusión de las Personas con Discapacidad(LGPIPCD), el pasado 30 de mayo del 2010, se dio ungran paso en la armonización jurídica nacional en mate-ria de personas con discapacidad, luego de la ratifica-ción de la Convención de las Naciones Unidas sobre losDerechos de las Personas con Discapacidad de 2007.

Sin embargo, estamos ciertos que reformar la Ley delos Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentariadel Apartado B) del Artículo 123 Constitucional, esta-bleciendo un porcentaje de contratación mínima deldos por ciento del total de las plazas del sector públi-co nacional, traerá enormes beneficios en materia detrabajo, educación y salud para estas personas.

Según fuentes de la Organización Internacional delTrabajo (OIT), más del 60 por ciento de las personascon discapacidad están en edad de trabajar, sin embar-go, presentan una tasa de desempleo de 80 a 100 porciento mayor que las personas sin discapacidad.

En este sentido, es importante señalar que el sector pú-blico de nuestro país, según datos de la Secretaría delTrabajo y Previsión Social y del Instituto de Seguridady Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,éste cuenta con las siguientes plazas: para el gobiernofederal 1, 018, 227 plazas, para los gobiernos estatales898, 613 plazas y para los gobiernos municipales 317,540 plazas; lo cual suma un total de 2, 234, 380 pla-zas, por lo que aplicando la reserva del dos por cientoque se propone en la reforma, estaríamos en la posibi-lidad de emplear a por lo menos 400,000 personas quetengan alguna discapacidad.

Como podemos observar, la integración laboral de laspersonas con discapacidad es el resultado de un proce-so en el que intervienen diversos factores, algunos in-herentes a la persona misma y otros, los más, son delentorno que soporta dicho proceso. Ante esta situa-ción, la realidad es que los programas para este sectoren nuestro país, difícilmente podrán avanzar sin un an-damiaje jurídico de vanguardia.

Por lo anteriormente descrito, se presenta ante esta ho-norable asamblea, para análisis, discusión y, en su ca-so, aprobación, la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto

Artículo Único. Se reforma y adiciona un tercer pá-rrafo al artículo 62 de la Ley de los Trabajadores alServicio del Estado, Reglamentaria del Aparatado B)del Artículo 123 Constitucional para quedar como si-gue:

Artículo 62. Las plazas de última categoría de nuevacreación o las disponibles en cada grupo, una vez co-rridos los escalafones respectivos con motivo de lasvacantes que ocurrieren, y previo estudio realizado porel titular de la dependencia, tomando en cuenta la opi-nión del Sindicato, que justifique su ocupación, seráncubiertas en un 50 por ciento libremente por los titula-res y el restante 50 por ciento por los candidatos queproponga el Sindicato. En ambos casos, por lo menosun 2 por ciento será ocupado por personas con dis-capacidad.

…

Los titulares de las dependencias realizarán las ac-ciones para la adaptación, rehabilitación o mejorade los centros de trabajo a fin de proporcionar laaccesibilidad necesaria a los trabajadores con dis-capacidad.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor a los180 días de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. El Ejecutivo federal deberá llevar a cabo laprevisión presupuestal necesaria, para la aplicacióndel presente decreto, al enviar el proyecto de Presu-puesto de Egresos de la Federación.

Notas

1 Entre 1994 y 1995 el sistema político mexicano dejó ver los ras-

gos más dramáticos de una crisis que para muchos anunciaba un

“fin de régimen”. Como toda crisis política, se caracterizaba por la

incapacidad de continuar dando respuesta a los desafíos sociales

con los métodos conocidos. Sin embargo, su especificidad radicó


en que las alternativas diseñadas desde el poder gubernamental

fueron minando las estructuras en las que descansaba el sistema

corporativo, pero sin proponer nuevas formas de organización po-

lítica. El resultado fue un aumento de la incertidumbre sobre los

caminos y el puerto de arribo al final de la crisis. Sin embargo, La

incertidumbre es una característica definitoria de todo proceso de

liberalización política. En México dicho proceso no fue suficiente

para lograr verdaderos avances en la democracia formal y el pos-

terior reconocimiento de los triunfos electorales a los partidos de

oposición en el nivel municipal ni las cuatro gubernaturas panistas.

La liberalización no pudo desmontar el autoritarismo que caracte-

rizaba a los gobiernos estatales. Las premisas de partida para el

tránsito democrático, el agotamiento institucional y un régimen au-

toritario se han convertido en las únicas certezas; el destino de la

liberalización, al parecer, no necesariamente es la democratización

sustantiva.

2 Los “gobiernos divididos” en México son un fenómeno político

controversial. En los noventas, la idea de que el partido del presi-

dente perdiera la mayoría absoluta en alguna de las dos cámaras

legislativas, se entendía como un mecanismo democratizador que

acotaría el presidencialismo. Una década más tarde, se acusa a los

gobiernos divididos de provocar parálisis legislativa y de ser un

obstáculo para la aprobación de reformas estructurales. Se sugiere,

en consecuencia, que la democracia funcionaría mejor bajo go-

biernos unificados. El primer gobierno dividido a nivel federal, en

la época moderna del país, se dio a raíz de la elección intermedia

de 1997. En dicha elección, el partido del presidente perdió la ma-

yoría absoluta en la Cámara de Diputados y por primera vez en su

historia el PRI no tuvo la capacidad de reformar leyes por sí mis-

mo. El multipartidismo en la cámara baja resultó en la activación

de diversos artículos constitucionales referentes a la división de

poderes. OCHOA Reza Enrique y PINEDA Emilio, “Los go-

biernos divididos y su beneficio”, en Revista Este País, núme-

ro194, páginas 41-45, México, mayo de 2007.

3 La Convención sobre los Derechos de las Personas con Dis-

capacidad (CRPD, por sus sigla en inglés) es un instrumento in-

ternacional de derechos humanos de las Naciones Unidas o d des-

tinadas a proteger los derechos y la dignidad de las personas con

discapacidad. Partes en la Convención tienen la obligación de pro-

mover, proteger y garantizar el pleno disfrute de los derechos hu-

manos de las personas con discapacidad y garantizar que gocen de

plena igualdad ante la ley.

El texto fue aprobado por la Asamblea General de Naciones Uni-

das el 13 de diciembre de 2006 en la Sede de las Naciones Unidas

en Nueva York, y quedaron abiertos a la firma el 30 de marzo de

2007. Tras su aprobación por la Asamblea General, la Convención

se abrió a los 192 Estados Miembros para su ratificación y aplica-

ción. La Convención entró en vigor el 3 de mayo de 2008. Se tra-

ta del primer instrumento amplio de derechos humanos del siglo

XXI y la primera convención de derechos humanos que se abre a

la firma de las organizaciones regionales de integración. Señala un

“cambio paradigmático” de las actitudes y enfoques respecto de

las personas con discapacidad.

4 http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l13-1982.t7.html

5 http://www.univ-nancy2.fr/VIDEOSCOP/DL7/pdf/loi30juin75.pdf

6 http://www.handylex.org/stato/l120399.shtml

7 http://www.redconfluir.org.ar/juridico/leyes/l22431_1.htm

8 Calvario Martínez Leticia y otros, “Doble discriminación mu-

jeres y discapacitadas”, en revista Cámara, revista de los Centros

de Estudios de la Cámara de Diputados, México, número 2/año 1/

junio de 2011, paginas 26-27.

9 Obra citada.

10 Asatashvili, Aleksi y Borjón López-Coteriilla, Inés (2003). Pa-

norama actual de los derechos humanos de las personas con dis-

capacidad, página 96, México, CNDH.

11 Obra citada, página 98.


Diputada Yolanda del Carmen Montalvo López(rúbrica)



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXI Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

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Mesa DirectivaDiputados: Presidente, Guadalupe Acosta Naranjo; vicepresidentes, Juanita Arce-lia Cruz Cruz, PRD; Jesús María Rodríguez Hernández, PRI; Bonifacio HerreraRivera, PAN; secretarios, Guadalupe Pérez Domínguez, PRI; Gloria Romero León,PAN; Balfre Vargas Cortez, PRD; Carlos Samuel Moreno Terán, PVEM; HerónAgustín Escobar García, PT; Laura Arizmedi Campos, MOVIMIENTO CIUDADA-NO; Cora Cecilia Pinedo Alonso, NUEVA ALIANZA.

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