INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

JUNTA GENERAL EJECUTIVA

SESION ORDINARIA

ORDEN DEL DIA

24 DE MAYO DE 2005

18:00 HORAS 1.- Lectura y aprobación, en su caso, del Acta de la sesión

extraordinaria celebrada el 9 de mayo de 2005. 2.- Secretaría Ejecutiva.

2.1.- Informe que presenta la Secretaría Ejecutiva respecto del

cumplimiento de los Acuerdos y Dictámenes aprobados por la Junta General Ejecutiva durante el período comprendido del 21 de enero al 9 de diciembre de 2004 y del 12 de enero al 9 de mayo de 2005, en términos de lo dispuesto por los artículos 40, párrafo segundo, inciso a), del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral; y 5, párrafo segundo, inciso i), del Reglamento de Sesiones de la Junta General Ejecutiva.

2.2.- Informe que presentan a la Junta General Ejecutiva, los

Directores Ejecutivos y de Unidades Técnicas, en su carácter de Secretarios Técnicos de las Comisiones de Consejeros Electorales.

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2.3.- Informe que presentan los integrantes de la Junta General

Ejecutiva sobre las actividades vinculadas con los órganos desconcentrados del Instituto Federal Electoral.

2.4.- Dictámenes de la Junta General Ejecutiva del Instituto

Federal Electoral, respecto de diversas quejas por hechos que se considera, constituyen infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 2.4.1.- Proyecto de Dictamen respecto de la denuncia

presentada por el Partido Acción Nacional en contra del Partido de la Revolución Democrática, por hechos que considera constituyen infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en cumplimiento a la sentencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el recurso de apelación SUP-RAP-46/2004, identif icado con el número de expediente JGE/QPAN/JL/MICH/404/2003.

2.4.2.- Proyecto de Dictamen respecto de la queja

presentada por el C. Gamaliel Ochoa Serrano en contra del Partido de la Revolución Democrática, por hechos que considera constituyen infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, identif icado con el número de expediente JGE/QGOS/CG/005/2004.

2.4.3.- Proyecto de Dictamen respecto del procedimiento

administrativo sancionador iniciado en contra de Convergencia, por hechos que constituyen probables infracciones al Código Federal de Instituciones y

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Procedimientos Electorales, identif icado con el número de expediente JGE/QCG/020/2004.

2.4.4.- Proyecto de Dictamen respecto de las denuncias

presentadas por los Partidos Acción Nacional y Revolucionario Institucional en contra del Partido de la Revolución Democrática, por hechos que consideran constituyen infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, identif icado con el número de expediente JGE/QPAN/CG/030/2004 y su acumulado JGE/QPRI/CG/034/2004.

2.5.- Ratif icación del Acuerdo de la Secretaria Ejecutiva del

Instituto Federal Electoral mediante el cual se exime a las Juntas Locales Ejecutivas y Distritales Ejecutivas del requisito del trámite de obtención del avalúo del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN), para los casos de nuevos arrendamientos, derivado del Proyecto de Distritación aprobado en el año 2005.

3.- Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral.

3.1.- Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva por el que

se autoriza la ocupación de plazas vacantes de Vocal Ejecutivo en Juntas Distr itales del Instituto Federal Electoral.

3.2.- Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autoriza el cambio de adscripción y de cargo del C. Arturo De León Loredo.

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3.3.- Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el dictamen de resultados de la evaluación anual del desempeño de los miembros del Servicio Profesional Electoral correspondiente al ejercicio 2004.

4.- Dirección Ejecutiva de Administración.

4.1.- Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autoriza la reestructuración organizacional de la Dirección del Secretariado.

5.- Asuntos Generales.

Versión estenográfica de la sesión ordinaria de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, celebrada en el Lobby del Auditorio del propio Instituto.

México, D.F., 24 de mayo de 2005. El C. Presidente: Muy buenas tardes. Estamos convocados para celebrar la sesión ordinaria de la Junta General Ejecutiva del mes de mayo de 2005. Le pido a la Secretaria Ejecutiva verifique el quórum legal. La C. Secretaria: Hay quórum para sesionar. Señor Presidente. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Solicitaría retirar el punto 2.4.2 del orden del día, en virtud de que tienen los involucrados para rendir alegatos. El C. Presidente: Sí. Muy bien. Con la propuesta del Maestro Fernando Agíss de retirar el apartado 2.4.2, pasamos a la aprobación del orden del día. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobado. Ahora pasamos al primer punto del orden del día, que es la aprobación del Acta de la sesión anterior. Si no hay intervenciones, pasamos a aprobar el Acta de la sesión extraordinaria celebrada el 9 de mayo de 2005. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobada. Le pido a la Secretaria Ejecutiva de cuenta del punto dos del orden del día. La C. Secretaria: Si están de acuerdo, yo presentaría los asuntos identificados con los numerales 2.1 al 2.3 y le pediría al Maestro Fernando Agíss que presentara los dictámenes sobre quejas genéricas. El C. Presidente: Muy bien. La C. Secretaria: Por lo que se refiere al apartado 2.1 del orden del día, corresponde al Informe que presenta la Secretaría Ejecutiva respecto del cumplimiento de los acuerdos y dictámenes aprobados por la Junta General Ejecutiva durante el periodo comprendido del 21 de enero al 9 de diciembre de 2004 y del 12 de enero al 9 de mayo de 2005, en términos de lo dispuesto por los artículos 40, párrafo segundo, inciso a), del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral; y 5, párrafo segundo, inciso i), del Reglamento de Sesiones de la Junta General Ejecutiva.

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Este Informe da cuenta de las 16 sesiones que ha celebrado la Junta General Ejecutiva durante el año pasado, en las que se aprobaron 114 acuerdos y 105 dictámenes, de los cuales se derivaron 257 compromisos sobre los que la Secretaría Ejecutiva ha dado un puntual seguimiento. A la fecha, de estos 257 compromisos, 248 se tienen como cumplidos, lo cual equivale a 96 por ciento del total. Sobre los nueve compromisos restantes, que se consideran como parcialmente cumplidos, me gustaría destacar algunos aspectos importantes. Por lo que hace a la Memoria Institucional de los procesos electorales federales del 2002 - 2003, así como el extraordinario 2003. Se está realizando el trámite para obtener el registro correspondiente, el International Standard Buge Number (ISBN), además ya se están generando los negativos de la Memoria y ya estaríamos en condiciones de enviarlo a impresión. Como señalamos en la sesión de la Junta anterior, ya se trabajó una estrategia de difusión de la Memoria, en donde estaríamos aprovechando algún evento que genere la concurrencia de actores involucrados en los procesos electorales para poder hacer una presentación en forma, así como su distribución, la cual ya fue aprobada por la Secretaría Ejecutiva. Por lo que hace a la política editorial, el Programa de Estudios e Investigaciones, la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica presentará a la Comisión de Capacitación y Educación Cívica esta propuesta, y se espera que en las próximas semanas ésta ya sea aprobada por la Comisión del Ramo, ha habido sendas observaciones sobre este proyecto. Por lo que hace a las mesas de trabajo correspondientes a la experiencia internacional del uso de nuevas tecnologías o tecnologías aplicadas al ámbito electoral, en el marco de las actividades del XV aniversario del Instituto Federal Electoral se tienen contemplados tres eventos: el Seminario sobre Uso de Tecnología Informática en el Ámbito Electoral; el Seminario Internacional sobre Distritación; y el Seminario sobre Evolución y Prespectivas del Padrón Electoral. Se están definiendo las fechas para llevar a cabo estos eventos con el Coordinador de Asuntos Internacionales; ya están incluidas estas actividades en el documento que enmarca todas aquellas que se estarán organizando con motivo del XV aniversario del Instituto Federal Electoral. Por lo que hace al Programa de Formación y a la Maestría en Procesos e Instituciones Electorales, siguen trabajando conjuntamente tanto el... Sigue 2ª. Parte

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Inicia 2a. Parte ...por lo que hace al Programa de Formación y a la Maestría en Procesos e Instituciones Electorales, siguen trabajando conjuntamente tanto el personal del Centro para el Desarrollo Democrático, como la Dirección Ejecutiva del Servicio para continuar con los trabajos de definición de líneas generales correspondientes. Por lo que hace al desarrollo del Sistema de Solicitudes de Acceso a la Información el IFESAI, la fase de análisis y de diseño han concluido y se ha iniciado la etapa de desarrollo. Sin embargo, cabe destacar que toda vez que está en puerta la aprobación de posibles modificaciones al Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información del Instituto Federal Electoral, éste impacta de manera sustancial en el desarrollo del Sistema, por lo cual se continúa avanzando en aquellos aspectos que no se verán impactados, pero sí depende de la aprobación del Consejo General, para ya concluir el desarrollo del Sistema. Continúan cumplidos parcialmente aquellos compromisos referentes a los indicadores de gestión. Sin embargo, sí es de destacarse que ya hemos tenido diversas reuniones con el Centro para el Desarrollo Democrático, con personal de la Secretaría Ejecutiva, con la Dirección del Secretariado, con la Dirección Ejecutiva de Administración y con la Contraloría Interna y prácticamente están concluidos los indicadores de gestión. Por lo que hace al año 2005, nada más estarían pendientes algunos ponderadores de tres áreas que estaríamos por recibir en los próximos días y ya estaríamos aplicando con la Dirección Ejecutiva de Administración y con la Contraloría Interna los indicadores de 2005, y diseñando y definiendo los indicadores de gestión de 2006 que precisamente, en un acuerdo que teníamos hoy en la mañana con el Director del Centro para el Desarrollo Democrático, acordamos que la próxima semana estaríamos convocando a una reunión para el diseño de éstos, que serán incorporados a todos los instrumentos de nuestra planeación estratégica 2006, y la idea es que a partir del año 2006 y con base en los indicadores del ejercicio fiscal correspondiente a este año, estaríamos prácticamente replicando los mismos indicadores o agregando algunos importantes, pero que nos permitirían llevar un seguimiento de los avances y del desempeño institucional, de manera que también pudiéramos comparar el cumplimiento de cada año. Por lo que hace a las 10 sesiones de la Junta General Ejecutiva celebradas durante este año, hemos aprobado 32 acuerdos, 17 dictámenes y de esto se han derivado 57 compromisos, de los cuales hemos cumplido el 86 por ciento, es decir, 49 de los 57 compromisos. Se consideran como parcialmente cumplidos y deberán de completarse en las próximas semanas, el Proyecto de Certificación de algunos procedimientos del Instituto, la Contraloría Interna, como la Dirección Ejecutiva de Administración han trabajado en

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este proyecto que está siendo coordinado por el Consejero Electoral Andrés Albo, y en las próximas semanas tendremos una reunión, acordamos con el Consejero Electoral Andrés Albo, si no me equivoco, la segunda semana del mes de junio, tener una reunión la Secretaría Ejecutiva, la Contraloría Interna y la Dirección Ejecutiva de Administración para conocer los avances en cuanto a los procedimientos que se estarán certificando. Reiteraría que concretamente serían los procedimientos de adquisiciones y algunos procedimientos vinculados con la atención al cliente o prestación de servicios del Instituto, por lo que hace al Registro Federal de Electores y quizá algunos otros procedimientos vinculados con el proceso electoral. También está como parcialmente cumplida la aprobación del Manual de Percepciones para los servidores públicos de mando del Instituto Federal Electoral, publicaciones en el Diario Oficial de la Federación que se ha solicitado a esta instancia en la Secretaría de Gobernación, las publicaciones correspondientes, pero éstas dependen del calendario que la propia Secretaría de Gobernación y el Diario Oficial tengan considerado. También se ha avanzado o ya se incluye un mejoramiento en la página institucional, en la página Web del Instituto Federal Electoral por lo que hace a la observación de algunos colores que pudieran considerarse como cercanos a los colores de los partidos políticos, ya hay una nueva versión y estaríamos por presentar la última propuesta. También estamos preparando, lo cual se presentará en la próxima sesión ordinaria de la Junta General Ejecutiva, el Informe Trimestral de la frecuencia con la que se actualiza la página y las consultas, es decir, una estadística sobre las consultas que se hacen a cada capítulo de la misma. Esta es una actividad más que cumplida parcialmente, es una actividad permanente, y también están pendientes algunos acuerdos para su publicación en la Gaceta del Instituto. Finalmente, está... Sigue 3ª. Parte

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INICIA 3ª PARTE …la gaceta del Instituto. Finalmente, está también como una actividad cumplida parcialmente la propuesta de convenio de apoyo y colaboración con los órganos locales electorales en materia de educación cívica, sobre la cual informa la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica que el próximo mes de junio está agendada la reunión correspondiente en el estado de Zacatecas. Esto sería por lo que corresponde al Informe de cumplimiento de acuerdos y dictámenes. El C. Presidente: ¿Sobre este punto alguien tiene algún comentario? Yo si tengo dos preguntas. La Memoria Institucional entonces entiendo que ya está en la fase editorial por salir pronto. Veía aquí que quizá el día de hoy en la mañana se iba a asumir en la Comisión de Educación Cívica el tema de la Política Editorial, ¿se abordó? El C. Licenciado Carlos Ángel González: Buenas tardes. Sí se presentaron los criterios para las políticas de estudios, investigaciones y publicaciones de la Dirección Ejecutiva, se abordó, se expusieron y la Comisión resolvió, junto con los demás temas, resolver en la sesión del 7 de junio próxima. De cualquier forma, nosotros hicimos llegar ya un primer borrador de la propuesta de Políticas al Centro para el Desarrollo Democrático hace unos días, con el propósito de iniciar un estudio conjunto ya de la propuesta integral. Lo que ahora se presentó a la Comisión, con el ánimo de no detener los trabajos de investigación y producción editorial, fueron los criterios específicos para la Dirección Ejecutiva, pero sí se presentaron esta mañana. El C. Presidente: Y en junio se van a… El C. Licenciado Carlos Ángel González: El 7 de junio es la sesión, es el momento en que la Comisión decidió resolver de hecho todos los temas de la agenda de este día, que tuvieron más un carácter de presentación de los proyectos para resolverse el 7 de junio. El C. Presidente: Y simplemente resaltar que el Centro para el Desarrollo Democrático y la Dirección Ejecutiva, del Servicio Profesional Electoral tiene cuatro o cinco temas

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agendados de la maestría en procesos electorales, y hay cuatro o cinco temas que están pendientes, si mal no recuerdo, desde el año pasado para que se atiendan. Y finalmente, preguntarle al Ingeniero René Miranda sobre el tema del IFESAI, ¿cómo va eso? El C. Ingeniero René Miranda: Como lo mencionaba la Secretaria Ejecutiva, el desarrollo del sistema va de acuerdo al calendario inicialmente estimado; sin embargo, con los últimos ajustes que se habían venido realizando al Reglamento, se han detectado algunas variaciones con el diseño original, que ha impactado ahí en algunos tiempos. De acuerdo a éstos, ya realizamos un análisis de los impactos y, bueno, estimamos tenerlo ya concluido y liberado el 15 de agosto; estaremos realmente hablando de 15 días producto de estos ajustes. Aquí, sí quiero externar la preocupación que, bueno, entiendo que es un documento que todavía no se cierra en su definición el Reglamento, de tal suerte que toda precisión, ajuste que se haga sobre el mismo, pudiese impactar en el desarrollo del sistema. Hasta que no tengamos una versión final de dicho Reglamento, no podremos tener la certeza de que ya no habría algún impacto. Entonces, con los cambios que se le han hecho al día de hoy tenemos este ajuste y, bueno, estamos en el desarrollo del mismo. Ya tenemos el desarrollo de un prototipo que se ha venido revisando con la Unidad de Enlace, con los grupos de asesores de Presidencia y Secretaría Ejecutiva, y bueno, ya tenemos el dummy que nos permitiría ver las pantallas, reportes, etcétera. Entonces, es lo que hemos venido ahora trabajando, para poder ya validarlo y continuar con su desarrollo como tal. El C. Presidente: Y finalmente, de los seminarios que aquí están, de la Coordinación de Asuntos Internacionales, que faltan fijar fecha, dos tienen que ver con el tema del Registro Federal de Electores, ¿cuál o cómo se va a fijar esa fecha de estos dos eventos? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: ¿De los dos eventos..? El C. Presidente: Distritación. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Estamos trabajando sobre esto, depende de la viabilidad, la disponibilidad de los ponentes y nosotros estamos trabajando para poder sacarlo adelante. El C. Presidente: Pero ¿es responsabilidad entonces de ustedes?

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El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: De hecho, estamos trabajando entre los dos. El C. Presidente: Muy bien. El C. Licenciado Antonio Cervantes: Respecto a los temas que tienen que ver con la maestría y el Programa de Formación del Servicio Profesional Electoral. Está en proceso, mañana tenemos una reunión el Director Ejecutivo y yo, un diagnóstico del Programa de Formación, un diagnóstico integral antes de llegar al tema de la maestría; es decir, primero íbamos a trabajar sobre el Programa de Formación para después hacer recomendaciones y líneas generales sobre la maestría. Y eso está caminando. SIGUE 4ª PARTE

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INICIA 4ª PARTE ...para después hacer recomendaciones y líneas generales sobre la maestría y eso está caminando. El C. Presidente: Muy bien. Adelante Maestra María del Carmen Alanis.. La C. Secretaria: El segundo Informe identificado con el numeral 2.2 se refiere al Informe que presentan a la Junta General Ejecutiva, los Directores Ejecutivos y de Unidades Técnicas, en su carácter de Secretarios Técnicos de las comisiones de Consejeros Electorales. Este Informe se integra con las aportaciones de cada dirección ejecutiva y titulares de unidades técnicas. Cabe destacar que también en virtud del Acuerdo del Consejo General en su última sesión, se integró una nueva Comisión de consejeros, que es la de Relaciones Interinstitucionales y Asuntos Internacionales. Entonces estaremos incorporando los asuntos abordados también por esta Comisión. El Informe fue previamente distribuido a todos los integrantes de la Junta General Ejecutiva, por lo que me gustaría destacar algunos temas importantes, ya sea porque serán incluidos en la agenda o en el orden del día de la próxima sesión del Consejo, a celebrarse el próximo 30 de mayo, o asuntos que han sido discutidos en el seno de estas comisiones. En primer lugar, se ha discutido y aprobado, el Reglamento para la liquidación y disolución de partidos políticos. Esto será sometido a la consideración del Consejo General en la próxima sesión del 30 de mayo. Asimismo, también se discutió en Comisiones Unidas los criterios de reclutamiento, selección y capacitación de los capacitadores asistentes y supervisores electorales, así como sus estimaciones presupuestales. Este es un asunto fundamental para la organización del proceso electoral. Sin embargo, este asunto aun y cuando ya fue conocido por las comisiones y fueron aprobados los criterios fundamentales en cuanto al número de capacitadores asistentes y supervisores que se requerirían, tomando en cuenta el promedio de casillas a atender y de capacitadores a supervisar, estamos ya en pláticas con la Dirección Ejecutiva de Administración, toda vez que este proyecto debe ser revisado y muy cuidado para su incorporación en el Proyecto de Presupuesto del próximo año. Asimismo, otro asunto importante es la presentación y aprobación del lanzamiento de la nueva campaña institucional. De hecho, ésta fue presentada en la séptima reunión regional celebrada en la ciudad de Guadalajara, y el día de ayer hubo un evento público en donde estuvieron representantes de instituciones académicas y medios de comunicación, en donde se presentaron los primeros spot’s que ya están saliendo al aire tanto en radio y televisión, que se refieren concretamente a promoción de la

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educación cívica, participación ciudadana y al Registro Federal de Electores. Es decir, ya está al aire nuestra nueva campaña de difusión institucional que aquí sí aprovecharía para hacer un reconocimiento a la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica por su coordinación, y también por su apoyo a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, por lo que hace a las campañas correspondientes y a la Coordinación Nacional de Comunicación Social. Ya estamos con la campaña de esta nueva gestión, y es la campaña y el creativo que nos acompañará hasta la conclusión del proceso electoral. Asimismo, también la Comisión de Relaciones Interinstitucionales y Asuntos Internacionales, aprobó el Proyecto de Acuerdo por el que se establecen las bases para atender a los visitantes extranjeros. Hay novedades importantes en este Acuerdo, sobre todo la decisión que se toma es ser más eficaces en la toma de decisiones, y sobre todo, resolver la acreditación y las actividades que realizarán los visitantes extranjeros de una manera más ágil. Asimismo, en Comisiones Unidas de Transparencia y Reglamentos se ha analizado el Reglamento de Transparencia. Ya hacía mención el Consejero Presidente y el Coordinador de Informática sobre este punto. Hoy de hecho está teniendo lugar la sesión de Comisiones Unidas, en donde se tomará la decisión de la cual dependerá si este asunto sube al Consejo General en la próxima sesión del día 30 de este mes. Por lo que hace a actividades o asuntos que se tiene previsto revisar en las comisiones en el mes de junio, tenemos los informes sobre el operativo de campo y gabinete para el reseccionamiento, la operación del Centro de Cómputo y Resguardo Documental. SIGUE 5ª PARTE

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Inicia 5ª. Parte ...tenemos los informes sobre el operativo de campo y gabinete para el receccionamiento, la operación del Centro de Cómputo y Resguardo Documental, la Verificación Nacional Muestral y el desarrollo del Programa Integral de Seguridad del Registro Federal de Electores. También tenemos prevista la aprobación de los Lineamientos para la Autorización y Adecuaciones Presupuestarias e Informe de la nueva distritación, que esta es una actividad periódica que presenta la Dirección Ejecutiva de Administración a la Comisión. También la UNICOM presentará el Proyecto de Instrumentación del Sistema de Mensajería Instantánea, y también se ha discutido, en el seno de la Comisión de Reglamentos, la propuesta de Reglamento de Comisiones del Consejo General. Este es un asunto que ha tenido altibajos, digamos, en cuanto a la discusión, pero sigue vigente su discusión y en los próximos dos meses se definirá si este asunto finalmente sube a Consejo General o se retomará el tema después de concluido el proceso. Asimismo, la Comisión de Reglamentos estará revisando algunos otros proyectos que es previsible que se presenten al Consejo General en los próximos meses, y también la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información estará discutiendo proyectos de resolución correspondientes a acuerdos adoptados por el Comité de Información. Es de destacarse que por lo que hace a las sesiones de Comisiones Unidas de Organización Electoral y de Capacitación Electoral y Educación Cívica, en las que asiste el Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores, pues se ha avanzado de manera sustantiva en la revisión de decisiones fundamentales del proceso electoral. Tenemos previsto, para el mes de junio, subir para la aprobación al Consejo General el Plan Integral del Proceso Electoral Federal, el cual ya fue presentado en una versión preliminar de estructura al Consejero Presidente y a los consejeros electorales. Asimismo, estamos trabajando, de manera intensa, en la aprobación de los objetivos estratégicos y de la estructura del Plan Integral del Proceso Electoral Federal, así como de los objetivos estratégicos, Políticas y Programas, y en cumplimiento a los Lineamientos que aprobó el Consejo General en su última sesión del pasado jueves 12 de mayo, ya se está trabajando conjuntamente la Secretaría Ejecutiva con la Dirección Ejecutiva de Administración, en cumplimiento del Cronograma para la aprobación del presupuesto el próximo mes de agosto, por el Consejo General. El C. Presidente: Sobre todas estas actividades muy relevantes, quiero resaltar una de las últimas que mencionó la Secretaria Ejecutiva, que es la elaboración del PIPEF. Sé que la experiencia de 2003 quizá no haya sido la más útil de un documento de esta naturaleza, pero la propuesta de la Secretaria Ejecutiva y de los consejeros electorales, o al menos la mía propia, es poder darle una estructura, un contenido y una

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organización a este plan, de tal forma que brinde, de manera íntegra, una perspectiva de cómo se pueden lograr los objetivos estratégicos. Ciertamente, el Instituto, ustedes y nuestros vocales, tienen una enorme experiencia en llevar a la práctica cada una de las fases de la organización del proceso electoral. Este plan, de hecho, no trata de saber si vamos a poder llevar a cabo, por ejemplo, la fase de capacitación electoral en tiempo y en forma. La ley es muy precisa y no hay duda de que así será, pero nos parece muy importante que si se planteen objetivos estratégicos del Instituto, ¿y cuáles pueden ser esos objetivos estratégicos? En una reunión preliminar la semana pasada, los objetivos estratégicos no son integrar mesas de casilla; los objetivos estratégicos son credibilidad del proceso electoral; participación informada de los ciudadanos; condiciones equitativas de competencia entre partidos, por mencionar tres. Y para lograr estos tres objetivos estratégicos se derivan una serie de líneas estratégicas y de proyectos donde ya entra lo que sabemos que por ley nos corresponde hacer. Es muy importante, es como un manual de navegación, poder tener este Plan Integral en forma para el mes de junio. No se trata, créanme, de un ejercicio burocrático para cumplir con un requisito, porque ustedes han visto que una de las cosas que a mí más me ha preocupado en esta mesa, ha sido evitar estos pasos de relleno de información irrelevante; por el contrario, se trata de tener un mapa que nos sirva para cumplir algunos proyectos estratégicos. Entonces, yo sí les quiero pedir mucho apoyo a este proyecto de la Secretaría Ejecutiva. Ya lo distribuimos con los consejeros electorales; hay un programa de estructura preliminar y si logramos tener ese proyecto de estructura, el llenado de esto será algo prácticamente automático. Yo tengo algunas preguntas que hacer sobre algunas de las acciones aquí. Sobre el tema de modificaciones a los documentos del PRI, yo nada más quiero preguntarle al Doctor Alejandro Poiré el medio de impugnación que metió un ciudadano en días recientes, ¿puede comentarnos brevemente en qué consiste? El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: No sé si se refiere al de Everardo Moreno. El C. Presidente: Exactamente a ese. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Bien. A este momento, la información que tengo es... Sigue 6ª. Parte

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Inicia 6ª. Parte ...No sé si se refiere al de Everardo Moreno. El C. Presidente: Exactamente a ése. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Bien. A este momento, la información que tengo es exclusivamente la de la prensa y entiendo que se refiere, no sé si la Dirección Jurídica tenga algún detalle adicional, porque son ellos quienes directamente lo tramitan, pero entiendo que lo más probable es que no tenga mucho éxito. El C. Presidente: Maestro Fernando Agíss, ¿tiene alguna noticia de este medio de impugnación? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Sí. Se trata de un juicio para la protección de derechos, lo encamina en contra del acto de aprobación de los estatutos del Partido Revolucionario Institucional y básicamente se queja de dos aspectos. Uno, la renovación del Consejo Político Nacional y las condiciones de equidad en la contienda interna para la candidatura a la Presidencia del partido. Ahora bien, estamos por subirlo a estrados mañana para remitirlo al Tribunal Electoral y hacer las manifestaciones correspondientes en el Informe. El C. Presidente: Y el medio de impugnación, primero. ¿Son dos, verdad? Hubo uno anterior de los Estatutos del PRI. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Hubo tres por lo menos anteriores. El C. Presidente: ¿Y los dos anteriores sobre que son? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Más o menos sobre el mismo eje. O sea, son ciudadanos que ni siquiera acreditan su carácter de militantes. Yo estimo que el Tribunal Electoral lo desechara porque no tiene interés jurídico para impugnarlo, pero en el caso de Everardo Moreno sí cuida más el aspecto de acreditar su militancia en el partido político para que por lo menos puedan entrar al fondo del asunto en el Tribunal Electoral. La C. Secretaria: Sobre ese punto me gustaría recordar que, toda vez que no se trata de un miembro del Consejo General, si no de un militante ciudadano, digamos, él se da por notificado una vez que este Acuerdo es público, con lo cual estaría contándose el plazo a partir de la publicación en el Diario Oficial. ¿Es correcto? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Es correcto. A partir de la publicación.

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La C. Secretaria: ¿Y la publicación fue ayer? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Sí. O sea, a partir de la publicación el acto es oponible a terceros, pero si interponen los recursos antes incluso de su publicación el Tribunal les da trámite, porque son extemporáneos, ex ante entonces podrían repetir la acción después de que se publica, entonces mejor les da trámite. La C. Secretaria: Sí. Es que precisamente hoy algún Consejero Electoral me preguntaba o daba por hecho que esta impugnación era extemporánea. Sin embargo, la duda me surgió en virtud de que por no tratarse de una notificación automática, sino a través de la publicación del Diario Oficial pudiera ser oportuna, pero si la impugnación es previa a la publicación del Diario Oficial entonces el objetivo del Tribunal ha sido darles trámite. El C. Presidente: Luego, si quieres subir a la sesión del Consejo General el Informe sobre el estado que guardan los Informes de liquidación de los otrora partidos políticos. ¿Esto por qué, Doctor Alejandro Poiré? El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Bien, gracias. Existe normatividad del propio Consejo General y previamente de la Comisión de Fiscalización que establece que los partidos políticos que perdieron su registro en el 2003 tenían que entregar al Consejo General, a la Comisión de Fiscalización para su validación en sus Informes Anuales del Ejercicio de 2003 un Informe respecto a su proceso de liquidación. Ese Informe, digamos que se entregó incompleto en todos los casos, pero con cierto grado de varianza respecto al cumplimiento eventual de unos de los otrora partidos políticos, sobre todo frente al Partido de la Sociedad Nacionalista que ni siquiera presentó su Informe Anual. Entonces está pendiente todavía de enviarse el Informe Final de este resultado a la Tesorería General de la Federación. La idea es, así lo mandata el Acuerdo previo del Consejo General, enviar esta información y esta documentación del reporte final que nos hubiesen entregado los otrora partidos políticos nacionales. En la Comisión de Fiscalización se discutió la pertinencia de llevar al seno del Consejo General un Informe del estado que guardan esos expedientes. ¿Por qué? Porque en efecto, posteriormente a la entrega del Informe Anual y a su dictaminación en Consejo General, etcétera, sí hubo algunas otras actuaciones mínimas de parte de alguno de los otrora partidos políticos nacionales. Entonces, el objetivo de este Informe es, de alguna manera, dar clausura definitiva y formal al proceso en el cual el Instituto tiene participación en la vigilancia digamos de las finanzas de los otrora partidos políticos nacionales y se consideró que el momento oportuno para hacerlo, además, es en la misma sesión en la que eventualmente se

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estaría autorizando el nuevo Reglamento para disolución y liquidación de partidos políticos, mismo que cambia completamente esta lógica de una actuación prácticamente nada más testimonial a una actuación de conducción del proceso de eventual liquidación de los partidos políticos que pierdan su registro. El C. Presidente: De acuerdo. Y la última pregunta es para el Licenciado Carlos González sobre el Informe sobre la organización de la semana... Sigue 7ª. Parte

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Inicia 7ª Parte … pregunta es para el Licenciado Carlos González sobre el Informe sobre la organización de la Semana Nacional de Educación Cívica 2005, ¿es en septiembre, verdad? El C. Licenciado Carlos Ángel González: Sí. El C. Presidente: Muy bien. ¿Hay alguna varianza significativa con respecto a 2004? El C. Licenciado Carlos Ángel González: Sí, se está de hecho proponiendo un esquema de organización sensiblemente diferente al de la Semana Nacional del año pasado, digamos que el propósito fundamental es lograr una semana que tenga o que procure tener mayor impacto que cobertura. La intención es, incluso junto con los órganos desconcentrados, revisar los formatos de los eventos para eventualmente disminuir su número, pero potenciar su calidad. La idea básicamente es proponer que se haga al menos un evento por estado y que cada Junta Local pueda valorar si es pertinente y si podría tener un impacto adecuado hacer un evento por distrito. Si no fuera así, lo que estamos sugiriendo es que fueran eventos regionales. El propósito en esta ocasión es que los eventos de la Semana Nacional que se hagan en los estados o en las regiones, recuperen expresiones de la cultura cívica o más ampliamente de la cultura, de las manifestaciones artísticas, de las tradiciones populares y desde luego de la historia cívica de las localidades para que en la Semana Nacional pueda también recuperarse la diversidad regional del país. Entonces, un primer asunto es éste: Privilegiar el impacto sobre la cobertura. Otro tema es el de procurar una mejor integración o colaboración dentro de los propios órganos desconcentrados, que sea una tarea que asuman las juntas como tales y que no recaiga solamente en una figura, eventualmente el Vocal del ramo, de Capacitación Electoral y Educación Cívica, sino que pueda ser una tarea más de conjunto. Tercer asunto es el que tiene que ver con la relación con las otras instituciones con quienes convocamos a la Semana Nacional. En este año la propuesta es que no necesariamente se integren comités con participación de 10, 30 ó 40 instituciones, que a veces se vuelven instancias muy complicadas de administrar y de poner en contacto y en coordinación, sino que puede haber una relación más bilateral que coordinen los propios órganos desconcentrados, sin que estén obligados a formar comités que sesionen con alguna regularidad o en algunos momentos. De igual forma, en el caso de las instituciones nacionales con quienes concurrimos a esta Semana Nacional, se ha dispuesto cuidar que la relación con los órganos desconcentrados del Instituto y las instituciones convocantes, junto con nosotros, sea

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una relación que invariablemente se coordine a través de la Dirección Ejecutiva, con el ánimo de mejorar y potenciar los trabajos. Y finalmente, que una vez que tengamos un ejercicio de planeación con estos criterios, que deberá terminarse en julio, la Dirección Ejecutiva haga un ejercicio de presupuestación, de tal manera que podamos apoyar u orientar a los órganos desconcentrados en la distribución de recursos, para financiar las actividades de la Semana Nacional. Evidentemente, una vez que esté el programa, pues va a ser muy importante la coordinación que podamos establecer con la Coordinación Nacional de Comunicación Social, a efecto de que ciertamente esta semana tenga un impacto de difusión y de plantear temas en el debate público que acompañen el inicio del Proceso Electoral Federal. La idea es que sea en la tercera semana del mes de septiembre, que es justamente la víspera del arranque del proceso y sería un buen momento para situar temas de interés institucional. El C. Presidente: Muchas gracias. Si no hubiera otro comentario, pasaríamos al siguiente apartado del orden del día. La C. Secretaria: Sí, gracias. El asunto identificado con el numeral 2.3 del orden del día, se refiere al Informe que presentan los integrantes de la Junta General Ejecutiva sobre las actividades vinculadas con los órganos desconcentrados del Instituto Federal Electoral. En el Informe que se presenta a su consideración y que previamente fue circulado, se detallan los asuntos más relevantes tratados tanto en las visitas a órganos desconcentrados, así como lo relacionado con la firma de convenios de apoyo y colaboración. Asimismo, se incluyen las medidas adoptadas o sugerencias para atender las cuestiones derivadas de estas actividades. Sí quisiera señalar que además de este Informe, que se presenta a su consideración o para su conocimiento, la Secretaría Ejecutiva, con el apoyo de todas las áreas, han instrumentado diversos canales de comunicación con los órganos desconcentrados. De hecho, uno de ellos muy exitoso fue la mesa que instaló la Dirección Ejecutiva de Administración en las siete reuniones regionales que se llevaron a cabo… Sigue 8ª Parte

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Inicia 8ª Parte ...que instaló la Dirección Ejecutiva de Administración en las siete reuniones regionales que se llevaron a cabo con la participación de los vocales de las juntas locales y distritales, en donde precisamente hubo oportunidad de que presentaran sus inquietudes, sus propuestas, sus dudas. Y ahí mismo la Dirección Ejecutiva de Administración, daba respuesta a la mayoría de sus solicitudes, y así como otro tipo de canales de comunicación que, por lo que hace a distintas decisiones, distintos ámbitos, como puede ser: la redistritación, el concurso de incorporación y la cobertura de vacantes del Servicio Profesional Electoral, entre otras actividades, pues nos ha llevado a la determinación de ampliar estos mecanismos de comunicación con la estructura desconcentrada. Entonces, este Informe que se presenta incluye exclusivamente las actividades que informan los directores ejecutivos y titulares de unidades técnicas. Pero sin embargo, existen otros mecanismos que nos ha permitido reforzar esta comunicación con órganos desconcentrados. También en este espacio es cuando los vocales ejecutivos de juntas locales hacen algunas solicitudes que nos identificamos y calificamos para presentar a su consideración en el seno de la Junta General Ejecutiva. Entre otras cosas, me gustaría destacar que los asuntos son fundamentalmente sobre: aspectos de la distritación, sobre aspectos salariales; sobre el presupuesto para pago de servicios básicos con los que cuentan las juntas distritales y locales; información sobre estímulos y recompensas para el personal administrativo, así como algunas dudas de procesos de licitación a nivel de juntas locales. Por lo que se refiere a actividades de directores ejecutivos y titulares de unidades técnicas, quisiera destacar la suscripción de convenios de apoyo y colaboración con los estados de Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Estado de México, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Veracruz y Yucatán, en donde la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores realizó actividades vinculadas con la formulación también de addendas a los anexos técnicos y convenios de apoyo y colaboración. Aunque no se señala particularmente en el presente Informe, sí quisiera señalar que en tres entidades federativas el Registro Federal de Electores ya está dando asesoría técnica para sus procesos de distritación en el ámbito local. Por lo que hace a las visitas a órganos desconcentrados, es fundamental mencionar, para que quede constancia o registro en esta sesión, la participación de los miembros de la Junta General Ejecutiva en la sexta y séptima reuniones regionales de vocales de juntas locales y distritales, que se celebraron en el Distrito Federal y Jalisco del 2 al 4 y del 16 al 18 de mayo.

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Asimismo, directores ejecutivos informan de su participación en diversos actos de divulgación y de seguimiento y supervisión. Tal es el caso del estado de Veracruz, donde el Director Ejecutivo de Organización Electoral realizó un recorrido por distritos previamente seleccionados y también tuvo una participación en algún evento de corte académico. La Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, informa sobre la reunión en oficinas centrales, conjuntamente con la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, en la que participaron los vocales de Colima, Baja California Sur, Guanajuato, San Luis Potosí y los directores ejecutivos antes señalados, esto posterior a la reunión que sostuvieron dichos vocales con el Consejero Presidente y algunos consejeros electorales y la Secretaria Ejecutiva. La Dirección Ejecutiva informa sobre su participación en el Foro Regional sobre experiencias y propuestas ciudadanas en materia de acceso a la información pública en Sinaloa. Y la Contraloría Interna informa sobre la realización de visitas a los estados de Coahuila, México, Querétaro y Veracruz, para asistir a actos y entrega recepción con motivo de redistritación. Asimismo, la realización de auditorías integrales en las juntas locales de Baja California, Campeche y Querétaro. En el Estado de México se informa sobre una visita para verificar los trabajos de remodelación del informe que ocupa la Junta Local. Actividad que ya viene desarrollándose y se informó en la sesión anterior de la Junta. Y asimismo en el estado de Hidalgo, por lo que hace a una auditoría respecto de las cifras presupuestales correspondientes al ejercicio 2004. Asimismo, la Contraloría informa sobre una visita al estado de Puebla para… Sigue 9ª Parte

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Inicia 9ª. Parte ...el ejercicio 2004. Asimismo, la Contraloría Interna informa sobre una visita al estado de Puebla, con la finalidad de investigar sobre una queja presentada ante esta Unidad Técnica; esta instrucción o esta queja fue remitida por la Secretaría Ejecutiva, y asimismo, también informa sobre una auditoría especial que se realiza en la Junta Local de Yucatán. Respecto a las solicitudes que han formulado vocales ejecutivos de juntas locales para hacer del conocimiento de esta Junta General Ejecutiva, todas ellas están detalladas en el Informe complementario y se está dando cabal y puntual seguimiento a estas solicitudes coordinadas por la Dirección del Secretariado y con las áreas competentes para su atención. El C. Presidente: Gracias. ¿Alguien tiene algún comentario? Muy bien. Si no hubiese ningún comentario, pasaríamos a los dictámenes de quejas genéricas. Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Buenas tardes. En primer término, les presentaría la queja 2.4.1 del orden del día. Es una queja ya conocida por la Junta y por el Consejo General. Se trata de una denuncia en contra del Partido de la Revolución Democrática por parte del PAN y denuncian, básicamente, que el PRD pagó la publicación de encuestas en dos diarios de circulación local en el estado de Michoacán cuatro días antes de la celebración de la jornada electoral, lo cual contraviene lo dispuesto por el artículo 190, párrafo 4, del COFIPE. Ustedes recordarán, en aquél entonces, cuando resolvimos esta queja por primera vez, que no pudimos establecer el vínculo entre el periódico y el partido político. Hablamos de una relación verbal que vinculaba a ambas partes, pero el factor tiempo era determinante, porque si bien el periódico le estaba publicando al Partido desplegados de prensa, no sabíamos cuándo el Partido se los había mandado, para efecto de que el periódico los publicara, y esta encuesta fue una encuesta realizada por Mitofsky, la cual fue un mes antes de la elección, lo que presupuso en aquel entonces que el Partido había enviado la encuesta al periódico y el periódico la había publicado en periodo prohibido. Lo que hicimos en aquél entonces fue dar vista al Ministerio Público, porque puede haber una responsabilidad penal, pero no necesariamente del partido político, y nosotros exclusivamente íbamos a sancionar al Partido, a partir de encontrarle una vinculación, una responsabilidad. Debo decirles que la averiguación previa está actualmente en estudio para consignación. Esta queja, una vez que fue resuelta por el Consejo General, fue impugnada por el Partido Acción Nacional, y el Tribunal Electoral nos regresa la queja para que

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realicemos una investigación adicional y preguntemos a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos si el partido político, en los Informes de Gastos de Campaña, había notificado gastos relacionados con dos periódicos que habían publicado las encuestas en periodo prohibido. El asunto se vuelve complejo porque la Comisión de Fiscalización detecta que el partido político no había informado del pago de publicaciones en periódicos en la localidad, del orden de más de 200 publicaciones. A partir de las investigaciones que hace la Comisión de Fiscalización, pues llegamos a la conclusión de que obtuvimos finalmente estas inserciones pagadas y no corresponden con las inserciones que se refieren a las encuestas. Entonces, una vez cumplimentada la investigación que ordena el Tribunal Electoral, pues llegamos a la conclusión que ya habíamos llegado antes, de declarar infundada la queja, porque no podemos acreditar una responsabilidad del partido político. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Perdón, tengo entendido que hubo un convenio para que el periódico publicara boletines de la prensa del Partido. ¿Es cierto? Y ese convenio quiere decir que se le mandó la información a la prensa y en qué fecha, ¿lo sabemos? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Es un convenio verbal entre el periódico y el partido político. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Está bien. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Quizá añadir, respecto a la investigación que se hizo en la Comisión de Fiscalización, nosotros, en la elección, en la campaña electoral de 2003, con el apoyo de la Coordinación Nacional de Comunicación Social y de toda la estructura desconcentrada, se montó un Acuerdo para un monitoreo de medios impresos de periódicos, y entonces estos desplegados o inserciones pagadas que se encontraron en la totalidad de los medios impresos, se compulsaron con los reportes de gasto de campaña de cada uno de los partidos políticos. Entonces, en este caso en particular, como lo mencionaba el Maestro Fernando Agíss y se recoge en el propio... Sigue 10ª. Parte

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Inicia 10ª Parte ...de los partidos políticos. Entonces, en este caso en particular, como lo mencionaba el Maestro Fernando Agíss y se recoge en el propio Dictamen, sí hay 263 desplegados en el estado de Michoacán, de los cuales en particular 20 corresponden a este diario, uno de los diarios con respecto a los cuales hay un presunto convenio. Sin embargo, son desplegados de otra índole, o sea, son desplegados que traen el logotipo del Partido y los candidatos a diputados, etcétera. Entonces no tiene nada que ver con estas presuntas inserciones de encuestas. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Bueno, yo abundando en la exhaustividad por parte del Instituto Federal Electoral, que es el que mandata al Tribunal Electoral, pues se cumplió a cabalidad este mandato del Tribunal y con el apoyo de los órganos desconcentrados, que menciona el Doctor Alejandro Poiré, es como obtenemos esta información y de donde se desprende precisamente que estos convenios fueron de carácter verbal, entonces estamos dando cabal cumplimiento a lo que ordena el Tribunal Electoral y estaría totalmente de acuerdo con el sentido del Dictamen. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Pasaría a la queja relacionada con el apartado 2.4.3 del orden del día, la queja JGE/QCG/020/2004. En este caso tenemos una queja iniciada de oficio en contra de Convergencia, en virtud de que a partir de los Informes de Campaña se detectó que el partido político había transmitido ciertos spots antes de que iniciaran las campañas electorales. Vale la pena mencionar que el Reglamento o los criterios de la Comisión de Fiscalización respecto a este tema, establecen que aquellos promocionales que son transmitidos en el periodo de campaña se deben de reportar como gastos de campaña. Pero estos dos spots en particular fueron transmitidos antes de que iniciara la campaña. Entonces, lo que hicimos fue abocarnos a su contenido para ver si se trataba o no de actos anticipados de campaña, donde se promocionara en voto a favor de un partido o se estableciera la plataforma electoral básica del partido político. Se trata de un spot publicitario de Convergencia que obedece más a las actividades ordinarias del partido político de sumar militantes al Partido, pero no necesariamente de pedir el voto a favor del Partido, a favor de un candidato en un proceso electoral determinado.

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Lo que hace el Dictamen es diferenciar lo que son las actividades ordinarias de los partidos políticos a través de las cuales pueden atraer militantes a sus partidos y otra cosa muy distinta promover el voto a favor de un candidato con base en una plataforma electoral. Por lo tanto, se propone también declarar infundada esta queja. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Sí. Quisiera señalar un par de cosas. Primero, agradecerle muy ampliamente al Maestro Fernando Agíss la disposición a discutir estos temas personalmente y con su equipo de trabajo en sesiones previas, incluso hacer observaciones respecto al énfasis que debiera de tener el Dictamen en lo que se refiere al instrumento de monitoreo que se utilizó y al valor probatorio que se le dio a un tema y a otro. Sin embargo, quiero señalar que voy a abstenerme en esta queja en lo particular, porque si bien coincido, y así lo he expresado en otras sesiones, éste, si mal no recuerdo, junto con PT y Verde, el tercer caso en el cual votamos en la Junta General Ejecutiva casos similares de spots que la Comisión de Fiscalización identifica como probablemente actos anticipados de campaña, y de los cuales se nos da vista a la Junta General Ejecutiva. Sin embargo, éste es el primer caso en el cual este spot que es el famoso spot de “naranja, naranja”, en efecto coincido con lo que dice el sentido de la queja. Si uno lee el texto de ese spot, pues la verdad es que no es ninguna invitación al voto. Sin embargo, durante campaña aplican criterios emitidos por la Comisión de Fiscalización que dicen puntualmente: “Durante las campañas electorales se considerarán promocionales dirigidos a la obtención del voto aquellos que presenten alguna o varias de las siguientes características mencionadas en forma enunciativa y no limitativa”. Es un criterio muy amplio. Y entre otras de estas características son la presentación de la imagen del o los líderes del partido político, o de su emblema, o mención de los slogans o lemas con los que se identifica el partido político o sus candidatos. Entonces, este es un criterio que claramente hace ver a este spot de “naranja, naranja” y Convergencia, etcétera, como un spot de campaña, en efecto, durante las campañas electorales. Entonces hasta ahí yo estaría plenamente de acuerdo con el sentido de este Dictamen. Sin embargo, hay una observación que quisiera hacer, es que en el reporte de gastos de campaña que nos... Sigue 11ª Parte

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Inicia 11ª Parte … Dictamen; sin embargo, hay una observación que quisiera hacer, que es que en el reporte de gastos de campaña que nos entrega el Partido Convergencia a la Comisión de Fiscalización, en efecto, el propio partido político señala esta misma versión de “naranja, naranja” como un spot de campaña, independientemente de este criterio o no. Entonces, eso podría hacer suponer en una interpretación diversa que este spot, en efecto, por propia admisión del partido político, es un acto anticipado de campaña. Sin embargo, creo que personalmente me siento más cómodo votando simple y sencillamente una abstención, porque creo que el criterio que está utilizando de todas maneras la Dirección Jurídica para presentar este Dictamen, es un criterio que en otras ocasiones hemos respaldado. Pero sí hay que tener en cuenta ese elemento, porque sin duda va a ser un elemento que quizá alguna persona interesada en impugnarlo, o incluso algunos consejeros electorales, eventualmente en la Comisión correspondiente pudiera generar cierto grado de controversia. Y nada más subrayaría una vez más el agradecimiento al Maestro Fernando Agíss, porque ha sido un trabajo, digamos, que nos ha permitido colaborar en este sentido. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Efectivamente, aquí creo que hay un criterio distinto entre lo que ha sostenido el Tribunal en cuanto a lo que se entiende propiamente un acto de campaña y lo que establecen los criterios de la Comisión de Fiscalización, porque la Comisión de Fiscalización establece criterios muy amplios. Ya lo dijo el Doctor Alejandro Alfonso Poiré, son incluso de manera enunciativa, lo cual deja incluso a los partidos políticos en un estado de incerteza. Lo que puede ser contundente, efectivamente, es que el partido declare que esos gastos forman parte de la campaña electoral, pero de ahí a pasar a un régimen sancionatorio, que se rige por principios penales, no podríamos aplicar por analogía o considerando por mayoría de razón que como el partido, lo voy a decir en términos coloquiales “se clavó”, pues entonces le aplicamos una sanción. Entonces, tenemos que adoptar los criterios que hemos adoptado en otros casos similares para establecer con toda propiedad qué debe de entenderse como un acto anticipado de campaña, y creo que ahí está el quid del asunto. El C. Presidente: Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Sí, yo creo que éste es uno de los asuntos que hoy en día representa una oportunidad a esta autoridad administrativa para pronunciarse en las distintas

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instancias, ya sea a través de los procedimientos administrativos sancionatorios y también está el procedimiento que conoce la Comisión de Fiscalización sobre la conceptualización e identificación de lo que propiamente estaríamos entendiendo como actos de campaña. Este asunto ha sido estudiado también en distintos espacios y creo que los elementos que nos orientan a definir la naturaleza de estos promocionales, precisamente es por un lado la identificación con el partido y con los elementos que identifican a un partido político, como pueden ser sus dirigencias, sus logos, entre otros, y también los actos que promueven a través de estos promocionales. En el asunto que estamos en este momento discutiendo, yo diría que están claramente identificados estos elementos que distinguen al partido político, a sus dirigencias, pero sin embargo se llega a la convicción de que los actos que se promueven son de carácter de actividades permanentes y ordinarias de los partidos políticos, lo que marca perfectamente la diferenciación entre un acto ordinario de un partido político o de sus militantes-dirigentes, de lo que son estrictamente actos de campaña que el propio Código de la materia define como aquellos tendientes a la obtención del voto. Sin embargo, yo apuntaría que este es un tema en el que el Consejero Presidente, los consejeros electorales, el IFE, pues sigue deliberando, también atendiendo los criterios que ya ha adoptado el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, pero a la Junta General Ejecutiva le correspondería definir, como se está proponiendo en el Dictamen correspondiente, en el sentido de declarar infundada la queja, en virtud de que claramente no se identifican como actos de campaña. Pero quisiera apuntar que es un tema que está hoy en el debate político-electoral y sobre el cual seguimos estudiando y tomando definiciones como autoridad administrativa electoral. Por lo que hace a mi posición en esta Junta, pues sí queda claramente demostrado que no… Sigue 12ª Parte

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Inicia 12ª Parte ...a mi posición en esta Junta, pues sí queda claramente demostrado que no se trataría de actos de campaña, por lo que hace al contenido de los mismos promocionales. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Por último, el apartado 2.4.4 del orden del día. Esta es una queja acumulada que presentan tanto el Partido Acción Nacional como el Partido Revolucionario Institucional en contra del Partido de la Revolución Democrática. ¿Cuál es el sustento de esta queja? Primero, que el PRD ha permitido que López Obrador se promueva como candidato a la presidencia de la República, en detrimento de otros posibles aspirantes de ese mismo instituto político, lo que contraviene procedimientos establecidos en los propios estatutos del PRD y con ello hay una violación al artículo 38, párrafo 1, inciso e) del COFIPE. Dos, que a través de la distribución de una publicación denominada Historias de la Ciudad, editada por el gobierno del D. F., López Obrador se encuentra llevando a cabo una campaña electoral anticipada, fuera de los plazos establecidos por el COFIPE. Tres, que el inicio de la campaña anticipada de López Obrador, se confirma con lo establecido en notas periodísticas, así como un extrañamiento que le hace el Congreso de la Unión en cuanto a los 20 puntos del Proyecto Alternativo de Nación. Cabe mencionar que el Partido de la Revolución Democrática sostiene una causal de improcedencia, consistente en que estos actos son imputables al Jefe de Gobierno del Distrito Federal y por lo tanto, no serían imputables al partido político. El Dictamen desecha esta causal de improcedencia argumentando que López Obrador es un militante distinguido del PRD, y que el partido político comete violaciones a través de sus militantes. Las personas morales no cometen violaciones per se, lo hacen a través de personas físicas y estas personas físicas son sus militantes. Ahora bien, un militante puede también ser a la vez funcionario público, pero el partido político tiene que ser garante de que sus militantes respeten la normatividad electoral. No se pueden deslindar de las actividades que realizan sus militantes diciendo: Pues son ellos. Yo no soy. Entonces, el Dictamen desecha esta causal de improcedencia, y me parece un criterio muy relevante para futuras ocasiones. Número dos. Los partidos políticos carecen de legitimación jurídica para denunciar la violación a la normatividad interna de otro partido político. Si hay una violación estatutaria del Partido porque no hay condiciones de equidad en los procesos internos

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de selección de sus candidatos, son entonces los militantes de esos partidos políticos quienes pueden venir en queja, una vez agotadas las instancias internas, ante este Instituto. Pero ha sido criterio del Consejo General y ratificado por el Tribunal Electoral, que se requiere un interés jurídico, un interés subjetivo para impugnar violaciones de otro partido político y por lo tanto, se propone sobreseer la queja por lo que se refiere a las violaciones internas de los estatutos del PRD. Por el resto de los conceptos, se propone declarar infundada la queja con motivo de lo siguiente. Es muy importante distinguir lo que es un acto anticipado de campaña, de lo que podría ser el ejercicio de la libertad de expresión de un ciudadano. Si un ciudadano manifiesta su interés para ser Presidente de la República Mexicana, el Instituto Electoral no podría catalogar esa declaración como un acto anticipado de campaña. Regreso a la queja anterior. Para que haya actos anticipados de campaña se requiere la promoción del voto a favor de un ciudadano o partido político que propicie exposición, desarrollo, discusión de programas o acciones fijados por los partidos políticos, que son elementos indispensables para que una publicación pueda considerarse como propaganda electoral. Hicimos un análisis de la historieta que publica el gobierno del Distrito Federal, de donde no se advierte propiamente invitación al voto, una plataforma electoral y por lo tanto, no se actualizan los elementos para juzgar que se trata de un acto anticipado de campaña. Por otro lado, el extrañamiento que hace el Congreso de la Unión, pues éste se refiere a que se investiguen los recursos públicos que supuestamente están destinando para promover a una persona en lo individual. Pero de ahí no hay elementos ni siquiera indiciarios, que nos hagan suponer que se trata propiamente de un acto anticipado de campaña. Creo que esta queja sienta un precedente muy importante con vista al proceso electoral, y me parece un estudio muy completo que puede distinguir perfectamente cuándo estamos ante un acto anticipado de campaña, y cuándo estamos en presencia de una declaración de un ánimo en ejercicio de libertad de expresión, de una persona ya sea militante o no, de un partido político, para querer aspirar a ser Presidente… Sigue 13ª Parte

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Inicia 13ª. Parte ...una persona, ya sea militante o no, de un partido político, para querer aspirar a ser Presidente de la República, por lo tanto, se propone declarar infundadas las quejas acumuladas. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Yo aquí más bien tendría una pregunta respecto a la vista a la Comisión de Fiscalización. El considerando 10 y el punto de Acuerdo Tercero, hablan de darle vista a la Comisión de Fiscalización, por lo que hace a la presunta utilización indebida de recursos públicos, por parte del Gobierno del Distrito Federal, a favor del ciudadano Andrés Manuel López Obrador, promocionando su figura política, etcétera. La pregunta sería ¿si en el estudio que hace la Junta General Ejecutiva no existe indicio alguno de la vinculación entre el Partido y la actividad, y de la publicación denominada “Historias de la Ciudad”, qué nos haría suponer que, desde el punto de vista del uso de los recursos, sí pudiese existir la posible comisión de una irregularidad, o quizá no alcanzo a comprender el alcance específico de la vista, preparando un eventual procedimiento? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Sí, efectivamente. Cuando la Junta General Ejecutiva encuentra indicios de posibles violaciones a la normatividad en materia de fiscalización, se ordena una vista. En este caso no hay indicios, ¿por qué estamos dando vista? Porque hay una pretensión de parte del partido político, porque argumenta violaciones a los artículos del COFIPE que se refieren a materia de fiscalización, y como esta Junta General Ejecutiva no se puede pronunciar, ni siquiera de pasada, sobre posibles violaciones a estos artículos que son competencia exclusiva de la Comisión de Fiscalización, por eso se ordena la vista. Recuerden el caso del bebé probeta, de esta imagen de un nieto de Vicente Fox donde salía con la “v” de la Victoria y que fue publicitado por Comunicación Social de la Presidencia de la República y también, en aquél entonces el PRD o el PRI, no recuerdo cuál, presenta una queja, y si bien ni siquiera había carácter indiciario de que pudiéramos suponer una violación a las disposiciones en materia de fiscalización, los quejosos sí lo señalaban. Entonces, como tenemos que ser exhaustivos y tenemos que atender las pretensiones del quejoso, es por ello que se ordena la vista a la Comisión de Fiscalización, así como sucedió en ese caso, en este caso también. El C. Presidente: Quiere decir que en términos de la queja de Fiscalización, lo que habría que demostrar, en su momento, sería que del Gobierno del Distrito Federal se

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canalizaron recursos al partido político, quien pagó a la editorial para que la historieta fuera publicada. ¿Esa sería la ruta para que pudiera haber fondo en este tema? El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Bueno, desde luego esa podría ser una alternativa; más bien aquí lo que parece es que, en efecto, queda perfectamente sustanciado que es una publicación del Gobierno del Distrito Federal, y en efecto, queda perfectamente sustanciado que no hay forma de vincularla al Partido de la Revolución Democrática, simple y sencillamente que en caso de la valoración de la Comisión de Fiscalización sea idéntica a la de la Junta General Ejecutiva, lo cual lo más probable es que ese va a ser el caso, quien se tiene que pronunciar formalmente es la autoridad competente que, en este caso, es la Comisión de Fiscalización, a diferencia, si entiendo bien el argumento del Maestro Fernando Agíss, de lo que sucedería en el caso en el cual los partidos políticos no hubiesen denunciado la probable comisión de irregularidades, en materia de origen y destino de los recursos, y sin embargo, como resultado de nuestra indagatoria, hubiésemos encontrado algunos indicios que indicasen eventualmente una irregularidad en materia de fiscalización. El C. Presidente: Ahora, si como dice el Maestro Fernando Agíss, el Partido es responsable por la conducta de sus militantes y si el Jefe de Gobierno es un militante distinguido y el partido político, en esa responsabilidad, se da cuenta que un gobierno está publicitando acciones de un gobernante que es un militante distinguido a la vez, ¿no es responsabilidad del partido político poder evitar promover este tipo de publicaciones, aunque no lo vinculen de manera directa al partido político, con el militante? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Tendríamos que encontrar la vinculación entre el Partido y el gobierno. En este caso, revisamos la historieta de principio a fin y no encontramos una vinculación con el partido político. Me voy a un caso extremo: ¿Qué tal si en la historieta, en la página central, aparece el logotipo del partido político? Entonces ahí sí podríamos acreditar que hay desvío de recursos públicos para favorecer a un partido político, pero el hecho de favorecer al Jefe de Gobierno, quien a su vez es militante del partido político, la línea divisoria en cuándo es militante y cuándo es funcionario público, es algo que difícilmente lo podemos establecer. Si un gobierno establece promocionales a favor de su gobernante, pues hacer la vinculación con el partido político, a menos que aparezca ahí el logotipo del Partido... Sigue 14ª. Parte

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Inicia 14ª Parte ...pues hacer la vinculación con el partido político, a menos que aparezca ahí el logotipo del partido político, es prácticamente imposible. Y lo reitero en función del cúmulo de quejas que hemos resuelto en este sentido. El C. Presidente: Estoy pensando en cuestiones futuras de nuevos criterios que establezca esta Junta General Ejecutiva y el Consejo General, como este tipo de fenómenos se están generando y son una vía para poder evadir cualquier regulación en materia de actos anticipados, es previsible que con el tiempo se nos empiece a exigir un tipo de razonamiento alternativo. Por lo tanto, eventualmente podría surgir el argumento de que el partido político, por una cuestión de equidad o por una cuestión de otro tipo, debe vigilar que no haya gobiernos que promocionen a militantes distinguidos porque eso puede conducir a condiciones anticipadas de promoción o inequitativas en la contienda política, en cuyo caso se podría generar un criterio previo en donde se diga que los partidos políticos deben evitar a toda costa que los gobiernos puedan destinar recursos para difundir la imagen o la personalidad de algunos militantes distinguidos, puesto que estos militantes en el futuro pueden ser candidatos y eso puede generar condiciones previas de inequidad. Tiene la palabra el Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Estando de acuerdo con la lógica de eventualidades futuras, creo que el problema en ese escenario es que de adoptarse un criterio en ese sentido, podríamos acabar obteniendo resultados perversos, por ejemplo, que los gobernantes con aspiraciones políticas dentro de partidos políticos notorios renunciasen a su militancia, simple y sencillamente para lograr evadir la lógica de una disposición de este tipo. Yo coincido con esta preocupación, pero creo que la forma de resolverlo francamente está fuera de los alcances de la autoridad electoral con la legislación existente. Lo que debiera de suceder es que los gobiernos no se pudieran promocionar, punto, y que la promoción que se llegase a realizar fuese exclusivamente centrada en programas para los cuales la población tiene la necesidad de estar informada y no simple y sencillamente hacer la publicidad de la obra de gobierno, mucho menos vinculada a una persona en lo particular. Otro escenario potencialmente perverso es que si nosotros establecemos a nivel de autoridad electoral una vinculación directa entre militante distinguido y partido político, aún si el criterio se llegase a sostener, no solamente podríamos tener esta vinculación o desvinculación deliberada de los ciudadanos con su partido, sino que entonces lo que íbamos a tener es una promoción extraordinaria de la obra pública del gobierno de alguna entidad u otra.

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Yo francamente creo que no hay los elementos ahora para innovar mucho en ese sentido y es materia de otros ámbitos de la legislación. Pero es más bien una opinión. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: A ver, no me queda claro la división de cuándo es un acto anticipado de campaña y cuándo no lo es. Por ejemplo, si alguien saca una foto de la persona y dice: “Fulano de tal será un buen Presidente”, pues parecería un acto anticipado de campaña aún cuando no esté vinculado con un partido político. Pero entonces en qué momento vamos a fijarla ésta, o sea, en qué momento ponemos la raya, porque si no vamos a tener un gasto público para promocionar, para hacer estos tipos de campaña que no vamos a fijar. Veo complicada la raya, ¿no? El C. Presidente: La pregunta del siglo, contéstela, Maestro Fernando Agíss. La C. Secretaria: Yo quisiera agregar o abonar en esta duda que manifiesta el Director Ejecutivo del Registro y ante la laguna real que tenemos de la legislación, justamente es esa la problemática, la desvinculación de un ciudadano o de un gobernante respecto de los actos que realice para promover a su persona o sus actividades, o sus políticas en un gobierno, la desvinculación de un partido político, que finalmente lo que regula nuestra legislación electoral, pues son actividades de los partidos, de los candidatos y de las instituciones electorales y por excepción las de los ciudadanos, sobre todo aquellas vinculadas con el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Creo que, y estoy convencida de que efectivamente existe esa laguna, que el IFE en este momento no puede pronunciarse sobre aquellos actos de precampaña que están fuera del proceso formal interno ya de los partidos políticos de selección de sus candidatos, porque eso ya hay criterios y tesis del Tribunal Electoral que ya nos dan la entrada a poder conocer del ejercicio de recursos para estos actos. Pero, yo planteo la duda si eventualmente pudiera en el momento de que es conocido o revisado el informe de gastos de campaña o inclusive gastos ordinarios de los partidos que... Sigue 15ª Parte

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Inicia 15ª Parte … Informe de Gastos de Campaña o inclusive gastos ordinarios de los partidos, que también pudieran de ahí desprenderse gastos de campaña que no fueron reportados como tales, aquellos actos que pudieran haberse realizado por “ciudadanos”, entre comillas, que después resultaran electos en un procedimiento interno y después resultaran candidatos. Hoy la ley no nos lo permite, pero quizá también explorar a futuro la posible vinculación. Si estos gastos son reportados o son del conocimiento de la autoridad electoral, y ese ciudadano resultara electo a través de un procedimiento interno partidista y después ya registrado formalmente ante el IFE como un candidato, pues sí el IFE en determinado momento pudiera conocer de estos gastos y de estas actividades. No hay que perder de vista que nuestro sistema de fiscalización electoral está construido sobre la base, fundamentalmente o predominantemente, de la información que nos entregan los propios partidos políticos, y son por excepción las atribuciones o facultades que tiene la autoridad administrativa para conocer de aquella información que no es reportada o informada por los propios partidos, pero que por otras vías nosotros pudiéramos tener conocimiento. Entonces, en conclusión, no hay una reglamentación, sin embargo, hay que avanzar también en este sentido, pero digamos que complemento la duda del Doctor Alberto Alonso en este sentido. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Bueno, habría que distinguir, desde mi perspectiva, tres etapas: Una es el ejercicio a la libertad de expresión, otra son los actos anticipados de campaña y otros son los actos de precampaña. Entre la precampaña y los actos anticipados de campaña también hay una línea muy delgada, la precampaña son los procesos internos de los partidos políticos para la selección de sus candidatos, pero hay debates, hay propuestas, hay invitación al voto, que es prácticamente lo mismo que lo que pudiera suceder en un acto anticipado de campaña, pero en el acto anticipado de campaña ya por lo menos tienes a un candidato electo por parte del partido político que probablemente sea registrado ante la autoridad electoral, y ese puede ser un punto de diferencia muy importante. Ahora bien, el ejercicio de la libertad de expresión es lo que nos tiene en un terreno pantanoso, porque no hay nada legislado y nos estamos moviendo con base en criterios que estamos colmando huecos que hay en la ley. Pero lo que es verdaderamente importante es que estos temas pueden tener repercusión en el ámbito de las quejas administrativas, pero me queda muy claro que ahí no podemos sancionar, porque ahí necesitamos un asidero legal para aplicar una

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sanción; pero en materia de principios electorales, ergo, causales de nulidad abstracta por parte del Tribunal Electoral, sí podría haber un problema. Entonces, creo que las acciones tienen que estar encaminadas, evitar que se configure una causal abstracta de nulidad, no a efecto de evitar que estemos sancionando a partidos políticos con mil o mil 500 salarios mínimos, creo que el verdadero tema de todos éstos, está más de la perspectiva del Tribunal Electoral y en lo cual el Instituto puede coadyuvar para amortizar cualquier impacto. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Yo quisiera ser franco, a mí no me gusta el término precampaña, porque creo que confunde, aunque creo que, vaya, en esta última queja es clarísimo lo que dice la Suprema Corte de Justicia, de qué diablos es una precampaña. Entonces, bueno, igual y estamos atorados, pero bueno. Yo creo que, complementando el comentario del Maestro Fernando Agíss, las etapas están muy claras. Primero, ¿antes de qué se puede vincular directamente y claramente al ciudadano con el Partido? ¿Es el momento actual? Recordarán, por ejemplo, el espectacular de Enrique Martínez. Alguna vez, alguna persona quizá vio algún especular que tuviese algún logotipo, eso después desapareció, en parte precisamente por eso, para evitar la potencial vinculación del ciudadano con el Partido, que aún presentando el logotipo, quién sabe, pero bueno, ahora ya no tiene logotipo. Bueno, entonces ahora estamos en ese periodo. ¿Cuándo cambia ese periodo? Lo que la Suprema Corte de Justicia llama precampaña, que a mí me gusta llamarlo más proceso de selección de candidatos, porque eso es lo que es a final de cuentas, en el momento en el que se abre el proceso estatutario de cada partido político para decir: “Los aspirantes a obtener esa candidatura regístrense”. En ese momento nosotros tenemos certidumbre jurídica de la vinculación entre el ciudadano y el partido político. Ahora, después también lo establece la propia tesis de jurisprudencia, hay otra frontera, que es cuando este candidato o esta serie de aspirantes se convierten en un solo candidato electo por el partido político, y ese todavía es hasta el momento del registro. Recordemos lo que sucedió hace seis años, todos los candidatos fueron seleccionados por sus… Sigue 16ª Parte

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Inicia 16ª Parte Recordemos lo que sucedió hace seis años. Todos los candidatos fueron seleccionados por sus respectivos partidos o coaliciones con días, o semanas o meses, antes del día del registro. Ese momento tiene características interesantes desde el punto de vista de la eventual comisión de actos anticipados de campaña, pero también desde el punto de vista de fiscalización. El criterio que se llevó a cabo por parte del Consejo General en Amigos de Fox, ratificado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, fue el siguiente. A partir de que el candidato ha sido nombrado por el partido, a partir de ese momento, las erogaciones de ese candidato se computan para el tope de gastos de campaña, aun si estamos ya en un proceso ya, digamos en noviembre o diciembre, antes, claramente antes del inicio de las campañas electorales. El segundo criterio fue éste precisamente, que nos permite vincular jurídicamente a los ciudadanos con sus partidos políticos, a partir de su registro como aspirante. Ahora, y en efecto aquí hay un punto muy importante que señalaba la Maestra María del Carmen Alanis. Hay elementos que están plenamente fuera de la regulación. Sin embargo, también hay elementos que nos permiten tener justo como lo señalaba el Maestro Fernando Agíss, elementos o instrumentos de previsión. El propio Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de los partidos y las Agrupaciones Políticas ya establece que para los procesos internos, los partidos políticos deberán entregar la información correspondiente a todos los ingresos y todos los gastos. Quizás haya mecanismos, se están discutiendo en la Comisión de Fiscalización, mecanismos para qué, para que esta información venga mucho más desglosada de lo que en este momento pide el Reglamento, por un lado, y nos sea entregada con mayor agilidad, por un lado. Y por otro lado, quizás también hay mecanismos que permitan acompañar esta entrega de información por parte de los partidos políticos con esquemas de monitoreo o de verificación del gasto que se está llevando a cabo, en algunos rubros en particular. ¿Con qué objeto? Con un doble objeto. Por un lado, fortalecer la parte de fiscalización y por otro lado, quizás encontrar mecanismos preventivos que permitan llevar un conteo de qué tanto es el monto de presencia en distintos medios de comunicación de los partidos políticos, precisamente como mecanismos para aligerar la eventual sorpresa de presencia de los propios partidos en distintos medios de comunicación.

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Esto es más o menos lo que dentro de la agenda de la Comisión de Fiscalización se está discutiendo con respecto a este tema, y creo que en particular por la pregunta, pues sí es pertinente mencionar. El C. Presidente: Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Ya que estamos reflexionando sobre estos temas, y respecto a lo que señala el Doctor Alejandro Poiré en su última intervención, sí resulta muy interesante y también un tema para la reflexión, es el sistema de financiamiento a los partidos políticos. Finalmente la legislación prevé un sistema de financiamiento para gastos ordinarios, y un financiamiento para gastos de campaña. Entonces los partidos políticos están erogando recursos de su financiamiento para gastos ordinarios, para determinadas actividades que se podrían clasificar dentro de este rubro de –cómo dice, en vez de precampaña- procesos internos de selección de candidatos, y la autoridad administrativa los contabiliza en los gastos de campaña. Entonces se está desvirtuando el destino o la intención de financiar actividades ordinarias del partido, se está desvirtuando en virtud de que estos recursos se están erogando para actividades que ya la autoridad administrativa está considerando como gastos de campaña. Entonces, es otro tema que nos lleva también a la reflexión de la naturaleza del financiamiento público de los partidos políticos, que de por sí tienen un financiamiento bastante amplio, para decirlo elegantemente, para gastos ordinarios, y el doble para gastos de campaña. Entonces nada más para seguir abundando sobre la reflexión. El C. Presidente: Muy bien. Pues antes de pasar a la votación, ¿quedó claro? No, no, es que este tema es muy complicado. Yo creo que el Instituto tiene en las próximas semanas que poder explicar con mucha claridad cuáles son nuestros ámbitos de acción en materia de contiendas internas, gastos anticipados de campaña. Yo creo que ni siquiera internamente está claro, cuando se le elaboró una respuesta al PRI hace varios meses sobre qué constituyen, qué se puede y no hacer en campañas, en actos anticipados. Se elaboró una respuesta de 23 páginas, y los criterios y sentencias del Tribunal a veces confunden actos anticipados con precampaña. La Suprema Corte tiene otro tipo de sentencias. Entonces no hay claridad. No hay claridad. Y yo creo que a través de la Comisión de Fiscalización se tiene que anunciar con toda pulcritud exactamente qué se va a hacer.

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Yo he intentado en las últimas semanas, sin éxito, tratar de explicar qué vamos a hacer, y toman parte de lo que dijiste. Y a veces te dicen sí va a fiscalizar, no va a fiscalizar. Y esta explicación… Sigue 17ª Parte

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Inicia 17ª. Parte ...pulcritud, exactamente qué se va a hacer. Yo he intentado, en las últimas semanas, sin éxito, tratar de explicar qué vamos a hacer y te toman parte de lo que dijiste y a veces te dicen: “sí va a fiscalizar, no va a fiscalizar”, y esta explicación entre contiendas internas, lo que se llama popularmente precampaña, y actos anticipados, es muy complejo de poder transmitir. Pasamos, entonces, a votarlas una por una. En el apartado 2.4.1 del orden del día, quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobado por unanimidad. En el Dictamen 2.4.3 del orden del día, quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Seis votos a favor ¿abstenciones? Una abstención. En el Dictamen 2.4.4 del orden de día, quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobado por unanimidad. Pasamos al apartado 2.5 del orden del día. La Dirección Ejecutiva de Administración. Tiene la palabra el Licenciado Manuel López. El C. Licenciado Manuel López: Se presenta a ustedes, para su ratificación, un Acuerdo de la Secretaría Ejecutiva, mediante el cual se exime a las juntas locales y distritales del requisito de trámite de obtención del avalúo del INDAABIN, del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, para los casos de nuevos arrendamientos derivados del proyecto de distritación. El antecedente es que en el Consejo General, en uno de sus acuerdos de principios de año, se estableció, dentro de las disposiciones de austeridad, la obligatoriedad para que en los casos en que se soliciten o se requieran adquisiciones, nuevos arrendamientos e incrementos en rentas anuales por encima de la inflación, deberá de contarse con un avalúo del INDAABIN de este Instituto. El objetivo es, o lo sigue siendo, disminuir el incremento desmedido de la partida de arrendamientos, que ha ido con los años aumentando en forma sensible. Sin embargo, en el caso del proyecto de la distritación, con tiempos muy acotados y observando que máximo el 17 de junio deben de estar instaladas las oficinas de los

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distritos, de los nuevos distritos o de aquellos que se modificó su ubicación, se consideró necesario eximir de este requisito, para el caso de la distritación. El acuerdo en ese sentido y por sugerencia del Jurídico, se presenta para su ratificación. Tendrían los vocales que hacerlo, de manera expresa; que solicitar de manera expresa esta situación. El C. Presidente: Sí. Entiendo que el propósito central es agilizar en un proceso que tiene plazos fatales. El C. Licenciado Manuel López: Así es. El C. Presidente: ¿Y cuál sería el riesgo o cómo se contendrían los riesgos administrativos probables que se podrían derivar de relajar este requisito? El C. Licenciado Manuel López: Primero lo que sucede es que estamos contra el tiempo, y queda muy claro que esa solicitud de los vocales, quedaría en el expediente esta solicitud y esta excepción, y queda muy claro también en el Acuerdo que solamente es para efectos de la distritación. El C. Presidente: O sea, es por un periodo que concluye en dos meses, cuatro meses. El C. Licenciado Manuel López: Quizá en meses. La C. Secretaria: Bueno, yo aquí quisiera señalar que el hecho de eximir por excepción a las autoridades locales, para identificar o ubicar un inmueble que reúna las características que previamente se establecieron en los Lineamientos, no quiere decir que se les deje en absoluta libertad y que pudieran tomar una decisión que no se ajustara a los Lineamientos que previamente fueron acordados por la Junta General Ejecutiva, en donde se establecen parámetros, y también señalar que tanto la Dirección Ejecutiva de Administración como la Contraloría Interna, bueno, la Contraloría en su carácter de supervisor y de verificar el que se cumpla con la normatividad, y la Dirección Ejecutiva de Administración supervisando que se encuentren los costos y las características de estos inmuebles en los parámetros. Es decir, el hecho que se les exima del avalúo por INDAABIN, no quiere decir que se les exima del cumplimiento de los Lineamientos para las características o que los inmuebles cumplan con las características, para una Junta Distrital tipo, y estas instancias, conjuntamente con la Secretaría Ejecutiva y las áreas involucradas en la definición... Sigue 18ª. Parte

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Inicia 18ª Parte ...Secretaría Ejecutiva y las áreas involucradas en la definición de las características de los inmuebles estamos al pendiente. Evidentemente, si hay una propuesta de un inmueble que rebase de manera importante el pago de renta o que no reúna las características mínimas que requerimos para el óptimo funcionamiento de la Junta, pues no es autorizada. Entonces se les exime de esta formalización del avalúo por esta instancia externa institucional, pero se verifica que cumpla con todos los requisitos y características de los inmuebles. Entonces el que cuenten con este avalúo en una situación ordinaria, normal, pues es un elemento adicional que nos refuerza el cumplimiento de los costos en el mercado, digamos, pero sí estarán cumpliendo necesariamente o tendrán que cumplir con las características que previamente aprobó la Junta General Ejecutiva. El C. Presidente: Licenciado Carlos Ángel González, ¿quiere comentar algo? El C. Licenciado Carlos Ángel González: Sí. Sólo comentar que encuentro desde luego muy pertinente este Acuerdo para permitir que, en efecto, las juntas distritales estén, como es el propósito, ya en el mes de junio, operando como lo establece la nueva distritación. Y agregaría que entiendo que desde luego esta medida concreta no exime evidentemente del cumplimiento de todos los demás trámites que deben seguirse para la identificación de los locales o de los lugares, y de la autorización respectiva para suscribir los contratos de arrendamiento. Me refiero concretamente a la necesidad de que estas propuestas pasen por los Comités de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios respectivos, se fundamenten, se motiven debidamente ante estos comités y desde luego toda la información que se requiera para el control y seguimiento de estos contratos, pues esté disponible de manera clara bajo el régimen institucional. Es decir, se exime un asunto nada más que facilita la contratación de los nuevos inmuebles, pero no todo el procedimiento que de suyo ya establece certeza en el seguimiento de los criterios y normas de la institución en este punto. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Sí, nada más. Yo estaría totalmente de acuerdo con la propuesta. A final de cuentas ha sido muy complejo todo el mecanismo de cambio. Estoy de acuerdo que tenemos las garantías de que todo esté y se desarrolle en orden, y quiero

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señalar que debido a la distritación ha habido un cambio fuerte, bueno, no un cambio fuerte, sí ha habido un cambio por la dinámica poblacional de juntas rurales a juntas urbanas, entonces necesitamos tener este tipo de juntas caminando de acuerdo. Entonces creo que no había problema. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Manuel López. El C. Licenciado Manuel López: Lo que sucede es que este requisito no está en manos del IFE, sino de una organización que tarda al menos dos meses para dar una respuesta. El C. Presidente: ¿Dos meses? El C. Licenciado Manuel López: Dos meses, y eso es lo que en condiciones normales, pues se puede esperar, pero no ahora. El C. Presidente: ¿Y hay algún techo, mencionaba la Secretaria Ejecutiva, hay algún techo de incremento en el arrendamiento en los Lineamientos internos que tendríamos para autorizar un nuevo inmueble? El C. Licenciado Manuel López: Hay en los Lineamientos el 15 por ciento. El C. Presidente: ¿15 por ciento máximo? El C. Licenciado Manuel López: Y 100 mil pesos para remodelación, pero en la práctica lo que se ha visto es que como cambian a veces de una zona periférica al centro de la ciudad, a veces a una zona residencial, los incrementos son de 150, de 120 por ciento, y en el caso de las remodelaciones, se ubica bien el inmueble y resulta que supera los 150, los 200 mil pesos. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Bueno, y también este tipo de medidas se adoptan, ya se ha señalado, para cumplir en tiempo y forma el Acuerdo de Distritación del Consejo General, los Lineamientos de la Junta y tomando en cuenta el inicio del proceso electoral en el próximo mes de junio. Otro aspecto a considerar es que de la proyección que se tenía originalmente de posibles cambios de inmuebles, a consecuencia de la distritación, que era alrededor de 30, 34 movimientos, pues en realidad estamos ante la necesidad de 68 inmuebles. Entonces, pues esto nos lleva a un 50 por ciento, más, 70 por ciento adicional de lo que habíamos contemplado. Entonces, sí nos lleva a esta situación de prever los mecanismos que nos permitan, insisto, llegar al proceso electoral ya con nuestras juntas ubicadas en los inmuebles correspondientes y con las personas también necesarias para el cumplimiento.

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El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Maestro Miguel Ángel Solís. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Yo solamente quisiera acercar a esta mesa las experiencias que me han comentado los compañeros vocales de algunos órganos distritales, en el sentido de las dificultades... Sigue 19ª Parte

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Inicia 19ª Parte …compañeros vocales de algunos órganos distritales, en el sentido de las dificultades de poder aspirar a colocarse en mejores espacios, porque cuando una Junta se ve precisada a cambiarse por condiciones adversas, de trabajo, por ejemplo, que el edificio esté en malas condiciones, siempre se busca un mejor edificio. Generalmente, una Junta que ha laborado en un inmueble durante seis, siete, ocho, diez años, el régimen del Instituto Federal Electoral obliga a que la negociación se haga en límites de crecimiento muy moderados; pero cuando se liberan de ese viejo inmueble y quieren acceder a mejores inmuebles, evidentemente se encuentran con precios más altos que los que tenía. Entonces, debe aquí privar una actitud de comprensión ante estas situaciones, además de la medida, que me parece excelente, de poder liberar el trámite de INDAABIN. Muchas gracias. El C. Presidente: Muy bien. Si no hubiese otro comentario, entonces sometería a votación la ratificación del Acuerdo 2.5. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobado por unanimidad. Los siguientes asuntos son de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral. Tiene la palabra el Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: Empezaré con el 3.1. Como ustedes recordarán, el pasado 9 de mayo este órgano colegiado autorizó proponer al Consejo General la designación de tres aspirantes ganadores del concurso de incorporación al cargo de Vocal Ejecutivo Distrital, mismas que fueron aprobadas por el máximo órgano del Instituto en la sesión del 12 de mayo. En aquella ocasión se informó que la incorporación de los tres ganadores tuvo sustento en los resultados del concurso y en los acuerdos adoptados en el seno de la Comisión del Servicio Profesional Electoral el 3 de mayo del año en curso; así, los tres aspirantes propuestos, miembros en activo del Servicio Profesional Electoral, serían incorporados a las siguientes adscripciones: Primero, Alejandro Ruiz Sánchez ocupará el cargo de Vocal Ejecutivo en la Junta correspondiente al Distrito 03, en el estado de Hidalgo. Segundo, Andrés Corona Hernández ocupará la Vocalía Ejecutiva en la Junta correspondiente al Distrito 12, en el estado de Michoacán. Y tercero, José Efraín Morales Jurado será adscrito a la Junta Ejecutiva del Distrito 05, en el estado de Tabasco.

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De aprobarse este Proyecto de Acuerdo, los nuevos funcionarios ocuparían sus nuevos cargos a partir del primero de junio de 2005. Deseo aclarar al respecto la pertinencia de cada uno de los acuerdos que tanto la Junta como el Consejo deben aprobar para ser posible la ocupación de las plazas vacantes en el cargo de Vocal Ejecutivo de la Junta Distrital. El documento que se presenta a su consideración encuentra su precedente legal inmediato en el Acuerdo del Consejo General del Instituto, por el que se aprueba la readscripción de vocales ejecutivos de juntas distritales y se designan como vocales ejecutivos de juntas distritales a quienes han resultado ganadores del Concurso de Incorporación 2004, aprobado el 12 de mayo del año en curso, el cual en el punto quinto declara la atribución que tiene la Junta General Ejecutiva para emitir el Acuerdo de ocupación de vacantes, y que tiene referente en el artículo 62, párrafos 7 y 8 del Instituto, que otorga la atribución al Consejo General para designar a los funcionarios con base en los resultados obtenidos, y a la Junta General Ejecutiva para emitir el Acuerdo de incorporación, así como también en el acuerdo del 18 de junio de 2004, por el que el Consejo General aprobó el modelo de operación y modelo general de los exámenes del concurso de incorporación para ocupar plazas del Servicio Profesional Electoral en el cargo de Vocal Ejecutivo en Juntas Ejecutivas Locales y Distritales. En resumen, el proceso de ocupación debe seguir los siguientes pasos: Primero, el Consejo General designa ganadores y sus lugares de adscripción. Segundo, la Junta General Ejecutiva emite el Acuerdo de incorporación para la ocupación de plazas. Y finalmente, en tercer lugar, la Secretaría Ejecutiva expide los nombramientos y oficios de adscripción correspondientes. Eso sería todo. El C. Presidente: ¿Algún comentario? Someteré a votación el Proyecto de Acuerdo 3.1, relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva por el que se autoriza la ocupación de plazas vacantes de Vocal Ejecutivo en Juntas Distritales del Instituto Federal Electoral. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobado. Tiene la palabra el Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: En este punto considero oportuno proporcionar los antecedentes del Proyecto de Acuerdo que se trae a su consideración.

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Por tal motivo, comentaré que mediante escrito fechado el 3 de enero de 2005, el Licenciado Arturo de León Loredo, Vocal Ejecutivo en la Junta Ejecutiva del Distrito 08 en Tamaulipas, solicitó a la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral su cambio de adscripción y cargo, argumentando que tiene el interés profesional… Sigue 20ª Parte

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Inicia 20ª Parte ...la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, su cambio de adscripción y cargo, argumentando que tiene el interés profesional para desempeñarse como Vocal de Organización Electoral en la Junta Local del estado de Tamaulipas, y cambiar de residencia a Ciudad Victoria. Por tal motivo, la Dirección Ejecutiva sometió dicha solicitud a consideración de la Comisión del Servicio, en la sesión ordinaria del 3 de marzo del año en curso. En dicha sesión, la Comisión valoró el cumplimiento de los requisitos establecidos por el artículo 53 del Estatuto, y estimó que la petición no implicaba un ascenso ni promoción, conforme a la definición que establece el artículo 51 del Estatuto, ya que el cargo de Vocal Ejecutivo de Junta Distrital es de nivel administrativo 32, y el de Vocal de Organización Electoral de Junta Local, es de nivel 30. En cuanto a percepciones económicas se analizó que, de autorizarse el movimiento, existiría una diferencia económica aproximada de 383 pesos en detrimento del referido funcionario, sin que esto constituya impedimento alguno, en razón del consentimiento formal que hiciera el Licenciado Arturo De León Loredo en cuanto a su retabulación salarial. Asimismo, se estimó que la trayectoria laboral del miembro del Servicio favorecería a dicho movimiento, y paralelamente representaría beneficios para el Servicio Profesional y para el Instituto, en razón que se desempeñó como Vocal de Organización Electoral, como Vocal Secretario, y como Vocal Ejecutivo previamente. En consecuencia, con base en los artículos 51 y 53 del Estatuto, y mediante los oficios DESPE/435/2005 y DESPE/436/2005, fechados el 13 de mayo de 2005, la Dirección Ejecutiva del Servicio solicitó tanto al Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva en el estado de Tamaulipas como al Director Ejecutivo de Organización Electoral sus observaciones, las cuales resultaron favorables. De ser aprobado por los presentes el Acuerdo, surtirá sus efectos a partir del 15 de junio próximo, fecha a partir de la cual quedaría vacante la plaza de Vocal Ejecutivo en la Junta Ejecutiva correspondiente al distrito 08 en el estado de Tamaulipas, la cual se ocuparía mediante los procedimientos ya establecidos. El C. Presidente: Si no hubiese ningún comentario, pasamos a la aprobación del apartado 3.2 del orden del día, relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autoriza el cambio de adscripción y de cargo del C. Arturo De León Loredo. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobado.

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Tiene la palabra el Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: Por lo que se refiere al apartado 3.3 del orden del día, de conformidad con el artículo 110 del Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral, la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral presenta a esta Junta General Ejecutiva para su aprobación, los proyectos de dictamen de la evaluación del desempeño sobre la base de las calificaciones que la DESPE ha calculado conforme al sistema de evaluación anual 2004. En cumplimiento a lo señalado en el artículo 113 del Estatuto, también se incluye un Informe que presenta la DESPE, con relación a los resultados de la Evaluación Anual del Desempeño de los miembros del Servicio Profesional Electoral, correspondiente al ejercicio 2004, con el objetivo de agregar estadísticamente los resultados obtenidos y mostrar entre otros datos, la cobertura de la evaluación, promedios y rangos generales de la evaluación por área o entidad, y cargo o puesto. Además, por primera vez en el Instituto, la evaluación refleja no sólo las calificaciones de cada miembro del Servicio Profesional Electoral, sino una detección precisa de necesidades de capacitación a través del Informe estadístico sobre necesidades de capacitación 2004. Me gustaría comentarles brevemente que dentro de los hallazgos de este Informe sobre necesidades de capacitación, las páginas 42 a 44, se observan algunos asuntos interesantes. Por ejemplo, los evaluadores opinan la necesidad de capacitar en materia de desempeño con calidad, en materia de acceso a la información. También en materia de capacidad de mando y dirección; en materia de liderazgo; el asunto de las relaciones interpersonales, y también en computación. Al parecer, nuestros miembros del Servicio necesitan unos cursos intensivos de computación. Por otra parte, se informa que Gabino Jordán López, Jefe del Departamento de integración y seguimiento de usuarios internos, adscrito a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, no aprobó la evaluación al obtener una calificación de 5.738 Sigue 21ª Parte

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Inicia 21ª. Parte ...de electores no aprobó la evaluación, al obtener una calificación de 5.738 y, por ello, se procederá a aplicar el procedimiento administrativo señalado en el Estatuto. Por último, se informa que como se señala en el considerando 25 del Proyecto de Acuerdo, dos funcionarios de carrera no fueron evaluados: Arturo Ríos Ponce, Vocal Ejecutivo del distrito 06, de Puebla, y Felipe Ramírez Sandoval, jefe de departamento de Procesamiento de Estadísticas Electorales. El primero, por incapacidad médica durante todo 2004 y el segundo por estar comisionado en la DESPE por un periodo. Sería todo. La C. Secretaria: Yo quisiera nada más señalar que, este Proyecto de Acuerdo resulta fundamental, para concluir con la evaluación, obviamente, la evaluación anual del desempeño de los miembros del Servicio Profesional Electoral, lo cual obviamente que les da certeza, a los miembros del Servicio, respecto a la conclusión de este proceso de evaluación, por lo que hace al año correspondiente, que estaríamos aprobando en ese Proyecto. Yo quisiera solicitar a la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral que realice un estudio y una propuesta, en relación con el tema del seguimiento especial que se le da a aquellos miembros del Servicio Profesional Electoral que obtienen una calificación que oscila entre el 6 y hasta el 6.9; es decir, que no se ubican en aquella situación que establece el Estatuto, de que no obtengan esta calificación mínima aprobatoria, ya sea en tres ocasiones o en el número de materias correspondiente a un porcentaje equivalente al total de las materias que están presentando o que están siendo evaluadas, por lo que hace su desempeño en el Servicio Profesional Electoral. La normatividad interna, el Estatuto, establece esta figura del seguimiento especial, pero considero que es un aspecto que no ha quedado definido de manera muy clara, en cuanto a las actividades que tanto los superiores normativos como jerárquicos tienen que desarrollar. En concreto, estaría pidiendo que la DESPE se concentre o pueda presentar a esta Junta General Ejecutiva y a la Comisión del ramo, una propuesta de lo que concretamente implicaría este seguimiento especial y creo que este debe ser más en un ánimo preventivo y de mejora del desempeño de nuestros miembros del Servicio, para que en la siguiente evaluación, también pudiera ser medido el desempeño después de este seguimiento especial a que el artículo 115 del Estatuto se refiere. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Yo quisiera hacer un comentario y externar una preocupación.

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Creo que esto se ha mencionado en otras ocasiones, respecto a la varianza en los resultados y qué tanto un instrumento que ubica al 95.2 por ciento de los evaluados en los rangos más altos de calificación, cumple ciertos objetivos, pero, en fin, creo que esto se ha discutido en otras ocasiones y entiendo claramente que se está trabajando sobre eso, pero en realidad mi comentario más bien tiene que ver con las evaluaciones de la propia Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, que sí me sorprenden francamente. El promedio del área, con 23 funcionarios evaluados, es de 8.586, que no solamente es el promedio más bajo de todas las áreas de oficinas centrales, sino que incluso, si nos vamos a la comparación con todas las juntas locales, bueno, mejor dicho con toda la estructura desconcentrada, es incluso más bajo que la más baja de las estructuras desconcentradas, que es el caso de Baja California Sur y todavía estamos .08 puntos debajo de ellos y claramente estamos debajo, no solamente del promedio de oficinas centrales, que es de 9.249, sino más bajo todavía del promedio de los órganos desconcentrados, que es de 9.45. El punto es nada más... Sigue 22ª. Parte

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Inicia 22ª Parte ...El punto es nada más solicitar una reunión urgente con la Dirección Ejecutiva del Servicio para mayor análisis de este punto, porque la verdad es que hay varias hipótesis y la verdad es que cualquiera de ellas creo que merecería cierto grado de atención. La primera hipótesis es que como Dirección estamos haciendo un ejercicio inadecuado de evaluación más duro que el resto de las áreas del Instituto. La segunda hipótesis es que nuestros indicadores son más duros que los del resto del Instituto. La tercera hipótesis es que hay algo, ya sea en la capacidad o la formación, o la preparación de nuestro personal, o incluso estructural de la definición de funciones de la Dirección que nos haría suponer que esto realmente es un fenómeno a atender, vaya, sí es motivo de preocupación para servidor, porque independientemente de que en mi opinión, pudiera ser que es preferible una medida que nos dé mayor varianza, etcétera, y eso tiene implicaciones en muchas otras áreas, bueno, claramente cualquier ejercicio estadístico por más básico que sea, nos da claramente la idea de que estoy fuera de rango como Dirección Ejecutiva y me gustaría saber por qué. Digo, no sé si ya la Dirección Ejecutiva de Servicio tiene una noción de por qué, pero de todas maneras creo que vale la pena explorarlo. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: Con mucho gusto celebramos una reunión para analizar el caso particular de la Dirección a su cargo. Yo tengo una preocupación sobre el proceso en su totalidad. De manera global el asunto de la inflación de las calificaciones. Tenemos este año un promedio de calificaciones de 9.43, dos décimas más que el promedio de 2003 que fue de 9.23, es decir, que no sólo la calificación es muy alta, sino que parece que cada año se infla un poco más el promedio. Entonces, uno de los trabajos que se realizarán próximamente en la Dirección, será analizar la metodología para procurar que haya mayor varianza y que las calificaciones de evaluación del desempeño sirvan más como filtro para el tema, por ejemplo, de incentivos y de estímulos, porque teniendo promedios tan altos dejan de ser útiles para ese fin. Con mucho gusto pronto pactamos esa reunión. El C. Presidente: Yo sí quiero resaltar esto, porque creo que vale la pena reflexionar, y ya lo había hecho notar en ocasiones anteriores, efectivamente revisando todas las evaluaciones de oficinas centrales, de órganos desconcentrados, del Registro, en todos

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los indicadores por cargo solamente hay un rubro que es el correspondiente a Vocal de Organización que tiene una disminución marginal. Todos los demás, que son más de 15 por cargo, presentan un incremento Entonces, esto se puede deber a una buena razón, que cada vez somos mejores y que por lo tanto la evaluación va mejorando, la otra puede deberse a otras razones que vale la pena evaluar, y otra es que efectivamente, quizá el nivel o la forma en que cada Director Ejecutivo evalúa a su área sigue algunos criterios diferentes que a la larga castigan y benefician a otros, y no necesariamente se estimula el buen desempeño. Entonces a mí me parece fundamental revisar esto. Revisando una de las gráficas que aparecen en el Informe, se ve que de órganos desconcentrados, Registro y oficinas centrales, en órganos desconcentrados prácticamente todos los funcionarios se ubican en el rango de 9.0 a 10.0 Entonces creo que vale la pena reflexionar sobre esto, sin anticipar si es una buena o una mala causa la que está detrás de todo esto, debe ser fundamental. Bueno, si no hubiera otro comentario, pasaríamos a la aprobación del apartado 3.3 del orden del día, relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Dictamen de resultados de la Evaluación Anual del Desempeño de los miembros del Servicio Profesional Electoral correspondiente al ejercicio 2004. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobado. Y finalmente, dentro de los puntos del orden del día, antes de pasar a asuntos generales, está un asunto de la Dirección Ejecutiva de Administración, concerniente al Secretariado. Tiene la palabra el Licenciado Manuel López Bernal. El C. Licenciado Manuel López: Se somete a su consideración el Acuerdo relacionado con la Dirección del Secretariado y que tiene que ver con la definición que las dos áreas, por instrucciones de la Secretaría Ejecutiva hicimos para consolidar los servicios de logística en... Sigue 23ª Parte

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INICIA 23ª PARTE … la hicimos para consolidar los servicios de Logística en el Secretariado, de tal manera que hay una transferencia de un número de 10 plazas de la DEA hacia el Secretariado, y el propósito lo detallará ahora el Licenciado Jorge Lavoignet, que es concentrar los aspectos logísticos en un solo lugar, para ser más eficientes. El C. Licenciado Jorge Lavoignet: Así como dice el Licenciado Manuel López, el propósito de este Acuerdo que ahora se somete a esta Junta General Ejecutiva es una reestructuración de la Dirección del Secretariado, con el propósito de tener los procedimientos logísticos de apoyo, a Consejo General, a Junta General Ejecutiva, a las diversas comisiones del Consejo General y eventos varios, que cualquiera de estas instancias solicita se organicen; que de una manera integral sean atendidos, es decir, procedimientos administrativos, logísticos, que tengan una unidad de mando, que no dependan de manera parcial, una parte de la Dirección Ejecutiva de Administración y otra del Secretariado. De tal manera, que esta reestructuración de modo alguno representa un incremento al capítulo mil del Instituto, simplemente es ordenar la estructura, es decir, transportar estas funciones al Secretariado, lo que implica que se transfieran recursos humanos a la Dirección del Secretariado, es decir, estamos hablando de nueve plazas operativas y una jefatura de departamento. Algún aspecto que vale la pena destacar de este Acuerdo es que a la hora de hacer esta dotación de recursos, estamos reorganizando los mismos, de tal manera que lo que antes era la Jefatura de Departamento de Servicios en la Dirección Ejecutiva de Administración, ahora sea una Subdirección de Logística con un Departamento de Logística, que estará siendo coordinada por la Dirección de Área de Órganos Centrales de la Dirección del Secretariado. Y el propósito es que a la hora de que podamos hacer un procedimiento logístico integral, se pueda hacer mejor organizado y que repercuta en ahorros de recursos humanos y financieros a la institución. El C. Presidente: Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Sí, yo simplemente quisiera agradecer y reconocer la disposición y el apoyo de la Dirección Ejecutiva de Administración, pues en una dinámica e inercia de cualquier institución yo creo que es difícil el tomar decisiones de disminución de estructuras adscritas a cualquier área, y Manuel López Bernal, en este compromiso con el Consejero Presidente y con los consejeros electorales, de avanzar en esta ruta a eficientar los recursos humanos y presupuestales institucionales para cumplir con las metas de eficacia institucional, ha mostrado esta disposición y ha apoyado este tipo de decisiones, que sin duda nos llevan a una mejor organización.

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También al Director del Secretariado, pues esta reestructura no significa solamente el contar con un número mayor de plazas, sino también con el trabajo y la responsabilidad que esto conlleva. Y fundamentalmente quisiera señalar que estas plazas, las personas que las ocupan, pues impactan directamente en toda la logística y organización de las sesiones del Consejo General, que no pueden tener una sola falla las sesiones de la Junta General Ejecutiva y todos los eventos de divulgación y apoyo logístico que requieren las distintas áreas del Instituto. Entonces, además de agradecer el voto a favor de todos los miembros de la Junta, pues reconocer el esfuerzo y disposición de las dos direcciones involucradas. El C. Presidente: Muy bien. Someto a su consideración el Proyecto de Acuerdo 4.1 del orden del día. Quienes estén por la afirmativa. Aprobado. Finalmente, pasamos al punto de asuntos generales. Tiene la palabra el Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: Quería comentar que en el punto 3.2 del orden del día de esta sesión, se aprobó el cambio de adscripción de Arturo de León Loredo, cuyo efecto inmediato es la generación de una vacante en el cargo de Vocal Ejecutivo de Junta Distrital. Por otra parte, en el marco del proceso electoral del Estado de México, el Congreso Local aprobó en la madrugada del pasado 21 de mayo a los nuevos integrantes del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México. Con la designación de los nuevos funcionarios electorales, se designó como Consejero Electoral al Licenciado Juan Flores Becerril, quien venía desempeñándose en el cargo de Vocal Ejecutivo de la Junta Ejecutiva correspondiente al Distrito 27 en el Estado de México, con cabecera en Metepec. El Licenciado Juan Flores Becerril presentó su renuncia al cargo el 21 de mayo del presente año, con efectos a partir de esa misma fecha… Sigue 24ª Parte

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Inicia 24ª Parte ...el 21 de mayo del presente año, con efectos a partir de esa misma fecha. De esta forma, es posible proceder a su ocupación de acuerdo a la normatividad vigente en la materia. De conformidad con lo que establece el modelo de operación y modelo general de los exámenes del concurso de incorporación para ocupar plazas del Servicio en el cargo de Vocal Ejecutivo en juntas ejecutivas locales y distritales aprobadas por el Consejo General el 18 de junio de 2004, en el caso de que durante la realización del concurso de incorporación o durante el periodo de vigencia de sus resultados se genere alguna vacante en el cargo de Vocal Ejecutivo de Junta Distrital, dicha vacante se cubrirá con aquellos aspirantes que hubieran obtenido los siguientes mejores resultados del ganador, y de ser el caso, serían llamados a la etapa de entrevista a los aspirantes que no hubieran agotado dicha fase, pero cuyo resultado de exámenes fuera aún vigente, de acuerdo a los términos previstos en el presente modelo de operación. La anterior disposición se encuentra vinculada con el párrafo segundo del artículo 37 del Estatuto, el cual señala, cito textualmente: “los resultados de los exámenes del concurso de incorporación tendrán una vigencia de doce meses posteriores a su celebración”. Actuando en apego estricto a la normatividad, es procedente ocupar dichas vacantes con la lista de reserva de aspirantes al cargo de Vocal Ejecutivo de Junta Distrital generada con motivo del Concurso de Incorporación 2004-2005. Se propone en consecuencia, que las dos nuevas plazas vacantes sean ocupadas por, en primer lugar, Crisóforo Sevilla Ortiz, que ocupó el lugar 28 en esta lista de reserva; y por Yolando Salvador Alvarado Vázquez, que ocupó el lugar 30, los cuales siguen en el orden de prelación para ocupar alguna plaza vacante en este cargo. Se observa que José Federico Bravo Calderón, con la posición 26 en la lista de reserva, declinó ocupar este cargo. Los dos aspirantes propuestos, miembros en activo del Servicio Profesional Electoral, serán propuestos para su designación en la próxima sesión del Consejo General, en las siguientes adscripciones, dejando a su vez las vacantes que se describen a continuación. Las dos vacantes serían la Vocalía de Capacitación Electoral y Educación Cívica de la Junta Ejecutiva correspondiente al distrito 22 en el Distrito Federal, con cabecera en la Ciudad de México, Delegación Iztapalapa, y la Vocalía de Secretario, en la Junta Ejecutiva correspondiente al distrito 09 en el estado de Oaxaca, con cabecera en Santa Lucía del Camino.

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Las plazas que en su caso dejarían los funcionarios de referencia, serían ocupadas con base en la lista de reserva de aspirantes a ocupar cargos y puestos distintos al de Vocal Ejecutivo. Ese era el punto que quería comentar. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Agradecemos al Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral esta información. Son asuntos que se han generado en estos últimos días y como ya señalaba el Maestro Eduardo Guerrero, este asunto será aprobado por el Consejo General en la próxima sesión del día 30. Sin embargo, recibimos una solicitud de un Vocal Ejecutivo de Tuxpan, que tiene interés, o bueno solicita su readscripción precisamente a la vocalía que estaría dejando nuestro Vocal Ejecutivo que se estaría aprobando que deja libre esa Vocalía, Arturo Loredo. Entonces yo lo que propondría es que revisáramos este caso conjuntamente, para ver si es factible acceder a esta solicitud de readscripción, y en su caso informamos a la Junta, pero ya sería una aprobación del Consejo General. Es un asunto del que me estoy enterando en este momento, por eso no lo había comentado previamente con el Director del Servicio, pero los mantendremos informados al respecto, obviamente previo a que el asunto se someta a la consideración del Consejo. Yo quisiera comentar dos asuntos de manera muy breve. El primero es que precisamente estamos ya concluyendo la propuesta de ocupación de vacantes y de readscripciones de cargos distintos a Vocal Ejecutivo; es decir, vocales del ramo, tanto en juntas locales como juntas distritales. Ha sido un ejercicio muy complicado, que ha requerido el apoyo de todas las áreas, del concurso y de la participación de los vocales ejecutivos locales, y de la coordinación tanto de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, y de la… Sigue 25ª Parte

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Inicia 25ª. Parte ...y de la coordinación, tanto de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral y de la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, con la participación de las direcciones de Organización Electoral, del Registro Federal de Electores y también con la opinión de las otras áreas. De acuerdo a los Lineamientos y a los plazos que la Junta General Ejecutiva aprobó en los Lineamientos para la distritación, así como en los compromisos que hemos asumido en las reuniones regionales de vocales locales y distritales, tenemos como plazo previsto el próximo 17 de junio para concluir con la integración de las 332 juntas locales y distritales. Ha sido un ejercicio, insisto, complicado, sobre todo atendiendo, en primer término, a las personas que integran nuestro cuerpo profesional del Instituto y, en aras de cumplir con los plazos establecidos y, sobre todo, pues contar con las observaciones, previo conocimiento, de los consejeros electorales, de la propuesta que la Secretaría Ejecutiva estaría presentándoles para la integración de estas juntas, les informo que estaríamos convocando a una sesión extraordinaria de la Junta General Ejecutiva, el próximo lunes, después de la sesión del Consejo General, en el entendido que para realizar esta Junta extraordinaria los consejeros electorales sí tendrán que conocer esta propuesta que hoy me fue entregada. Estaría pendiente que la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral ya cubra las vacantes, en definitiva, que se están proponiendo, con los ganadores del concurso y la anuencia final de los vocales ejecutivos. La meta que tenemos, es el día de mañana contar con este documento final, entregárselos a los consejeros electorales y que el próximo lunes lo estemos aprobando. Este es un Acuerdo que compete a la Junta General Ejecutiva, pero de esta manera estaríamos cumpliendo con el plazo, por lo que hace a la formalización de la incorporación por medio del concurso y la readscripción de vocales distintos a ejecutivos, y también en el entendido de que la entrada en vigor de esta decisión sería el primero de julio de este año. Entonces, yo les pido a todos los involucrados en este tema que nos aboquemos al cumplimiento de estos plazos, para que los señores consejeros electorales y el Consejero Presidente, puedan conocer esta propuesta antes de la sesión de la Junta General Ejecutiva del próximo lunes. Ese sería el primer asunto, y el otro asunto que quisiera comentar con ustedes es que la Secretaría Ejecutiva ha decretado o acordado la urgente ocupación de la vacante de la Dirección de Capacitación Electoral, adscrita a la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, esto tomando en cuenta la solicitud que emitió el Director Ejecutivo de dicha Dirección a la Secretaría Ejecutiva.

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Al respecto, la normatividad vigente señala como modalidad de la ocupación de vacantes del servicio y por urgente ocupación la vía de examen, y esto está previsto en los artículos 40 y 56 del Estatuto del Servicio Profesional Electoral. Este procedimiento consiste básicamente en declarar la urgente ocupación de la plaza vacante, por parte de la Secretaría Ejecutiva, instruir a la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, para que instrumente el procedimiento previsto en el Estatuto y el procedimiento también prevé la integración de una terna de aspirantes entre los miembros del Servicio que hayan obtenido los mejores resultados en las evaluaciones de los últimos dos años, y entre el personal administrativo adscrito al área que se genere la vacante, también que haya obtenido los mejores resultados, previo conocimiento de la Secretaría Ejecutiva. Posteriormente, también establece el procedimiento que la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral aplicará los exámenes de conocimientos y habilidades para el cargo, coordinará las entrevistas y, posteriormente, esto será aprobado por las instancias correspondientes. De acuerdo a la normatividad vigente, se hizo la consulta a la Presidenta de la Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica, de hecho, este asunto fue tratado hoy en la propia Comisión y entonces ya estaríamos iniciando con este procedimiento, para poder cubrir a la brevedad posible la vacante de la Dirección de Capacitación Electoral, correspondiente a la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica. Y comento este asunto, en virtud de que todavía tenemos algunas vacantes... Sigue 26ª. Parte

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Inicia 26ª Parte ...en virtud de que todavía tenemos algunas vacantes del Servicio Profesional Electoral. Entonces les quisiera solicitar a aquellos miembros de la Junta que tuvieran alguna vacante, que pudiéramos considerar como de urgente ocupación, que lo hicieran del conocimiento de la Secretaría Ejecutiva, pudiéramos revisar el paso y de proceder entonces de inmediato consultar a la Comisión respectiva y proceder al inicio del procedimiento que establece el Estatuto, en virtud de que lo que tenemos enfrente es cumplir y contar con el 100 por ciento de nuestros puestos del Servicio y administrativos cubiertos previo al inicio del proceso electoral. Estamos ya ante casos de excepción, pero sí es importante que tomemos nota de este procedimiento para cumplir con lo que establece el Estatuto y proceder a lo conducente. Finalmente, por lo que hace al tema del voto en el extranjero, el próximo jueves, a las 10:00 de la mañana, ha convocado, han invitado las subcomisiones competentes de la Cámara de Diputados a funcionarios del Instituto Federal Electoral a presentar su opinión técnica respecto de la propuesta o del Proyecto de Decreto aprobado por el Senado en relación con el voto o la modalidad del voto de los residentes en el extranjero a través del voto por correo o voto postal. Asistiremos en principio la Secretaria Ejecutiva, algunos directores ejecutivos. Ahora el Consejero Presidente comentará si también asistirán algunos consejeros electorales, pero quiero informarles que el próximo jueves será este evento. Es algo muy importante para el Instituto y los mantendremos informados circulándoles el documento que estamos elaborando al respecto y también les informaremos sobre los resultados de esta reunión en la Cámara de Diputados. El C. Presidente: Muy bien. Yo solamente quiero hacer dos comentarios finales. El primero tiene que ver con algo que ya se hace, no es necesidad que reitere por una omisión, la Secretaría Ejecutiva, la Dirección Ejecutiva de Administración y la Contraloría Interna han venido trabajando en mejorar los esquemas de mayor transparencia, de mayor cuidado en el manejo de los recursos del Instituto. Prueba de ello han sido muchos lineamientos que se han aprobado en esta Junta en los últimos meses, se ha avanzado. Y de manera muy importante, simplemente quiero reiterar algunos sucesos que se han dado en las últimas semanas en órganos locales, simplemente apuntan en la ruta de ser aún más cuidadosos en la administración de los recursos, aún más de lo que ya lo somos. Yo les pido a todos los directores que sean escrupulosos, porque parte de nuestra fortaleza radicará en ser muy cuidadosos en cada una de las decisiones

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administrativas, de compras, de licitaciones que lleve a cabo el Instituto en los próximos 15 meses. Se los solicito, es por beneficio del Instituto. Y la segunda, simplemente quería presentarles, ya lo conocen muchos de ustedes a quien es el nuevo Coordinador de Asesores de la Presidencia, el Maestro Hugo Concha. Yo les quiero pedir a todos ustedes total apoyo, apoyo al Maestro Hugo, es el apoyo a la oficina de la Presidencia. Yo me seguiré comunicando con ustedes a través de la Secretaría Ejecutiva de manera directa, pero les pido que apoyen al Maestro Hugo en todas las labores de coordinación de la Institución. Bienvenido. Pues si no hubiera otro tema, muchas gracias y buenas noches.

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