10 abr anexo IV - gaceta.diputados.gob.mxgaceta.diputados.gob.mx/PDF/64/2019/abr/20190410-IV.pdf ·...

GacetaParlamentaria

Año XXII Palacio Legislativo de San Lázaro, miércoles 10 de abril de 2019 Número 5254-IV

Miércoles 10 de abril

CONTENIDO

Proposiciones

Con punto de acuerdo, a fin de condenar el homici-dio del ciudadano Camilo Pérez Álvarez, líder natu-ral de la región triqui, acaecido el pasado 4 de abril;y exhortar a la Fiscalía General de Oaxaca a realizaruna investigación exhaustiva y expedita para escla-recerlo, suscrita por las diputadas Beatriz DomingaPérez López y Virginia Merino García, del GrupoParlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, para exhortar al gobierno fe-deral a definir una política integral y transparenteque permita atender el flujo de migrantes centroa-mericanos en su tránsito por México, y a colaborarcon las administraciones locales, a cargo del diputa-do Ismael Alfredo Hernández Deras, del Grupo Par-lamentario del PRI

Con punto de acuerdo, para exhortar a la Conasamia fijar los salarios mínimos profesionales de las per-sonas trabajadoras del hogar en los términos de laLFT, a cargo de la diputada Fabiola Raquel Guada-lupe Loya Hernández, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, para exhortar a la SRE, laSectur y Movimiento Regeneración Nacional a ce-sar las actividades propagandísticas violatorias delartículo 134 constitucional, a cargo de la diputadaAdriana Gabriela Medina Ortiz, del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que esta soberanía secongratula por el lanzamiento de la iniciativa parala sustentabilidad en el norte del Golfo de Califor-nia, estrategia integral dirigida a salvaguardar la va-quita marina, en beneficio social y económico decomunidades pesqueras, suscrita por integrantes delos Grupos Parlamentarios del PVEM y Morena

Con punto de acuerdo, para exhortar a la ASF a ha-cer pública la información referente a la situaciónde las acciones promovidas respecto a las CuentasPúblicas de 1998 a 2016, a cargo de la diputada Li-dia García Anaya, del Grupo Parlamentario de Mo-rena

3

5

7

9

11

13

Pase a la página 2

Anexo IV

Gaceta Parlamentaria Miércoles 10 de abril de 20192

Con punto de acuerdo, a fin de exhortar al Conapred a fortalecer con losgobiernos locales las acciones para promover los derechos de las perso-nas adultas, con objeto de prevenir la discriminación y exclusión social,a cargo del diputado Lenin Nelson Campos Córdova, del Grupo Parla-mentario del PRI

Con punto de acuerdo, a fin de exhortar al Ejecutivo federal a establecerel método de vigilancia y supervisión sobre los menores beneficiarios delnuevo Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños Hijosde Madres Trabajadoras, a cargo de la diputada Sandra Paola GonzálezCastañeda, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, para exhortar al Ejecutivo federal a fortalecer suestrategia contra la inseguridad pública, dado el incremento sostenido dela violencia a escala nacional, a cargo del diputado Héctor Yunes Landa,del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, a fin de establecer un cerco en las zonas de reser-va donde se encuentran las cactáceas y sus similares, y celebrar acuerdosde colaboración con universidades agrarias a efecto de darles prioridadpara su incorporación al Programa de Preservación de Plantas en Peligrode Extinción, a cargo del diputado Armando Contreras Castillo, del Gru-po Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, para exhortar al gobierno federal a transparentarpor la Ssa y la SHCP los procesos de adjudicación, las empresas benefi-ciadas y los montos aprobados en la primera compra centralizada me-diante licitación abierta internacional de medicamentos e insumos desti-nados a la salud, a cargo de la diputada Marcela Guillermina VelascoGonzález, del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, a fin de solicitar a las Comisiones de Igualdad deGénero, y de Hacienda y Crédito Público que lleven a cabo foros temáti-cos para permitir a esta soberanía fortalecer las capacidades de revisióndel PND y garantizar así que éste cuente con perspectiva de género, sus-crita por integrantes del Grupo Parlamentario del PRI

14

15

20

22

24

26

Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, A FIN DE CONDENAR EL HOMI-CIDIO DEL CIUDADANO CAMILO PÉREZ ÁLVAREZ, LÍDER

NATURAL DE LA REGIÓN TRIQUI, ACAECIDO EL PASADO 4DE ABRIL; Y EXHORTAR A LA FISCALÍA GENERAL DE OA-XACA A REALIZAR UNA INVESTIGACIÓN EXHAUSTIVA Y EX-PEDITA PARA ESCLARECERLO, SUSCRITA POR LAS DIPUTA-DAS BEATRIZ DOMINGA PÉREZ LÓPEZ Y VIRGINIA

MERINO GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MO-RENA

Beatriz Dominga Pérez López y Virginia Merino Gar-cía, diputadas federales integrantes del Grupo Parla-mentario Morena de la LXIV Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto por lo dispuesto en los artículos 6, numeralI, fracción I, y 79, fracción II, y demás aplicables delReglamento de la Cámara de Diputados, sometemos aconsideración de la honorable asamblea la proposicióncon punto de acuerdo, bajo las siguientes

Consideraciones

Primera: Con fecha cuatro de abril del presente año,siendo aproximadamente las 9:30 horas, fue cobarde-mente asesinado el líder natural de la región triqui, enel paraje conocido como la Ladera, Sabana Copala.Camilo Pérez Álvarez de 53 años de edad, fue un fé-rreo defensor del territorio y promotor de la cultura tri-qui en su población Ojo de Agua.

Segunda: Este homicidio, provocó que el Movimien-to de Unificación y Lucha Triqui saliera a denunciar elhecho, anunciando una serie de acciones para exigirleal gobierno del estado de Oaxaca el esclarecimiento ycastigo a los responsables de este homicidio, median-te el siguiente comunicado de prensa:

“Comunicado urgente del MULT, 4 de abril del2019.

A los medios de comunicación

A los organismos de derechos humanos,

AL subsecretario de Derechos Humanos, AlejandroEncinas

A las organizaciones sociales, políticas y revolucio-narias

Al pueblo de México,

Al pueblo de Oaxaca

Nuestra palabra:

Nuevamente la familia triqui del MULT estamos deluto, ayer aproximadamente a las 9:30 horas fueemboscado y acribillado nuestro compañero lídernatural Camilo Pérez Álvarez de 53 años en el lugarllamado Ladera, Sabana Copala.

Camilo era líder natural de su comunidad Ojo deAgua, fue un férreo defensor del territorio triqui, es-te crimen se comete en el corazón de la búsqueda deun Acuerdo de Paz y la Concordia para la RegiónTriqui con los principales actores y este hecho noabona al proceso, sino que lo lastima y agravia a lafamilia y a nuestra organización de manera muysentida.

Por lo anterior emplazamos al gobierno federal y alestatal que den con los autores materiales e intelec-tuales de este cobarde asesinato.

Ahora más que nunca, exigimos junto a la consigna-ción de los asesinos, la inmediata firma del Acuerdode Paz y la Concordia para la Región Triqui, comodique y la fortaleza en la búsqueda de paz.

Exhortamos a nuestros compañeros de todas las re-giones a permanecer atentos del llamado de la Di-rección política para una posible movilización paraexigir el esclarecimiento de éste artero crimen.

¡¡¡No más asesinatos en la zona triqui!!!

¡¡¡No más luto en la familia triqui!!!

¡¡¡No más impunidad!!!

¡¡¡Exigimos castigo contra los autores materiales eintelectuales del asesinato de Camilo Pérez Álva-rez!!!

¡¡¡Nunca más un territorio de guerra fratricida!!!

Miércoles 10 de abril de 2019 Gaceta Parlamentaria3

“Por la lucha y la liberación de los pueblos”

Movimiento de Unificación y Lucha Triqui

(MULT)

El Rastrojo Copala, 4 de abril de 2019”

Tercera: Cabe mencionar que dicho homicidio, enra-rece el clima de paz qué en los últimos años se ha vi-vido en la región, gracias al acuerdo de paz qué se fir-mó en el año 2012 entre las autoridades tradicionalesde la región, organizaciones MULT y UBISORT, y losgobiernos del Estado de Oaxaca y Gobierno Federal,para generar estabilidad, gobernabilidad y paz en laregión. Acuerdo que se ha respetado hasta el momen-to. Actualmente se está en la búsqueda de un acuerdode paz entre todas las organizaciones que conviven enregión, por lo que el cobarde homicidio de este lídernatural, pone en riesgo la posibilidad de pacificar la re-gión y de no atenderse oportunamente, puede ser la an-tesala de una nueva ola de violencia entre los herma-nos indígenas triquis.

Cuarta: De conformidad con Ley Orgánica de la Fis-calía General del Estado de Oaxaca, compete a la Fis-calía General del Estado de Oaxaca la investigación yesclarecimiento de estos delitos. Lo anterior previstoen sus artículos 3 y 5, qué a la letra dice:

“Artículo 3. La Fiscalía General es la institución enla cual reside el Ministerio Público, dotada de auto-nomía constitucional, administrativa, presupuestal,financiera y operativa con personalidad jurídica ypatrimonio propios, determinando sus prioridadesde acuerdo con sus requerimientos y necesidades;ejercerá sus facultades respondiendo a la satisfac-ción del interés público.

El Ministerio Público es el órgano público autóno-mo, único e indivisible, con independencia técnica,que ejerce sus atribuciones, facultades y funcionescon pleno respeto a los derechos humanos y se rigepor los principios de buena fe, autonomía, certeza,legalidad, objetividad, pluriculturalidad, imparciali-dad, eficacia, honradez y profesionalismo; ejerce ladirección de la investigación y persecución de losdelitos del orden común ante los tribunales y, parael efecto, solicitará medidas cautelares; buscará ypresentará datos y elementos de prueba que

acrediten la participación de los imputados en loshechos que las leyes señalen como delito; dirigirálas actuaciones de las policías; procurará que losjuicios en materia penal se sigan con regularidad

Para la investigación de los delitos, competencia delMinisterio Público, las policías actuarán en los tér-minos señalados en el artículo 21 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, bajo suconducción y mando.

Artículo 5. Corresponde al Ministerio Público:

I. Iniciar la investigación que corresponda cuandotenga conocimiento de la existencia de un hechoque la ley señale como delito y recabar la denuncia,querella o requisito equivalente por cualquiera delas formas previstas por las disposiciones aplica-bles; ordenar la recolección de indicios y datos deprueba que sirvan para emitir las resoluciones co-rrespondientes en la investigación o durante el pro-ceso penal;

II. Investigar por sí, o a través de las institucionespoliciales los hechos constitutivos de delito;

III. Informar a la víctima u ofendido del delito, des-de el momento en que se presente o comparezca an-te él, los derechos que le otorga la Constitución, losTratados Internacionales suscritos y ratificados porel Estado Mexicano, la Ley General de Víctimas ylas demás disposiciones aplicables, dictando lasmedidas necesarias para que la víctima reciba aten-ción integral;

IV. Ejercer la conducción y mando de las autorida-des que intervengan en la investigación de los deli-tos a fin de obtener y preservar los indicios o me-dios probatorios en los términos previstos en elartículo 21 de la Constitución Federal;

V. Recibir denuncia o reporte de manera inmediataen casos de personas extraviadas, desaparecidas ono localizadas, dictando sin demora las actuacionesque correspondan conforme a lo que establezcan lasdisposiciones aplicables;

VI. Aplicar los criterios de oportunidad, determinarel archivo temporal y la facultad de abstenerse a in-vestigar y solicitar la suspensión condicional del


proceso, la apertura del procedimiento abreviado, lareparación del daño, así como formular las demásacciones, determinaciones y resoluciones en los su-puestos previstos por las disposiciones aplicables;

VII. Adoptar y aplicar las medidas necesarias parala protección y atención de víctimas, ofendidos otestigos y en general de todas las personas que in-tervengan en el proceso penal;

VIII. Ordenar a la policía de investigación y demáscorporaciones la realización de actos o técnicas deinvestigación para el esclarecimiento del hecho de-lictivo y analizar las que ya hubieren practicado; IX.Ordenar o supervisar la aplicación y ejecución de lasmedidas necesarias para impedir que se pierdan, des-truyan o alteren los indicios conforme a los protoco-los aplicables para su preservación y procesamiento;

IX. Instruir a la policía de investigación y demásinstituciones policiales sobre la legalidad, pertinen-cia, suficiencia y contundencia de los indicios obte-nidos o por obtener, así como de los demás actos deinvestigación o diligencias que deben ser realiza-das; Recibir denuncia o reporte de manera inmedia-ta en casos de personas extraviadas, desaparecidaso no localizadas, dictando sin demora las actuacio-nes que correspondan conforme a lo que establez-can las disposiciones aplicables;

X. Instruir a la policía de investigación y demás ins-tituciones policiales sobre la legalidad, pertinencia,suficiencia y contundencia de los indicios obtenidoso por obtener, así como de los demás actos de in-vestigación o diligencias que deben ser realizadas;

XI. Solicitar informes o documentación a otras au-toridades y a particulares, solicitar la práctica de pe-ritajes y realizar las diligencias que considere perti-nentes para la obtención de datos de prueba;

XII. Recabar los medios de prueba para acreditar,determinar y cuantificar los daños causados por eldelito para efectos de su reparación;

XIII. …”

Por lo expuesto y fundado, sometemos respetuosa-mente a la consideración de esta honorable asambleala siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La honorable Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión condena enérgicamente el homici-dio del ciudadano Camilo Pérez Álvarez, de 53 añosde edad, Líder natural de la región Triqui, quien fueemboscado y acribillado el pasado 4 de abril del pre-sente año, y se exhorta al fiscal General del Estadode Oaxaca, doctor Rubén Vasconcelos Méndez, pa-ra que, en el ámbito de su competencia realice unainvestigación exhaustiva, pronta y expedita para elesclarecimiento de este asesinato.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de abril de 2019.

Diputadas: Beatriz Dominga Pérez López y Virginia Merino Gar-

cía (rúbrica).

CON PUNTO DE ACUERDO, PARA EXHORTAR AL GOBIERNO

FEDERAL A DEFINIR UNA POLÍTICA INTEGRAL Y TRANSPA-RENTE QUE PERMITA ATENDER EL FLUJO DE MIGRANTES

CENTROAMERICANOS EN SU TRÁNSITO POR MÉXICO, Y A

COLABORAR CON LAS ADMINISTRACIONES LOCALES, A

CARGO DEL DIPUTADO ISMAEL ALFREDO HERNÁNDEZ

DERAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Quien suscribe, Ismael Alfredo Hernández Deras, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional en la LXIV Legislatura, con fun-damento en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 79,numeral 2, fracción II, y demás aplicables del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a conside-ración de la asamblea la presente proposición con pun-to de acuerdo, de urgente u obvia resolución, por elque se exhorta al gobierno federal a implantar una po-lítica migratoria basada en el respeto irrestricto de losderechos humanos, así como de las leyes y normas


mexicanas en la materia, y hacer de conocimiento pú-blico las detenciones de migrantes realizadas durantela presente administración, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La migración internacional ha adquirido en las últimasdos décadas una mayor intensidad y complejidad. Lagran mayoría de los migrantes son personas que salende su país en busca de mejores condiciones de vida pa-ra ellos y sus familias; sin embargo, hay quienes aban-donan su país por ser víctimas de la violencia y la in-seguridad.

Por ejemplo, en el último cuarto del siglo XX, la emi-gración centroamericana a Estados Unidos se produjocomo consecuencia de la movilización de personas enbusca de refugio por los conflictos político-militares,mientras que en las primeras décadas de este siglo serelacionó con las políticas de estabilización que acen-tuaron las características estructurales de pobreza, des-igualdad y violencia en la región.1

El país ha adquirido mayor presencia como territoriode tránsito para diversos flujos migratorios para des-plazarse a Estados Unidos. Se calcula que la última ca-ravana migrante que salió rumbo a nuestro país estáintegrada de cerca de 20 mil personas, lo que puede re-presentar un problema para las autoridades migratoriasde nuestro país.

La posición de México en cuanto al fenómeno mi-gratorio es que debe considerarse como un agente decambio que promueven el desarrollo de las nacionesy no deben criminalizarse ni estigmatizarse. Contra-rio a las acciones promovidas por Estados Unidos,México siempre ha recibido a los migrantes con laspuertas abiertas e incluso ha otorgado visas humani-tarias y de trabajo, sin embargo, las acciones que re-cientemente ha emprendido el gobierno federal soncontrarias a esta postura y ponen en riesgo los dere-chos humanos de miles de migrantes que llegan dia-riamente a la frontera.

De no atender este problema de forma oportuna, se co-rre el riesgo de que esta se convierta en una crisis hu-manitaria, poniendo en riesgo ya no sólo la seguridadde los migrantes, sino también la de las comunidadesfronterizas.

La migración presenta oportunidades y beneficios tan-to para los migrantes, como para las comunidades deacogida y de origen. Siendo un país de origen, tránsitoy destino de migrantes, México es un asiduo promotordel reconocimiento a los migrantes como agentes decambio y desarrollo, por lo que estamos en contra de ladiscriminación y la criminalización de estas personas.

Toda detención de migrantes realizada por las autori-dades mexicanas debe estar legalmente fundamentaday siempre ajustada a la legalidad, el debido proceso yel respeto irrestricto a los derechos humanos.

Ante esta situación, la falta de coordinación en las res-puestas que han dado diferentes funcionarios del go-bierno federal demuestra que no existe una posiciónclara y homogénea respecto de la política migratoriadel Estado mexicano, mucho menos una estrategia de-finida por seguir.

En un principio se dijo que se darían visas humanita-rias a los migrantes que llegaran a nuestra frontera sur,después se dijo que no sería así, sino que serían visasde trabajo, las cuales son completamente distintas y sepueden asignar en diferentes supuestos, cambiandotambién los requisitos necesarios que deben presentarlos migrantes para ello.

Aunado a esto, la secretaria de Gobernación, OlgaSánchez Cordero, anunció que se implantaría un plande contención ante la llegada de la llamada “caravanamadre”, formada por más de 20 mil personas que pre-tenden llegar a Estados Unidos y la cual habría sidoconvocada por el crimen organizado.2

El tema migratorio hoy se ha agravado. Muchas de laspersonas que integran las caravanas se han empezadoa comportar de forma violenta debido a la escasez derecursos indispensables como agua y alimentos. Esclaro que el gobierno federal ha sido rebasado por lacantidad de migrantes que están llegando a nuestrafrontera sur.

Tan sólo en Chiapas, más de 500 personas permanecenvaradas en espera de ser atendidas por las autoridadesmigratorias que necesitan agua y alimentos y se en-cuentran en la incertidumbre de ser deportados.

Hoy, el discurso del gobierno federal acerca del visa-do y de la acogida a los migrantes por parte de las au-


toridades se han puesto en entredicho por las declara-ciones realizadas por el presidente de Estados Unidos,Donald Trump, quien el 2 de abril pasado reconoció através de redes sociales el trabajo que México ha rea-lizado con la detención de un gran número de personasen la frontera sur, principalmente de Guatemala, Hon-duras y El Salvador.

El gobierno federal no puede seguir ocultando la de-portación de migrantes. Según datos del comisionadodel Instituto Nacional de Migración, en enero se de-portó a 7 mil 547 personas; en febrero, la cifra ascen-dió a 9 mil 894, y en marzo a 12 mil 746. Estas cifrassuperan por mucho a las de la administración anterior.

Como el país soberano que somos, México debe obe-decer a una política exterior independiente y la políti-ca migratoria debe guiarse por los principios de soli-daridad y de protección a los derechos humanos de losmigrantes.

Es necesario que el gobierno mantenga una activa co-municación diplomática con los países de origen delos migrantes, a fin de implementar acciones que bus-quen atender oportunamente la crisis migratoria a ni-vel regional, siempre buscando el respeto y la garantíade los derechos humanos de los migrantes.

Los diputados del Grupo Parlamentario del PRI exigi-mos al gobierno federal que se implante una políticamigratoria apegada a las leyes mexicanas y los acuer-dos internacionales en la materia firmados por Méxi-co. Asimismo, es necesario que dé a conocer informa-ción sobre las supuestas detenciones de migrantes enla frontera sur del país y, en su caso, los supuestos le-gales por los que han sido detenidos, así como el nú-mero de detenciones.

Por lo expuesto someto a consideración de esta asam-blea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al gobierno federal a definir una políti-ca integral y transparente que permita atender el flujode migrantes centroamericanos en su tránsito por Mé-xico y coadyuve con los gobiernos locales a efecto decanalizar los recursos necesarios para sufragar costosbásicos de alimentación, higiene, salud y alojamiento.

Notas

1https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/232085/10_Fa

goaga_Zapata_Anguiano.pdf

2 Caravanas “son una realidad, no un invento” responde Sánchez

Cordero”, en El Sol de México,

https://www.elsoldemexico.com.mx/mexico/sociedad/caravanas-

son-un-realidad-no-un-invento-responde-sanchez-cordero-

3256156.html

Dado en el salón de sesiones del Palacio Legislativode San Lázaro, a 10 de abril de 2019.

Diputado Ismael Alfredo Hernández Deras (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, PARA EXHORTAR A LA CONA-SAMI A FIJAR LOS SALARIOS MÍNIMOS PROFESIONALES DE

LAS PERSONAS TRABAJADORAS DEL HOGAR EN LOS TÉR-MINOS DE LA LFT, A CARGO DE LA DIPUTADA FABIOLA

RAQUEL GUADALUPE LOYA HERNÁNDEZ, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La que suscribe, diputada Fabiola Raquel GuadalupeLoya Hernández, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano de la LXIV Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 6, numeral 1, fracción I; y 79,numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámarade Diputados, somete a consideración de esta honora-ble asamblea la presente proposición con punto deacuerdo, mediante el cual se exhorta respetuosamentea la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, a fijarlos salarios mínimos profesionales de las personas tra-bajadoras del hogar en los términos de la Ley Federaldel Trabajo, al tenor de las siguientes


Consideraciones

Por décadas el trabajo del hogar remunerado ha repre-sentado contar con unas de las peores condiciones la-borales del país, es decir, quienes se dedican a estesector suelen trabajar sin contrato escrito, prestacio-nes, salario digno u horarios fijos, así como ser sus-ceptibles de sufrir discriminación, despidos injustifi-cados o de abuso físico, mental y sexual.

De acuerdo con datos a la Encuesta Nacional de Ocu-pación y Empleo (ENOE) de Inegi,1 en México 2.3millones de personas se dedican al sector del hogar re-munerado, en el que sólo 2.9 por ciento cuentan conacceso a alguna institución de salud, tres de cada cua-tro no tienen prestaciones laborales y 98.4 por cientono cuentan con un contrato escrito; asimismo, se tratauna labor realizada en su gran mayoría por mujeres,con una participación de 91.2 por ciento.

Como lo refiere el Consejo Nacional para Prevenir laDiscriminación (Conapred), quienes se dedican al tra-bajo del hogar han sido históricamente objeto de unadiscriminación estructural que les impide ejercer ple-namente sus derechos debido a la naturaleza intrínse-ca de su labor, en el que socialmente no se le conside-ra un empleo real,2 ya que las actividades que laconforman suelen atribuirse como propio o natural delas mujeres, lo que motiva su estigmatización, así co-mo la invisibilización de sus condiciones laborales.

Otra dura realidad que enfrentan es la discriminacióny la segregación. De acuerdo a una encuesta del Con-sejo Nacional para Prevenir la Discriminación realiza-da en 20143 reveló que los principales abusos de losque han sido objeto, o que han visto que otra compa-ñera los haya sufrido, son haber sido discriminadas porser indígenas (33 por ciento), negarles a hablar su len-gua indígena (25 por ciento), ser despedidas sin justi-ficación o acusadas de robo (16 por ciento), que les ha-yan revisado sus pertenencias (16 por ciento), maltratoverbal o acoso sexual (12 por ciento) y haber sido dis-criminadas por dedicarse a este empleo (11 por cien-to).

El mejoramiento de las condiciones de vida de las tra-bajadoras del hogar ha sido una cuestión de derechoshumanos que ha tenido muy pocos avances a lo largode décadas. Uno de estos grandes pendientes es sin lu-gar a duda garantizar que cuenten con un salario dig-

no. Al respecto, existe desde 19704 el mandato legal defijar los salarios mínimos profesionales de este sector,sin embargo, no se ha cumplido hasta la fecha.5

“Ley Federal de Trabajo (1 de abril de 1970)

Capítulo XIIITrabajadores domésticos

Artículo 335. Las comisiones regionales fijarán lossalarios mínimos profesionales que deberán pagar-se a estos trabajadores y los someterán a la aproba-ción de la Comisión Nacional de los Salarios Míni-mos.”

La falta de cumplimiento de esta disposición hacontribuido indudablemente a perpetuar la precarie-dad salarial de las personas trabajadoras en el hogar,donde 39.8 por ciento percibe hasta un salario mí-nimo y 39.3 por ciento de uno a dos,6 es decir, elsueldo mensual de ocho de cada diez no rebasa los3 mil 578 pesos.

El camino hacia la justicia laboral para las trabaja-doras del hogar pasa necesariamente por garantizar-les un salario digno. En ese sentido, es que se soli-cita respetuosamente a la Comisión Nacional de losSalarios Mínimos, por estar facultado por la frac-ción VI, apartado A, del artículo 123 constitucional,a fijar los salarios mínimos profesionales de las per-sonas trabajadoras del hogar conforme a las dispo-siciones establecidas en la Ley Federal del Trabajo.

En virtud de los razonamientos antes expuestos, some-to a consideración de esta honorable asamblea el si-guiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comi-sión Nacional de los Salarios Mínimos a fijar los sala-rios mínimos profesionales que deberán pagarse a laspersonas trabajadoras del hogar, en los términos de laLey Federal del Trabajo.

Notas

1. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), de Inegi.

Se puede consultar en:


https://www.inegi.org.mx/programas/enoe/15ymas/default.html#T

abulados

2. Ficha Temática “Trabajadoras del Hogar”. Comisión Nacional

para Prevenir la Discriminación. Se puede consultar en:

https://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Ficha por

ciento20TH(1).pdf

3. Estudio “Percepciones sobre el trabajo doméstico: Una visión

desde las Trabajadoras y las Empleadoras”, de Conapred. Se pue-

de consultar en:

https://www.conapred.org.mx/userfiles/files/TH_completo_FI-

NAL_INACCSS.pdf

4. Artículo 335 de la Ley Federal de Trabajo. 1 de abril de 1970.


http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lft/LFT_orig_01ab

r70_ima.pdf

5. Resolución del H. Consejo de Representantes de la Comisión

Nacional de los Salarios Mínimos que fija los salarios mínimos y

profesionales vigentes a partir del 1 de enero de 2019. Se puede

consultar en:

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5547224&fe-

cha=26/12/2018

6. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), de Inegi.


https://www.inegi.org.mx/programas/enoe/15ymas/default.html#T

abulados


Diputada Fabiola Raquel Guadalupe Loya Hernández(rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, PARA EXHORTAR A LA SRE, LA

SECTUR Y MOVIMIENTO REGENERACIÓN NACIONAL A CE-SAR LAS ACTIVIDADES PROPAGANDÍSTICAS VIOLATORIAS

DEL ARTÍCULO 134 CONSTITUCIONAL, A CARGO DE LA DI-PUTADA ADRIANA GABRIELA MEDINA ORTIZ, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La que suscribe, diputada Adriana Gabriela MedinaOrtiz, integrante de la LXIV Legislatura en la Cáma-ra de Diputados del honorable Congreso de la Unión,del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano,con fundamento en el artículo 6, fracción I, artículo79, numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración del plenode esta soberanía proposición con punto de acuerdopor el que la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta de manera respetuosaa las Secretarías de Relaciones Exteriores, de Turis-mo, de Bienestar y al Partido Morena, con base en lassiguientes

Consideraciones

En el año 2007 se propusieron y aprobaron diversasreformas constitucionales propuestas con el fin de for-talecer y corregir las deficiencias expuestas a la luz delproceso electoral de 2006.

Dichas deficiencias pudieron tener un impacto propioen el resultado electoral, mismo que afectó directa-mente al actual gobierno federal cuando contendió porprimera vez. La propia reforma buscaba que no se re-pitieran las acciones que se ejecutaron en el vacío le-gal previo a la modificación constitucional, la cualpermitió el uso de recursos gubernamentales con finespropagandísticos y políticos.1

En este sentido, se llevaron a cabo adiciones de trespárrafos, al artículo 134 constitucional, relativo a loscriterios y valores que deben regir el uso de recursospúblicos, de los párrafos adicionados contemplan cu-brir los supuestos elementales del uso de recursos pú-blicos distintos a su objetivo, por lo que el penúltimopárrafo dice: “La propaganda, bajo cualquier modali-dad de comunicación social, que difundan como tales,los poderes públicos, los órganos autónomos, las de-pendencias y entidades de la administración pública ycualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, de-berá tener carácter institucional y fines informativos,educativos o de orientación social. En ningún caso es-


ta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces osímbolos que impliquen promoción personalizadade cualquier servidor público.”2

Los recursos gubernamentales de promoción a la ac-tividad institucional se han desviado de su objetivooriginal, faltando a las leyes reglamentarias y a laConstitución. Durante enero y febrero se han hechopasar como promoción institucional actividades pro-pagandísticas específicas a través de medios, produc-ción de contenido y vías de comunicación digital ins-titucional, donde se promueve al Presidente de laRepública.

Dicha propaganda comenzó en un contexto de crisispolítica, cuando la Secretaría de Relaciones Exterio-res, mediante su cuenta oficial de Twitter difundió unbanner donde pedía el “Apoyo al Presidente AndrésManuel López Obrador”3en la estrategia contra el ro-bo de combustible. La sola mención personalizada esviolatoria del artículo constitucional.

Días más tarde, por el mismo medio digital, el PartidoMorena realizó la difusión de programas sociales conla imagen del Presidente, como parte de la estrategiacontra el robo de combustible, totalmente ajeno a suobjetivo como instituto político y de igual manera conrecursos públicos.4

En este mismo sentido, el video de promoción turísti-ca de la secretaria, introdujo en el contenido la imagendel Presidente, haciendo referencia a valores más no alturismo directamente.5

Aunado a ello, los funcionarios públicos de la Secreta-ría de Bienestar encargados de censar, portan chalecosidentificadores que promocionan explícitamente alPresidente de la República al tener su nombre estam-pado,6 junto con los distintivos institucionales. Refe-renciando así el trabajo de dicha secretaría como unadádiva personificada en el Presidente y no como el de-recho social que realmente es.

Los casos mencionados dan cuenta de algo evidente,pareciera ser el intento de establecer una actitud siste-mática de violación al orden jurídico, con el fin de di-fundir propaganda por los medios incorrectos, por loque es necesario exhortar a las instituciones a condu-cirse conforme a derecho.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a considera-ción de la Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta de manera respetuosa a lasSecretarias de Relaciones Exteriores, de Turismo, deBienestar y al Partido Morena, a cesar las actividadespropagandísticas violatorias del artículo 134 constitu-cional, las leyes reglamentarias y sujetarse al estado dederecho.

Notas

1 Reforma los artículos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el

artículo 134 y deroga un párrafo al artículo 97 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos. http://www.diputa-

dos.gob.mx/LeyesBiblio/proceso/lx/055_DOF_13nov07.pdf

2 Ídem.

3 “Gobierno federal viola artículo 134 con tuit inconstitucional”,

La Otra Opinión, (2019) https://www.laotraopinion.com.mx/go-

bierno-federal-viola-articulo-134-con-tuit-inconstitucional/

4 http://diariotiempo.mx/nacional/morena-viola-la-constitucion-

al-promover-imagen-de-amlo2/

5 https://www.eluniversal.com.mx/nacion/politica/senado-exhor-

ta-sectur-modificar-spot-promocional-sobre-mexico

6https://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx

?id=1627023&md5=0821dbe9d6b523cd388cb3cb82834a3d&ta=

0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 10 de abril de 2019.

Diputada Adriana Gabriela Medina Ortiz (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE ESTA SOBERANÍA

SE CONGRATULA POR EL LANZAMIENTO DE LA INICIATIVA

PARA LA SUSTENTABILIDAD EN EL NORTE DEL GOLFO DE

CALIFORNIA, ESTRATEGIA INTEGRAL DIRIGIDA A SALVA-GUARDAR LA VAQUITA MARINA, EN BENEFICIO SOCIAL Y

ECONÓMICO DE COMUNIDADES PESQUERAS, SUSCRITA POR

INTEGRANTES DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DEL

PVEM Y MORENA

Quienes suscriben, diputadas y diputados del GrupoParlamentario del Partido Verde Ecologista de Méxi-co, así como los diputados federales Nayeli Arlen Fer-nández Cruz, Ana Patricia Peralta de la Peña, ErikaMariana Rosas Uribe, Francisco Elizondo Garrido yHumberto Pedrero Moreno, de la LXIV Legislaturadel honorable Congreso de la Unión, con fundamentoen lo dispuesto en el artículo 6, numeral 1 , fracción I,y 79, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Di-putados, someten a la consideración de esta honorableasamblea, la presente proposición con punto de acuer-do, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

La vaquita marina es un pequeño cetáceo de la familiade las marsopas que sólo existe en México en un hábi-tat muy reducido en el Alto Golfo de California o Marde Cortés, y que muere en las redes ilegales colocadaspara atrapar la totoaba, un pez cuya vejiga natatoriatiene un alto valor en el mercado negro de china, don-de se le atribuyen propiedades medicinales.

El nombre científico de la vaquita es Phocoena sinus.Phocoena quiere decir “marsopa”, del latín y sinussignifica “cavidad”, que se refiere al Golfo de Califor-nia, es decir, “la marsopa del Golfo de California”.

De acuerdo a información pública, la recuperación deesta especie en peligro de extinción es una prioridadpara el gobierno de México, por lo que ha emprendidoun esfuerzo sin precedentes en el mundo para salvar-la.1

Expertos2 aseguran que existen grandes posibilidadesde salvar a esta especie de la extinción, sin embargo,el tiempo está por agotarse para el único cetáceo en-démico de México.

El problema es complejo y multifactorial, con causastanto económicas como sociales que van desde la fal-

ta de oportunidades y desarrollo, hasta la vulneracióndel estado de derecho en la región donde vive esta es-pecie, ya que la pesca ilegal con métodos no sosteni-bles hace que se comprometa la sobrevivencia de lavaquita marina.

Por lo anterior, en pasado jueves 21 de marzo en con-ferencia de prensa, los titulares de las secretarías deMedio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) yde Agricultura y Desarrollo Rural (Sader); Josefa Gon-zález Blanco y Víctor Manuel Villalobos Arámbula,respectivamente, firmaron el acuerdo por el que se- es-tablece la Iniciativa para la sustentabilidad en el nortedel Golfo de California.

La iniciativa busca crear condiciones de sustentabili-dad ambiental, social y económica que armonicen lasactividades productivas de la zona con el cumplimien-to de la ley y bienestar de las comunidades de la re-gión, y con esto, salvar a la vaquita marina cuyo nú-mero ha descendido a la ínfima cifra de entre 10 y 15sujetos.

La región que abarca la iniciativa incluye zonas desti-nadas a conservación ambiental y buenas prácticaspesqueras, como la Reserva de la Biosfera del AltoGolfo de California y Delta del Río Colorado, el Áreade Refugio para la Protección de la Vaquita y el Co-rredor Biológico y Pesquero Puerto Peñasco-PuertoLobos.

La iniciativa fue presentada por las dependencias delgobierno federal como un acuerdo histórico, ya no es-tá totalmente enfocado en la vaquita marina, sino endar un impulso a la región y que esto derive en el res-cate de la referida especie que no se encuentra en nin-guna otra zona del mundo.

En la generación del presente acuerdo, fueron contem-plados pescadores, organizaciones civiles, comercian-tes, pobladores, así como las secretarías de Agricultu-ra y Desarrollo Rural, Medio Ambiente y RecursosNaturales, Marina, Bienestar, Seguridad Pública y Re-laciones Exteriores. Además, se unen a los esfuerzoslos gobiernos estatales, las comisiones nacionales deÁreas Naturales Protegidas y de Pesca y Acuacultura,así como el Instituto Nacional de Pesca.

A pesar de lo anterior, federaciones de pescadores hanseñalado no haber sido consultados ni tomados en


cuenta, por lo que resulta fundamental considerar a to-dos los actores para contar con su apoyo y salvar a lavaquita marina.

La estrategia lanzada por las dependencias federales yque considera a los gobiernos de Baja California y So-nora, se basa en cinco ejes: desarrollo integral para elbienestar comunitario; gobernanza y seguridad (com-bate a la pesca furtiva y el tráfico de especies); pescasustentable; conservación y monitoreo de ecosistemasy especies, y la diversificación productiva sustentable.

De la mano con el lanzamiento de la iniciativa descri-ta anteriormente, el gobierno federal canceló apoyos apescadores, estrategia del gobierno anterior para evitarque los pobladores de San Felipe, en Baja California,y Santa Clara, en Sonora, no se dedicaran a la pescafurtiva. Ante esta situación, hay que estar atentos a queno se suspenda la veda y se logre coordinar una estra-tegia que resulte para todos, muy en particular para lasalvaguarda de las especies protegidas.

No se pude pasar por alto, que debido a la pesca ilegalen la zona que habita la vaquita marina, actualmenteexiste un veto por parte de Estados Unidos a la pesca delAlto Golfo de California en detrimento de la actividadpesquera en México, a lo que esta estrategia también de-bería apuntar a reactivar la economía de la zona.

Recordemos que el Programa de Naciones Unidas pa-ra el Medio Ambiente incorporó desde el 2017 a sucampaña #FerozPorLaVida a la vaquita marina. Lacampaña tiene la intención de llamar la atención sobreel grave peligro de extinción en que se encuentra esteanimal, y como las vaquitas se ahogan cuando soncapturadas en redes de enmalle gigantes y no puedenllegar a la superficie para respirar.

Nos enfrentamos como país a un grave reto y riesgo,necesitamos asumir el compromiso y estar dispuestosa tomar las medidas que se requieran, para que la hu-manidad no pierda al mamífero más pequeño del mar.

Por lo anterior, sometemos a la consideración de estahonorable asamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión se congratula por el lanzamiento de

la Iniciativa para la sustentabilidad en el norte del Gol-fo de California, estrategia integral para salvar a la va-quita marina, en beneficio social y económico de co-munidades pesqueras de la zona del Alto Golfo enBaja California y Sonora, por parte de las secretaríasde Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)y de Agricultura y Desarrollo Rural (Sader).

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta a todas las autoridadesy actores involucrados, incluidas las federaciones depescadores, para que se coordinen y finalmente se lo-gre sacar del peligro inminente de extinción en el quese encuentra la vaquita marina.

Notas

1 Véase, https://www.gob.mx/semamat/articulos/vaquita-marina-

la-marsopa-del-golfo-de-california

2 Véase, https://www.jornada.com.mx/ultimas/2018/06/28/cada-

vez-mas-cerca-extincion-de-vaquita-marina-especialistas-

3644.html

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de abril de 2019

Diputados: Arturo Escobar y Vega (rúbrica), Lyndiana Elizabeth

Bugarín Cortés, Jesús Sergio Alcántara Núñez, Óscar Bautista Vi-

llegas, Marco Antonio Gómez Alcántar, Leticia Mariana Gómez

Ordaz, Jorge Emilio González Martínez, Beatriz Manrique Gueva-

ra, Carlos Alberto Puente Salas, Roberto Antonio Rubio Montejo,

Jesús Carlos Vidal Peniche, Nayeli Arlen Fernández Cruz (rúbri-

ca), Érika Mariana Rosas Uribe (rúbrica), Ana Patricia Peralta de

la Peña (rúbrica), Francisco Elizondo Garrido (rúbrica), Humberto

Pedrero Moreno (rúbrica).


CON PUNTO DE ACUERDO, PARA EXHORTAR A LA ASF A

HACER PÚBLICA LA INFORMACIÓN REFERENTE A LA SI-TUACIÓN DE LAS ACCIONES PROMOVIDAS RESPECTO A LAS

CUENTAS PÚBLICAS DE 1998 A 2016, A CARGO DE LA DI-PUTADA LIDIA GARCÍA ANAYA, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DE MORENA

La que suscribe, Lidia García Anaya, diputada federalde la LXIV Legislatura del honorable Congreso de laUnión, e integrante del Grupo Parlamentario de More-na, con fundamento en lo establecido en los artículos71, fracción II, de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos; 6, fracción I, 79, fracción II, ydemás aplicables del Reglamento de la Cámara de Di-putados, somete a consideración de esta soberanía lasiguiente proposición con punto de acuerdo por la quese exhorta a la Auditoría Superior de la Federación ahacer pública la información referente a la situaciónque guardan las acciones promovidas (incluidas lasdenuncias de hechos) derivadas de las Cuentas Públi-cas de los años 1998 al 2016, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El artículo 79, fracción II, párrafo sexto de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos yel 38 de la Ley de Fiscalización y Rendición deCuentas de la Federación establecen que la AuditoríaSuperior de la Federación debe entregar a la Cámarade Diputados, el día primero de los meses de mayo ynoviembre, un informe sobre la situación que guar-dan las observaciones, recomendaciones y accionespromovidas (entre las que se encuentran las denun-cias de hechos).

El artículo 14, fracción III de la Ley de Fiscalizacióny Rendición de Cuentas de la Federación prevé que lafiscalización de la Cuenta Pública tiene por objeto, en-tre otros, promover las acciones o denuncias corres-pondientes para la imposición de las sanciones admi-nistrativas y penales que se adviertan derivado de lapráctica de auditorías e investigaciones.

De la misma forma, en el artículo 15, fracción I, de laanteriormente referida Ley, se contempla que las ob-servaciones que emita la Auditoría Superior de la Fe-deración en el marco de la fiscalización superior, pue-den derivar, entre otras, en denuncias de hechos ante laFiscalía Especializada en combate a la corrupción.

Asimismo, en el artículo 17, fracciones XV y XVII, dela Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de laFederación se faculta a la Auditoría Superior de la Fe-deración para formular denuncias de hechos.

En el informe para la honorable Cámara de Diputadosrelativo al estado que guarda la solventación de obser-vaciones y acciones promovidas a las entidades fisca-lizadas, con corte al 30 de septiembre de 2018,1 se es-tablece en la página 67 que la Auditoría Superior de laFederación ha presentado 962 denuncias de hechosque involucran las Cuentas Públicas de 1998 a 2016,así como los relacionados con la Simulación de Rein-tegros.

Al respecto, en la página 68 del mismo documento seobserva el estado procesal de las citadas denuncias dehechos, de acuerdo a lo siguiente:

Estado Total deProcesal denunciasAmparo 15Consignada 31En integración 632Instrucción 5No Ejerciciode la AcciónPenal 90Reserva 177Sentencia 8Vinculación a Proceso 4Total 962

De la información anterior, se destaca que, de las 962denuncias, únicamente 8 han derivado en una senten-cia judicial, sólo el 0.83%. Sin embargo, el documen-to no señala el sentido de la resolución, por lo que nose puede percibir si el sentido de la resolución es fa-vorable a los intereses de la entidad de fiscalizaciónsuperior de la Federación.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta soberanía, el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta a la Auditoría Superior dela Federación a hacer pública la información referentea la situación que guardan las acciones promovidas


(incluidas las denuncias de hechos) derivadas de lasCuentas Públicas de los años 1998 al 2016.

Nota

1https://www.asf.gob.mx/uploads/56_Informes_especiales_de_au

ditoria/IHCD30092018.pd

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de abril del 2019.

Diputada Lidia García Anaya (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, A FIN DE EXHORTAR AL CONA-PRED A FORTALECER CON LOS GOBIERNOS LOCALES LAS

ACCIONES PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS PER-SONAS ADULTAS, CON OBJETO DE PREVENIR LA DISCRIMI-NACIÓN Y EXCLUSIÓN SOCIAL, A CARGO DEL DIPUTADO

LENIN NELSON CAMPOS CÓRDOVA, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRI

Quien suscribe, Lenin Nelson Campos Córdova, dipu-tado federal integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional en la LXIV Le-gislatura, con fundamento en los artículos 6, numeral1, fracción I, y 79, numeral 2, fracción II, y demásaplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a la consideración de la honorable asamblea lapresente proposición con punto de acuerdo por el quese exhorta a la Comisión Nacional para Prevenir laDiscriminación para que, en coordinación con las en-tidades federativas, fortalezcan las acciones para pro-mover los derechos de las personas adultas, con el ob-jeto de prevenir la discriminación y exclusión social,al tenor de las siguientes

Consideraciones

La Declaración Universal de los Derechos Humanosestablece en su artículo 2° que “Toda persona tiene to-

dos los derechos y libertades proclamados en esta De-claración, sin distinción alguna de raza, color, sexo,idioma, religión, opinión política o de cualquier otraíndole, origen nacional o social, posición económica,nacimiento o cualquier otra condición”.1

Erradicar la discriminación y la exclusión social cons-tituye un principio indispensable declarado en todoslos tratados y convenios internacionales relativos a losderechos humanos, de los cuales México ha sido sig-natario y un importante promotor.

Sin embargo, en nuestro país aún existen personas quedía a día siguen siendo víctimas de esta práctica, yasea por su origen étnico, edad, sexo, discapacidad con-dición social o económica, condición de salud o prefe-rencias sexuales, principalmente.

Desafortunadamente, las personas que son discrimina-das y excluidas ven violentados sus derechos funda-mentales y dignidad, lo cual los orilla al aislamiento, avivir con violencia e incluso, en casos extremos, a per-der la vida.

El caso de los adultos mayores es una situación espe-cial. De acuerdo con el Consejo Nacional de Pobla-ción, en 2017 había casi 13 millones de personas de 60y más años en todo el territorio nacional, de los cuales53.9 por ciento eran mujeres y 46.1 por ciento hom-bres.2

En este segmento de la población 27.9 por ciento delas personas han sentido alguna vez que sus derechosno han sido respetados por su edad, 40.3 por cientodescribe como sus problemas principales los económi-cos, 37.3% la enfermedad, el acceso a servicios de sa-lud y medicamentos, y 25.9 por ciento los laborales,3

según el Instituto Nacional de las Personas AdultasMayores.

Asimismo, el Centro de Investigaciones Interdiscipli-narias en Ciencias y Humanidades de la UNAM indi-có que el 20 por ciento de los adultos mayores vive ol-vidado por la sociedad y sus propias familias.

De acuerdo con el Consejo Nacional para Prevenir laDiscriminación, al no tener ingresos suficientes ni se-guridad social, la mayoría de las personas mayores de-pende casi por completo de su familia o de los progra-mas sociales, pero allí también experimentan


discriminación. Como consecuencia, en ocasiones lasfamilias las consideran una “carga” y por eso se lesmaltrata, abandona o invisibiliza.4

Los adultos mayores constituyen uno de los sectoresde la población más vulnerables, ya que todas sus ca-pacidades se ven reducidas en gran medida por el pa-so del tiempo, afectando su condición física y mental,lo que influye de manera directa en el desarrollo de susactividades diarias.

Ante este contexto, es imperativo garantizar los dere-chos fundamentales de todas las personas mayores, asícomo continuar trabajando en la erradicación de todaslas formas de discriminación y violencia, creando re-des de protección de las personas mayores para hacerefectivos sus derechos.

Los retos son mayúsculos, ya que a pesar de que exis-te un número importante de disposiciones en las que sereconoce la igualdad de oportunidades, sus derechosse ven restringidos. Por ello, el Estado mexicano debede seguir impulsando políticas públicas tendientes aincrementar las oportunidades para que los sectoresmás vulnerables ejerzan su derecho a desarrollarse demanera plena.

Por ello, resulta necesario que el Consejo Nacional pa-ra Prevenir la Discriminación fortalezca las campañasencaminadas a prevenir y erradicar la discriminación yexclusión social a las personas mayores en todo el pa-ís y promocionar sus derechos humanos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la considera-ción de esta soberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta a la Comisión Nacional pa-ra Prevenir la Discriminación para que, en coordina-ción con las entidades federativas y en el ámbito desus atribuciones, fortalezcan las acciones para promo-ver los derechos de las personas adultas, con el propó-sito de prevenir la discriminación y exclusión social.

Notas

1 https://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/

2http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2017/edad201

7_Nal.pdf

3 http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Enadis-2010-PAM-

Accss.pdf

4https://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=

52&id_opcion=39&op=39

Dado en el salón de sesiones del Palacio Legislativode San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, a 10 de abril de 2019.

Diputado Lenin Nelson Campos Córdova (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, A FIN DE EXHORTAR AL EJECU-TIVO FEDERAL A ESTABLECER EL MÉTODO DE VIGILANCIA

Y SUPERVISIÓN SOBRE LOS MENORES BENEFICIARIOS DEL

NUEVO PROGRAMA DE APOYO PARA EL BIENESTAR DE

LAS NIÑAS Y NIÑOS HIJOS DE MADRES TRABAJADORAS,A CARGO DE LA DIPUTADA SANDRA PAOLA GONZÁLEZ

CASTAÑEDA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Quien suscribe, Sandra Paola González Castañeda, in-tegrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Re-generación Nacional en la LXIV Legislatura del Con-greso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 71, fracción II, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, y 6, numeral 1,fracción I, 62, numeral 3, y 79, numeral 1, fracción II,del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete aconsideración del pleno de esta asamblea proposicióncon puntos de acuerdo por los que se exhorta al PoderEjecutivo federal a establecer el método de vigilanciay supervisión sobre los menores beneficiarios del nue-vo Programa para el Bienestar de Niñas y Niños Hijosde Madres Trabajadoras, para garantizar su cuidado,resguardo y protección, al tenor de las siguientes


Consideraciones

Durante las últimas semanas, algunos grupos sociales,principalmente las madres de familia trabajadoras, hanmanifestado inconformidad por las afectaciones anteel recorte presupuestal del Programa de Estancias In-fantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras para 2019,ahora llamado Programa para el Bienestar de Niñasy Niños Hijos de Madres Trabajadoras, pues pre-senta una disminución de 49.3 por ciento, en términosreales, respecto a 2018.

El programa anterior en sus bases principales estable-cía dotar de esquemas de seguridad social que protejanel bienestar socioeconómico de la población en situa-ción de pobreza mediante el mejoramiento de las con-diciones de acceso y permanencia en el mercado labo-ral de las madres, padres solos y tutores que buscanempleo, trabajan o estudian y acceden a los serviciosde cuidado y atención infantil.

Sobre la disminución de presupuesto, el presidenteconstitucional argumenta que de cada tres estancias in-fantiles dos son irregulares, pues no cuentan con per-misos de operación, lo que pone en riesgo la seguridadde los niños.1 El titular del Poder Ejecutivo anuncia te-ner alrededor de un millón 500 mil pruebas que refie-ren actos de corrupción en los que se involucran des-víos de los apoyos, en los que los partidos políticos seencuentran involucrados.2

En la revisión del gasto de 2016, la Auditoría Superiorde la Federación detectó diversas irregularidades eneste programa federal, como depósitos que no llegarona su destino y falta de permisos para operar. En dicharevisión se fiscalizó 91.9 por ciento de los 3 mil 722millones de pesos ejercidos ese año para la operaciónde 9 mil 515 guarderías, de los cuales se detectaronanomalías pendientes de solventar por una cantidad de69.4 millones de pesos, que representan 1.8 por cientode los recursos asignados.3

Por esas razones, el Ejecutivo federal ha creado unnuevo programa que consiste en asignar directamentea las madres trabajadoras el recurso económico paraque sus menores hijos desde días de nacidos hasta 3años 11 meses de edad años puedan ser llevados “al lu-gar de su preferencia” para que sean cuidados mientrasellas trabajan, entre tanto pudiera ser alguna estanciainfantil de las mismas que pertenecían al programa

social que concluyo recientemente o bien que pue-dan quedar al cuidado de algún familiar o personade confianza mientras las mismas laboran, reci-biendo el apoyo mediante una tarjeta y cobrándoloquien esté a cargo de los menores ya sea cualquierade las opciones en mención.

Sin embargo, las bases mencionadas se contraponencon lo mismo que ha establecido el gobierno federalreferente a la corrupción de las estancias infantiles, enel sentido de poner como opción las que han infringi-do las reglas de operación del programa correspon-dientes a 2018, ya que si bien es cierto que no todas lasestancias infantiles presentaron condiciones de corrup-ción, como se señala, no advierten un método sobre laidentificación de las que si cumplieron lícitamente ensus servicios.

Pero aún más grave: la Secretaría de Bienestar omitegarantizar el aseguramiento de los menores hijos e hi-jas de las madres trabajadoras, siendo este el puntomás delicado, pues es de advertirse, que al no propo-ner un sistema que garantice la vigilancia y protecciónpara los menores que sus madres hayan optado por de-jarlos al cuidado de un familiar o persona de su con-fianza, es evidente que no se está garantizando la se-guridad de las y los menores, violando con esto elinterés superior del menor, consagrado constitucionale internacionalmente, derecho que también ha sido or-denado por el máximo tribunal la suprema Corte deJusticia de la Nación obligando al Estado Mexicano agarantizar este derecho contemplado como un derechosuperior. Dadas las circunstancias antes mencionadas,es de imperiosa necesidad atender el malestar social ygarantizar el interés superior de la niñez.

México no es un país para este tipo de programas, pun-tualmente en el sentido de los índices que arroja el ins-tituto Nacional de Estadística y Geografía en el que se-ñala que el delito de violación sexual en contra demenores alcanza a mil 764 niñas, niños y adolescentespor cada 100 mil menores, mientras los tocamientosofensivos y manoseos llegan a 5 mil 89 casos por ca-da 100 mil menores y adolescentes.

Otra cifra alarmante es que en 6 de cada 10 casos deabuso sexual contra niños el agresor es un familiar di-recto; el incesto ocurre en todos los tipos de familia.Las estadísticas de la PGR demuestran que 85 porciento de las agresiones sexuales contra los menores


proviene de algún familiar, como padres, tíos, herma-nos y primos; el resto son personas ajenas a la familia.

De acuerdo con un estudio del Consejo Ciudadano dela Ciudad de México, los principales agresores sexua-les de los niños son familiares, luego maestros y des-pués sacerdotes: en 30 por ciento, abuelos o padras-tros; 13, tíos; 11, padres biológicos; 10, primos; 8,vecinos; 7, maestros; y 3, hermanos”.

Por otra parte, una de cada cinco víctimas de abuso se-xual infantil es contactada a través de internet, núme-ro que, de no supervisarlos de forma adecuada, se pre-vé irá creciendo rápidamente debido a la granaccesibilidad versus escasez de información sobre me-didas de autocuidado que poseen los niños.

Pese a estar en el primer lugar mundial en abuso se-xual infantil, México tiene los presupuestos más bajospara combatir este grave problema, ya que sólo unopor ciento de los recursos para la infancia está desti-nado a la prevención y protección del abuso sexual yla explotación, según el Fondo de las Naciones Unidaspara la Infancia.

En 1989, la Asamblea General de la Organización delas Naciones Unidas aprobó la Convención sobre losDerechos del Niño, en la cual los Estados parte expre-san su convicción de que la familia es el grupo funda-mental de la sociedad y medio natural para crecimien-to y bienestar de todos sus miembros, particularmentede los niños, quienes deben recibir la protección yasistencia necesarias para poder asumir plenamentesus responsabilidades dentro de la comunidad. Por talmotivo los Estados parte han convenido en respetar losderechos enunciados en la convención y asegurar suaplicación sin distinción alguna, independientementede raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política,origen nacional, étnico o social, la posición económi-ca, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquierotra condición del niño, de sus padres o de sus repre-sentantes legales.

Así, la convención obliga a los Estados parte a tomartodas las medidas apropiadas para garantizar que elniño se vea protegido contra toda forma de discrimi-nación por causa de la condición o las actividades desus padres, o sus tutores o de sus familiares. El artícu-lo 3 del pacto internacional en comento establece: “Entodas las medidas concernientes a los niños que tomen

las instituciones públicas o privadas de bienestar so-cial, los tribunales, las autoridades administrativas olos órganos legislativos, una consideración primordiala que se atenderá será el interés superior del niño”.4

Aunado a lo anterior, la Convención sobre los Dere-chos del Niño considera la obligación de los Estados aasegurar al niño la protección y el cuidado que seannecesarios para su bienestar, teniendo en cuenta losderechos y deberes de sus padres, tutores u otras per-sonas responsables de él ante la ley y, para lo cual to-marán todas las medidas legislativas y administrativasadecuadas.

En virtud de que la ratificación de la Convención so-bre los Derechos del Niño por los Estados Unidos Me-xicanos tuvo lugar el 21 de septiembre de 1990, Méxi-co contrajo la obligación de adoptar todas las medidasadministrativas, legislativas y de cualquier otra índolepara dar efectividad a los derechos reconocidos en laconvención a favor de todos los niños, niñas y adoles-centes en el país. Sin embargo, fue hasta el 12 de oc-tubre de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Fe-deración el decreto por el que se reforman los párrafossexto y séptimo del artículo 4o. y se adiciona la frac-ción XXIX-P al artículo 73 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos.

La reforma de la Carta Magna atendió a determinarque los niños y las niñas tienen derecho a la satisfac-ción de sus necesidades de alimentación, salud, educa-ción y sano esparcimiento para su desarrollo integral,y a incluir el principio fundamental de interés superiorde la niñez, el cual deberá guiar el diseño, ejecución,seguimiento y evaluación de las políticas públicas di-rigidas a la niñez.5

En 2014 se publicó la Ley General de los Derechos deNiñas, Niños y Adolescentes, la cual establece que pa-ra garantizar la protección de los derechos de niñas, ni-ños y adolescentes, las autoridades realizarán accionesy tomarán medidas, de conformidad con los principiosde universalidad, interdependencia, indivisibilidad yprogresividad. Asimismo, el artículo 2 de la ley gene-ral en la materia determina que para tal efecto las au-toridades deberán “garantizar un enfoque integral,transversal y con perspectiva de derechos humanos enel diseño y la instrumentación de políticas y progra-mas de gobierno” y “establecer mecanismos transpa-rentes de seguimiento y evaluación de la implementa-


ción de políticas, programas gubernamentales, legisla-ción y compromisos derivados de tratados internacio-nales en la materia”.6

La Ley General de los Derechos de Niñas, Niños yAdolescentes considera que cuando se tome una deci-sión que afecte a niñas, niños o adolescentes, en lo in-dividual o colectivo, se deberán evaluar y ponderar lasposibles repercusiones a fin de salvaguardar su interéssuperior, por lo que las autoridades de la federación,de las entidades federativas, de los municipios y de lasdemarcaciones territoriales de la Ciudad de México,en el ámbito de sus competencias, deberán incorporaren sus proyectos de presupuesto la asignación de re-cursos que permitan dar cumplimiento a la menciona-da ley general.

El 12 de febrero de 2019, la Comisión Nacional de losDerechos Humanos alertó sobre el riesgo de afectacio-nes a los derechos de niñas y niños, madres y padrestrabajadores que el recorte presupuestal al programade estancias infantiles puede producir. El documentofirmado por Luis Raúl González Pérez, ombudspersonnacional, fue dirigido al presidente de la Cámara deDiputados, al secretario de Hacienda y a la secretariade Bienestar, a quienes exhortó a atender el interés su-perior de la niñez y observar las recomendaciones delComité de los Derechos del Niño en materia de presu-puesto público.

En dicho acto, la Comisión Nacional de los DerechosHumanos expresa su preocupación por impacto en losderechos de niñas y niños, así como de las madres ypadres que tendrán que buscar otras opciones para elcuidado de sus hijas e hijos durante su jornada laboral,lo cual implicará un gasto familiar no previsto que po-dría impactar en sus medios de subsistencia. De igualforma existe el riesgo de que madres y padres trabaja-dores se vean forzados a dejar a sus hijas e hijos al cui-dado de personas sin preparación, poniendo en peligrola integridad y seguridad de los menores.7

El tema también ha pasado por el ámbito judicial. Elpleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación re-solvió mediante la tesis jurisprudencial “Interés supe-rior de los menores de edad. Necesidad de un escruti-nio estricto cuando se afecten sus intereses”, que elinterés superior de los niños, niñas y adolescentes im-plica que el desarrollo de éstos y el ejercicio pleno desus derechos deben ser considerados como criterios

rectores para la elaboración de normas y la aplicaciónde éstas en todos los órdenes relativos a su vida.

La Suprema Corte considera que todas las autoridadesdeben asegurar y garantizar que en todos los asuntos,decisiones y políticas públicas en las que se les invo-lucre, todos los niños, niñas y adolescentes tengan eldisfrute y goce de todos sus derechos humanos, espe-cialmente de aquellos que permiten su óptimo des-arrollo, esto es, los que aseguran la satisfacción de susnecesidades básicas como alimentación, vivienda, sa-lud física y emocional, el vivir en familia con lazosafectivos, la educación y el sano esparcimiento, ele-mentos esenciales para su desarrollo integral.8

Lo anterior evidencia que resta mucho campo por arar.Consideramos que es de vital importancia buscar laforma de no dejar desatendido este sector, por lo quetomando en cuenta la experiencia de otros países enesta materia encontramos que los programas para eldesarrollo de los niños atienden no sólo a su cuidado,sino también a su adecuada alimentación y a su estadode salud física y mental, con el fin de apoyar a madresy padres trabajadores y mejorar el bienestar de sus hi-jos.

En América Latina, países como Argentina, Colombia,Bolivia, Uruguay y Guatemala llevan a cabo progra-mas institucionales para el cuidado de los niños carac-terizados por una mayor presencia de personal profe-sional, mismo que cuenta con una relación laboralformal con el programa o el proveedor. Honduras, Ni-caragua y Perú, han desarrollado programas comunita-rios cuya principal característica es que funcionan enhogares (adaptados o no para brindar el servicio) y queoperan con personal voluntario o que recibe una com-pensación simbólica por su trabajo, y que no tiene unarelación laboral con el programa.

Sobran los ejemplos de cómo el Estado puede apoyara las madres y padres trabajadores, estudiantes o quebuscan insertarse en el ámbito laboral, y es obligaciónde las autoridades federales, estatales y municipalesimplementar políticas públicas que garanticen el ejer-cicio de los derechos humanos de la de las niñas y ni-ños.

La presente proposición encuentra motivo en la re-ciente decisión del gobierno federal de modificar el es-quema de operación de las estancias infantiles, la cual


implica que la entrega de los recursos destinados alPrograma de Estancias Infantiles se hará directamentea madres y padres beneficiarios de este programa, pe-ro no garantiza quien se hará cargo de revisar el cui-dado de las y los menores, tampoco de proponer un es-quema que garantice la evaluación y revisión de laspersonas que tendrán a su cargo y cuidado a las y losmenores.

El exhorto que hoy presenta la suscrita a consideracióndel pleno de esta soberanía está encaminado a darcumplimiento a la obligación prevista en la Ley Gene-ral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes deestablecer mecanismos transparentes de seguimiento yevaluación de la implementación de políticas y pro-gramas gubernamentales que beneficien a la niñez me-xicana.

Con miras a salvaguardar el interés superior de la ni-ñez, el Poder Ejecutivo federal debe llevar a cabo unainvestigación exhaustiva de los actos de corrupción re-lacionados con un programa que beneficia directa-mente a niñas y niños del país, por lo que solicitamosrespetuosamente al Poder Ejecutivo considerar las si-guientes acciones, que se plantean en esta proposicióncon punto de acuerdo:

a) Exhortar al Poder Ejecutivo federal a autorizar laoperación de las estancias infantiles que no partici-paron en actos de corrupción y que fueron parte delprograma de estancias infantiles recientemente con-cluido, según las investigaciones realizadas por elmismo gobierno federal y con base en los resulta-dos que obtuvieron derivados de esta investigación,a su vez generando una identificación como estan-cias infantiles de confianza y seguras, avaladas porla Secretaría de Bienestar Social;

b) Exhortar al Poder Ejecutivo federal a implantarun método de control, revisión y supervisión en elPrograma Nacional de Apoyo a Hijos e Hijas deMadres Trabajadoras , a fin de salvaguardar el inte-rés superior de la niñez, que garantice la protecciónde las y los menores beneficiarios del nuevo pro-grama, mismo mecanismo que no podrá ser partedel Sistema Nacional para el Desarrollo Integral dela Familia, ya que como expusimos en el presentepunto de acuerdo, nuestro país contempla el penosoprimer lugar en abuso sexual infantil y el SistemaNacional para el Desarrollo Integral de la Familia

hasta el momento no ha logrado atender este graveproblema, así mismo dentro de este mecanismo, laSecretaría de Bienestar Social deberá presentar lassanciones correspondientes a las que haya lugar encaso de detectar negligencias por parte de quienesestén al cuidado de los menores dentro de este pro-grama, independientes de las responsabilidades pe-nales que deberán de ser reportadas inmediatamen-te; y

c) Exhortar al Poder Ejecutivo federal a establecerpor medio de la Secretaría de Bienestar Social loslineamientos que determinen los requisitos que de-berán cubrir las o los particulares que pretendanbrindar los cuidados a los menores dentro del Pro-grama Nacional de Apoyo a Hijos e Hijas de Ma-dres Trabajadoras, lineamientos que también debe-rán contener las sanciones que se apliquen a lasmadres, padres o tutores de los beneficiarios quehagan mal uso del apoyo económico otorgado den-tro de este programa.

Por lo expuesto, y con pleno derecho como legislado-ra, someto a consideración de esta soberanía la si-guiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta al PoderEjecutivo federal a autorizar la operación de las estan-cias infantiles que no participaron en actos de corrup-ción, a su vez generando una identificación como es-tancias infantiles de confianza y seguras, avaladas porla Secretaría de Bienestar Social.

Segundo. La Cámara de Diputados exhorta al PoderEjecutivo federal a implantar un método de control,revisión y supervisión en el Programa Nacional deApoyo a Hijos e Hijas de Madres Trabajadoras , a finde salvaguardar el interés superior de la niñez, que ga-rantice la protección de las y los menores beneficiariosdel nuevo programa, mismo mecanismo que no podráser parte del Sistema Nacional para el Desarrollo Inte-gral de la Familia (DIF), ya que como expusimos en elpresente punto de acuerdo, nuestro país contempla elpenoso primer lugar en abuso sexual infantil, por loque es evidente que el sistema implementado por elDIF no ha sido suficiente para garantizar la protecciónde los menores hasta el momento.


Tercero. Para que establezca por medio de la Secreta-ría de Bienestar Social los lineamientos que determi-nen los requisitos que deberán cubrir las o los particu-lares que pretendan brindar los cuidados a los menoresen el Programa Nacional de Apoyo a Hijos e Hijas deMadres Trabajadoras, lineamientos que también debe-rán contener las sanciones que se apliquen a las ma-dres, padres o tutores de los beneficiarios que haganmal uso del apoyo económico otorgado en este pro-grama.

Notas

1 Ximena Mejía, “Corrupción y desvíos en estancias infantiles:

López Obrador” (17 de febrero de 2019,

https://www.excelsior.com.mx/nacional/corrupcion-y-desvios-en-

estancias-infantiles-lopez-obrador/1296644).

2 Gabriela Jiménez, “Gobierno federal detecta corrupción en asig-

nación de estancias infantiles”, (17 de febrero de 2019,

https://www.elsoldemexico.com.mx/mexico/sociedad/gobierno-

federal-detecta-corrupcion-en-asignacion-de-estancias-infantiles-

3057073.html).

3 El Sol de México, “Gastos sin comprobar y más anomalías pu-

sieron en la mira a estancias infantiles” (17 de febrero de 2019,

https://adnpolitico.com/mexico/2019/02/07/gastos-sin-compro-

bar-y-mas-anomalias-pusieron-en-la-mira-a-estancias-infantiles).

4 Convención sobre los Derechos del Niño, 1989, artículo 3.

5 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo

4o.

6 Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, ar-

tículos 1 y 2.

7 Comisión Nacional de los Derechos Humanos, comunicado de

prensa número DGC/047/19” (17 de febrero de 2019,

http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Comunicados/2019/Com_2

019_047.pdf).

8 Suprema Corte de Justicia de la Nación, décima época, Gaceta

del Semanario Judicial de la Federación, libro 34, septiembre de

2016, tomo I, tesis P./J. 7/2016 (10a.), página 10, “Interés superior

de los menores de edad. Necesidad de un escrutinio estricto cuan-

do se afecten sus intereses”.


Diputada Sandra Paola González Castañeda (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, PARA EXHORTAR AL EJECUTIVO

FEDERAL A FORTALECER SU ESTRATEGIA CONTRA LA INSE-GURIDAD PÚBLICA, DADO EL INCREMENTO SOSTENIDO DE

LA VIOLENCIA A ESCALA NACIONAL, A CARGO DEL DIPU-TADO HÉCTOR YUNES LANDA, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PRI

Quien suscribe, Héctor Yunes Landa, diputado federaldel Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional en la LXIV Legislatura, con fundamentoen los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral2, fracción II, y demás aplicables del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a consideración de lahonorable asamblea la presente proposición con puntode acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo fe-deral a fortalecer su estrategia en materia de combatea la inseguridad pública, ante el incremento sostenidode la violencia a nivel nacional, que atenta contra elorden, la tranquilidad, integridad y patrimonio de loshabitantes, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La seguridad pública es un derecho fundamental de laspersonas, en la medida que permite salvaguardar la in-tegridad y patrimonio, a la vez que representa un fac-tor clave para la sociedad en su conjunto al garantizarel orden y la tranquilidad y sentar las bases para las in-versiones, el crecimiento económico, el progreso y elbienestar de las familias.

En este contexto, desde el inicio de su administración,el presidente de México, Andrés Manuel López Obra-dor, planteó la creación de una Guardia Nacional para


enfrentar el grave problema de la inseguridad y la vio-lencia que padecemos. Esto significa replantear el pa-pel de las Fuerzas Armadas ante la inoperancia de lascorporaciones policiales, señaló.1

De esta manera, se presentó el Plan Nacional de Paz ySeguridad 2018-2024, el cual señala, entre otras cues-tiones, lo siguiente:

“Con la convicción de que la violencia, la inseguridad,la impunidad y la violación regular a los derechos hu-manos que padece el país es el síntoma de una crisismás profunda, resulta obligado mencionar en este do-cumento, como elementos necesarios para restablecerel estado de derecho y reorientar el combate a la de-lincuencia, el combate a la corrupción y las políticassociales de bienestar del próximo gobierno federal, losprocesos de pacificación por los que se deberá transi-tar, los recursos a mecanismos de justicia transicional,una nueva práctica penitenciaria, la regeneración éticade la sociedad, la reformulación del papel de las Fuer-zas Armadas en la seguridad pública, así como las re-formas legales que serán necesarias para poner enpráctica este plan”.2

De igual manera, señala que este enfoque integral ytransversal es la consecuencia lógica de una certeza:que así como la inseguridad y la violencia hacen im-posible la consecución del bienestar, la paz social nopuede conseguirse sin bienestar y sin justicia.

No obstante lo anterior, es evidente que a cuatro me-ses de iniciada la actual administración, la estrategiaestá resultado ineficaz en su objetivo central de com-batir el problema de la inseguridad pública que afectaa diferentes entidades federativas en todo el territorionacional, pese a ser una de las prioridades guberna-mentales.

De acuerdo con medios periodísticos, expertos en se-guridad estiman que el primer trimestre de 2019 seráel más violento de que se tenga registro, con base enuna comparación del seguimiento diario de asesinatoscon los datos del Secretariado Ejecutivo del SistemaNacional de Seguridad Pública (SESNSP), en los quehay una subestimación de 20 por ciento.3

Para dimensionar la gravedad de esta problemática,basta señalar que de acuerdo con el reporte diario dehomicidios dolosos del gobierno federal, en los prime-

ros tres meses del año se registraron 7 mil 56 muertesviolentas en todo el territorio nacional, un promedio de78 al día; sin embargo, según se estima que podría su-perar las 8 mil 500.

Los homicidios dolosos aumentaron en marzo 3.36por ciento respecto a los registrados en el mes de fe-brero, al pasar de 2 mil 326 a 2 mil 404 pero –como seseñaló anteriormente- es previsible que aumenten porla subestimación de 20 por ciento.

Estas cifras revelan que la estrategia de combate a lainseguridad impulsada por el gobierno federal ha re-sultado ineficaz, pese a ser una de los ejes de gobiernoprioritarios, en perjuicio del orden y la tranquilidad dela sociedad, así como de la integridad y patrimonio dela población en general.

Es indudable que presidente del país ha sido omiso aesta grave problemática. Si bien se prevé que la Guar-dia Nacional constituya un instrumento de gran rele-vancia para garantizar mejores condiciones de seguri-dad pública en el país, lo cierto es que hasta elmomento siguen registrándose niveles de violencia sinprecedente y es previsible que dicha tendencia conti-núe.

El artículo 21 de nuestra Constitución Política estable-ce a la letra los siguiente: “La seguridad pública es unafunción a cargo de la federación, las entidades federa-tivas y los municipios, que comprende la prevenciónde los delitos; la investigación y persecución para ha-cerla efectiva, así como la sanción de las infraccionesadministrativas que esta Constitución señala. La ac-tuación de las instituciones de seguridad pública se re-girá por los principios de legalidad, objetividad, efi-ciencia, profesionalismo, honradez y respeto de losderechos humanos reconocidos en esta Constitución”.

En general, los especialistas vaticinan que probable-mente el presente año termine como el más violentoque se tenga registro, toda vez que hasta la fecha nohay nada que indique que la situación prevalecientepueda cambiar; al contrario, se observa un aumentosistemático de la violencia a nivel nacional.

Mientras el titular del Poder Ejecutivo no cuente conun diagnóstico objetivo del problema de la inseguri-dad, difícilmente será posible implementar políticasoportunas y eficaces para su atención, que garanticen


y salvaguarden la tranquilidad, integridad y patrimo-nio de las familias mexicanas.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la considera-ción de esta soberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta al Poder Ejecutivo fe-deral a fortalecer su estrategia en materia de combatea la inseguridad pública, ante el incremento sostenidode la violencia a nivel nacional, que atenta contra elorden, la tranquilidad, integridad y patrimonio de loshabitantes.

Notas

1 https://www.eluniversal.com.mx/nacion/politica/mensaje-inte-

gro-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador

2 https://lopezobrador.org.mx/wp-

content/uploads/2018/11/PLAN-DE-PAZ-Y-SEGURIDAD_ANE-

XO.pdf

3 https://www.eluniversal.com.mx/nacion/rumbo-al-primer-tri-

mestre-mas-violento-de-la-historia-de-mexico

Dado en el salón de sesiones del Palacio Legislativode San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, a 10 de abril de 2019.

Diputado Héctor Yunes Landa (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, A FIN DE ESTABLECER UN CER-CO EN LAS ZONAS DE RESERVA DONDE SE ENCUENTRAN

LAS CACTÁCEAS Y SUS SIMILARES, Y CELEBRAR ACUER-DOS DE COLABORACIÓN CON UNIVERSIDADES AGRARIAS A

EFECTO DE DARLES PRIORIDAD PARA SU INCORPORACIÓN

AL PROGRAMA DE PRESERVACIÓN DE PLANTAS EN PELI-GRO DE EXTINCIÓN, A CARGO DEL DIPUTADO ARMANDO

CONTRERAS CASTILLO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MORENA

El suscrito, diputado federal Armando Contreras Cas-tillo, del Grupo Parlamentario del Partido Morena dela LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados; confundamento en lo que disponen los artículos 6, nume-ral 1, fracción I, 79, numeral 1, fracción II, y numeral2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se per-mite someter a la consideración de esta honorableasamblea, la presente proposición con punto de acuer-do con base en las siguientes

Consideraciones

Las cactáceas son una familia de plantas con floresdentro de las que se encuentran los conocidos nopales.Esta familia es exclusiva de América. También se in-cluyen las chollas y tencholotes, de tallos cilíndricosdelgados cubiertos de espinas

El segundo grupo incluye a los cactus alargados, cha-parros y redondos en forma de barril y en forma decandelabros. Se conocen como órganos, cardonales,candelabros, biznagas, liendrillas, borregos, peyotes,chiotillas, jiotillas, quiotillas, garambullos o padres-nuestros, pitayas, pitayo de abuelito, tetechos, cabezasde viejos, viejos y viejitos. Algunas de estas especiespueden vivir más de 500 años.

El tercer grupo incluye pocas especies conocidas co-mo cactus con hojas o árbol del matrimonio, que seconsideran los cactos más primitivos

Existen alrededor de 1,400 especies de cactáceas en elmundo, de las cuales 669 son mexicanas y 518 endémicas.

Viven principalmente en zonas donde existe escasezde humedad, pero algunas también se encuentran enlugares cálidos y húmedos.

En los desiertos Chihuahuense y Sonorense, así comoalgunos valles de Hidalgo y Querétaro se encuentra


cerca del 60% de los géneros de México, de los cua-les, 25% son propios o exclusivos del país. También enla región de Tehuacán-Cuicatlán, en los estados dePuebla y Oaxaca existe una gran diversidad de cactus.En Oaxaca en Nochixtlán, así como en la Región de lacañada, Cuicatlán y Teotitlán y en la Región mixtecaalta ya casi están por extinción. Existiendo diversaszonas de Oaxaca donde se encuentran estas cactáceas,siendo un símbolo emblemático de Oaxaca y su zonaárida.

Por lo anterior, México tiene el mayor número de es-pecies de cactáceas en el mundo y su gran reserva deflora y fauna silvestre es motivo de orgullo y admira-ción, pero también un botín fácil para saqueadores in-ternacionales

Coleccionistas llegan a pagar miles de dólares por unade estas plantas sin importar que eso ponga en riesgola existencia de los ejemplares, ya que muchas vecesjunto con sus semillas, son extraídas sin control de suhábitat natural.

Expertos de la Universidad Autónoma de Chapingodenuncia que Japón, Corea y Tailandia buscan paten-tar las cactáceas mexicanas ante el “boom” que ha sur-gido en torno a ellas.

México, un país donde casi la mitad de su territorio esárido o semidesértico, posee más de la mitad de las ca-si 2,000 variedades de cactáceas y suculentas registra-das ante la Red Mundial de Reservas de Biosfera de laOrganización de las Naciones Unidas para la Educa-ción, la Ciencia y la Cultura (Unesco).

Las leyes mexicanas declaran ilegal la sustracción ycomercio de especies endémicas, es decir, que sólo sereproducen en las zonas donde fueron descubiertas.

La Convención sobre el Comercio Internacional deEspecies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CI-TES, por sus siglas en inglés) regula y autoriza la co-mercialización de cactáceas y suculentas, como se co-noce a las plantas que acumulan agua, sin poner enriesgo su existencia.

La vida silvestre de México está protegida por la LeyGeneral de Vida Silvestre y bajo una norma oficial dela Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Natura-les. La protección de las cactáceas está dividida en tres

niveles: en peligro de extinción, amenazadas y bajoprotección especial.

Sin embargo, y a pesar de leyes y convenios, el país esblanco fácil del comercio ilegal internacional. Europe-os y asiáticos son señalados como los principales sa-queadores. Los traficantes burlan sin problema losacuerdos internacionales de cactáceas y comercian in-cluso con las semillas de las especies.

Al tener una biodiversidad tan rica y tan exquisita, esoatrae a gente de todo el mundo, lamentablemente a fa-vor de la depredación

Es difícil cuantificar la cantidad de plantas extraídasilegalmente ya que siempre hay contacto mexicano, noson solos los extranjeros. Siempre se necesita el con-tacto mexicano que conozca las especies y el lugar pa-ra luego extraerlas como sucede con la dudleya queson flores, la bertoli, estequio valdes o mamidalia.

Estas, son preciadas por su material genético que es loque vale para su reproducción de tal suerte que se lle-van semilla o plantas.

Por ello, se considera que falta más protección para es-ta riqueza natural porque una Ley que decreta zonas dereserva no es suficiente ya que si bien no se puede to-car la planta no existe un papel que supervise que secumpla esta orden. Se requiere de personal calificadopor la Semarnat, la Procuraduría Federal de Protecciónal Ambiente y en coordinación con UniversidadesAgrónomas para poder supervisar el saqueo ilegal ypoder preservar la vida de estas plantas, que ya estánconsideradas en peligro de extinción, dado que desdehace unos años es considerado una “moda” tener ensus casas en jardines este tipo de plantas por su natu-raleza rara y peculiar. Sin importar que nuestras zonasdesérticas ya estén sin estas plantas por el saqueo ma-sivo y sin supervisión de nuestras autoridades que sevuelven ciegas ante tal saqueo masivo aterrador. Sien-do los principales delincuentes mexicanos y que vivencerca de las zonas de reserva que conocen específica-mente el lugar y saben que no existe ninguna autoridadque los detenga, actuando con total impunidad ante losojos de las autoridades y a la luz del día.

Es por ello que además de mantener un cerco de cons-tante vigilancia por la Procuraduría Federal de Protec-ción al Ambiente, también debe haber una preserva-


ción de ellas en coordinación de Universidades agró-nomas como la del Estado de Coahuila “Antonio Na-rro” y la Universidad Autónoma de Chapingo, realizarun acuerdo de colaboración para implementar un Pro-grama para preservar las cactáceas y sus similares, conla finalidad de evitar la extinción de ellas en nuestropaís. Dado que éstas universidades ya cuentan con unPrograma de Preservación de Plantas en peligro de ex-tinción, es darle prioridad a las cactáceas por motivosde que estos últimos años ha prevalecido el saqueo yexiste un gran peligro latente de extinción.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Secretaria de Medio Am-biente, como a la Procuraduría Federal de ProtecciónAmbiental, de realizar detenciones eficaces, así comorealizar un cerco de vigilancia de 24 horas en las áreasde zonas de reserva donde se encuentran las cactáceasy sus similares, con el fin de evitar saqueos masivos eimplementar acciones eficientes y eficaces en lasaduanas del país y evitar salgan del territorio nacionalestas plantas.

Segundo. Se Exhorta a la Secretaria de Medio Am-biente realizar acuerdos de colaboración con la Uni-versidad Antonio Narro y la Universidad Autónoma deChapingo, con la finalidad de dar prioridad a las cac-táceas y sus similares a incorporarse al Programa dePreservación de Plantas en peligro de extinción, y po-der preservarlas a futuro.

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 10 de abril de 2019.

Diputado Armando Contreras Castillo (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, PARA EXHORTAR AL GOBIERNO

FEDERAL A TRANSPARENTAR POR LA SSA Y LA SHCP LOS

PROCESOS DE ADJUDICACIÓN, LAS EMPRESAS BENEFICIA-DAS Y LOS MONTOS APROBADOS EN LA PRIMERA COMPRA

CENTRALIZADA MEDIANTE LICITACIÓN ABIERTA INTERNA-CIONAL DE MEDICAMENTOS E INSUMOS DESTINADOS A LA

SALUD, A CARGO DE LA DIPUTADA MARCELA GUILLERMI-NA VELASCO GONZÁLEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRI

Quien suscribe, Marcela Guillermina Velasco Gonzá-lez, diputada federal del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional en la LXIV Legisla-tura, con fundamento en los artículos 6, numeral 1,fracción I, y 79, numeral 2, fracción I, y demás aplica-bles del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-mete a consideración de la honorable asamblea la pre-sente proposición con punto de acuerdo por el que seexhorta al gobierno federal para que a través de la Se-cretaría de Salud y la Secretaría de Hacienda y Crédi-to Público, transparente los procesos de adjudicación,las empresas beneficiadas y los montos aprobados pa-ra la “primera compra centralizada por medio de lici-tación abierta internacional de medicamentos e insu-mos para la salud”, debido a diversas irregularidadescomo la participación de probables empresas relacio-nadas con actos de corrupción, prácticas de produc-ción fraudulentas e inequidad con las farmacéuticasnacionales, situación que pone en riesgo la salud de lapoblación, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Nuestro país cuenta con la libre importación de medi-camentos, proceso que le permite al gobierno federal através de la Secretaría de Salud y la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, realizar una licitación de ti-po internacional.

Bajo este contexto, durante el pasado mes de marzo sedio a conocer a través del Diario Oficial de la Federa-ción el denominado acuerdo por el que se establece lasdisposiciones generales para la libre importación demedicamentos y su entrada en vigor.

A pesar de que el desarrollo de una licitación fomentalas mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, fi-nanciamiento, oportunidad y demás circunstanciaspertinentes, en esta en particular no ha sucedido.


Diversas organizaciones de la sociedad civil han de-nunciado diversas anomalías, entre las que destacanlas que a continuación se mencionan:

1. La incorporación de empresas relacionadas conprocesos fraudulentos en la producción de medica-mentos, ejemplo de ello, es que la agencia sanitariaestadounidense (FDA) en el 2016 emitió una alertacontra “Emcure Pharmaceuticals” por malas prácti-cas en la elaboración de sus productos en la India.

Lo mismo sucedió en el 2018, cuando la FDA ex-puso por lo menos seis recomendaciones contra la“Sun Pharmaceutical Industies Ltd” por supuestasdeficiencias en los procesos, que derivaron en lapresencia de microorganismos en sus productos.1

También en agosto de 2018, se identificó que unafilial de Estados Unidos retiró al menos 2 mil 500lotes de metmorfina hidroclorotiazida por contarcon agentes contaminantes que lo hacen toxico pa-ra los seres humanos, es decir, estaba contaminada.

2. Falta de transparencia en la obtención de la “pre-calificación” de empresas productoras de medica-mentos para la atención de padecimientos como elVIH/sida, tuberculosis y paludismo.

3. Inequidad con las farmacéuticas nacionales, yaque este proceso de licitación no ofrece las mismascondiciones para las empresas mexicanas, sobre to-do, por lo burocrático y tardío solicitar algún per-miso de permiso o autorización sanitaria.

4. Existen compromisos que posiblemente no sepuedan cumplir por parte de la Comisión Federalpara la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofe-pris), entre ellos reducir los tiempos para la obten-ción de registros sanitarios, los cuales oscilan entreuna temporalidad de al menos, ocho meses.2

Por si esto no fuera suficiente, durante la segunda reu-nión para la primera compra centralizada por medio delicitación abierta internacional de medicamentos e in-sumos para la salud, el titular de la Cofepris, hizo pú-blico que habrá facilidades administrativas para quelos productos importados puedan obtener sus regis-tros, no obstante no dijo cuáles eran estos procedi-mientos, situación que abre la puerta al desarrollo deactos de corrupción.

Estas irregularidades evidencian poca experiencia eineficiencia en la adquisición de medicamentos, situa-ción que vulnera el acceso, distribución y comerciali-zación oportuna de medicamentos.

La escases de fármacos, no sólo vulnera el acceso atratamientos adecuados, sino también, priva el plenoejercicio uno de los derechos humanos fundamentalescomo es el de la salud.

Diversos medios de información, ya están documen-tando la falta de medicamentos en los hospitales y cen-tros de salud, entre ellos destaca el desabasto de anti-rretrovirales, los cuales son utilizados en la atenciónde padecimientos como el virus de la inmunodeficien-cia humana (VIH/sida).

Hasta el día 25 de marzo de 2019, se tenía contempla-do que de una lista de 38 moléculas, al menos 21 seterminarían en un lapso de 8 semanas, y que sólo exis-te abastecimiento de otras 10 claves para los próximos3 meses, esto significa que es inminente el desabasto oescases de medicamentos.

Bajo estas consideraciones, es necesario que las auto-ridades federales transparenten los procesos de adjudi-cación, las empresas beneficiadas y los montos apro-bados para la “primera compra consolidada demedicamentos del sector salud”, a fin de asegurar elejercicio adecuado de los recursos públicos y princi-palmente, salvaguardar el pleno ejercicio del derechoa la salud.

Ante este panorama poco alentador, también se hacenecesario la implementación de médicas adicionalespara el abasto, la producción y la adquisición de medi-camentos, con el objetivo de garantizar tratamientosadecuados y asequibles para los pacientes y los mexi-canos en general.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la considera-ción de esta asamblea la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta al gobierno federal para quea través de la Secretaría de Salud y la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, transparente los procesos deadjudicación, las empresas beneficiadas y los montos


aprobados para la “primera compra centralizada pormedio de licitación abierta internacional de medica-mentos e insumos para la salud”, debido a diversasirregularidades como la participación de probablesempresas relacionadas con actos de corrupción, prácti-cas de producción fraudulentas e inequidad con lasfarmacéuticas nacionales, situación que pone en riesgola salud de la población.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta a la Comisión Federalpara la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofe-pris) para que fortalezca sus acciones de vigilancia,regulación, control y prevención de riesgos sanitarios,ante las denuncias de diversas irregularidades en laprimera compra consolidada de medicamentos del sec-tor salud.

Notas

1 Raúl Rodríguez Cortés (2019). Cofepris pone en riesgo la salud.

Abril 8 de 2019, de El Universal. Sitio web: https://www.eluniver-

sal.com.mx/columna/raul-rodriguez-cortes/nacion/cofepris-pone-

en-riesgo-la-salud

2 Rogelio Varela. (2019). Error en compras de medicinas. Abril 8

de 2019, de El Heraldo de México. Sitio web: https://heraldode-

mexico.com.mx/opinion/error-en-compras-de-medicinas/

Dado en el salón de sesiones del Palacio Legislativode San Lázaro, a 10 de abril de 2019.

Diputada Marcela Guillermina Velasco González (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, A FIN DE SOLICITAR A LAS CO-MISIONES DE IGUALDAD DE GÉNERO, Y DE HACIENDA Y

CRÉDITO PÚBLICO QUE LLEVEN A CABO FOROS TEMÁTI-COS PARA PERMITIR A ESTA SOBERANÍA FORTALECER LAS

CAPACIDADES DE REVISIÓN DEL PND Y GARANTIZAR ASÍ

QUE ÉSTE CUENTE CON PERSPECTIVA DE GÉNERO, SUSCRI-TA POR INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRI

Los que suscriben, integrantes del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional en laLXIV Legislatura, con fundamento en los artículos 93de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos; y 79, numeral 2, 124, numeral 3, y 125, nu-meral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados,someten a la consideración de esta asamblea la pre-sente proposición con puntos de acuerdo, por los quese solicita a las Comisiones de Igualdad de Género, yde Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Dipu-tados la realización de foros temáticos que permitanfortalecer las capacidades de revisión del Plan Nacio-nal de Desarrollo que enviará el Ejecutivo federal pa-ra que éste cuente con perspectiva de género, al tenorde las siguientes

Consideraciones

Resultado de las negociaciones de la reforma político-electoral de 2013-2014, se aprobó la modificación consti-tucional que dio a la Cámara de Diputados la facultadexclusiva de aprobar el Plan Nacional de Desarrollo,dejando plazos y formas de esa aprobación para la ley se-cundaria, específicamente la Ley de Planeación.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos

Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cáma-ra de Diputados

(…)

VII. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo enel plazo que disponga la ley. En caso de que laCámara de Diputados no se pronuncie en dichoplazo, el plan se entenderá aprobado.1

Casi cuatro años después se aprobó la reforma quehizo algunas precisiones al respecto en la ley en lamateria:2


Ley de Planeación

Artículo 5o. El Ejecutivo federal elaborará elPlan Nacional de Desarrollo y lo remitirá a laCámara de Diputados del Congreso de la Uniónpara su aprobación en los plazos previstos en es-ta ley. En el ejercicio de sus atribuciones constitu-cionales y legales y en las diversas ocasiones pre-vistas por esta ley, la Cámara de Diputadosformulará, asimismo, las observaciones que esti-me pertinentes durante la ejecución y revisión delpropio plan.

Para el inicio de los trabajos de elaboración del PlanNacional de Desarrollo se estará a lo dispuesto en elartículo 43 de la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria.

Artículo 21. El presidente de la República envia-rá el Plan Nacional de Desarrollo a la Cámara deDiputados del Congreso de la Unión para suaprobación, a más tardar el último día hábil defebrero del año siguiente a su toma de posesión.

La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión aprobará el Plan Nacional de Desarrollodentro del plazo de dos meses, contado a partirde su recepción. En caso de que no se pronuncieen dicho plazo, el Plan se entenderá aprobado enlos términos presentados por el Presidente de laRepública.

La aprobación del plan por la Cámara de Diputadosdel Congreso de la Unión consistirá en verificarque dicho instrumento incluye los fines del proyec-to nacional contenidos en la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos. En caso de queel Plan Nacional de Desarrollo no los incluya, laCámara de Diputados lo devolverá al presidente dela República, a efecto de que dicho instrumento seaadecuado y remitido nuevamente a aquélla para suaprobación en un plazo máximo de treinta días na-turales.

Hasta antes de esta reforma, el Congreso podía elabo-rar observaciones respecto al Plan Nacional de Des-arrollo, que debía publicarse en el Diario Oficial de laFederación no más allá de seis meses, contados a par-tir de la toma de posesión del presidente.

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024

La reforma de la Ley de Planeación estableció al-gunas excepciones y escenarios que incumben a es-ta administración y al Plan Nacional de Desarrollo2019-2024:

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Segundo. La reforma del artículo 6o. entrará en vi-gor el 1 de abril de 2018.

Asimismo, la reforma del primer párrafo del artí-culo 21 entrará en vigor el 1 de octubre de 2024,por lo que el presidente de la República que co-mience su mandato el 1 de diciembre de 2018 en-viará el Plan Nacional de Desarrollo a la Cámarade Diputados del Congreso de la Unión para suaprobación a más tardar el último día hábil deabril del año siguiente a su toma de posesión.

Para efectos de lo previsto en el párrafo anterior, laComisión Permanente del Congreso de la Uniónconvocará, en caso de ser necesario, a un periodoextraordinario de sesiones de la Cámara de Dipu-tados para que ésta apruebe dicho plan, en un pla-zo máximo de dos meses, contado a partir de quehaya recibido el referido plan por parte del Ejecu-tivo federal.

Adicionalmente, de esta reforma de la Ley de Planea-ción también destacan los siguientes aspectos:

• La incorporación, entre los principios conductores dela planeación, de los conceptos del carácter laico delEstado, la garantía de los derechos humanos y la trans-versalidad en materia de interculturalidad y de género.

• La obligación para el Ejecutivo federal de darcuenta a la Cámara de Diputados de la evaluacióndel Plan Nacional de Desarrollo en sus informesanuales y en los de la Cuenta Pública.

• La obligación de la SHCP de elaborar el proyectode Plan Nacional de Desarrollo para someterlo aconsideración del presidente de la República.


• El Plan Nacional de Desarrollo debe contener porlo menos

a) Diagnóstico general;

b) Los ejes generales del impulso del desarrollonacional;

c) Los objetivos específicos; d

d) Las estrategias para ejecutar las acciones;

e) Los indicadores de desempeño y sus metas,que permitan dar seguimiento al logro de los ob-jetivos definidos; y

f) Los demás elementos que se establezcan enlas disposiciones jurídicas aplicables.

• El Plan Nacional de Desarrollo debe indicar losprogramas sectoriales, institucionales, regionales yespeciales que deberán ser elaborados, la sujeciónde éstos al mismo y la obligación de las dependen-cias que los emitan para que su contenido se adecuea una estructura similar.

La ruta crítica de la elaboración hasta la publicacióndel Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 se sinteti-za de la siguiente forma:

La aprobación del Plan Nacional de Desarrollo porparte de la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, consiste en

Verificar que dicho instrumento incluye los finesdel proyecto nacional contenidos en la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.

En caso de que el Plan Nacional de Desarrollo nolos incluya, la Cámara de Diputados lo devolve-rá al presidente de la República, a efecto de quedicho instrumento sea adecuado y remitido nue-vamente a aquélla para su aprobación en un pla-zo máximo de treinta días naturales.3

Pero también es de resaltar que si la Cámara de Dipu-tados no se pronuncia, hay prácticamente una afirma-tiva ficta en favor del Ejecutivo federal, para que seapruebe el Plan Nacional de Desarrollo.

Por otra parte, debe mencionarse que los aspectos par-ticulares y algunos plazos más precisos de las activi-dades relacionadas con la elaboración, foros de con-sulta y aprobación del plan, debían ser regulados en elReglamento de la Ley de Planeación, de acuerdo conel artículo tercero transitorio de la reforma de la Leyde Planeación publicada en 2018:

Tercero. El Ejecutivo federal deberá expedir elreglamento de esta ley en un plazo no mayor de180 días naturales, contados a partir de la entra-da en vigor del presente decreto.

Ello no se ha llevado a cabo.

Respecto a la Cámara de Diputados, la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, ni en el Reglamento de la Cáma-ra contienen alguna disposición respecto alprocedimiento parlamentario para la aproba-ción del Plan Nacional de Desarrollo que envíe elpresidente de la República.

Por lo anterior es necesario que los órganos de gobier-no de la Cámara de Diputados, específicamente laConferencia para la Dirección y Programación de losTrabajos Legislativos, realicen una estrategia integralpara la revisión, discusión y aprobación del PND2019-2024.

Si bien el Plan Nacional de Desarrollo contiene unagran transversalidad de temas, uno de los que más de-ben ocupar a las legisladoras que integramos ésta, bau-tizada como la “Legislatura de la Paridad de Género”


es precisamente la perspectiva de género que deberá re-flejarse no solo en las estrategias del Plan Nacional deDesarrollo, si no en todas las etapas de su elaboración.

Las comisiones de la Cámara de Diputados, y en par-ticular la de Igualdad de Género, revisarán el PND unavez que el Ejecutivo federal lo haga llegar a la Cáma-ra para su revisión y aprobación.

Para este proceso de revisión y de aprobación se re-quiere que los equipos de asesores, tanto como las di-putadas y los diputados, cuenten con información so-bre los mandatos de ley referidos a los principios ynormas en materia de igualdad de género y no discri-minación contra las mujeres, establecidos tanto en elnivel constitucional como en las Leyes de Planeación,y General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

Lo anterior, con la intención de asegurar que la apro-bación del Plan Nacional del Desarrollo que realizarála Cámara de Diputados esté sustentada en la legisla-ción vigente, en los programas sectoriales, especialesy regionales derivados de éste, incluido el ProgramaNacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres, la in-corporación de las observaciones y recomendacionesde los las convenciones adoptadas por el Estado mexi-cano en materia de derechos humanos de las mujeres yde no discriminación en razón del género, así como loscompromisos asumidos por el Estado mexicano, enmateria de Igualdad de género y en relación con losObjetivos de Desarrollo Sostenible; adicionalmente sebusca asegurar que la elaboración del Programa Na-cional de Igualdad entre Mujeres y Hombres se reali-ce en tiempo y forma para garantizar el mandato de leyde incorporar las estrategias, objetivos y líneas de ac-ción de dicho programa en los programas derivadosdel PND.

Por lo anterior se propone realizar una serie de forostemáticos que tengan por objetivo incidir de maneradirecta en la elaboración de diagnósticos sectorialespara determinar las estrategias, indicadores y metasque deberá contener el PND en una estrategia trans-versal que oriente la elaboración de los planes secto-riales, especiales.

Se propone que los foros sean organizados por las Co-misiones de Igualdad de Género, y de Hacienda demanera paralela a la elaboración del PND que realizael Ejecutivo federal.

La revisión del PND que lleve a cabo la Cámara de Di-putados incidirá en la estrategia transversal queorientará la elaboración de las estrategias, indicado-res y metas que deberá contener los programas secto-riales, especiales y regionales que garantizarían elcumplimiento de la política nacional de igualdad entremujeres y hombres.

En consecucia, los objetivos específicos de la pro-puesta realizada van encaminados a fortalecer las ca-pacidades de las y los participantes para

a) verificar que el PND incorpore los temas depreocupación más relevantes derivados de las ob-servaciones y recomendaciones de los las Conven-ciones adoptadas por el Estado mexicano en mate-ria de derechos humanos de las mujeres y de nodiscriminación en razón del género, así como loscompromisos asumidos por el Estado mexicano, enmateria de Igualdad de género y en relación con losObjetivos de Desarrollo Sostenible;

b) asegurar que el PND refleje “los lineamientos ymecanismos institucionales que orienten a la Na-ción hacia el cumplimiento de la igualdad sustan-tiva en los ámbitos público y privado, promovien-do el empoderamiento de las mujeres y la luchacontra toda discriminación basada en el sexo”,tal como lo prevé la Ley General para la Igualdadentre Mujeres y Hombres”;

c) analizar que el PND, tal como lo prevé la Ley dePlaneación, haya sido elaborado como “… un me-dio para el eficaz desempeño de la responsabilidaddel Estado sobre el desarrollo equitativo, incluyen-te, integral, sustentable y sostenible del país, conperspectiva de interculturalidad y de género…”;y

d) revisar que el PND contemple las orientacionesbásicas, en materia de igualdad de género y nodiscriminación contra las mujeres, para la ela-boración del Programa Nacional de Igualdad en-tre Mujeres y Hombres, de manera que éste se re-alice en tiempo y forma para cumplir el mandato deley de incorporar las estrategias, objetivos y líneasde acción de dicho programa en los programas de-rivados del PND (sectoriales, especiales y regiona-les).


Los resultados de los foros propuestos deberán estarsistematizados y listos a más tardar el 22 de marzo,fecha en que el Ejecutivo Federal recibirá también lasrelatorías realizadas de los foros realizados entre du-rante febrero y hasta el 19 de marzo próximo.

En tanto el Ejecutivo federal no ha hecho públicas lasprioridades nacionales en materia de igualdad de gé-nero y no discriminación contra las mujeres, se sugie-re articular los Foros con base en las prioridadestemáticas contenidas en la Convención para laErradicación de Todas las Formas de Discrimina-ción contra la Mujer, las Observaciones que hizo elComité de la CEDAW al Estado mexicano en juniopasado, y en los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Puntos de Acuerdo

Primero. Se solicita a la Comisiones de Igualdad deGénero y de Hacienda y Crédito Público de la Cáma-ra de Diputados a instrumentar una estrategia que per-mita a la Cámara de Diputados fortalecer las capaci-dades de revisión del Plan Nacional de Desarrollo queenviará el Ejecutivo Federal para que éste cuente conperspectiva de género; esté sustentada en la legislaciónvigente en la materia, en los programas sectoriales, es-peciales y regionales derivados de éste, incluido elPrograma Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hom-bres, la incorporación de las observaciones y reco-mendaciones de los las Convenciones adoptadas por elEstado mexicano en materia de derechos humanos delas mujeres y de no discriminación en razón del géne-ro, así como los compromisos asumidos por el Estadomexicano, en materia de Igualdad de género y en rela-ción con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, asícomo asegurar que la elaboración del Programa Na-cional de Igualdad entre Mujeres y Hombres se reali-ce en tiempo y forma para garantizar el mandato de leyde incorporar las estrategias, objetivos y líneas de ac-ción de dicho programa en los programas derivadosdel PND.

Segundo. Se hace un llamado para que dicha estrate-gia considere la realización de foros temáticos que ten-gan como objetivo incidir de manera directa en la ela-boración de diagnósticos sectoriales para determinarlas estrategias, indicadores y metas que deberá conte-ner el Plan Nacional de Desarrollo en materia de pers-pectiva de género, considerando las siguientes temáti-cas:

1. Perspectiva de género en el PND: significado yalcance.

2. Temas prioritarios: en la Agenda de DesarrolloSostenible 2030, en las Observaciones del Comitéde la CEDAW al Estado mexicano.

3. Garantía de los derechos humanos de las mu-jeres en la Constitución y mandatos de ley referidosa los principios y las normas en materia de igualdadde género y no discriminación contra las mujeres enlas Leyes de Planeación, General para la Igualdadentre Mujeres y Hombres, y General de Acceso delas Mujeres a una vida Libre de Violencia.

4. Contenido del Plan Nacional de Desarrollo.

a) Diagnóstico del Estado que guarda el avancede las mujeres;

b) Ejes generales de impulso a la política nacio-nal de Igualdad; y

c) Objetivos, indicadores y metas para el segui-miento de los objetivos

5. Lineamientos y mecanismos institucionalespara asegurar el cumplimiento de las prioridadesnacionales en materia de igualdad sustantiva, em-poderamiento de las mujeres y erradicación detodas las formas de discriminación de género.

Tercero. Se solicita que en tanto el Ejecutivo federalno publique las prioridades nacionales en materia deigualdad de género y no discriminación contra las mu-jeres, los foros sean articulados con base en las priori-dades temáticas contenidas en la Convención para laErradicación de Todas las Formas de Discriminacióncontra la Mujer (CEDAW), las Observaciones que hi-zo el Comité de la CEDAW al Estado mexicano en ju-nio pasado, y en los Objetivos de Desarrollo Sosteni-ble.

Notas

1 Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas

disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, en materia político-electoral, Diario Oficial de la Fe-

deración, 10 de febrero de 2014, en https://www.dof.gob.mx/no-

ta_detalle.php?codigo=5332025&fecha=10/02/2014


2 Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas

disposiciones de la Ley de Planeación, Diario Oficial de la Fede-

ración, 16 de febrero de 2018, en

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5513502&fe-

cha=16/02/2018

3 Artículo 21, tercer párrafo, de la Ley de Planeación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a 10 de abril de 2019.

Diputados: María Ester Alonzo Morales, Dulce María Sauri Rian-

cho, María Alemán Muñoz Castillo, Claudia Pastor Badillo, Laura

Barrera Fortoul, Margarita Flores Sánchez, Martha Hortencia Ga-

ray Cadena, Ximena Puente de la Mora, Mariana Rodríguez Mier

y Terán, Norma Guel Saldívar, Manuel Limón Hernández, Lourdes

Érika Sánchez Martínez, Juan Ortiz Guarneros, Benito Medina

Herrera, Ricardo Aguilar Castillo, Enrique Ochoa Reza, Marcela

Guillermina Velasco González, Eduardo Zarzosa Sánchez, Frinné

Azuara Yarzábal, Juan Francisco Espinoza Eguía, Sara Rocha Me-

dina (rúbricas).



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIV Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Porfirio Muñoz Ledo, presidente; vicepresidentes, María de los Dolo-res Padierna Luna, MORENA; Marco Antonio Adame Castillo, PAN; Dulce MaríaSauri Riancho, PRI; secretarios, Karla Yuritzi Almazán Burgos, MORENA; Maria-na Dunyaska García Rojas, PAN; Sara Rocha Medina, PRI; Héctor René CruzAparicio, PES; Lizeth Sánchez García, PT; Carmen Julieta Macías Rábago, MO-VIMIENTO CIUDADANO; Mónica Bautista Rodríguez, PRD; Lyndiana Elizabeth Bur-garín Cortés, PVEM; Lilia Villafuerte Zavala, SP.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Mario Delgado Carrillo, presidente, MO-RENA; Juan Carlos Romero Hicks, PAN; René JuárezCisneros, PRI; Olga Juliana Elizondo Guerra, PES;Reginaldo Sandoval Flores, PT; Izcóatl TonatiuhBravo Padilla, MOVIMIENTO CIUDADANO; VerónicaBeatriz Juárez Piña, PRD; Arturo Escobar y Vega,PVEM;

10 abr anexo IV - gaceta.diputados.gob.mxgaceta.diputados.gob.mx/PDF/64/2019/abr/20190410-IV.pdf ·...

Documents

Transcript of 10 abr anexo IV - gaceta.diputados.gob.mxgaceta.diputados.gob.mx/PDF/64/2019/abr/20190410-IV.pdf ·...