1 PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA PROGRAMA DE MEJORA DE LA GESTI Ó N MUNICIPAL Neuquén, 15 de setiembre...
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PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA
PROGRAMA DE MEJORA DE PROGRAMA DE MEJORA DE LA GESTIÓN MUNICIPALLA GESTIÓN MUNICIPAL
Neuquén, 15 de setiembre de 2009
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Características Generales: ObjetivoCaracterísticas Generales: Objetivo
Mejorar la capacidad de gestión de los Gobiernos Municipales
33
Características GeneralesCaracterísticas Generales
Desarrollo e Implementación de proyectos de Fortalecimiento Municipal: Amplia concepción de mejora de gestión Resolver problemas de gestión en forma integral Puede abarcar todos los ámbitos de la gestión municipal:
Desarrollo territorial Desarrollo económico Gestión administrativa financiera y tributaria Modernización, gobierno electrónico Sistemas de mejora de atención al Ciudadano Gobierno Electrónico Otras Necesidades locales
44
Características GeneralesCaracterísticas Generales
Intervención coordinada de los tres niveles de gobierno Financiamiento para Proyectos Provinciales de
Fortalecimiento Municipal (PROVINCIAS)
Financiamiento para Proyectos de Fortalecimiento de la Gestión Municipal identificados y preparados por los Municipios de acuerdo a sus necesidades especificas (MUNICIPIOS)
Intervención desde el Ministerio del Interior (UEC)
55
Características GeneralesCaracterísticas Generales
Financiamiento para Proyectos Provinciales de Fortalecimiento Municipal:
Mejorar el marco legal, operativo y de políticas municipales de la Provincia
Implementación de Sistemas estandarizados de administración
Fortalecer la oferta de Asistencia Técnica y de seguimiento del sector
66
Características GeneralesCaracterísticas Generales
Financiamiento para Proyectos de Fortalecimiento de la Gestión Municipal:
Modernización de Sistemas de Gestión Municipal
Modernización de los Servicios Administrativos y de Atención al Ciudadano
Fortalecimiento de la Planificación del Desarrollo Municipal
Mejoras de Instalaciones y equipamiento de oficina para el municipio
77
Características GeneralesCaracterísticas Generales Apoyo al Sector Municipal desde el Ministerio del
Interior
Sistematización y difusión de buenas prácticas (talleres y encuentros)
Estudios e iniciativas orientados a mejorar las relaciones intergubernamentales, cooperación y marco normativo
Desarrollo y puesta en marcha de un Portal con información y servicios para mejorar la gestión
88
Características GeneralesCaracterísticas Generales
Costo Total del Programa: U$S 80 M BID U$S 72 M Contraparte Local U$S 8 M
Destinos Mejora de la Gestión Municipal U$S 73,7 M
Iniciativas Provinciales U$S 39,0 M Proyectos Municipales U$S 33,4 M Proyectos Nacionales U$S 1,3 M
Coordinación y Seguimiento U$S 4,3 M Costos Financieros U$S 2,0 M
99
Características GeneralesCaracterísticas Generales Pari/passu
90% financiamiento10% aporte local
Traspaso de fondos de Nación a Provincia80% en forma de préstamo subsidiario20% en forma de no reembolsable: subsidio
(excepto mejoras edilicias)
Nominación: dólares estadounidensesAmortización 20 años / Período de gracia: MAYO
2013Garantía: Coparticipación Municipal
1010
DISEÑO DEL PROGRAMA: Diagnóstico inicialDISEÑO DEL PROGRAMA: Diagnóstico inicial
Heterogeneidad de municipios (diversidad territorial, de competencias y capacidades), pero con desafíos comunes.
Cambio de rol de los municipios Provisión de servicios eficientes para mejorar la calidad de vida urbana Promoción del desarrollo económico y social de sus territorios Responsabilidad y transparencia
Retrasos en desarrollos tecnológicos y de infraestructura para brindar servicios a la comunidad
Baja capacidad de planificación, deficiencias en los sistemas de información y evaluación de gestión en todos los niveles
Restricciones presupuestarias, derivadas de marcos tributarios poco favorables y gestión tributaria deficiente
Normativas poco favorables para el desarrollo municipal Déficit de capacidad institucional Baja articulación intergubernamental Debilidades a nivel provincial para proveer asistencia técnica Marco Ley de Responsabilidad Fiscal Oportunidades de desarrollo con políticas de desarrollo del sector
municipal Interés de funcionarios provinciales y municipales en el desarrollo
del sector
1111
DISEÑO DEL PROGRAMA:DISEÑO DEL PROGRAMA:definición de objetivos del programa definición de objetivos del programa
FINContribuir a mejorar el
desempeño institucional de los gobiernos municipales.
Los municipios participantes presentan mayor transparencia y eficiencia en sus principales sistemas
de gestión interna y de atención al público
PROPOSITOCapacidad de gestión de los
Gobiernos Municipales participantes mejorada
Reducción en los tiempos de trámite (20%) en servicios de atención al público
Los instrumentos de gestión implantados en el marco del Programa, facilitan la toma de decisiones
los cambios organizacionales y/o normativos realizados permiten un mejor cumplimiento de sus
funciones y responsabilidades institucionales.
La oferta de asistencia técnica que les proporcionan los Gobiernos Provinciales, lo que se traduce en la
disponibilidad de instrumentos de gestión nuevos/mejorados
gestión interna
prestación de servicios
planificación finanzas
1212
DISEÑO DEL PROGRAMA:DISEÑO DEL PROGRAMA:Estrategias de intervención Estrategias de intervención
Desafíos y oportunidades para mejorar las administraciones municipales mediante soluciones de escala- Iniciativas provinciales
Desafíos específicos de los gobiernos municipales – Iniciativas municipales
Apoyo desde el gobierno nacional al desarrollo del sector
Pro
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ma
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1313
ENFOQUE DE LOS PROYECTOSENFOQUE DE LOS PROYECTOS
Enfocado hacia la resolución de los problemas identificados: resultados e impactos
Abordaje integral de la problemática Intervenciones estratégicas Articulación de diferentes líneas para lograr
sinergias Seguimiento permanente y atención a ajustes
ante posibles desvíos
1414
Áreas de intervenciónÁreas de intervención
Administración interna Finanzas Tributación Catastros Servicios de atención al ciudadano Gobierno electrónico Planificación urbana Promoción económica local, entre otras
1515
COMPONENTESCOMPONENTES
Componente 1: Mejora de la gestión municipal 1.1.: Proyectos de gestión provincial de fortalecimiento
municipal 1.2.: Proyectos de gestión municipal
Componente 2: Apoyo al Sector Municipal
1616
Subcomponente 1.1.Subcomponente 1.1.Proyectos de iniciativa provincialProyectos de iniciativa provincial
Proyectos de gestión provincial de fortalecimiento municipal
Ejes estratégicos: Gestión Financiero-Tributaria Municipal Gestión de Tierras y Catastro Municipal Gestión Urbano-Ambiental Rediseño Organizacional Desarrollo Tecnológico Local.
1717
Subcomponente 1.2.Subcomponente 1.2. Proyectos de iniciativa municipal Proyectos de iniciativa municipal
Proyectos de gestión municipal Proyectos identificados por los municipios. Los prepara y gestiona el municipio.
A) Modernización de sistemas de gestión municipal: Administración financiera y tributaria Catastros Administración de recursos humanos Administración de servicios municipales
1818
Subcomponente 1.2.Subcomponente 1.2. Proyectos de iniciativa municipal Proyectos de iniciativa municipal
Proyectos de gestión municipal
B) Modernización de los servicios administrativos y de atención al ciudadano: Habilitaciones comerciales Emisión de licencias de conducir Permisos de construcción Gobierno electrónico Ventanilla única
1919
Subcomponente 1.2.Subcomponente 1.2. Proyectos de iniciativa municipal Proyectos de iniciativa municipal
Proyectos de gestión municipal
C) Fortalecimiento de la planificación del desarrollo municipal Planes estratégicos Planes rectores de desarrollo urbano Educación ambiental Desarrollo local
2020
Subcomponente 1.2.Subcomponente 1.2. Proyectos de iniciativa municipal Proyectos de iniciativa municipal
Proyectos de gestión municipal
D) Mejora de las instalaciones y equipamiento municipal Reacondicionamiento, rehabilitación edilicia Re-equipamiento Construcción de edificaciones para el funcionamiento de
la administración municipal Estas acciones deben acompañar una propuesta de
mejora de la gestión
2121
Componente 2Componente 2Apoyo al sector municipal a cargo del Ministerio del Apoyo al sector municipal a cargo del Ministerio del
Interior (UEC)Interior (UEC) Apoyo al Sector Municipal
Acciones del Ministerio del Interior de apoyo al sector municipal
Sistematización y difusión buenas prácticas Realización de seminarios Estudios Portal de Municipios
2222
CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD
Elegibilidad de las provincias. Adhesión a la Ley Federal de Responsabilidad Fiscal y/o cumplir con los
criterios establecidos en la misma Contar con la suficiente capacidad de endeudamiento, según determina el
Ministerio de Economía y Producción de la Nación.
Elegibilidad de municipios. Todos los municipios de una provincia que cuente con un CSP firmado son
elegibles. Proyectos de fortalecimiento de iniciativa municipal: capacidad financiera
para asegurar la sostenibilidad de las iniciativas.
Elegibilidad de proyectos Diseño de acuerdo da los criterios de la Guía de formulación Criterios de priorización:
efectos demostrativos, potencial de replicación o alto impacto en la mejora de la gestión prestación de servicios a la comunidad.
2323
RESPONSABILIDADES Y FUNCIONESRESPONSABILIDADES Y FUNCIONES
UEC Apoyo técnico Administración del Programa Supervisión de los Contratos Subsidiarios de Préstamo Evaluación y aprobación de proyectos provinciales y municipales
UEP Elaboración, ejecución y supervisión de su Programa de Fortalecimiento Municipal Administración y ejecución de Proyectos provinciales Asistencia técnica a municipios Seguimiento técnico de proyectos municipales
Municipios Diseño y ejecución de sus proyectos Nombramiento de un responsable de Proyecto
2424
MARCO NORMATIVOMARCO NORMATIVO
Las normas que rigen la operatoria del programa están establecidas en:
Contrato de Préstamo entre la República Argentina y el BID Reglamento Operativo del Programa – ROP Convenios Subsidiarios de Préstamo entre el Ministerio del
Interior y la Provincia Convenios Provincia - Municipio
2525
CONVENIO PROVINCIA - MUNICIPIOCONVENIO PROVINCIA - MUNICIPIO
Compromisos del gobierno provincial Compromisos de la municipalidad respecto a:
ejecución, seguimiento y cumplimiento de metas Modalidad de transferencia de recursos provincia
– municipio