Programa Gesti n P blica para Autoridades Municipales...

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ProgramaGestión Pública para Autoridades Municipales Electas

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Programa

Gestión Pública para Autoridades Municipales Electas

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http://www.ceieg.chiapas.gob.mx



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El caso del Presidente Municipal de San Juan el Chico

El Sr. Presidente Municipal contrató a una empresa para que elaborara su plan municipal de desarrollo.

La empresa era del Distrito Federal, le entregó un documento que cumplía con lo establecido por la Secretaría de Hacienda, muy bonito, impreso a color con muchas gráficas que descansa en los libreros de todos los funcionarios de la presidencia, pero nadie lo usa.

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El caso del Presidente Municipal de San Juan el grande

El Sr. Presidente Municipal le encargó a dos regidores que se encargaran de coordinar la elaboración del plan municipal. Los regidores contrataron a una empresa consultora para elaborar el plan.

Con la ayuda de la empresa organizaron reuniones en los barrios para elegir qué era lo más importante para atender. Hicieron talleres con los funcionarios municipales. Al final la empresa entregó un plan que contenía los resultados de los talleres y que cumplía con lo establecido por la Secretaría de Hacienda.

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¿Quién tiene el mejor plan municipal de desarrollo?

El mejor plan es el que más se usa…

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Si no sabes donde vas, ningún camino te llevará allí" Alicia en el País de las Maravillas. Lewis Carrol

Camino de los ODM

Otros caminos

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Un buen político es aquel que conoce las necesidades y aspiraciones de su comunidad y propone un ideal de mejoría conveniente para todos, con tal fuerza que todos comienzan a compartir ese ideal hasta hacerlo un sueño colectivo, se convencen de que es posible y se mueven para construirlo mediante el compromiso masivo

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Como una aportación al proceso de fortalecimiento de los municipios, el Gobierno del Estado de Chiapas, a través de la Secretaría de Hacienda, elaboró el presente compendio sobre aspectos metodológicos y prácticos de la Planeación, denominado “Guía Técnica Conceptual y Metodológica de Planeación para el Desarrollo Municipal ”.

El cual constituye material de apoyo, orientación y consulta , cuyo propós i to es apoyar a los Ayuntamientos en su incorporación al Sistema Estatal de Planeación Democrática, consolidando la relación entre el Gobierno y la Sociedad, brindando servicios de acciones claras, oportunas y confiables.

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La Metodología para la formulación de los Planes de Desarrollo Municipal

Las etapas de la Planeación Estratégica Participativa y Territorial no son lineales, más que representar una secuencia lógica, conforman una cadena continua sin principio ni fin, que va evaluando el proceso y los contenidos del plan

Etapas:

1. ••Organización y método de trabajo.

2. ••Contexto general del municipio.

3. ••Definición Estratégica.

4. ••Gestión Pública Municipal.

5. ••Control, seguimiento y evaluación.

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Diagnóstico interno:

• Administración Pública Municipal• Servicio Públicos• Finanzas Públicas

Diagnóstico externo

• Población• Territorio• Dispersión• Aspectos socioeconómicos

••Contexto general del municipio.2.

Análisis FODA

Los resultados del diagnóstico y el plan se agrupan en cuatro ejes

Institucional y buen gobiernoEconómico sostenibleSocial IncluyenteAmbiental sustentable

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••Contexto general del municipio.

Un apartado especial del diagnóstico: Situación actual de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Municipio = línea basal

municipal

8 Objetivos21 metas

60 indicadores

Marco Global Marco Estatal Marco Municipal

8 Objetivos16 metas

37 indicadores

8 Objetivos13 metas

17 indicadores

Localización a Chiapas Localización al Municipio

Necesidad de generar indicadores «municipales»

2.

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Marco Global

Marco Estatal

Marco Municipal

OBJETIVO 1 ERRADICAR LA

POBREZA EXTREMA Y EL

HAMBRE

Meta 1: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas con

ingresos inferiores a un dólar.

1.1 Porcentaje de la población con ingresos inferiores a 1 dólar por día

1A1-1 Porcentaje de la población en situación

de pobreza alimentaria

Porcentaje de la población del municipio en

situación pobreza alimentaria

IndicadoresMetaObjetivoÁmbito

Porcentaje de la población del municipio con producción de autoconsumo

Indicador propuesto por el Presidente Municipal de San Juan el Grande

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1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.Meta 1A: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas con ingresos inferiores a un dólar

• 1A1-1 Porcentaje de la población en situación de pobreza alimentaria

Meta 1B: Alcanzar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidas las mujeres y los jóvenes

• 1B4-2. Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada• 1B5-3. Relación empleo-población• 1B5-3A. Relación empleo-población en la población femenina• 1B5-3B. Relación empleo-población en la población masculina• 1B6-4. Porcentaje de la población empleada que gana hasta un salario mínimo• 1B6-5. Tasa de condiciones críticas de ocupación • 1B6-5A. Tasa de condiciones críticas de ocupación femenina • 1B6-5B. Tasa de condiciones críticas de ocupación masculina• 1B7-6. Proporción de la población ocupada total que trabaja por cuenta propia o en un negocio familiar

Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre

• 1C8-7. Prevalencia de niños menores de 5 años con peso inferior a lo normal

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

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2. Lograr la enseñanza primaria universalMeta 2A: Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria

• 2A1-8 Tasa neta de matriculación en primaria (6 - 11 años de edad)• 2A2-9 Eficiencia terminal en educación primaria• 2A3-10 Tasa de alfabetización entre la población de 15 - 24 años• 2A3-10A Tasa de alfabetización entre la población femenina de 15 - 24 años • 2A3-10B Tasa de alfabetización entre la población masculina de 15 - 24 años

3. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujerMeta 3A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015

• 3A1-11A Razón entre niñas y niños matriculados en la educación primaria• 3A1-11B. Razón entre niñas y niños matriculados en la educación secundaria• 3A1-11C Razón entre mujeres y hombres matriculados en la educación media-superior• 3A1-11D Razón entre mujeres y hombres matriculados en la educación superior• 3A2-12 Proporción de mujeres asalariadas en el sector no agropecuario• 3A3-13A Proporción de escaños en la Legislatura Estatal ocupados por mujeres• 3A3-13B Proporción de puestos directivos ocupados por mujeres en el Poder Ejecutivo Estatal• 3A3-13C Proporción de puestos directivos ocupados por mujeres en el Poder Judicial Estatal


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4. Reducir la mortalidad infantilMeta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años

• 4A1-14. Tasa de mortalidad en menores de cinco años

• 4A2-15. Tasa de mortalidad infantil (defunciones de menores de 1 año por cada mil nacimientos)

• 4A3-16. Proporción de niños de un año vacunados contra el sarampión

5. Mejorar la salud maternaMeta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes

• 5A1-17. Tasa de mortalidad materna (defunciones por cada 100 000 nacimientos)

• 5A2-18. Proporción de partos atendidos con asistencia de personal sanitario especializado

Meta 5B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva

• 5B4-19. Tasa de fecundidad entre las adolescentes

• 5B5-20. Promedio de consultas por embarazada


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6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedadesMeta 6A: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA

• 6A1-21 Prevalencia de VIH/SIDA de la población de 15 a 24 años

Meta 6B: Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento de la infección por VIH a quienes lo necesiten

• 6B5-232 Proporción de la población portadora del VIH con infección avanzada que tiene acceso a medicamentos antirretrovirales

Meta 6C: Haber comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves• 6C6-23 Tasa de incidencia de paludismo por 100,000 hab. en un año

• 6C8-24 Porcentaje de niños menores de 5 años con fiebre que son tratados con medicamentos antipalúdicos adecuados

• 6C9-25A Tasa de prevalencia de tuberculosis por cada 100 mil hab. en un año

• 6C9-25B Tasa de mortalidad por tuberculosis por 100 mil habitantes

• 6C10-26 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el Tratamiento Acortado Estrictamente Supervisado (TAES)


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7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambienteMeta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente • 7A1-27 Proporción de la superficie cubierta por bosques y selvas• 7A2-28 Principales contaminantes atmosféricos por estación de monitoreo Tuxtla Gutiérrez• 7A2-28A Ozono promedio anual (partes por billón)• 7A2-28B Partículas menores a 10 micras promedio anual (microgramos por metro cúbico)Reforma• 7A2-28C Ozono promedio anual (partes por billón)• 7A2-28D Partículas menores a 10 micras promedio anual (microgramos por metro cúbico)Meta 7B: Reducir la pérdida de diversidad biológica logrando, para 2010, una reducción significativa en la tasa de pérdida• 7B5-29 Proporción de recursos hídricos totales para usos consuntivos• 7B6-30 Proporción superficie ocupada por Áreas Naturales Protegidas• 7B7-31 Proporción de especies de fauna en alguna categoría de riesgo

Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable y a servicios básicos de saneamiento• 7C8-32A Proporción de la población que cuenta con servicio de agua entubada*• 7C8-32B Proporción de volumen de agua desinfectada • 7C9-33 Proporción de la población con servicio de drenaje


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8. Fomentar una asociación mundial para el desarrolloMeta 8F: En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de las comunicaciones.

• 8F14-35. Líneas telefónicas por cada 100 habitantes • 8F15-36. Usuarios de teléfonos celulares por cada 100 habitantes• 8F16-37. Número de usuarios de internet por cada 100 habitantes

Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios

• 7D10-34. Proporción de la población urbana que vive en viviendas precarias


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Pasar del municipio que tenemos(Lo que disponemos actualmente)

¿Cómo somos?

¿Dónde estamos?

¿Cuáles son los problemas y obstáculos?

¿Qué nos falta?

Al municipio que queremos(Lo que necesitamos en adelante)

¿Qué queremos ser?

¿Hacia dónde vamos?

¿Qué hacer?

La cumbre del milenio define 8 objetivos que todos los países deben lograr

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¿Qué podemos hacer en 20 meses para ayudar a

cumplir los ODM?

¿Con quién hacerlo y con qué recursos?

¿Cuándo hacerlo?

¿Qué vamos a hacer en 20 meses para contribuir a

lograr lo que la comunidad sueña = ODM?

Otros caminos

Camino ODM


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EjemploEn el diagnóstico del municipio de San Juan el grande, se identificó que gran parte de la población en edad escolar se encontraba por fuera del sistema educativo (51,5%) por no tener recursos para ir a la escuela.

Después de realizar un ejercicio para acordar un escenario deseado (visión de futuro), se decidió incluir en el Plan de Desarrollo una Política Pública de «Educación para todos» la cual tenía como objetivo para el periodo 2011–2012 garantizar el acceso y la permanencia de la población en edad escolar al sistema educativo.

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Con base en este objetivo se formularon 2 programas, los cuales agrupaban estrategias (mecanismos y acciones específicas para

desarrollar) que contribuyen a su logro.

Uno de los programas se llamó ‘Más niños y niñas de San Pedro dentro del sistema educativo’. A través de este programa se planteó la siguiente meta de resultado: incrementar en 18,5% la tasa de cobertura bruta en el periodo 2011–2012; es decir, pasar de 51,5 a 70% de cobertura, lo cual significaba, con datos de la Secretaría de Educación, generar 1.350

nuevos cupos escolares.


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Para definir la anterior meta de resultado fue necesario hacer una proyección conjunta con el DIF y la Secretaría de Educación Pública con los recursos disponibles de todos.

Este programa incluyó los proyectos: ‘Construcción de aulas de nivel básico’ y ‘Mejoramiento de la infraestructura escolar’, cuyas metas de producto eran: construir 30 aulas y comprar 680 pupitres para las veredasdel municipio.


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4. ••Gestión Pública Municipal.

• Presentación y aprobación del Plan de Desarrollo Municipal .- Finales de enero

• Publicación y difusión del Plan de Desarrollo Municipal .-

• Operación del Comité de Planeación Municipal

• Gestión de recursos financieros

• Ejecución del Plan de Desarrollo Municipal

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5.- M

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Constitución Política del Estado de ChiapasArtículo 62 Fracción IX

Marco Jurídico

Ley de Planeación para el Estado de ChiapasArtículo 28 y 29 Reglamento de la Ley de PlaneaciónArtículo 27Ley Orgánica Municipal del Estado de ChiapasArtículo 9 y 38

«Para mejorar e incrementar el Índice de Desarrollo Humano de su población, los Ayuntamientos deberán alinear las políticas públicas en materia de desarrollo social del municipio a los Objetivos de Desarrollo del Milenio del PNUD de la ONU»

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PortadaPresentaciónÍndiceIntroducciónVisiónMisiónDiagnósticoObjetivos

• Estrategias• Programas• Proyectos• Metas• Control, seguimiento y

evaluación• Anexos

Estructura del Plan de Desarrollo Municipal

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