AMERICA LATINA EN LA DECADA DE LOS OCHENTA

Jaime Estay Reyno

En el presente artiacuteculo entregaremos un balance inicial acershyca de lo ocurrido en las economiacuteas de Ameacuterica Latina durante la deacutecada de los ochenta para 10 cual veremos en primer lugar algushynas de las cifras disponibles para presentar posteriormente un conjunto de consideraciones de caraacutecter generaacutel

l LAS CIFRAS DE LA DECADA DE LOS OCHENTA

Los latinoamericanos estamos ingresando a la uacuteltima deacutecada del presente siglo sin motivos para sentirnos satisfechos de lo ocushyrrido en los antildeos ochenta en las economiacuteas de nuestros respectivos paiacuteses Cualquier balance de lo sucedido difiacutecilmente podriacutea mishynimizar el deterioro que la regioacuten ha sufrido en los distintos niveshyles de su funcionamiento econoacutemico durante la deacutecada que recieacuten finalizoacute Para ver dicho deterioro entregaremos aacutelgunas cifras de la deacuteoada de los ochenta haciendo con ellas un doble ejercicio de comparacioacuten por una parte las conIacuterontaremoscon las corresponshydientes al comportamiento econoacutemico regional en los setenta por otra parte las ubicaremos en el contexto de lo ocurrido en los uacutel timos diez antildeos a nivel del sistema capitalista mundial

Economista chileno ganador del premio Rauacutel Prebisch 1990 otorgado por la Asociacioacuten de Economistas de Ameacuterica Latina y el Caribe

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1 Los anos oekenta en eomparacion con la deeada anterior If cion I

los 0A finales de los anos setenta en los ambitos academicos y poshyde Ulliticos dominaban ampliamente Jas posiciones optimistas respecto

a las perspectivas de las economias latinoamericanas para los anos ochenta A partir del reconocimiento de que la region habia creshycido de manera importante durante los setenta que habia logrado sortear con relativa facilidad la crisis del mercado mundial de 1974-75 yque los graves problemas por los cuales atravesaba el cashypitalismo no se habian expresado con fuerza en nuestros paises la gran mayoria de los anal isis centraba la atencion en las posishybilidades de mantener el ritmo de crecimiento y en las condiciones que debian cumplirse para que la deeada de los oehenta constitushyyese un transito definitivo hacia el desarrollo en America Latina

Diez anos despues es claro que todo resulto diferente a 10 -i I

pronosticado y que en los anos oehenta lejos -de haberse mantenishydo y consolidado lit situacionmiddot de I()s setenta esta se revirtio y dio Iugar a una crisis econ6mica que en muchos sentidos no tiene preshycedenteshistOricos

En 10 que respecta a la comparacion con los niveles de activishydad que se dieron en los anos setenta en el Cuadro 1 se present a un conjunto de cifras que da clara cuenta -del violento cambio oeushyrrido en dichos niveles durante la decada de los oehenta Al resshypecto parael conjunto de la region basta tener presente situacioshynes eomo las siguientes

- De un creeimiento promedio de 56 en el PIB y de 3 en el produeto per capita durante los anos setenta se pas a en la decada de los ochenta a tasas ptomedio -de 14 y de -11 respectivamente Ello significa que La produccion promedio por cada habitante de America Latin-a fue en 1989 inferior a La de 1978

La caida ocurrida en los ochenta es aun mas notoria en los indieadores de la produecion industrial y particularmente de la inversion En 10 que respecta a la produecion industrial la tasa promedio anualde creeimiento parael periodo middot1980shy88 iue apenas superior a medio punto porcentual en tanto que en los setenta dicha tasa fue de 62 en 10 que se reshyfiere a 1a inversion esta paso de un erecimiento anualde 74 en los setenta a una caida de 26 anual entre 1980 y 1988 Asi la inversion por habitante eJl Amerioa Latina fll1e en 1988 apenas Sll1perior a La die 1975

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1 Los alios ochenta en comparaci6n con la decada anterior A despecho de los violentos programas de ajuste y estabilizashycion aplicados en la mayor parte de la region durante la decada de los ochenta el deterioro de los niveles de actividad se acompauo de una acentuacion de los desequilibrios macroeconomicos

La inflacion alcanzo niveles que en la region no tienen preshycedentes historicos y que a nivel mundial solo admiten comshyparacion con 10 ocurrido en economias devastadas por la gueshyrra en las cuales por cierto la explosion inpound1acionaria duro considerablemente menos que en America Latina Asi en los ochenta para el promedio de la region se paso de un nivel de

crecimiento anual de los precios de 41 en los setenta a un crecimiento anual de 217 de tal manera que el termino hiperinpound1acion quedo integra do en los auos ochenta al lenshyguaje cotidiano en no pocos paises de America Latina

Durante los auos ochenta persistieron elevados niveles de deshysequilibrio en las finanzas publicas a tal punto que para toshyda la region el deficit gubernamental como porcentaje del PIB aumento a mas del doble en los aiios ochenta respecto a la decada anterior pasando de 21 a 47 En ese increshymento del deficit el nuevo componente de mayor importancia estuvo del lado del gasto y consistio en el sorpresivo increshymento de los pagos de intereses por la deuda publica interna y externa

A ese deterioro generalizado de los niveles de actividad y a esa acentuacion de desequilibrios se agrega una modificacion tanto 0 mas violenta de las relaciones externas de la region para los ochenta Del Cuadro 2 se desprende que

A pesar de que las cifras de exportaciones e importaciones esshytan calculadas sobre la base de dolares corrientes y por tanshy

a to las tasas correspondientes a la decada de los setenta tienen un alto componente inflacionario es notoria la caida ocurrishyda en los ochenta en los ritmos de crecimiento de las exporshy

s taciones e importaciones regionales a tal punto que en esa deshycada el crecimiento anual en el valor total de las importacioshynes fue negativo en el promedio de America Latina yen 9 paishyses de la regiOn en tanto que para el caso de las exportacioshynes dicho crecimiento fue negativo en 8 paises

En el terreno del comercio exterior de America Latina el indicador mas claro del deterioro ocurrido en los ochenta fa

el referido a la relacion de precios del intercambio En 1a deshycad a de los setenta para America Latina la relaci6n de tershy

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minos del intercambio mejoro a una tasa promedio anual cershycana al 2 en tanto que duran~ los aiios ochenta la relacion se deterior6 a un ritmo anual de 31 con 10 cual dicha relacion alcanzo a fines de los ochenta el nivel que tenia aproshyximadamente en 197L

- En 10 que respecta a la deuda externa es notoria la disminushycion de su ritmo promedio anual de crecimiento en la decada de los ochenta En efecto en el Cuadro 2 puede verse que dishycho ritmo pasa de 24 en el periodo 1972-80 a 7 en el periodo 80-89 En las ultimas columnas del mismo cuadro 2 se presentan los montos promedio de pagos netos de utilidashydes e intereses de los cuales la mayor parte corresponden a intereses sobre la deuda externa Alli puede verse que dichos montos para el total de la region aumentan en mas de 5 veshyces durante los aiios ochenta pasando de un promedio de 6100 millones a un promedio superior a los 32000 milloshynes

Teniendo presente la contundencia de las cifras entregadas para el conjunto en los Cuadros 1 y 2 para terminar este aparshytado solo nos limitaremos a agregar dos elementos referidos a la homogeneidad de la crisis y a la distribucion de su peso

- Respecto a 10 primero 10 que interesa destacar es 1a notable homogeneidad con que 1a crisis economica se expreso duranshyte los ochenta en los paises latinoamericanos Pese a las dishyferencias existentes entre las economias que componen la reshygion en la decada de los ochenta la crisis ha sido un fenoshymeno claramente presente en practicamente todas ellas Las especificidades nacionales en el funcionamiento previo del capitalismo las diferencias existentes en las politicas econoshymicas previamente aplicadas los distintos escenarios politishycos y sociales etc no parecen haber sido elementos que hashyyan determinado la presencia 0 ausencia de crisis ni que hashyyan empujado a que esta se presentara con variaciones imporshytantes de profundidad y duracion A la generalidad del deteshyrioro ocurrido en las importaciones y exportaciones y que se vio al presentar el Cuadro 2 se agrega el que segun e1 Cuashydro 1 la caida de los niveles de actividad en los ochenta resshypecto a la decada anterior ocurri6 en 18 de los 19 paises conshysiderados Chile aparece como la unica excepcion explicada tanto par los bajos ritmos de crecimiento que tuvo durante la decada de los setenta como por las elevadas tasas que logro en 1984 y desde 1986 en adelante

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En todos los demiis paises considerados en los Cuadros 1 y 2 el crecimiento de las principales variables macro-economicas durante la dec ada de los ochenta fue considerablemente meshy ~- -_--amp_----- ~

I

minos del intercamhio mejoro a una tasa pro~dio anual eershycana Sill 1OL - - bull la relacion

al dicha

disminushydecada que dishy o en el cuadro

utilidashynden a dichos

e 5 veshyio de milIoshy

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gro

En todos los demas paises considerados en los Cuadros 1 y 2 el crecimiento de las principales variahles macro-economicas durante la decada de los ochenta fue considerahlemente meshynor a de los setenta ahundando las tasas negativas cinco paises tuvieron un crecimiento promedio anual negativo del PIB y ocho 10 tuvieron en la produccion industrial en tanto que -de los 19 paises considerados- solo cinco tuvieron tashysas positivas de crecimiento promedio en la inversion y unishycamente dos en el producto por habitante As tamhh~n la disshyminucion 0 reversion de la mejoria de los terminos del intershycamhio ocurrio en todos los paises de la region y en 15 de los 19 paises considerados se incrementa ron los niveles de inflacion durante los anos 80

Respecto a 10 segundo 10 que interesa tener presente es que la crisis ha estado lejos de constituir un proceso neutro resshypecto a la distrihucion de sus efectos negativos entre las disshytintas clases y fracciones de las sociedades latinoamericanas Los asalariados han sido con mucho el sector mas golpeado por la crisis y al respecto sobran laamp evidencias En el Cuadro 1 se ve que durante la decada de los ochenta el salario real ha tendido a una rapida disminucion y que ello se ha acomshypanado de elevados niveles de desempleo

En relacion a los salarios basta mencionar que a nivel regioshynal ellos se han deteriorado a un ritmo cercano a12 proshymedio anual en 10 que respecta al desempleo -area est a en la cual las estadisticas son particularmente incompletas y poshyco confiahles- las cifras oficiales disponibles indican que para el conjunto de la region la tasa promedio de desempleo para los ochenta fue cercana al 9

Si a 10 anterior se agregan los sustanciales recortes ocurridos en los gastosestatales en salud vivienda etc el resultado final es un importante cambio en la distribucion del ingreso en el cual las ganancias se han mantenido 0 han atenuado considerablemente su caida a costa de la masa salarial y de las condiciones de vida de la mayor parte de los latinoameshyricanos

2 La regiOn en el coniexto mundial

A comienzos de los ochenta tambien dominaba el optimismo en los analisis respecto a la ubicacion de America Latina en la

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economia mundial En la gran mayoria de esos analisis el enpoundashysis estaba puesto en la mayor presencia latinoamericana lograda en las relaciones econ6micas internacionales y en los vohimenes mundiales de la producci6n en una supuesta mayor capacidad de depoundensa y de crecimiento de los niveles intern os- de actividad que poseia la regi6n y en una relaci6n cada vez mas entre iguales con el capitalismo desarrollado cuya mas clara sintesis eran las propuestas acerca de la interdependencia

Tambien en ese ambito la realidad se movi6 en una direcd6n opuesta a la esperada Al respecto 10 que interesa destacar en el presente articulo es que durante la mayor parte de la decada de los ochenta especipoundicamente desde 1982 el deterioro ocurrido en America Latina se ubic6 en un marco no de crisis 0 de recesi6n ciclica de la economia mundial sino de recuperaci6n y de tasas relativamente elevadas de crecimiento y que como consecuencia de ello la propia realidad se encargo de desmentir y 0 de revershytir la existencia de cualquier tendencia previa a una mayor inpoundluenshycia autonomia y relad6n de igualdad con el resto del mundo En tal sentido conviene tener presentes tres elementos

Primero Segtin se puede observar en las tiltimas poundilas de los cuadros 1 y 2 durante la decada de los ochenta el comportamiento de las economias latinoamericanas iue notoriamente peor al del promedio mundial y al del capitalismo desarrollado situaci6n esshyta que es claramente contrastante con 10 sucedido en los alios setenshyta cuando las economias de America Latina crecieron sustancialshymente mas que el resto del mundo Asi por ejemplo para los alios 80 el crecimiento promedio anual del PIB de America Latina tushyvo una tasa menor a la mitad de la correspondien~e a los paises industrializados la diferencia de crecimientos de la produccion industrial fue de 4 aI y la inflaci6n promedio en America Latina iue superior a la del capitalismo avanzado en una proporcioo de 44 a 1

Segundo Como consecuencia de 10 anterior la partidpaci6n de America Latina en el producto mundial y en los flujos internashycionales de mercancias y de capitales cay6 de manera importante en la decada de los ochenta revirtiendose 1a tendencia a una mayor participacion que se habla dado en los setentas

Una sintesis de esa situaci6n puede verse en el cuadro 3 en el cual se presentan para algunos arios de las dos tiltimas decadas los porcentajes de participaci6n de America Latina en el pro ducshy

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to mundial y en los poundlujos internacionales de mercancias y de cashypitales

En 10 que se repoundiere al Producto la comparaci6n de los p~rshycentajes de participacion correspondlentes a 1970 ~ 1980 permne ver claramente el mejor comportamiento de AmerIca Latma esshypecto at caDitalismo desarr911~do en Jos set~ntas En esos 11 ano~ la pp a1 en oc ro] cl( ail PI 6~

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eonomia mundial En la gran mayoria de esos amilisis el enfashySIS estaba p~esto en la nayor presencia latinoamericana lograda en las relaclOnes economlcas mternacionaJeg v __ 1

00 I d- L ~nesmu Ia es C-Uf nwlmiddot-- e

to mundial y en los poundlujos internacionales de mercancias y de cashypitales

En 10 que se refiere al Producto la comparaci6n de los porshycentajes de participacion correspondientes a 1970 y 1980 permite ver claramente el mejor comportamiento de America Latina resshypecto al capitalismo desarrollado en los setentas En esos 11 anos 1a participaci6n de la region en el producto mundial pasa de 60 a 75 10 que indica la mayor presencia de la region amparada en un crecimiento ininterrumpido de iJUS niveles de actividad que ocurri6 al mismo tiempo que en el capitalismo desarrollado se dieshyron incluso reducciones absolutas del Producto durante la crisis ciclica de 1974-75 Por el contrario a partir de comienzos de los auos 80 los porcentajes de participacion de America Latina en el Producto mundial disminuyen llegando para 1989 a un nivel de 6 10 cual refleja la distancia cad a vez mayor que existe entre el escenario de recuperaci6n en las economias desarrolladas y el escenario de crisis en nuestras economias

En 10 que respecta al comercio internacional las cifras del cuadro 3 tambicn permiten diferenciar el violento cambio de sishytuaci6n ocurrido en America Latina En 10 que se refiere a la parshyticipaci6n de America Latina en el total de importaciones en el Cuadro se observa para los ochenta una importante caida de sus importaciones respecto del total mundial de alrededor del 6 de ese total a fines de los 70 a 28 de ese total a fines de los ochenshytao En el caso de las exportaciones tambien Se da una importante disminuci6n en la participaci6n de America Latina si bien ella es mucho menos acentuada que para el caso de las importaciones 10 cual es una clara indica cion del supenivit comercial que se ha geshynerado en la regiOn para hacer frente al pago de intereses de la deuda externa

En cuanto a los flujos internacionalcs de capitales tambien en elIos es claramente distinguible la menor participaci6n de Ameshyrica Latina durante la decada de los 80 particularmente respecto a los flujos de credito Segun pucae verse en el mismo Cuadro 3 la participacion de America Latina en los flujos mundiales de creshydito se redujo de un nivel de 12 a mediados de los setenta a un nivel inferior al 4 para 1988

Tercero Paralelamente a la menor presencia de America Lashytina en la economia mundial durante los ochenta tambien se han dado cambios de la mayor importancia en la composici6n por desshytino y origen de las exportaciones e importaciones respectivamenshy

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1 Los anos oekenta en eomparacion con la deeada anterior If cion I

los 0A finales de los anos setenta en los ambitos academicos y poshyde Ulliticos dominaban ampliamente Jas posiciones optimistas respecto

a las perspectivas de las economias latinoamericanas para los anos ochenta A partir del reconocimiento de que la region habia creshycido de manera importante durante los setenta que habia logrado sortear con relativa facilidad la crisis del mercado mundial de 1974-75 yque los graves problemas por los cuales atravesaba el cashypitalismo no se habian expresado con fuerza en nuestros paises la gran mayoria de los anal isis centraba la atencion en las posishybilidades de mantener el ritmo de crecimiento y en las condiciones que debian cumplirse para que la deeada de los oehenta constitushyyese un transito definitivo hacia el desarrollo en America Latina

Diez anos despues es claro que todo resulto diferente a 10 -i I

pronosticado y que en los anos oehenta lejos -de haberse mantenishydo y consolidado lit situacionmiddot de I()s setenta esta se revirtio y dio Iugar a una crisis econ6mica que en muchos sentidos no tiene preshycedenteshistOricos

En 10 que respecta a la comparacion con los niveles de activishydad que se dieron en los anos setenta en el Cuadro 1 se present a un conjunto de cifras que da clara cuenta -del violento cambio oeushyrrido en dichos niveles durante la decada de los oehenta Al resshypecto parael conjunto de la region basta tener presente situacioshynes eomo las siguientes

- De un creeimiento promedio de 56 en el PIB y de 3 en el produeto per capita durante los anos setenta se pas a en la decada de los ochenta a tasas ptomedio -de 14 y de -11 respectivamente Ello significa que La produccion promedio por cada habitante de America Latin-a fue en 1989 inferior a La de 1978

La caida ocurrida en los ochenta es aun mas notoria en los indieadores de la produecion industrial y particularmente de la inversion En 10 que respecta a la produecion industrial la tasa promedio anualde creeimiento parael periodo middot1980shy88 iue apenas superior a medio punto porcentual en tanto que en los setenta dicha tasa fue de 62 en 10 que se reshyfiere a 1a inversion esta paso de un erecimiento anualde 74 en los setenta a una caida de 26 anual entre 1980 y 1988 Asi la inversion por habitante eJl Amerioa Latina fll1e en 1988 apenas Sll1perior a La die 1975

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1 Los alios ochenta en comparaci6n con la decada anterior A despecho de los violentos programas de ajuste y estabilizashycion aplicados en la mayor parte de la region durante la decada de los ochenta el deterioro de los niveles de actividad se acompauo de una acentuacion de los desequilibrios macroeconomicos

La inflacion alcanzo niveles que en la region no tienen preshycedentes historicos y que a nivel mundial solo admiten comshyparacion con 10 ocurrido en economias devastadas por la gueshyrra en las cuales por cierto la explosion inpound1acionaria duro considerablemente menos que en America Latina Asi en los ochenta para el promedio de la region se paso de un nivel de

crecimiento anual de los precios de 41 en los setenta a un crecimiento anual de 217 de tal manera que el termino hiperinpound1acion quedo integra do en los auos ochenta al lenshyguaje cotidiano en no pocos paises de America Latina

Durante los auos ochenta persistieron elevados niveles de deshysequilibrio en las finanzas publicas a tal punto que para toshyda la region el deficit gubernamental como porcentaje del PIB aumento a mas del doble en los aiios ochenta respecto a la decada anterior pasando de 21 a 47 En ese increshymento del deficit el nuevo componente de mayor importancia estuvo del lado del gasto y consistio en el sorpresivo increshymento de los pagos de intereses por la deuda publica interna y externa

A ese deterioro generalizado de los niveles de actividad y a esa acentuacion de desequilibrios se agrega una modificacion tanto 0 mas violenta de las relaciones externas de la region para los ochenta Del Cuadro 2 se desprende que

A pesar de que las cifras de exportaciones e importaciones esshytan calculadas sobre la base de dolares corrientes y por tanshy

a to las tasas correspondientes a la decada de los setenta tienen un alto componente inflacionario es notoria la caida ocurrishyda en los ochenta en los ritmos de crecimiento de las exporshy

s taciones e importaciones regionales a tal punto que en esa deshycada el crecimiento anual en el valor total de las importacioshynes fue negativo en el promedio de America Latina yen 9 paishyses de la regiOn en tanto que para el caso de las exportacioshynes dicho crecimiento fue negativo en 8 paises

En el terreno del comercio exterior de America Latina el indicador mas claro del deterioro ocurrido en los ochenta fa

el referido a la relacion de precios del intercambio En 1a deshycad a de los setenta para America Latina la relaci6n de tershy

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minos del intercambio mejoro a una tasa promedio anual cershycana al 2 en tanto que duran~ los aiios ochenta la relacion se deterior6 a un ritmo anual de 31 con 10 cual dicha relacion alcanzo a fines de los ochenta el nivel que tenia aproshyximadamente en 197L

- En 10 que respecta a la deuda externa es notoria la disminushycion de su ritmo promedio anual de crecimiento en la decada de los ochenta En efecto en el Cuadro 2 puede verse que dishycho ritmo pasa de 24 en el periodo 1972-80 a 7 en el periodo 80-89 En las ultimas columnas del mismo cuadro 2 se presentan los montos promedio de pagos netos de utilidashydes e intereses de los cuales la mayor parte corresponden a intereses sobre la deuda externa Alli puede verse que dichos montos para el total de la region aumentan en mas de 5 veshyces durante los aiios ochenta pasando de un promedio de 6100 millones a un promedio superior a los 32000 milloshynes

Teniendo presente la contundencia de las cifras entregadas para el conjunto en los Cuadros 1 y 2 para terminar este aparshytado solo nos limitaremos a agregar dos elementos referidos a la homogeneidad de la crisis y a la distribucion de su peso

- Respecto a 10 primero 10 que interesa destacar es 1a notable homogeneidad con que 1a crisis economica se expreso duranshyte los ochenta en los paises latinoamericanos Pese a las dishyferencias existentes entre las economias que componen la reshygion en la decada de los ochenta la crisis ha sido un fenoshymeno claramente presente en practicamente todas ellas Las especificidades nacionales en el funcionamiento previo del capitalismo las diferencias existentes en las politicas econoshymicas previamente aplicadas los distintos escenarios politishycos y sociales etc no parecen haber sido elementos que hashyyan determinado la presencia 0 ausencia de crisis ni que hashyyan empujado a que esta se presentara con variaciones imporshytantes de profundidad y duracion A la generalidad del deteshyrioro ocurrido en las importaciones y exportaciones y que se vio al presentar el Cuadro 2 se agrega el que segun e1 Cuashydro 1 la caida de los niveles de actividad en los ochenta resshypecto a la decada anterior ocurri6 en 18 de los 19 paises conshysiderados Chile aparece como la unica excepcion explicada tanto par los bajos ritmos de crecimiento que tuvo durante la decada de los setenta como por las elevadas tasas que logro en 1984 y desde 1986 en adelante

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En todos los demiis paises considerados en los Cuadros 1 y 2 el crecimiento de las principales variables macro-economicas durante la dec ada de los ochenta fue considerablemente meshy ~- -_--amp_----- ~

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minos del intercamhio mejoro a una tasa pro~dio anual eershycana Sill 1OL - - bull la relacion

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En todos los demas paises considerados en los Cuadros 1 y 2 el crecimiento de las principales variahles macro-economicas durante la decada de los ochenta fue considerahlemente meshynor a de los setenta ahundando las tasas negativas cinco paises tuvieron un crecimiento promedio anual negativo del PIB y ocho 10 tuvieron en la produccion industrial en tanto que -de los 19 paises considerados- solo cinco tuvieron tashysas positivas de crecimiento promedio en la inversion y unishycamente dos en el producto por habitante As tamhh~n la disshyminucion 0 reversion de la mejoria de los terminos del intershycamhio ocurrio en todos los paises de la region y en 15 de los 19 paises considerados se incrementa ron los niveles de inflacion durante los anos 80

Respecto a 10 segundo 10 que interesa tener presente es que la crisis ha estado lejos de constituir un proceso neutro resshypecto a la distrihucion de sus efectos negativos entre las disshytintas clases y fracciones de las sociedades latinoamericanas Los asalariados han sido con mucho el sector mas golpeado por la crisis y al respecto sobran laamp evidencias En el Cuadro 1 se ve que durante la decada de los ochenta el salario real ha tendido a una rapida disminucion y que ello se ha acomshypanado de elevados niveles de desempleo

En relacion a los salarios basta mencionar que a nivel regioshynal ellos se han deteriorado a un ritmo cercano a12 proshymedio anual en 10 que respecta al desempleo -area est a en la cual las estadisticas son particularmente incompletas y poshyco confiahles- las cifras oficiales disponibles indican que para el conjunto de la region la tasa promedio de desempleo para los ochenta fue cercana al 9

Si a 10 anterior se agregan los sustanciales recortes ocurridos en los gastosestatales en salud vivienda etc el resultado final es un importante cambio en la distribucion del ingreso en el cual las ganancias se han mantenido 0 han atenuado considerablemente su caida a costa de la masa salarial y de las condiciones de vida de la mayor parte de los latinoameshyricanos

2 La regiOn en el coniexto mundial

A comienzos de los ochenta tambien dominaba el optimismo en los analisis respecto a la ubicacion de America Latina en la

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economia mundial En la gran mayoria de esos analisis el enpoundashysis estaba puesto en la mayor presencia latinoamericana lograda en las relaciones econ6micas internacionales y en los vohimenes mundiales de la producci6n en una supuesta mayor capacidad de depoundensa y de crecimiento de los niveles intern os- de actividad que poseia la regi6n y en una relaci6n cada vez mas entre iguales con el capitalismo desarrollado cuya mas clara sintesis eran las propuestas acerca de la interdependencia

Tambien en ese ambito la realidad se movi6 en una direcd6n opuesta a la esperada Al respecto 10 que interesa destacar en el presente articulo es que durante la mayor parte de la decada de los ochenta especipoundicamente desde 1982 el deterioro ocurrido en America Latina se ubic6 en un marco no de crisis 0 de recesi6n ciclica de la economia mundial sino de recuperaci6n y de tasas relativamente elevadas de crecimiento y que como consecuencia de ello la propia realidad se encargo de desmentir y 0 de revershytir la existencia de cualquier tendencia previa a una mayor inpoundluenshycia autonomia y relad6n de igualdad con el resto del mundo En tal sentido conviene tener presentes tres elementos

Primero Segtin se puede observar en las tiltimas poundilas de los cuadros 1 y 2 durante la decada de los ochenta el comportamiento de las economias latinoamericanas iue notoriamente peor al del promedio mundial y al del capitalismo desarrollado situaci6n esshyta que es claramente contrastante con 10 sucedido en los alios setenshyta cuando las economias de America Latina crecieron sustancialshymente mas que el resto del mundo Asi por ejemplo para los alios 80 el crecimiento promedio anual del PIB de America Latina tushyvo una tasa menor a la mitad de la correspondien~e a los paises industrializados la diferencia de crecimientos de la produccion industrial fue de 4 aI y la inflaci6n promedio en America Latina iue superior a la del capitalismo avanzado en una proporcioo de 44 a 1

Segundo Como consecuencia de 10 anterior la partidpaci6n de America Latina en el producto mundial y en los flujos internashycionales de mercancias y de capitales cay6 de manera importante en la decada de los ochenta revirtiendose 1a tendencia a una mayor participacion que se habla dado en los setentas

Una sintesis de esa situaci6n puede verse en el cuadro 3 en el cual se presentan para algunos arios de las dos tiltimas decadas los porcentajes de participaci6n de America Latina en el pro ducshy

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to mundial y en los poundlujos internacionales de mercancias y de cashypitales

En 10 que se repoundiere al Producto la comparaci6n de los p~rshycentajes de participacion correspondlentes a 1970 ~ 1980 permne ver claramente el mejor comportamiento de AmerIca Latma esshypecto at caDitalismo desarr911~do en Jos set~ntas En esos 11 ano~ la pp a1 en oc ro] cl( ail PI 6~

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eonomia mundial En la gran mayoria de esos amilisis el enfashySIS estaba p~esto en la nayor presencia latinoamericana lograda en las relaclOnes economlcas mternacionaJeg v __ 1

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to mundial y en los poundlujos internacionales de mercancias y de cashypitales

En 10 que se refiere al Producto la comparaci6n de los porshycentajes de participacion correspondientes a 1970 y 1980 permite ver claramente el mejor comportamiento de America Latina resshypecto al capitalismo desarrollado en los setentas En esos 11 anos 1a participaci6n de la region en el producto mundial pasa de 60 a 75 10 que indica la mayor presencia de la region amparada en un crecimiento ininterrumpido de iJUS niveles de actividad que ocurri6 al mismo tiempo que en el capitalismo desarrollado se dieshyron incluso reducciones absolutas del Producto durante la crisis ciclica de 1974-75 Por el contrario a partir de comienzos de los auos 80 los porcentajes de participacion de America Latina en el Producto mundial disminuyen llegando para 1989 a un nivel de 6 10 cual refleja la distancia cad a vez mayor que existe entre el escenario de recuperaci6n en las economias desarrolladas y el escenario de crisis en nuestras economias

En 10 que respecta al comercio internacional las cifras del cuadro 3 tambicn permiten diferenciar el violento cambio de sishytuaci6n ocurrido en America Latina En 10 que se refiere a la parshyticipaci6n de America Latina en el total de importaciones en el Cuadro se observa para los ochenta una importante caida de sus importaciones respecto del total mundial de alrededor del 6 de ese total a fines de los 70 a 28 de ese total a fines de los ochenshytao En el caso de las exportaciones tambien Se da una importante disminuci6n en la participaci6n de America Latina si bien ella es mucho menos acentuada que para el caso de las importaciones 10 cual es una clara indica cion del supenivit comercial que se ha geshynerado en la regiOn para hacer frente al pago de intereses de la deuda externa

En cuanto a los flujos internacionalcs de capitales tambien en elIos es claramente distinguible la menor participaci6n de Ameshyrica Latina durante la decada de los 80 particularmente respecto a los flujos de credito Segun pucae verse en el mismo Cuadro 3 la participacion de America Latina en los flujos mundiales de creshydito se redujo de un nivel de 12 a mediados de los setenta a un nivel inferior al 4 para 1988

Tercero Paralelamente a la menor presencia de America Lashytina en la economia mundial durante los ochenta tambien se han dado cambios de la mayor importancia en la composici6n por desshytino y origen de las exportaciones e importaciones respectivamenshy

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1 Los alios ochenta en comparaci6n con la decada anterior A despecho de los violentos programas de ajuste y estabilizashycion aplicados en la mayor parte de la region durante la decada de los ochenta el deterioro de los niveles de actividad se acompauo de una acentuacion de los desequilibrios macroeconomicos

La inflacion alcanzo niveles que en la region no tienen preshycedentes historicos y que a nivel mundial solo admiten comshyparacion con 10 ocurrido en economias devastadas por la gueshyrra en las cuales por cierto la explosion inpound1acionaria duro considerablemente menos que en America Latina Asi en los ochenta para el promedio de la region se paso de un nivel de

crecimiento anual de los precios de 41 en los setenta a un crecimiento anual de 217 de tal manera que el termino hiperinpound1acion quedo integra do en los auos ochenta al lenshyguaje cotidiano en no pocos paises de America Latina

Durante los auos ochenta persistieron elevados niveles de deshysequilibrio en las finanzas publicas a tal punto que para toshyda la region el deficit gubernamental como porcentaje del PIB aumento a mas del doble en los aiios ochenta respecto a la decada anterior pasando de 21 a 47 En ese increshymento del deficit el nuevo componente de mayor importancia estuvo del lado del gasto y consistio en el sorpresivo increshymento de los pagos de intereses por la deuda publica interna y externa

A ese deterioro generalizado de los niveles de actividad y a esa acentuacion de desequilibrios se agrega una modificacion tanto 0 mas violenta de las relaciones externas de la region para los ochenta Del Cuadro 2 se desprende que

A pesar de que las cifras de exportaciones e importaciones esshytan calculadas sobre la base de dolares corrientes y por tanshy

a to las tasas correspondientes a la decada de los setenta tienen un alto componente inflacionario es notoria la caida ocurrishyda en los ochenta en los ritmos de crecimiento de las exporshy

s taciones e importaciones regionales a tal punto que en esa deshycada el crecimiento anual en el valor total de las importacioshynes fue negativo en el promedio de America Latina yen 9 paishyses de la regiOn en tanto que para el caso de las exportacioshynes dicho crecimiento fue negativo en 8 paises

En el terreno del comercio exterior de America Latina el indicador mas claro del deterioro ocurrido en los ochenta fa

el referido a la relacion de precios del intercambio En 1a deshycad a de los setenta para America Latina la relaci6n de tershy

13

minos del intercambio mejoro a una tasa promedio anual cershycana al 2 en tanto que duran~ los aiios ochenta la relacion se deterior6 a un ritmo anual de 31 con 10 cual dicha relacion alcanzo a fines de los ochenta el nivel que tenia aproshyximadamente en 197L

- En 10 que respecta a la deuda externa es notoria la disminushycion de su ritmo promedio anual de crecimiento en la decada de los ochenta En efecto en el Cuadro 2 puede verse que dishycho ritmo pasa de 24 en el periodo 1972-80 a 7 en el periodo 80-89 En las ultimas columnas del mismo cuadro 2 se presentan los montos promedio de pagos netos de utilidashydes e intereses de los cuales la mayor parte corresponden a intereses sobre la deuda externa Alli puede verse que dichos montos para el total de la region aumentan en mas de 5 veshyces durante los aiios ochenta pasando de un promedio de 6100 millones a un promedio superior a los 32000 milloshynes

Teniendo presente la contundencia de las cifras entregadas para el conjunto en los Cuadros 1 y 2 para terminar este aparshytado solo nos limitaremos a agregar dos elementos referidos a la homogeneidad de la crisis y a la distribucion de su peso

- Respecto a 10 primero 10 que interesa destacar es 1a notable homogeneidad con que 1a crisis economica se expreso duranshyte los ochenta en los paises latinoamericanos Pese a las dishyferencias existentes entre las economias que componen la reshygion en la decada de los ochenta la crisis ha sido un fenoshymeno claramente presente en practicamente todas ellas Las especificidades nacionales en el funcionamiento previo del capitalismo las diferencias existentes en las politicas econoshymicas previamente aplicadas los distintos escenarios politishycos y sociales etc no parecen haber sido elementos que hashyyan determinado la presencia 0 ausencia de crisis ni que hashyyan empujado a que esta se presentara con variaciones imporshytantes de profundidad y duracion A la generalidad del deteshyrioro ocurrido en las importaciones y exportaciones y que se vio al presentar el Cuadro 2 se agrega el que segun e1 Cuashydro 1 la caida de los niveles de actividad en los ochenta resshypecto a la decada anterior ocurri6 en 18 de los 19 paises conshysiderados Chile aparece como la unica excepcion explicada tanto par los bajos ritmos de crecimiento que tuvo durante la decada de los setenta como por las elevadas tasas que logro en 1984 y desde 1986 en adelante

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En todos los demiis paises considerados en los Cuadros 1 y 2 el crecimiento de las principales variables macro-economicas durante la dec ada de los ochenta fue considerablemente meshy ~- -_--amp_----- ~

I

minos del intercamhio mejoro a una tasa pro~dio anual eershycana Sill 1OL - - bull la relacion

al dicha

disminushydecada que dishy o en el cuadro

utilidashynden a dichos

e 5 veshyio de milIoshy

egadas aparshy

uranshy

s a la

as dishyla reshyfenoshy Las

del

gro

En todos los demas paises considerados en los Cuadros 1 y 2 el crecimiento de las principales variahles macro-economicas durante la decada de los ochenta fue considerahlemente meshynor a de los setenta ahundando las tasas negativas cinco paises tuvieron un crecimiento promedio anual negativo del PIB y ocho 10 tuvieron en la produccion industrial en tanto que -de los 19 paises considerados- solo cinco tuvieron tashysas positivas de crecimiento promedio en la inversion y unishycamente dos en el producto por habitante As tamhh~n la disshyminucion 0 reversion de la mejoria de los terminos del intershycamhio ocurrio en todos los paises de la region y en 15 de los 19 paises considerados se incrementa ron los niveles de inflacion durante los anos 80

Respecto a 10 segundo 10 que interesa tener presente es que la crisis ha estado lejos de constituir un proceso neutro resshypecto a la distrihucion de sus efectos negativos entre las disshytintas clases y fracciones de las sociedades latinoamericanas Los asalariados han sido con mucho el sector mas golpeado por la crisis y al respecto sobran laamp evidencias En el Cuadro 1 se ve que durante la decada de los ochenta el salario real ha tendido a una rapida disminucion y que ello se ha acomshypanado de elevados niveles de desempleo

En relacion a los salarios basta mencionar que a nivel regioshynal ellos se han deteriorado a un ritmo cercano a12 proshymedio anual en 10 que respecta al desempleo -area est a en la cual las estadisticas son particularmente incompletas y poshyco confiahles- las cifras oficiales disponibles indican que para el conjunto de la region la tasa promedio de desempleo para los ochenta fue cercana al 9

Si a 10 anterior se agregan los sustanciales recortes ocurridos en los gastosestatales en salud vivienda etc el resultado final es un importante cambio en la distribucion del ingreso en el cual las ganancias se han mantenido 0 han atenuado considerablemente su caida a costa de la masa salarial y de las condiciones de vida de la mayor parte de los latinoameshyricanos

2 La regiOn en el coniexto mundial

A comienzos de los ochenta tambien dominaba el optimismo en los analisis respecto a la ubicacion de America Latina en la

15

economia mundial En la gran mayoria de esos analisis el enpoundashysis estaba puesto en la mayor presencia latinoamericana lograda en las relaciones econ6micas internacionales y en los vohimenes mundiales de la producci6n en una supuesta mayor capacidad de depoundensa y de crecimiento de los niveles intern os- de actividad que poseia la regi6n y en una relaci6n cada vez mas entre iguales con el capitalismo desarrollado cuya mas clara sintesis eran las propuestas acerca de la interdependencia

Tambien en ese ambito la realidad se movi6 en una direcd6n opuesta a la esperada Al respecto 10 que interesa destacar en el presente articulo es que durante la mayor parte de la decada de los ochenta especipoundicamente desde 1982 el deterioro ocurrido en America Latina se ubic6 en un marco no de crisis 0 de recesi6n ciclica de la economia mundial sino de recuperaci6n y de tasas relativamente elevadas de crecimiento y que como consecuencia de ello la propia realidad se encargo de desmentir y 0 de revershytir la existencia de cualquier tendencia previa a una mayor inpoundluenshycia autonomia y relad6n de igualdad con el resto del mundo En tal sentido conviene tener presentes tres elementos

Primero Segtin se puede observar en las tiltimas poundilas de los cuadros 1 y 2 durante la decada de los ochenta el comportamiento de las economias latinoamericanas iue notoriamente peor al del promedio mundial y al del capitalismo desarrollado situaci6n esshyta que es claramente contrastante con 10 sucedido en los alios setenshyta cuando las economias de America Latina crecieron sustancialshymente mas que el resto del mundo Asi por ejemplo para los alios 80 el crecimiento promedio anual del PIB de America Latina tushyvo una tasa menor a la mitad de la correspondien~e a los paises industrializados la diferencia de crecimientos de la produccion industrial fue de 4 aI y la inflaci6n promedio en America Latina iue superior a la del capitalismo avanzado en una proporcioo de 44 a 1

Segundo Como consecuencia de 10 anterior la partidpaci6n de America Latina en el producto mundial y en los flujos internashycionales de mercancias y de capitales cay6 de manera importante en la decada de los ochenta revirtiendose 1a tendencia a una mayor participacion que se habla dado en los setentas

Una sintesis de esa situaci6n puede verse en el cuadro 3 en el cual se presentan para algunos arios de las dos tiltimas decadas los porcentajes de participaci6n de America Latina en el pro ducshy

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to mundial y en los poundlujos internacionales de mercancias y de cashypitales

En 10 que se repoundiere al Producto la comparaci6n de los p~rshycentajes de participacion correspondlentes a 1970 ~ 1980 permne ver claramente el mejor comportamiento de AmerIca Latma esshypecto at caDitalismo desarr911~do en Jos set~ntas En esos 11 ano~ la pp a1 en oc ro] cl( ail PI 6~

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eonomia mundial En la gran mayoria de esos amilisis el enfashySIS estaba p~esto en la nayor presencia latinoamericana lograda en las relaclOnes economlcas mternacionaJeg v __ 1

00 I d- L ~nesmu Ia es C-Uf nwlmiddot-- e

to mundial y en los poundlujos internacionales de mercancias y de cashypitales

En 10 que se refiere al Producto la comparaci6n de los porshycentajes de participacion correspondientes a 1970 y 1980 permite ver claramente el mejor comportamiento de America Latina resshypecto al capitalismo desarrollado en los setentas En esos 11 anos 1a participaci6n de la region en el producto mundial pasa de 60 a 75 10 que indica la mayor presencia de la region amparada en un crecimiento ininterrumpido de iJUS niveles de actividad que ocurri6 al mismo tiempo que en el capitalismo desarrollado se dieshyron incluso reducciones absolutas del Producto durante la crisis ciclica de 1974-75 Por el contrario a partir de comienzos de los auos 80 los porcentajes de participacion de America Latina en el Producto mundial disminuyen llegando para 1989 a un nivel de 6 10 cual refleja la distancia cad a vez mayor que existe entre el escenario de recuperaci6n en las economias desarrolladas y el escenario de crisis en nuestras economias

En 10 que respecta al comercio internacional las cifras del cuadro 3 tambicn permiten diferenciar el violento cambio de sishytuaci6n ocurrido en America Latina En 10 que se refiere a la parshyticipaci6n de America Latina en el total de importaciones en el Cuadro se observa para los ochenta una importante caida de sus importaciones respecto del total mundial de alrededor del 6 de ese total a fines de los 70 a 28 de ese total a fines de los ochenshytao En el caso de las exportaciones tambien Se da una importante disminuci6n en la participaci6n de America Latina si bien ella es mucho menos acentuada que para el caso de las importaciones 10 cual es una clara indica cion del supenivit comercial que se ha geshynerado en la regiOn para hacer frente al pago de intereses de la deuda externa

En cuanto a los flujos internacionalcs de capitales tambien en elIos es claramente distinguible la menor participaci6n de Ameshyrica Latina durante la decada de los 80 particularmente respecto a los flujos de credito Segun pucae verse en el mismo Cuadro 3 la participacion de America Latina en los flujos mundiales de creshydito se redujo de un nivel de 12 a mediados de los setenta a un nivel inferior al 4 para 1988

Tercero Paralelamente a la menor presencia de America Lashytina en la economia mundial durante los ochenta tambien se han dado cambios de la mayor importancia en la composici6n por desshytino y origen de las exportaciones e importaciones respectivamenshy

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minos del intercambio mejoro a una tasa promedio anual cershycana al 2 en tanto que duran~ los aiios ochenta la relacion se deterior6 a un ritmo anual de 31 con 10 cual dicha relacion alcanzo a fines de los ochenta el nivel que tenia aproshyximadamente en 197L

- En 10 que respecta a la deuda externa es notoria la disminushycion de su ritmo promedio anual de crecimiento en la decada de los ochenta En efecto en el Cuadro 2 puede verse que dishycho ritmo pasa de 24 en el periodo 1972-80 a 7 en el periodo 80-89 En las ultimas columnas del mismo cuadro 2 se presentan los montos promedio de pagos netos de utilidashydes e intereses de los cuales la mayor parte corresponden a intereses sobre la deuda externa Alli puede verse que dichos montos para el total de la region aumentan en mas de 5 veshyces durante los aiios ochenta pasando de un promedio de 6100 millones a un promedio superior a los 32000 milloshynes

Teniendo presente la contundencia de las cifras entregadas para el conjunto en los Cuadros 1 y 2 para terminar este aparshytado solo nos limitaremos a agregar dos elementos referidos a la homogeneidad de la crisis y a la distribucion de su peso

- Respecto a 10 primero 10 que interesa destacar es 1a notable homogeneidad con que 1a crisis economica se expreso duranshyte los ochenta en los paises latinoamericanos Pese a las dishyferencias existentes entre las economias que componen la reshygion en la decada de los ochenta la crisis ha sido un fenoshymeno claramente presente en practicamente todas ellas Las especificidades nacionales en el funcionamiento previo del capitalismo las diferencias existentes en las politicas econoshymicas previamente aplicadas los distintos escenarios politishycos y sociales etc no parecen haber sido elementos que hashyyan determinado la presencia 0 ausencia de crisis ni que hashyyan empujado a que esta se presentara con variaciones imporshytantes de profundidad y duracion A la generalidad del deteshyrioro ocurrido en las importaciones y exportaciones y que se vio al presentar el Cuadro 2 se agrega el que segun e1 Cuashydro 1 la caida de los niveles de actividad en los ochenta resshypecto a la decada anterior ocurri6 en 18 de los 19 paises conshysiderados Chile aparece como la unica excepcion explicada tanto par los bajos ritmos de crecimiento que tuvo durante la decada de los setenta como por las elevadas tasas que logro en 1984 y desde 1986 en adelante

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En todos los demiis paises considerados en los Cuadros 1 y 2 el crecimiento de las principales variables macro-economicas durante la dec ada de los ochenta fue considerablemente meshy ~- -_--amp_----- ~

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Respecto a 10 segundo 10 que interesa tener presente es que la crisis ha estado lejos de constituir un proceso neutro resshypecto a la distrihucion de sus efectos negativos entre las disshytintas clases y fracciones de las sociedades latinoamericanas Los asalariados han sido con mucho el sector mas golpeado por la crisis y al respecto sobran laamp evidencias En el Cuadro 1 se ve que durante la decada de los ochenta el salario real ha tendido a una rapida disminucion y que ello se ha acomshypanado de elevados niveles de desempleo

En relacion a los salarios basta mencionar que a nivel regioshynal ellos se han deteriorado a un ritmo cercano a12 proshymedio anual en 10 que respecta al desempleo -area est a en la cual las estadisticas son particularmente incompletas y poshyco confiahles- las cifras oficiales disponibles indican que para el conjunto de la region la tasa promedio de desempleo para los ochenta fue cercana al 9

Si a 10 anterior se agregan los sustanciales recortes ocurridos en los gastosestatales en salud vivienda etc el resultado final es un importante cambio en la distribucion del ingreso en el cual las ganancias se han mantenido 0 han atenuado considerablemente su caida a costa de la masa salarial y de las condiciones de vida de la mayor parte de los latinoameshyricanos

2 La regiOn en el coniexto mundial

A comienzos de los ochenta tambien dominaba el optimismo en los analisis respecto a la ubicacion de America Latina en la

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economia mundial En la gran mayoria de esos analisis el enpoundashysis estaba puesto en la mayor presencia latinoamericana lograda en las relaciones econ6micas internacionales y en los vohimenes mundiales de la producci6n en una supuesta mayor capacidad de depoundensa y de crecimiento de los niveles intern os- de actividad que poseia la regi6n y en una relaci6n cada vez mas entre iguales con el capitalismo desarrollado cuya mas clara sintesis eran las propuestas acerca de la interdependencia

Tambien en ese ambito la realidad se movi6 en una direcd6n opuesta a la esperada Al respecto 10 que interesa destacar en el presente articulo es que durante la mayor parte de la decada de los ochenta especipoundicamente desde 1982 el deterioro ocurrido en America Latina se ubic6 en un marco no de crisis 0 de recesi6n ciclica de la economia mundial sino de recuperaci6n y de tasas relativamente elevadas de crecimiento y que como consecuencia de ello la propia realidad se encargo de desmentir y 0 de revershytir la existencia de cualquier tendencia previa a una mayor inpoundluenshycia autonomia y relad6n de igualdad con el resto del mundo En tal sentido conviene tener presentes tres elementos

Primero Segtin se puede observar en las tiltimas poundilas de los cuadros 1 y 2 durante la decada de los ochenta el comportamiento de las economias latinoamericanas iue notoriamente peor al del promedio mundial y al del capitalismo desarrollado situaci6n esshyta que es claramente contrastante con 10 sucedido en los alios setenshyta cuando las economias de America Latina crecieron sustancialshymente mas que el resto del mundo Asi por ejemplo para los alios 80 el crecimiento promedio anual del PIB de America Latina tushyvo una tasa menor a la mitad de la correspondien~e a los paises industrializados la diferencia de crecimientos de la produccion industrial fue de 4 aI y la inflaci6n promedio en America Latina iue superior a la del capitalismo avanzado en una proporcioo de 44 a 1

Segundo Como consecuencia de 10 anterior la partidpaci6n de America Latina en el producto mundial y en los flujos internashycionales de mercancias y de capitales cay6 de manera importante en la decada de los ochenta revirtiendose 1a tendencia a una mayor participacion que se habla dado en los setentas

Una sintesis de esa situaci6n puede verse en el cuadro 3 en el cual se presentan para algunos arios de las dos tiltimas decadas los porcentajes de participaci6n de America Latina en el pro ducshy

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to mundial y en los poundlujos internacionales de mercancias y de cashypitales

En 10 que se repoundiere al Producto la comparaci6n de los p~rshycentajes de participacion correspondlentes a 1970 ~ 1980 permne ver claramente el mejor comportamiento de AmerIca Latma esshypecto at caDitalismo desarr911~do en Jos set~ntas En esos 11 ano~ la pp a1 en oc ro] cl( ail PI 6~

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En 10 que se refiere al Producto la comparaci6n de los porshycentajes de participacion correspondientes a 1970 y 1980 permite ver claramente el mejor comportamiento de America Latina resshypecto al capitalismo desarrollado en los setentas En esos 11 anos 1a participaci6n de la region en el producto mundial pasa de 60 a 75 10 que indica la mayor presencia de la region amparada en un crecimiento ininterrumpido de iJUS niveles de actividad que ocurri6 al mismo tiempo que en el capitalismo desarrollado se dieshyron incluso reducciones absolutas del Producto durante la crisis ciclica de 1974-75 Por el contrario a partir de comienzos de los auos 80 los porcentajes de participacion de America Latina en el Producto mundial disminuyen llegando para 1989 a un nivel de 6 10 cual refleja la distancia cad a vez mayor que existe entre el escenario de recuperaci6n en las economias desarrolladas y el escenario de crisis en nuestras economias

En 10 que respecta al comercio internacional las cifras del cuadro 3 tambicn permiten diferenciar el violento cambio de sishytuaci6n ocurrido en America Latina En 10 que se refiere a la parshyticipaci6n de America Latina en el total de importaciones en el Cuadro se observa para los ochenta una importante caida de sus importaciones respecto del total mundial de alrededor del 6 de ese total a fines de los 70 a 28 de ese total a fines de los ochenshytao En el caso de las exportaciones tambien Se da una importante disminuci6n en la participaci6n de America Latina si bien ella es mucho menos acentuada que para el caso de las importaciones 10 cual es una clara indica cion del supenivit comercial que se ha geshynerado en la regiOn para hacer frente al pago de intereses de la deuda externa

En cuanto a los flujos internacionalcs de capitales tambien en elIos es claramente distinguible la menor participaci6n de Ameshyrica Latina durante la decada de los 80 particularmente respecto a los flujos de credito Segun pucae verse en el mismo Cuadro 3 la participacion de America Latina en los flujos mundiales de creshydito se redujo de un nivel de 12 a mediados de los setenta a un nivel inferior al 4 para 1988

Tercero Paralelamente a la menor presencia de America Lashytina en la economia mundial durante los ochenta tambien se han dado cambios de la mayor importancia en la composici6n por desshytino y origen de las exportaciones e importaciones respectivamenshy

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minos del intercamhio mejoro a una tasa pro~dio anual eershycana Sill 1OL - - bull la relacion

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En todos los demas paises considerados en los Cuadros 1 y 2 el crecimiento de las principales variahles macro-economicas durante la decada de los ochenta fue considerahlemente meshynor a de los setenta ahundando las tasas negativas cinco paises tuvieron un crecimiento promedio anual negativo del PIB y ocho 10 tuvieron en la produccion industrial en tanto que -de los 19 paises considerados- solo cinco tuvieron tashysas positivas de crecimiento promedio en la inversion y unishycamente dos en el producto por habitante As tamhh~n la disshyminucion 0 reversion de la mejoria de los terminos del intershycamhio ocurrio en todos los paises de la region y en 15 de los 19 paises considerados se incrementa ron los niveles de inflacion durante los anos 80

Respecto a 10 segundo 10 que interesa tener presente es que la crisis ha estado lejos de constituir un proceso neutro resshypecto a la distrihucion de sus efectos negativos entre las disshytintas clases y fracciones de las sociedades latinoamericanas Los asalariados han sido con mucho el sector mas golpeado por la crisis y al respecto sobran laamp evidencias En el Cuadro 1 se ve que durante la decada de los ochenta el salario real ha tendido a una rapida disminucion y que ello se ha acomshypanado de elevados niveles de desempleo

En relacion a los salarios basta mencionar que a nivel regioshynal ellos se han deteriorado a un ritmo cercano a12 proshymedio anual en 10 que respecta al desempleo -area est a en la cual las estadisticas son particularmente incompletas y poshyco confiahles- las cifras oficiales disponibles indican que para el conjunto de la region la tasa promedio de desempleo para los ochenta fue cercana al 9

Si a 10 anterior se agregan los sustanciales recortes ocurridos en los gastosestatales en salud vivienda etc el resultado final es un importante cambio en la distribucion del ingreso en el cual las ganancias se han mantenido 0 han atenuado considerablemente su caida a costa de la masa salarial y de las condiciones de vida de la mayor parte de los latinoameshyricanos

2 La regiOn en el coniexto mundial

A comienzos de los ochenta tambien dominaba el optimismo en los analisis respecto a la ubicacion de America Latina en la

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economia mundial En la gran mayoria de esos analisis el enpoundashysis estaba puesto en la mayor presencia latinoamericana lograda en las relaciones econ6micas internacionales y en los vohimenes mundiales de la producci6n en una supuesta mayor capacidad de depoundensa y de crecimiento de los niveles intern os- de actividad que poseia la regi6n y en una relaci6n cada vez mas entre iguales con el capitalismo desarrollado cuya mas clara sintesis eran las propuestas acerca de la interdependencia

Tambien en ese ambito la realidad se movi6 en una direcd6n opuesta a la esperada Al respecto 10 que interesa destacar en el presente articulo es que durante la mayor parte de la decada de los ochenta especipoundicamente desde 1982 el deterioro ocurrido en America Latina se ubic6 en un marco no de crisis 0 de recesi6n ciclica de la economia mundial sino de recuperaci6n y de tasas relativamente elevadas de crecimiento y que como consecuencia de ello la propia realidad se encargo de desmentir y 0 de revershytir la existencia de cualquier tendencia previa a una mayor inpoundluenshycia autonomia y relad6n de igualdad con el resto del mundo En tal sentido conviene tener presentes tres elementos

Primero Segtin se puede observar en las tiltimas poundilas de los cuadros 1 y 2 durante la decada de los ochenta el comportamiento de las economias latinoamericanas iue notoriamente peor al del promedio mundial y al del capitalismo desarrollado situaci6n esshyta que es claramente contrastante con 10 sucedido en los alios setenshyta cuando las economias de America Latina crecieron sustancialshymente mas que el resto del mundo Asi por ejemplo para los alios 80 el crecimiento promedio anual del PIB de America Latina tushyvo una tasa menor a la mitad de la correspondien~e a los paises industrializados la diferencia de crecimientos de la produccion industrial fue de 4 aI y la inflaci6n promedio en America Latina iue superior a la del capitalismo avanzado en una proporcioo de 44 a 1

Segundo Como consecuencia de 10 anterior la partidpaci6n de America Latina en el producto mundial y en los flujos internashycionales de mercancias y de capitales cay6 de manera importante en la decada de los ochenta revirtiendose 1a tendencia a una mayor participacion que se habla dado en los setentas

Una sintesis de esa situaci6n puede verse en el cuadro 3 en el cual se presentan para algunos arios de las dos tiltimas decadas los porcentajes de participaci6n de America Latina en el pro ducshy

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to mundial y en los poundlujos internacionales de mercancias y de cashypitales

En 10 que se repoundiere al Producto la comparaci6n de los p~rshycentajes de participacion correspondlentes a 1970 ~ 1980 permne ver claramente el mejor comportamiento de AmerIca Latma esshypecto at caDitalismo desarr911~do en Jos set~ntas En esos 11 ano~ la pp a1 en oc ro] cl( ail PI 6~

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to mundial y en los poundlujos internacionales de mercancias y de cashypitales

En 10 que se refiere al Producto la comparaci6n de los porshycentajes de participacion correspondientes a 1970 y 1980 permite ver claramente el mejor comportamiento de America Latina resshypecto al capitalismo desarrollado en los setentas En esos 11 anos 1a participaci6n de la region en el producto mundial pasa de 60 a 75 10 que indica la mayor presencia de la region amparada en un crecimiento ininterrumpido de iJUS niveles de actividad que ocurri6 al mismo tiempo que en el capitalismo desarrollado se dieshyron incluso reducciones absolutas del Producto durante la crisis ciclica de 1974-75 Por el contrario a partir de comienzos de los auos 80 los porcentajes de participacion de America Latina en el Producto mundial disminuyen llegando para 1989 a un nivel de 6 10 cual refleja la distancia cad a vez mayor que existe entre el escenario de recuperaci6n en las economias desarrolladas y el escenario de crisis en nuestras economias

En 10 que respecta al comercio internacional las cifras del cuadro 3 tambicn permiten diferenciar el violento cambio de sishytuaci6n ocurrido en America Latina En 10 que se refiere a la parshyticipaci6n de America Latina en el total de importaciones en el Cuadro se observa para los ochenta una importante caida de sus importaciones respecto del total mundial de alrededor del 6 de ese total a fines de los 70 a 28 de ese total a fines de los ochenshytao En el caso de las exportaciones tambien Se da una importante disminuci6n en la participaci6n de America Latina si bien ella es mucho menos acentuada que para el caso de las importaciones 10 cual es una clara indica cion del supenivit comercial que se ha geshynerado en la regiOn para hacer frente al pago de intereses de la deuda externa

En cuanto a los flujos internacionalcs de capitales tambien en elIos es claramente distinguible la menor participaci6n de Ameshyrica Latina durante la decada de los 80 particularmente respecto a los flujos de credito Segun pucae verse en el mismo Cuadro 3 la participacion de America Latina en los flujos mundiales de creshydito se redujo de un nivel de 12 a mediados de los setenta a un nivel inferior al 4 para 1988

Tercero Paralelamente a la menor presencia de America Lashytina en la economia mundial durante los ochenta tambien se han dado cambios de la mayor importancia en la composici6n por desshytino y origen de las exportaciones e importaciones respectivamenshy

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economia mundial En la gran mayoria de esos analisis el enpoundashysis estaba puesto en la mayor presencia latinoamericana lograda en las relaciones econ6micas internacionales y en los vohimenes mundiales de la producci6n en una supuesta mayor capacidad de depoundensa y de crecimiento de los niveles intern os- de actividad que poseia la regi6n y en una relaci6n cada vez mas entre iguales con el capitalismo desarrollado cuya mas clara sintesis eran las propuestas acerca de la interdependencia

Tambien en ese ambito la realidad se movi6 en una direcd6n opuesta a la esperada Al respecto 10 que interesa destacar en el presente articulo es que durante la mayor parte de la decada de los ochenta especipoundicamente desde 1982 el deterioro ocurrido en America Latina se ubic6 en un marco no de crisis 0 de recesi6n ciclica de la economia mundial sino de recuperaci6n y de tasas relativamente elevadas de crecimiento y que como consecuencia de ello la propia realidad se encargo de desmentir y 0 de revershytir la existencia de cualquier tendencia previa a una mayor inpoundluenshycia autonomia y relad6n de igualdad con el resto del mundo En tal sentido conviene tener presentes tres elementos

Primero Segtin se puede observar en las tiltimas poundilas de los cuadros 1 y 2 durante la decada de los ochenta el comportamiento de las economias latinoamericanas iue notoriamente peor al del promedio mundial y al del capitalismo desarrollado situaci6n esshyta que es claramente contrastante con 10 sucedido en los alios setenshyta cuando las economias de America Latina crecieron sustancialshymente mas que el resto del mundo Asi por ejemplo para los alios 80 el crecimiento promedio anual del PIB de America Latina tushyvo una tasa menor a la mitad de la correspondien~e a los paises industrializados la diferencia de crecimientos de la produccion industrial fue de 4 aI y la inflaci6n promedio en America Latina iue superior a la del capitalismo avanzado en una proporcioo de 44 a 1

Segundo Como consecuencia de 10 anterior la partidpaci6n de America Latina en el producto mundial y en los flujos internashycionales de mercancias y de capitales cay6 de manera importante en la decada de los ochenta revirtiendose 1a tendencia a una mayor participacion que se habla dado en los setentas

Una sintesis de esa situaci6n puede verse en el cuadro 3 en el cual se presentan para algunos arios de las dos tiltimas decadas los porcentajes de participaci6n de America Latina en el pro ducshy

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to mundial y en los poundlujos internacionales de mercancias y de cashypitales

En 10 que se repoundiere al Producto la comparaci6n de los p~rshycentajes de participacion correspondlentes a 1970 ~ 1980 permne ver claramente el mejor comportamiento de AmerIca Latma esshypecto at caDitalismo desarr911~do en Jos set~ntas En esos 11 ano~ la pp a1 en oc ro] cl( ail PI 6~

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to mundial y en los poundlujos internacionales de mercancias y de cashypitales

En 10 que se refiere al Producto la comparaci6n de los porshycentajes de participacion correspondientes a 1970 y 1980 permite ver claramente el mejor comportamiento de America Latina resshypecto al capitalismo desarrollado en los setentas En esos 11 anos 1a participaci6n de la region en el producto mundial pasa de 60 a 75 10 que indica la mayor presencia de la region amparada en un crecimiento ininterrumpido de iJUS niveles de actividad que ocurri6 al mismo tiempo que en el capitalismo desarrollado se dieshyron incluso reducciones absolutas del Producto durante la crisis ciclica de 1974-75 Por el contrario a partir de comienzos de los auos 80 los porcentajes de participacion de America Latina en el Producto mundial disminuyen llegando para 1989 a un nivel de 6 10 cual refleja la distancia cad a vez mayor que existe entre el escenario de recuperaci6n en las economias desarrolladas y el escenario de crisis en nuestras economias

En 10 que respecta al comercio internacional las cifras del cuadro 3 tambicn permiten diferenciar el violento cambio de sishytuaci6n ocurrido en America Latina En 10 que se refiere a la parshyticipaci6n de America Latina en el total de importaciones en el Cuadro se observa para los ochenta una importante caida de sus importaciones respecto del total mundial de alrededor del 6 de ese total a fines de los 70 a 28 de ese total a fines de los ochenshytao En el caso de las exportaciones tambien Se da una importante disminuci6n en la participaci6n de America Latina si bien ella es mucho menos acentuada que para el caso de las importaciones 10 cual es una clara indica cion del supenivit comercial que se ha geshynerado en la regiOn para hacer frente al pago de intereses de la deuda externa

En cuanto a los flujos internacionalcs de capitales tambien en elIos es claramente distinguible la menor participaci6n de Ameshyrica Latina durante la decada de los 80 particularmente respecto a los flujos de credito Segun pucae verse en el mismo Cuadro 3 la participacion de America Latina en los flujos mundiales de creshydito se redujo de un nivel de 12 a mediados de los setenta a un nivel inferior al 4 para 1988

Tercero Paralelamente a la menor presencia de America Lashytina en la economia mundial durante los ochenta tambien se han dado cambios de la mayor importancia en la composici6n por desshytino y origen de las exportaciones e importaciones respectivamenshy

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to mundial y en los poundlujos internacionales de mercancias y de cashypitales

En 10 que se refiere al Producto la comparaci6n de los porshycentajes de participacion correspondientes a 1970 y 1980 permite ver claramente el mejor comportamiento de America Latina resshypecto al capitalismo desarrollado en los setentas En esos 11 anos 1a participaci6n de la region en el producto mundial pasa de 60 a 75 10 que indica la mayor presencia de la region amparada en un crecimiento ininterrumpido de iJUS niveles de actividad que ocurri6 al mismo tiempo que en el capitalismo desarrollado se dieshyron incluso reducciones absolutas del Producto durante la crisis ciclica de 1974-75 Por el contrario a partir de comienzos de los auos 80 los porcentajes de participacion de America Latina en el Producto mundial disminuyen llegando para 1989 a un nivel de 6 10 cual refleja la distancia cad a vez mayor que existe entre el escenario de recuperaci6n en las economias desarrolladas y el escenario de crisis en nuestras economias

En 10 que respecta al comercio internacional las cifras del cuadro 3 tambicn permiten diferenciar el violento cambio de sishytuaci6n ocurrido en America Latina En 10 que se refiere a la parshyticipaci6n de America Latina en el total de importaciones en el Cuadro se observa para los ochenta una importante caida de sus importaciones respecto del total mundial de alrededor del 6 de ese total a fines de los 70 a 28 de ese total a fines de los ochenshytao En el caso de las exportaciones tambien Se da una importante disminuci6n en la participaci6n de America Latina si bien ella es mucho menos acentuada que para el caso de las importaciones 10 cual es una clara indica cion del supenivit comercial que se ha geshynerado en la regiOn para hacer frente al pago de intereses de la deuda externa

En cuanto a los flujos internacionalcs de capitales tambien en elIos es claramente distinguible la menor participaci6n de Ameshyrica Latina durante la decada de los 80 particularmente respecto a los flujos de credito Segun pucae verse en el mismo Cuadro 3 la participacion de America Latina en los flujos mundiales de creshydito se redujo de un nivel de 12 a mediados de los setenta a un nivel inferior al 4 para 1988

Tercero Paralelamente a la menor presencia de America Lashytina en la economia mundial durante los ochenta tambien se han dado cambios de la mayor importancia en la composici6n por desshytino y origen de las exportaciones e importaciones respectivamenshy

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te de America Latina y del capitalismo desarrollado Para ver esos cambios hemos construido el Cuadro 4 en el cual se entregan cifras que dan cuenta de la importancia relativa del comercio inshyternacional entre el capitalismo desarrollado y America Latina De dichas cifras se desprenden claramente cuatro tendencias para la decada de los ochenta

Un porcentaje cada vez mayor de las importaciones latinoashymericanas tiene como origen al capitalismo desarrollado

Un porcentaje cada vez mayor de las exportaciones latinoashymericanas tiene como destino al capitalismo desarrollado

Un porcentaje cada vez menor de las importaciones del capishytalismo desarrollado tiene como origen a America Latina

Un porcentaje cada vez mayor de las exportaciones del cap ishypitalismo desarrollado tiene como destino a America Latina

La conclusion no por simple deja de ser grave durante los aoos Qchenta en el ambito de las relaciones comerciaies America Latina es cada vez menos importanie para el capitali3mo desarroshyllado r el capitalisTTW desarrollado es cada vez mas import-ante para America Latma

Para terminar este apartado interesa destacar que las cifras disponibles para 1989 las cuales han sido consideradas en la eIashyboracion de los Cuadros 1 al 4 permiten asegurar que ese fue un ano mas de crisis en America Latina En el Cuadro 5 en el cual se presenta la informacion especifica para el ano 1989 se ve que en esc ano nuevamente el producto per capita a nivel regional tushyvo un crecimiento negativo y que el I P C alcanzo un record hisshytorico cercano al 1000 a 10 cual se agrega que los pagos netos de utilidades e intereses alcanzaron un monto de 383 mil milloshynes de dolares que es el mayor desde 1982 Si esos pagos no emshypujaron a un violento aumento de la transferencia neta de recurshysos desde America Latina hacia el resto del mundo ello se debio a un mayor ingreso de capitales ocurrido en 1989 y a que en ese ano nuevamente la region incremento su superavit comercial

II BALANCE GLOBAL Y PERSPECTIVAS

Un balance global de 10 ocurrido en los an os ochenta en Ameshyrica Latina nos parece que deberia tener como algunos de sus principales nudos de analisis a los siguientes

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te de Aerica Latina y del capitalismo desarrollado Para ver e~fos camblOs hemos construido el Cuadro 4 en el eual Be entreganCI ras que dan cuenta de J _--- bull bull bull t _--- merclO In-

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1 El reconocimiento por cierto bastante simple de que la crishysis que ha vivido la region desde los primeros anos de la deshy

cada ha tenido principalmente causas y contenido economicos Lo significativo de ese reconocimiento es que permite tener presente dos elementos

- Primero El hecho de que el deterioro de las economias de la region Be ha dado simultaneamente con un mejoramiento de los espacios politicos encabezados por el retorno a la demoshycracia en vados paises Ello ademas de significar que son principalmente los regimenes democraticos los que se sacashyron el tigre en la rifa y que es sobre ell os y sobre el funcioshynamiento mismo de la democracia que recae el costo politico de 1a crisis economica en situaciones en las cuales la aparishycion 0 el regreso del autoritarismo esta latente (cuestiones estas que no abordaremos en el presente trabajo) plantea una aguda contradiccion entre los rumbos que efectivamente ha seguido la economia y aquellos otros notablemente distintos que eran esperables de acuerdo al nuevo panorama politico regional Dicha contradiccion no es solo un resultado obligashydo de la crisis sino que tambien ha sido provocada 0 al meshynos notablemente exacerbada mas alIa de 10 que el desarroshyllo objetivo de la realidad exigia por la direccion que han seguido las estrategias para enfrentar 1a crisis economica y por el conjunto de practicas estatales que se ha definido y a plicado en funcion de esa estrategia Mas adelante retomashyremos esle punto

- Segzmdo La imposibilidad de achacar el estallido pro fundishydad y duracion de la crisis a factores extraeconomicos pese a 10 que cualquiera podria suponer si tuviera solamente a la vista las cifras que dan cuenta de la debacle ocurrida en Ameshyrica Latina A excepcion de Nicaragua durante toda la decashyda y de Panama durante los dos ultimos anos -paises en los cuales parte importante del deterioro economico se explica en el contexto de conflictos de baja intensidad con que el goshybierno de los Estados Unidos ha actualizado la aplicacion reshygional de su politica del gran garrote y a excepcion tamshyhien de El Salvador en donde el conflicto politico y militar ha sido decisivo en el comportamiento de la economia en los restantes paises latinoamericanos la crisis economica ha sido resultado no de guerras conpoundlictos politicos internos terreshymotos sequias etc sino del propio funcionamiento de la economia tanto de su funcionamiento interno como de su

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insercion en la economia mundial y de sus relaciones con el resto del mundo Es sobre estos aspectos que abundaremos en los siguientes puntos

2 Un segundo nudo del amilisis nos parece que se deberiadesshyprender del reconocimiento tambien bastante obvio de que

toda crisis economica incluida la que han venido atravesando los paises latinoamericanos desde hace mas de ocho anos constituye un intento por sanear el funcionamiento de la economia y que ese proceso incluye no samplo la destruccion de 10 viejo sino tamshybien el desarrollo de nuevas tendencias y regularidades En tal sentido consideramos que hay una multitud de illdicios entre los cuales se encuentran varios de los indicadores economicos presenshytados en los anteriores apartados (y particularmente aquellos reshyferidos a la homogeneidad en la presencia profundidad y durashycion de la crisis y al mayor peso con que ella ha recaido en los sectores asalariados) que son expresion de un nuevo escenario que a traves de la crisis esta intentando ser construido de manera notablemente uniforme en la gran mayoria de los paises de la region

A nuestro juicio al interior de la crisis regional se ha venido desplegando un conjunto de tendencias que consideramos son muy importantes y que apuntan a la creacion de condiciones para una nueva forma de funcionamicnto del capitalismo en America Lashytina Dichas tendencias cuya presentacion y alllilisis hemos ido desarrollando en distintos Boletines han tenido tres principashyles ejes abril privatizar y liberalizar La aplicacion de esos tres ejes articulada en torno al discurso de la modern ishydad cual tambiell ha sido notoriamente homogeneo- ha constituido el aspecto central de la estrategia economica aplicada en nuestros paises en los ultimos anos y de los intentos para supeshyrar la crisis Esa creaci6n de condiciones que va mucho mas alIa de una correecion de desequilibrios macroecon6micos y que inshycluso trasciende el ambito de la economia abarcando al conjunto de la actividad social en 10 economico esta significando profunshydas modificaciones Al respecto recordaremos samplo cuatro elemenshytos generales

Los cambios en marcha incluyen multiples aspectos de los procesos individuales y nacionales de produccion dando lushygar a 10 que en anteriores articulos hemos definido como doble apertura apertura de cada capital respecto a los demas capitates individuales al interior de las economfas lashy

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tinoamericanas y apertura de cada ecollomia nacional de America Latina ree-pecto al resto del mundo Al nivel de las relaciones entreel capital y el trabajo esos cambios se aposhyyan en un aumento sustancial de las tasas de explotaci6n del trabajo asalariado al cual no vemos motivo para asignarle un canicter transitorio al nivel de las relaciones entre fracshyciones del capital el apoyo est a dado pOl un rapido desarroshyllo de la centralizaci6n de capitales con un claro comando del proceso por parte del gran capital transnacionaL

Las modificaciones apuntan uua restauraci6n plena del mershycado como espacio de confrontaci6n de condiciones indivishyduales y nacionales de valorizaci6n y de la competencia coshymo criterio definitorio de la supervivencia de los capitales individuales y de las modalidades de funcionamiento de los capitales nacionales latinoamericanos Se trata desde nuesshytro punto de vista de un acelerado proceso de imposicion de la economia mundialcomo referente no mediado del funcioshy

namiento economico y por tanto de un proceso de desestrucshyturaci6n del complejo sistema de mediacionesde 1a compeshytencia que acompafio al funcionamiento previo de las ecoshynomias latinoamericanas

La redefinicion del papel del Estado en relaci6n a la econoshymia constituye un componente central de las nuevas tendenshycias as como tambien ha sido centralIa gestion desarrollashydapor los Estados latinoamericanos para imponer el nuevo funcionamiento economico Son los propios Estadoamp los que han encabezado el proceso de privatizacion de la vida econ6shymica y de reducci6n acelerada de su capacidad -y por su intermedio de la capacidad que tiene la naci6n- para deshyfinir los rumbos del desarrollo

Durante toda la dec ada de los ochellta los illtentos a ultranza de servir la deuda externa se han constituido en el caballo de troya para la imposicion de las nuevas formas de funshycionamiento del capitalismo en America Latina Es enarboshylando como consigna al pago de la deuda que seha intenshytado justificar la apertura irrestricta a todas las form as del capital ext ranj ero la subita vocacion exportadora de las economias de la region la reduccion salarial el recorte y cambio de direccion de la actividad estatal etc

Si bien en ese sentido el pago de la dcuda ha sido eficaz pashyra empujar hacia un rumbo distinto a las economias latinoshy

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americanas al mismo tiempo ese pago se ha constituido en el obshiculo mas evidente para la superacion de la crisis y para un desarrollo medianamente sostenido de los procesos nacionales de acumulacion Dicho de otro modo el pago de la deuda ha ayudado a la creacion de condiciones para un Iuncionamiento distinto pero el mismo pago de la deuda ha impedido el despliegue de ese nuevo Iuncionamiento

Una importante conclusion que se desprende de las consideshyraciones entregadas en este segundo punto es que al contrario de 10 que aun se plantea en algunos debates sobre la crisis en Ameshyrica Latina el escenario economico regional no constituye una tieshyrra de nadie en la que aun todo este por deIinirse Si bien la pershyplejidad ante la magnitud del deterioro economico la falta de una respuesta ante los nuevos problemas y en general la incapacidad de entender la realidad y de actuar fobre ella amenazan seguir siendo componentes principales de la reaccion ante la crisis para una buena parte de las socicdades latinoamerieanas otros sectoshyres de esas soeiedades estan impulsando desde haee ya varios afios con una constancia digna de mejor causa su salida de la crisis

De ahi que cualquier balance de 10 oeurrido en las econoshymias latinoamericanas deberia inc1uir no solo una evaluacion de losestragos eausados por la crisis sino tambien un analisis de la viabilidad contenido y forma de las nuevas tendcncias que a trashyyes de la crisis se han intentado imponer En tal sentido a las conshysideraciones arriba planteadas respecto a las nuevas tendencias interesa agregar que en nuestra opinion la sola continuidad de la crisis y del problema de la deuda por mas de ocho afios y las conshysecuencias que ello ha traido para la presencia de las economias latinoamericanas en la economia mundial y en los mercados intershynacionales de menancias y de capitales constituyen el mas seveshyro de los cuestionamientos que la propia realidad capitalista imshypone a la viabilidad de un proyecto construido sobre la base de lograr una presencia acrecentada de nuestras [conomias en la areshyna mundial

3 Un tercer y ultimo nudo del analisis es aquel relativo al pashynorama mundial en el cual se ha desenvuelto la crisis de Ameshy

rica Latina y a las relaciones con el resto del mundo que la reshygion tuvo en los ochenta Los element05 a destacar al respecto consideramos que son los siguientes

Primero Durante la decada de los ochenta en el funcionashymiento de la economia mundial se acentuo al extremo el desarroshy

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no desigual entre regiones siendo evidente el contraste a partir de 1982 entre la situacion del capitalismo avanzado por una parte

o otra parte la del capitalismo atrasado y partlcularme~te eY p middot ~ d b J -America Latina y Africa En los do~~pnl1~~~LilUOS e en un escenarifid ~_ bullbull -L bullbull a- -

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110 desigual entre regiones siendo evidente el eontraste a partir de 1982 entre la situacion del capitalismo avanzado por una parte y por otra parte la del capitalismo atrasado y particularmente de America Latina y Africa En los dos primeros afios de la decada en un escenario de crisis ciclica al interior del cual todos los paishyses se veian afectados 10 que se definia en la arena internacional era la distribucion del peso de esa crisis con el resultado de que cuando todos estaban perdiendo nuestros paises perdian mas desshyde 1982 la situaciOn cambia radicalmente y 10 que nuestros paises asumen ya no es el peso de una crisis mundial sino el peso de la recuperacion del capitalismo desarrollado de tal manera que cuanshydo ellos comienzan a ganar nosotros continuamos perdiendo

La sola existencia de esa situacion plantea severos interroshygantes haciael futuro algunos de los cuales presentaremos posteshyriormente Por ahora interesa destacar que ese escenario de recumiddot peracion en el capitalismo desarrollado y de crisis en America Latina nada tiene que ver con una multitud de teorizaciones cuyo principal punto de apoyo eran distintas versiones de la teoria de la locomotora segun la eual el creeimiento de los niveles de actividad en los paises desarrollados y particularmente en los Estados Unidos provocaria de manera obligada la salida de la crisis en Latinoameriea Esas teorizaciones se han mostrado incoshyrrectas al menos para los ultimos siete afios 10 que no es poco decir

Segundo La ausencia durante los afios ochenta de una pnicshytica de la locomotora y con ello el absoluto alejamiento de la realidad respecto de la correspondiente teoria nos parece que consshytituye un reto analitico eseasamente abordado pese a la imporshytancia que dicho abordaje tiene para una comprension adecuada de 10 ocurrido con la insercion mundial y con las relaciones ecoshynomicas internacionales de America Latina durante esa decada

Mas alIa de las multiples frases de solidaridad y de condoshylencia que se han transformado en componente obligado de los discursos de los gobernantes de los paises desarrollados en los foshyros bilaterales y multilaterales y mas aHa de sus reiteradas segushyridades de que el crecimiento de America Latina Ie conviene a todos nos parece que habria que empezar por preguntarse -inshycluso como un requisito metodolOgico del analisis- si efectivashymente la situacion de America Latina ha tenido esa tan clara disshyfuncionalidad para la economia mundial que todos Ie atribuyen Sin animo de intentar en este articulo una respuesta sino tan soshy

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10 buscando desbrozar el camino para futuros intentos nos inteshyresa dejar p1anteado 10 siguiente

Nada de 10 ocurrido en la decada de los ochenta justifica el asumir comO objetivo del funcionamiento del sistema capishyta1ista en esa decada un crecimiento equilibrado de las ecoshynomias llacionales Dicha asuncion es historicamente falsa y es aun mas falsa para una decada que se caracterizo por la agudizacion de la competencia a todos los niveles por una luchaacrecentada en los mere ados internacionales de mershycandas y de capitales y por una centralizacion de la toma de decisiones entre -yen funci6n de los intereses un grushypo cad a vez mas reducido de paises Inc1u50 mas alIa de 10 ocurrido en los mercados y en la competencia el sentido illshytimo de las restructuraciones que se han venido dando en los procesos productivos al interior del capitalismo desarrollado sobre todo desde 1a segunda mitad de la decada es el de crear las condiciones para sa1ir victoriosos en un enfrenamiento de tapitales individuales y nacionales que promete volverse aun mas violento en los anos por venir

En los aDOS mas recientes a esa situaci6n s han sumado las profundas modificaciones que e8tan ocurriendo en las econoshymias de Europa del Este De manera inmediata dichas moshydificaciones estan significando que para e1 capitalismo desashyrrollado esos paises tiendan a constituirse en un polo de atracshycion de mercandas y de capitales y en tal sentido Ie dispushytanin a America Latina la recepci6n de una parte importanshyte de los capitales excedentarios que bus can colocaci6n en el mediano y largo plazos las economias de Europa del Este en distinto grado segun el rumbo que finalmente tome cada una de eHas apuntan a tener una presencia cualitativamente diferente en los mercados mundia1es y en la competencia inshyternacional

Ante ese panorama un m mImo de rea1ismo obligaria a no asumir aprioristicamente que en los aDOS ochenta el crecishymicnto de America Latina cOllstituy6 algo asi como una prioshyridad mundial no alcanzada a aceptar que si de prioridades se trata bien pueden haber existido regiones con mayor inteshyres que 1a nucstra para c1 capitalismo desarrollado y a no confundir los intereses naciona1es de los paises de America Latina e incluso los intereses de aquellas fracciones de la

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A juzgar por la absoluta primacia que los gobiernos de los paises desarrollados y los organismos internacionales que elIos dirig n han otorgado a la modernizacion de nuestras ecoshynomias resulta evidente que para ellos 10 mejor son econoshymias latinoamericanas mas abiertas mas privadas y con un funcionamiento mas libre de sus mercados Sin embargo tamshybien a este nivel habria que preguntarse si 10 que es bueno para elIos Iambien 10es para nosotros empezando por tener claro quienes componen el nosotros

Partiendo del hecho de que el pago de la deuda externa ha constituido la forma dominante de relaci6n entre nuestros paises y el capitalismo desarrollado durante los ultimos sieshyte afios convendria distinguir entre 10 irracional de esemiddot pago desde el punto de vista de Jos procesos nacionales de acumushylacion en America Latina y 10 racional que el pU8de haber

resultado desde el puntode vista no solo de losbancos acreeshydores sino del coujunto del capitalismo desarrollado Desde esa perspectiva consideramos que la recepcion de intereses es la mejor forma derelacionarse con economias en crisis Para justificar esa afirmacion basta tener presente que en principio la relacioll1 acreedor-deudor a diferencia de 10 que ocurre con la inversion extranjera directa y con las relacioshynes de compra y venta demercancias es la unicaen la cual el traspaso de excedentes en este caso bacia el exterior se desenvuelve con independencia de las condiciones individuashyles y nacionales de la acumulaci6n 10 que no es mas que un resultado directo -lltvado hasta el extremo con la deuda externa de America Latina durante la decada de los ochenshyta- de la forma exterior aI proceso de produccion que reo viste el movimientode todo capital dinero de prestamo

T acero Para terminar y tambien a manera de hip6tesis inishyciales paradesarrollar en el futuro interesa dejar planteados al menos dos interrogantes respecto a posibles escenarios middotde las reshylaciones economicas intemacionales de America Latina en 1a deshyeada que se inicia

- Un primer interrogante euyoanalisis deberia constItUIr mucho mas que un ejercicio academico se refiere a las conshysecuencias que para las economias de America Latina tenshy

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dria una nueva crisis cic1ica del mercado mundial En termishynos generales nos parece que dicha crisis cuya posible ocushyrrencia en el mediano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la region por una parte como resultado de que esa crisis mundial se superponshydria a la crisis por la que viene atravesando America Latina su estallido con toda seguridad que de manera inmediata emshypujaria aun mas a nuestras economias hacia el abismo afecshytando hasta un grado inimaginable los ya deteriorados niveshyles de actividad por otra parte y dependiendo de los sentishydos que tomara esa posible crisis ciclica y de la profundidad con que eUa restructurara el actual funcionamiento de la ecoshynomia mundial podria ocurrir que en el mediano plazo ella diera Iugar a un escenario distinto en cuyo interior el crecishymiento de las economias latinoamericanas tuviera condicioshynes de existencia mas propicias que las actuales Por ejemshyplo si se considera que el funcionamiento de la economia mundial de las ultimas decadas aun no ha saldado cuentas con el rapido desarrollo que ha tenido el credito con la dishysociacion entre ese desarrollo y los niveles y ritmos de la acushymulacion con los profundos desequilibrios presentes en el capitalismo desarrollado y con los intentos del dolar por funshycionar como dinero mundial bien podria ser que una nueva crisis ciclica tuviera entre sus resultados a una profunda deshypreciacioll del dolar y a un ajuste del sistema de credito que incluyera la depreciacion definitiva de los titulos de la deuda externa del capitalismo atrasado

Un segundo interrogante tanto 0 mas importante que el anterior es aquel referido a la posibilidad de que Ia situashycion de los ochenta se prolongue durante la decada que se esta iniciando esto es que el capitalismo desarrollado conshytinue manteniendo su crecimiento a costa de la manutenci6n de la crisis en nuestros paises Mas que apostar pesimistashymente a favor de esa posibilidad 10 que nos interesa es que ella no sea descartada por un razonamiento tan simple como el suponer que en los noventa rendira frutos la supuesta crushyzada mundial para sacar de la crisis a nuestras economias

A ello habria que agregar que si el capitalismo dcsarrollado tiende en los noventa a mantener las formas de relacion que mantuvo en la decada pasada con America Latina y si parashylela mente no hay una modificacion sustancial de la complashycenci a con que esas formas de relaci6n han sido asumidas

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internamente en nuestros paises es perfecta mente posible que en Ia decada que se inicia el funcionamiento de Ia economia mundi~l emp bull nUIda_repoundLi6n se mantenga al interior de una CrISIS ---

Ia busque estructura

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intemamente en nuestros paises es periectamente posihle que en la decada que se inicia el funcionamiento de la economia mundial empuje a que la region se mantenga al interior de una crisis que hasta ahora ha tenido como principales ejes la husqueda de una recuperacion que no aparece y la reshyestructuraci6n en direcciones que no logran concretarse

27

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Cuadro 3

AMERICA LATINA EN LOS TOTALES MUNDIALES

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Producto 60 70 75 68 65 I E D nd nd 118 81 58 Credito Internac 3 12 47 29 36 Exportaciones 57 57 55 53 39 1mportaciones 57 63 58 39 28

laquo Corresponde a 1988

Cuadro 4

IMPORTANCIA RECIPROCA DEL COMERCIO INTERNACIONAL ENTRE EL CAPITALISMO DESARROLLADO

Y AMERICA LATINA

1972 1976 1980 1984 1988

Importaciones desde C D como de sus Imp totales Exportaciones hacia C D como de sus Exp Totales

Importaciones desde A L como de sus Imp totales Exportaciones hacia A L como de sus Exp totales

AMERICA LATINA

758 616 603 621 726

727 684 653 701 729

CAPITALISMO DESARROLLADO

58 54 56 69 48

59 58 60 46 40

FUENTE F M I direction of trade Statistics Yearbook varios mimeros

31

I

Cuadro 5

AMERICA LATINA EN 1989

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Balanza comercial

Utilidades e intereses

Cuenta corriente

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Deuda externa

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FUENTE Balance preliminar 1989 CEPAL

32

• Sin tiacutetulo

te de Aerica Latina y del capitalismo desarrollado Para ver e~fos camblOs hemos construido el Cuadro 4 en el eual Be entreganCI ras que dan cuenta de J _--- bull bull bull t _--- merclO In-

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1 El reconocimiento por cierto bastante simple de que la crishysis que ha vivido la region desde los primeros anos de la deshy

cada ha tenido principalmente causas y contenido economicos Lo significativo de ese reconocimiento es que permite tener presente dos elementos

- Primero El hecho de que el deterioro de las economias de la region Be ha dado simultaneamente con un mejoramiento de los espacios politicos encabezados por el retorno a la demoshycracia en vados paises Ello ademas de significar que son principalmente los regimenes democraticos los que se sacashyron el tigre en la rifa y que es sobre ell os y sobre el funcioshynamiento mismo de la democracia que recae el costo politico de 1a crisis economica en situaciones en las cuales la aparishycion 0 el regreso del autoritarismo esta latente (cuestiones estas que no abordaremos en el presente trabajo) plantea una aguda contradiccion entre los rumbos que efectivamente ha seguido la economia y aquellos otros notablemente distintos que eran esperables de acuerdo al nuevo panorama politico regional Dicha contradiccion no es solo un resultado obligashydo de la crisis sino que tambien ha sido provocada 0 al meshynos notablemente exacerbada mas alIa de 10 que el desarroshyllo objetivo de la realidad exigia por la direccion que han seguido las estrategias para enfrentar 1a crisis economica y por el conjunto de practicas estatales que se ha definido y a plicado en funcion de esa estrategia Mas adelante retomashyremos esle punto

- Segzmdo La imposibilidad de achacar el estallido pro fundishydad y duracion de la crisis a factores extraeconomicos pese a 10 que cualquiera podria suponer si tuviera solamente a la vista las cifras que dan cuenta de la debacle ocurrida en Ameshyrica Latina A excepcion de Nicaragua durante toda la decashyda y de Panama durante los dos ultimos anos -paises en los cuales parte importante del deterioro economico se explica en el contexto de conflictos de baja intensidad con que el goshybierno de los Estados Unidos ha actualizado la aplicacion reshygional de su politica del gran garrote y a excepcion tamshyhien de El Salvador en donde el conflicto politico y militar ha sido decisivo en el comportamiento de la economia en los restantes paises latinoamericanos la crisis economica ha sido resultado no de guerras conpoundlictos politicos internos terreshymotos sequias etc sino del propio funcionamiento de la economia tanto de su funcionamiento interno como de su

19

insercion en la economia mundial y de sus relaciones con el resto del mundo Es sobre estos aspectos que abundaremos en los siguientes puntos

2 Un segundo nudo del amilisis nos parece que se deberiadesshyprender del reconocimiento tambien bastante obvio de que

toda crisis economica incluida la que han venido atravesando los paises latinoamericanos desde hace mas de ocho anos constituye un intento por sanear el funcionamiento de la economia y que ese proceso incluye no samplo la destruccion de 10 viejo sino tamshybien el desarrollo de nuevas tendencias y regularidades En tal sentido consideramos que hay una multitud de illdicios entre los cuales se encuentran varios de los indicadores economicos presenshytados en los anteriores apartados (y particularmente aquellos reshyferidos a la homogeneidad en la presencia profundidad y durashycion de la crisis y al mayor peso con que ella ha recaido en los sectores asalariados) que son expresion de un nuevo escenario que a traves de la crisis esta intentando ser construido de manera notablemente uniforme en la gran mayoria de los paises de la region

A nuestro juicio al interior de la crisis regional se ha venido desplegando un conjunto de tendencias que consideramos son muy importantes y que apuntan a la creacion de condiciones para una nueva forma de funcionamicnto del capitalismo en America Lashytina Dichas tendencias cuya presentacion y alllilisis hemos ido desarrollando en distintos Boletines han tenido tres principashyles ejes abril privatizar y liberalizar La aplicacion de esos tres ejes articulada en torno al discurso de la modern ishydad cual tambiell ha sido notoriamente homogeneo- ha constituido el aspecto central de la estrategia economica aplicada en nuestros paises en los ultimos anos y de los intentos para supeshyrar la crisis Esa creaci6n de condiciones que va mucho mas alIa de una correecion de desequilibrios macroecon6micos y que inshycluso trasciende el ambito de la economia abarcando al conjunto de la actividad social en 10 economico esta significando profunshydas modificaciones Al respecto recordaremos samplo cuatro elemenshytos generales

Los cambios en marcha incluyen multiples aspectos de los procesos individuales y nacionales de produccion dando lushygar a 10 que en anteriores articulos hemos definido como doble apertura apertura de cada capital respecto a los demas capitates individuales al interior de las economfas lashy

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tinoamericanas y apertura de cada ecollomia nacional de America Latina ree-pecto al resto del mundo Al nivel de las relaciones entreel capital y el trabajo esos cambios se aposhyyan en un aumento sustancial de las tasas de explotaci6n del trabajo asalariado al cual no vemos motivo para asignarle un canicter transitorio al nivel de las relaciones entre fracshyciones del capital el apoyo est a dado pOl un rapido desarroshyllo de la centralizaci6n de capitales con un claro comando del proceso por parte del gran capital transnacionaL

Las modificaciones apuntan uua restauraci6n plena del mershycado como espacio de confrontaci6n de condiciones indivishyduales y nacionales de valorizaci6n y de la competencia coshymo criterio definitorio de la supervivencia de los capitales individuales y de las modalidades de funcionamiento de los capitales nacionales latinoamericanos Se trata desde nuesshytro punto de vista de un acelerado proceso de imposicion de la economia mundialcomo referente no mediado del funcioshy

namiento economico y por tanto de un proceso de desestrucshyturaci6n del complejo sistema de mediacionesde 1a compeshytencia que acompafio al funcionamiento previo de las ecoshynomias latinoamericanas

La redefinicion del papel del Estado en relaci6n a la econoshymia constituye un componente central de las nuevas tendenshycias as como tambien ha sido centralIa gestion desarrollashydapor los Estados latinoamericanos para imponer el nuevo funcionamiento economico Son los propios Estadoamp los que han encabezado el proceso de privatizacion de la vida econ6shymica y de reducci6n acelerada de su capacidad -y por su intermedio de la capacidad que tiene la naci6n- para deshyfinir los rumbos del desarrollo

Durante toda la dec ada de los ochellta los illtentos a ultranza de servir la deuda externa se han constituido en el caballo de troya para la imposicion de las nuevas formas de funshycionamiento del capitalismo en America Latina Es enarboshylando como consigna al pago de la deuda que seha intenshytado justificar la apertura irrestricta a todas las form as del capital ext ranj ero la subita vocacion exportadora de las economias de la region la reduccion salarial el recorte y cambio de direccion de la actividad estatal etc

Si bien en ese sentido el pago de la dcuda ha sido eficaz pashyra empujar hacia un rumbo distinto a las economias latinoshy

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americanas al mismo tiempo ese pago se ha constituido en el obshiculo mas evidente para la superacion de la crisis y para un desarrollo medianamente sostenido de los procesos nacionales de acumulacion Dicho de otro modo el pago de la deuda ha ayudado a la creacion de condiciones para un Iuncionamiento distinto pero el mismo pago de la deuda ha impedido el despliegue de ese nuevo Iuncionamiento

Una importante conclusion que se desprende de las consideshyraciones entregadas en este segundo punto es que al contrario de 10 que aun se plantea en algunos debates sobre la crisis en Ameshyrica Latina el escenario economico regional no constituye una tieshyrra de nadie en la que aun todo este por deIinirse Si bien la pershyplejidad ante la magnitud del deterioro economico la falta de una respuesta ante los nuevos problemas y en general la incapacidad de entender la realidad y de actuar fobre ella amenazan seguir siendo componentes principales de la reaccion ante la crisis para una buena parte de las socicdades latinoamerieanas otros sectoshyres de esas soeiedades estan impulsando desde haee ya varios afios con una constancia digna de mejor causa su salida de la crisis

De ahi que cualquier balance de 10 oeurrido en las econoshymias latinoamericanas deberia inc1uir no solo una evaluacion de losestragos eausados por la crisis sino tambien un analisis de la viabilidad contenido y forma de las nuevas tendcncias que a trashyyes de la crisis se han intentado imponer En tal sentido a las conshysideraciones arriba planteadas respecto a las nuevas tendencias interesa agregar que en nuestra opinion la sola continuidad de la crisis y del problema de la deuda por mas de ocho afios y las conshysecuencias que ello ha traido para la presencia de las economias latinoamericanas en la economia mundial y en los mercados intershynacionales de menancias y de capitales constituyen el mas seveshyro de los cuestionamientos que la propia realidad capitalista imshypone a la viabilidad de un proyecto construido sobre la base de lograr una presencia acrecentada de nuestras [conomias en la areshyna mundial

3 Un tercer y ultimo nudo del analisis es aquel relativo al pashynorama mundial en el cual se ha desenvuelto la crisis de Ameshy

rica Latina y a las relaciones con el resto del mundo que la reshygion tuvo en los ochenta Los element05 a destacar al respecto consideramos que son los siguientes

Primero Durante la decada de los ochenta en el funcionashymiento de la economia mundial se acentuo al extremo el desarroshy

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no desigual entre regiones siendo evidente el contraste a partir de 1982 entre la situacion del capitalismo avanzado por una parte

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110 desigual entre regiones siendo evidente el eontraste a partir de 1982 entre la situacion del capitalismo avanzado por una parte y por otra parte la del capitalismo atrasado y particularmente de America Latina y Africa En los dos primeros afios de la decada en un escenario de crisis ciclica al interior del cual todos los paishyses se veian afectados 10 que se definia en la arena internacional era la distribucion del peso de esa crisis con el resultado de que cuando todos estaban perdiendo nuestros paises perdian mas desshyde 1982 la situaciOn cambia radicalmente y 10 que nuestros paises asumen ya no es el peso de una crisis mundial sino el peso de la recuperacion del capitalismo desarrollado de tal manera que cuanshydo ellos comienzan a ganar nosotros continuamos perdiendo

La sola existencia de esa situacion plantea severos interroshygantes haciael futuro algunos de los cuales presentaremos posteshyriormente Por ahora interesa destacar que ese escenario de recumiddot peracion en el capitalismo desarrollado y de crisis en America Latina nada tiene que ver con una multitud de teorizaciones cuyo principal punto de apoyo eran distintas versiones de la teoria de la locomotora segun la eual el creeimiento de los niveles de actividad en los paises desarrollados y particularmente en los Estados Unidos provocaria de manera obligada la salida de la crisis en Latinoameriea Esas teorizaciones se han mostrado incoshyrrectas al menos para los ultimos siete afios 10 que no es poco decir

Segundo La ausencia durante los afios ochenta de una pnicshytica de la locomotora y con ello el absoluto alejamiento de la realidad respecto de la correspondiente teoria nos parece que consshytituye un reto analitico eseasamente abordado pese a la imporshytancia que dicho abordaje tiene para una comprension adecuada de 10 ocurrido con la insercion mundial y con las relaciones ecoshynomicas internacionales de America Latina durante esa decada

Mas alIa de las multiples frases de solidaridad y de condoshylencia que se han transformado en componente obligado de los discursos de los gobernantes de los paises desarrollados en los foshyros bilaterales y multilaterales y mas aHa de sus reiteradas segushyridades de que el crecimiento de America Latina Ie conviene a todos nos parece que habria que empezar por preguntarse -inshycluso como un requisito metodolOgico del analisis- si efectivashymente la situacion de America Latina ha tenido esa tan clara disshyfuncionalidad para la economia mundial que todos Ie atribuyen Sin animo de intentar en este articulo una respuesta sino tan soshy

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10 buscando desbrozar el camino para futuros intentos nos inteshyresa dejar p1anteado 10 siguiente

Nada de 10 ocurrido en la decada de los ochenta justifica el asumir comO objetivo del funcionamiento del sistema capishyta1ista en esa decada un crecimiento equilibrado de las ecoshynomias llacionales Dicha asuncion es historicamente falsa y es aun mas falsa para una decada que se caracterizo por la agudizacion de la competencia a todos los niveles por una luchaacrecentada en los mere ados internacionales de mershycandas y de capitales y por una centralizacion de la toma de decisiones entre -yen funci6n de los intereses un grushypo cad a vez mas reducido de paises Inc1u50 mas alIa de 10 ocurrido en los mercados y en la competencia el sentido illshytimo de las restructuraciones que se han venido dando en los procesos productivos al interior del capitalismo desarrollado sobre todo desde 1a segunda mitad de la decada es el de crear las condiciones para sa1ir victoriosos en un enfrenamiento de tapitales individuales y nacionales que promete volverse aun mas violento en los anos por venir

En los aDOS mas recientes a esa situaci6n s han sumado las profundas modificaciones que e8tan ocurriendo en las econoshymias de Europa del Este De manera inmediata dichas moshydificaciones estan significando que para e1 capitalismo desashyrrollado esos paises tiendan a constituirse en un polo de atracshycion de mercandas y de capitales y en tal sentido Ie dispushytanin a America Latina la recepci6n de una parte importanshyte de los capitales excedentarios que bus can colocaci6n en el mediano y largo plazos las economias de Europa del Este en distinto grado segun el rumbo que finalmente tome cada una de eHas apuntan a tener una presencia cualitativamente diferente en los mercados mundia1es y en la competencia inshyternacional

Ante ese panorama un m mImo de rea1ismo obligaria a no asumir aprioristicamente que en los aDOS ochenta el crecishymicnto de America Latina cOllstituy6 algo asi como una prioshyridad mundial no alcanzada a aceptar que si de prioridades se trata bien pueden haber existido regiones con mayor inteshyres que 1a nucstra para c1 capitalismo desarrollado y a no confundir los intereses naciona1es de los paises de America Latina e incluso los intereses de aquellas fracciones de la

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A juzgar por la absoluta primacia que los gobiernos de los paises desarrollados y los organismos internacionales que elIos dirig n han otorgado a la modernizacion de nuestras ecoshynomias resulta evidente que para ellos 10 mejor son econoshymias latinoamericanas mas abiertas mas privadas y con un funcionamiento mas libre de sus mercados Sin embargo tamshybien a este nivel habria que preguntarse si 10 que es bueno para elIos Iambien 10es para nosotros empezando por tener claro quienes componen el nosotros

Partiendo del hecho de que el pago de la deuda externa ha constituido la forma dominante de relaci6n entre nuestros paises y el capitalismo desarrollado durante los ultimos sieshyte afios convendria distinguir entre 10 irracional de esemiddot pago desde el punto de vista de Jos procesos nacionales de acumushylacion en America Latina y 10 racional que el pU8de haber

resultado desde el puntode vista no solo de losbancos acreeshydores sino del coujunto del capitalismo desarrollado Desde esa perspectiva consideramos que la recepcion de intereses es la mejor forma derelacionarse con economias en crisis Para justificar esa afirmacion basta tener presente que en principio la relacioll1 acreedor-deudor a diferencia de 10 que ocurre con la inversion extranjera directa y con las relacioshynes de compra y venta demercancias es la unicaen la cual el traspaso de excedentes en este caso bacia el exterior se desenvuelve con independencia de las condiciones individuashyles y nacionales de la acumulaci6n 10 que no es mas que un resultado directo -lltvado hasta el extremo con la deuda externa de America Latina durante la decada de los ochenshyta- de la forma exterior aI proceso de produccion que reo viste el movimientode todo capital dinero de prestamo

T acero Para terminar y tambien a manera de hip6tesis inishyciales paradesarrollar en el futuro interesa dejar planteados al menos dos interrogantes respecto a posibles escenarios middotde las reshylaciones economicas intemacionales de America Latina en 1a deshyeada que se inicia

- Un primer interrogante euyoanalisis deberia constItUIr mucho mas que un ejercicio academico se refiere a las conshysecuencias que para las economias de America Latina tenshy

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dria una nueva crisis cic1ica del mercado mundial En termishynos generales nos parece que dicha crisis cuya posible ocushyrrencia en el mediano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la region por una parte como resultado de que esa crisis mundial se superponshydria a la crisis por la que viene atravesando America Latina su estallido con toda seguridad que de manera inmediata emshypujaria aun mas a nuestras economias hacia el abismo afecshytando hasta un grado inimaginable los ya deteriorados niveshyles de actividad por otra parte y dependiendo de los sentishydos que tomara esa posible crisis ciclica y de la profundidad con que eUa restructurara el actual funcionamiento de la ecoshynomia mundial podria ocurrir que en el mediano plazo ella diera Iugar a un escenario distinto en cuyo interior el crecishymiento de las economias latinoamericanas tuviera condicioshynes de existencia mas propicias que las actuales Por ejemshyplo si se considera que el funcionamiento de la economia mundial de las ultimas decadas aun no ha saldado cuentas con el rapido desarrollo que ha tenido el credito con la dishysociacion entre ese desarrollo y los niveles y ritmos de la acushymulacion con los profundos desequilibrios presentes en el capitalismo desarrollado y con los intentos del dolar por funshycionar como dinero mundial bien podria ser que una nueva crisis ciclica tuviera entre sus resultados a una profunda deshypreciacioll del dolar y a un ajuste del sistema de credito que incluyera la depreciacion definitiva de los titulos de la deuda externa del capitalismo atrasado

Un segundo interrogante tanto 0 mas importante que el anterior es aquel referido a la posibilidad de que Ia situashycion de los ochenta se prolongue durante la decada que se esta iniciando esto es que el capitalismo desarrollado conshytinue manteniendo su crecimiento a costa de la manutenci6n de la crisis en nuestros paises Mas que apostar pesimistashymente a favor de esa posibilidad 10 que nos interesa es que ella no sea descartada por un razonamiento tan simple como el suponer que en los noventa rendira frutos la supuesta crushyzada mundial para sacar de la crisis a nuestras economias

A ello habria que agregar que si el capitalismo dcsarrollado tiende en los noventa a mantener las formas de relacion que mantuvo en la decada pasada con America Latina y si parashylela mente no hay una modificacion sustancial de la complashycenci a con que esas formas de relaci6n han sido asumidas

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internamente en nuestros paises es perfecta mente posible que en Ia decada que se inicia el funcionamiento de Ia economia mundi~l emp bull nUIda_repoundLi6n se mantenga al interior de una CrISIS ---

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dria una nueva crisis ciclica del mercado mundial En termishynos g~nerales nos parece que dicha crisis cuya posihle ocushyrrenCla en el medlano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la regi6n nO[ una ~a~~e c~m19 resultann I ~bullbull shy _

intemamente en nuestros paises es periectamente posihle que en la decada que se inicia el funcionamiento de la economia mundial empuje a que la region se mantenga al interior de una crisis que hasta ahora ha tenido como principales ejes la husqueda de una recuperacion que no aparece y la reshyestructuraci6n en direcciones que no logran concretarse

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Cuadro 3

AMERICA LATINA EN LOS TOTALES MUNDIALES

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Producto 60 70 75 68 65 I E D nd nd 118 81 58 Credito Internac 3 12 47 29 36 Exportaciones 57 57 55 53 39 1mportaciones 57 63 58 39 28

laquo Corresponde a 1988

Cuadro 4

IMPORTANCIA RECIPROCA DEL COMERCIO INTERNACIONAL ENTRE EL CAPITALISMO DESARROLLADO

Y AMERICA LATINA

1972 1976 1980 1984 1988

Importaciones desde C D como de sus Imp totales Exportaciones hacia C D como de sus Exp Totales

Importaciones desde A L como de sus Imp totales Exportaciones hacia A L como de sus Exp totales

AMERICA LATINA

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727 684 653 701 729

CAPITALISMO DESARROLLADO

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FUENTE F M I direction of trade Statistics Yearbook varios mimeros

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Cuadro 5

AMERICA LATINA EN 1989

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FUENTE Balance preliminar 1989 CEPAL

32

• Sin tiacutetulo

insercion en la economia mundial y de sus relaciones con el resto del mundo Es sobre estos aspectos que abundaremos en los siguientes puntos

2 Un segundo nudo del amilisis nos parece que se deberiadesshyprender del reconocimiento tambien bastante obvio de que

toda crisis economica incluida la que han venido atravesando los paises latinoamericanos desde hace mas de ocho anos constituye un intento por sanear el funcionamiento de la economia y que ese proceso incluye no samplo la destruccion de 10 viejo sino tamshybien el desarrollo de nuevas tendencias y regularidades En tal sentido consideramos que hay una multitud de illdicios entre los cuales se encuentran varios de los indicadores economicos presenshytados en los anteriores apartados (y particularmente aquellos reshyferidos a la homogeneidad en la presencia profundidad y durashycion de la crisis y al mayor peso con que ella ha recaido en los sectores asalariados) que son expresion de un nuevo escenario que a traves de la crisis esta intentando ser construido de manera notablemente uniforme en la gran mayoria de los paises de la region

A nuestro juicio al interior de la crisis regional se ha venido desplegando un conjunto de tendencias que consideramos son muy importantes y que apuntan a la creacion de condiciones para una nueva forma de funcionamicnto del capitalismo en America Lashytina Dichas tendencias cuya presentacion y alllilisis hemos ido desarrollando en distintos Boletines han tenido tres principashyles ejes abril privatizar y liberalizar La aplicacion de esos tres ejes articulada en torno al discurso de la modern ishydad cual tambiell ha sido notoriamente homogeneo- ha constituido el aspecto central de la estrategia economica aplicada en nuestros paises en los ultimos anos y de los intentos para supeshyrar la crisis Esa creaci6n de condiciones que va mucho mas alIa de una correecion de desequilibrios macroecon6micos y que inshycluso trasciende el ambito de la economia abarcando al conjunto de la actividad social en 10 economico esta significando profunshydas modificaciones Al respecto recordaremos samplo cuatro elemenshytos generales

Los cambios en marcha incluyen multiples aspectos de los procesos individuales y nacionales de produccion dando lushygar a 10 que en anteriores articulos hemos definido como doble apertura apertura de cada capital respecto a los demas capitates individuales al interior de las economfas lashy

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tinoamericanas y apertura de cada ecollomia nacional de America Latina ree-pecto al resto del mundo Al nivel de las relaciones entreel capital y el trabajo esos cambios se aposhyyan en un aumento sustancial de las tasas de explotaci6n del trabajo asalariado al cual no vemos motivo para asignarle un canicter transitorio al nivel de las relaciones entre fracshyciones del capital el apoyo est a dado pOl un rapido desarroshyllo de la centralizaci6n de capitales con un claro comando del proceso por parte del gran capital transnacionaL

Las modificaciones apuntan uua restauraci6n plena del mershycado como espacio de confrontaci6n de condiciones indivishyduales y nacionales de valorizaci6n y de la competencia coshymo criterio definitorio de la supervivencia de los capitales individuales y de las modalidades de funcionamiento de los capitales nacionales latinoamericanos Se trata desde nuesshytro punto de vista de un acelerado proceso de imposicion de la economia mundialcomo referente no mediado del funcioshy

namiento economico y por tanto de un proceso de desestrucshyturaci6n del complejo sistema de mediacionesde 1a compeshytencia que acompafio al funcionamiento previo de las ecoshynomias latinoamericanas

La redefinicion del papel del Estado en relaci6n a la econoshymia constituye un componente central de las nuevas tendenshycias as como tambien ha sido centralIa gestion desarrollashydapor los Estados latinoamericanos para imponer el nuevo funcionamiento economico Son los propios Estadoamp los que han encabezado el proceso de privatizacion de la vida econ6shymica y de reducci6n acelerada de su capacidad -y por su intermedio de la capacidad que tiene la naci6n- para deshyfinir los rumbos del desarrollo

Durante toda la dec ada de los ochellta los illtentos a ultranza de servir la deuda externa se han constituido en el caballo de troya para la imposicion de las nuevas formas de funshycionamiento del capitalismo en America Latina Es enarboshylando como consigna al pago de la deuda que seha intenshytado justificar la apertura irrestricta a todas las form as del capital ext ranj ero la subita vocacion exportadora de las economias de la region la reduccion salarial el recorte y cambio de direccion de la actividad estatal etc

Si bien en ese sentido el pago de la dcuda ha sido eficaz pashyra empujar hacia un rumbo distinto a las economias latinoshy

21

americanas al mismo tiempo ese pago se ha constituido en el obshiculo mas evidente para la superacion de la crisis y para un desarrollo medianamente sostenido de los procesos nacionales de acumulacion Dicho de otro modo el pago de la deuda ha ayudado a la creacion de condiciones para un Iuncionamiento distinto pero el mismo pago de la deuda ha impedido el despliegue de ese nuevo Iuncionamiento

Una importante conclusion que se desprende de las consideshyraciones entregadas en este segundo punto es que al contrario de 10 que aun se plantea en algunos debates sobre la crisis en Ameshyrica Latina el escenario economico regional no constituye una tieshyrra de nadie en la que aun todo este por deIinirse Si bien la pershyplejidad ante la magnitud del deterioro economico la falta de una respuesta ante los nuevos problemas y en general la incapacidad de entender la realidad y de actuar fobre ella amenazan seguir siendo componentes principales de la reaccion ante la crisis para una buena parte de las socicdades latinoamerieanas otros sectoshyres de esas soeiedades estan impulsando desde haee ya varios afios con una constancia digna de mejor causa su salida de la crisis

De ahi que cualquier balance de 10 oeurrido en las econoshymias latinoamericanas deberia inc1uir no solo una evaluacion de losestragos eausados por la crisis sino tambien un analisis de la viabilidad contenido y forma de las nuevas tendcncias que a trashyyes de la crisis se han intentado imponer En tal sentido a las conshysideraciones arriba planteadas respecto a las nuevas tendencias interesa agregar que en nuestra opinion la sola continuidad de la crisis y del problema de la deuda por mas de ocho afios y las conshysecuencias que ello ha traido para la presencia de las economias latinoamericanas en la economia mundial y en los mercados intershynacionales de menancias y de capitales constituyen el mas seveshyro de los cuestionamientos que la propia realidad capitalista imshypone a la viabilidad de un proyecto construido sobre la base de lograr una presencia acrecentada de nuestras [conomias en la areshyna mundial

3 Un tercer y ultimo nudo del analisis es aquel relativo al pashynorama mundial en el cual se ha desenvuelto la crisis de Ameshy

rica Latina y a las relaciones con el resto del mundo que la reshygion tuvo en los ochenta Los element05 a destacar al respecto consideramos que son los siguientes

Primero Durante la decada de los ochenta en el funcionashymiento de la economia mundial se acentuo al extremo el desarroshy

22

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110 desigual entre regiones siendo evidente el eontraste a partir de 1982 entre la situacion del capitalismo avanzado por una parte y por otra parte la del capitalismo atrasado y particularmente de America Latina y Africa En los dos primeros afios de la decada en un escenario de crisis ciclica al interior del cual todos los paishyses se veian afectados 10 que se definia en la arena internacional era la distribucion del peso de esa crisis con el resultado de que cuando todos estaban perdiendo nuestros paises perdian mas desshyde 1982 la situaciOn cambia radicalmente y 10 que nuestros paises asumen ya no es el peso de una crisis mundial sino el peso de la recuperacion del capitalismo desarrollado de tal manera que cuanshydo ellos comienzan a ganar nosotros continuamos perdiendo

La sola existencia de esa situacion plantea severos interroshygantes haciael futuro algunos de los cuales presentaremos posteshyriormente Por ahora interesa destacar que ese escenario de recumiddot peracion en el capitalismo desarrollado y de crisis en America Latina nada tiene que ver con una multitud de teorizaciones cuyo principal punto de apoyo eran distintas versiones de la teoria de la locomotora segun la eual el creeimiento de los niveles de actividad en los paises desarrollados y particularmente en los Estados Unidos provocaria de manera obligada la salida de la crisis en Latinoameriea Esas teorizaciones se han mostrado incoshyrrectas al menos para los ultimos siete afios 10 que no es poco decir

Segundo La ausencia durante los afios ochenta de una pnicshytica de la locomotora y con ello el absoluto alejamiento de la realidad respecto de la correspondiente teoria nos parece que consshytituye un reto analitico eseasamente abordado pese a la imporshytancia que dicho abordaje tiene para una comprension adecuada de 10 ocurrido con la insercion mundial y con las relaciones ecoshynomicas internacionales de America Latina durante esa decada

Mas alIa de las multiples frases de solidaridad y de condoshylencia que se han transformado en componente obligado de los discursos de los gobernantes de los paises desarrollados en los foshyros bilaterales y multilaterales y mas aHa de sus reiteradas segushyridades de que el crecimiento de America Latina Ie conviene a todos nos parece que habria que empezar por preguntarse -inshycluso como un requisito metodolOgico del analisis- si efectivashymente la situacion de America Latina ha tenido esa tan clara disshyfuncionalidad para la economia mundial que todos Ie atribuyen Sin animo de intentar en este articulo una respuesta sino tan soshy

23

10 buscando desbrozar el camino para futuros intentos nos inteshyresa dejar p1anteado 10 siguiente

Nada de 10 ocurrido en la decada de los ochenta justifica el asumir comO objetivo del funcionamiento del sistema capishyta1ista en esa decada un crecimiento equilibrado de las ecoshynomias llacionales Dicha asuncion es historicamente falsa y es aun mas falsa para una decada que se caracterizo por la agudizacion de la competencia a todos los niveles por una luchaacrecentada en los mere ados internacionales de mershycandas y de capitales y por una centralizacion de la toma de decisiones entre -yen funci6n de los intereses un grushypo cad a vez mas reducido de paises Inc1u50 mas alIa de 10 ocurrido en los mercados y en la competencia el sentido illshytimo de las restructuraciones que se han venido dando en los procesos productivos al interior del capitalismo desarrollado sobre todo desde 1a segunda mitad de la decada es el de crear las condiciones para sa1ir victoriosos en un enfrenamiento de tapitales individuales y nacionales que promete volverse aun mas violento en los anos por venir

En los aDOS mas recientes a esa situaci6n s han sumado las profundas modificaciones que e8tan ocurriendo en las econoshymias de Europa del Este De manera inmediata dichas moshydificaciones estan significando que para e1 capitalismo desashyrrollado esos paises tiendan a constituirse en un polo de atracshycion de mercandas y de capitales y en tal sentido Ie dispushytanin a America Latina la recepci6n de una parte importanshyte de los capitales excedentarios que bus can colocaci6n en el mediano y largo plazos las economias de Europa del Este en distinto grado segun el rumbo que finalmente tome cada una de eHas apuntan a tener una presencia cualitativamente diferente en los mercados mundia1es y en la competencia inshyternacional

Ante ese panorama un m mImo de rea1ismo obligaria a no asumir aprioristicamente que en los aDOS ochenta el crecishymicnto de America Latina cOllstituy6 algo asi como una prioshyridad mundial no alcanzada a aceptar que si de prioridades se trata bien pueden haber existido regiones con mayor inteshyres que 1a nucstra para c1 capitalismo desarrollado y a no confundir los intereses naciona1es de los paises de America Latina e incluso los intereses de aquellas fracciones de la

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A juzgar por la absoluta primacia que los gobiernos de los paises desarrollados y los organismos internacionales que elIos dirig n han otorgado a la modernizacion de nuestras ecoshynomias resulta evidente que para ellos 10 mejor son econoshymias latinoamericanas mas abiertas mas privadas y con un funcionamiento mas libre de sus mercados Sin embargo tamshybien a este nivel habria que preguntarse si 10 que es bueno para elIos Iambien 10es para nosotros empezando por tener claro quienes componen el nosotros

Partiendo del hecho de que el pago de la deuda externa ha constituido la forma dominante de relaci6n entre nuestros paises y el capitalismo desarrollado durante los ultimos sieshyte afios convendria distinguir entre 10 irracional de esemiddot pago desde el punto de vista de Jos procesos nacionales de acumushylacion en America Latina y 10 racional que el pU8de haber

resultado desde el puntode vista no solo de losbancos acreeshydores sino del coujunto del capitalismo desarrollado Desde esa perspectiva consideramos que la recepcion de intereses es la mejor forma derelacionarse con economias en crisis Para justificar esa afirmacion basta tener presente que en principio la relacioll1 acreedor-deudor a diferencia de 10 que ocurre con la inversion extranjera directa y con las relacioshynes de compra y venta demercancias es la unicaen la cual el traspaso de excedentes en este caso bacia el exterior se desenvuelve con independencia de las condiciones individuashyles y nacionales de la acumulaci6n 10 que no es mas que un resultado directo -lltvado hasta el extremo con la deuda externa de America Latina durante la decada de los ochenshyta- de la forma exterior aI proceso de produccion que reo viste el movimientode todo capital dinero de prestamo

T acero Para terminar y tambien a manera de hip6tesis inishyciales paradesarrollar en el futuro interesa dejar planteados al menos dos interrogantes respecto a posibles escenarios middotde las reshylaciones economicas intemacionales de America Latina en 1a deshyeada que se inicia

- Un primer interrogante euyoanalisis deberia constItUIr mucho mas que un ejercicio academico se refiere a las conshysecuencias que para las economias de America Latina tenshy

25

dria una nueva crisis cic1ica del mercado mundial En termishynos generales nos parece que dicha crisis cuya posible ocushyrrencia en el mediano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la region por una parte como resultado de que esa crisis mundial se superponshydria a la crisis por la que viene atravesando America Latina su estallido con toda seguridad que de manera inmediata emshypujaria aun mas a nuestras economias hacia el abismo afecshytando hasta un grado inimaginable los ya deteriorados niveshyles de actividad por otra parte y dependiendo de los sentishydos que tomara esa posible crisis ciclica y de la profundidad con que eUa restructurara el actual funcionamiento de la ecoshynomia mundial podria ocurrir que en el mediano plazo ella diera Iugar a un escenario distinto en cuyo interior el crecishymiento de las economias latinoamericanas tuviera condicioshynes de existencia mas propicias que las actuales Por ejemshyplo si se considera que el funcionamiento de la economia mundial de las ultimas decadas aun no ha saldado cuentas con el rapido desarrollo que ha tenido el credito con la dishysociacion entre ese desarrollo y los niveles y ritmos de la acushymulacion con los profundos desequilibrios presentes en el capitalismo desarrollado y con los intentos del dolar por funshycionar como dinero mundial bien podria ser que una nueva crisis ciclica tuviera entre sus resultados a una profunda deshypreciacioll del dolar y a un ajuste del sistema de credito que incluyera la depreciacion definitiva de los titulos de la deuda externa del capitalismo atrasado

Un segundo interrogante tanto 0 mas importante que el anterior es aquel referido a la posibilidad de que Ia situashycion de los ochenta se prolongue durante la decada que se esta iniciando esto es que el capitalismo desarrollado conshytinue manteniendo su crecimiento a costa de la manutenci6n de la crisis en nuestros paises Mas que apostar pesimistashymente a favor de esa posibilidad 10 que nos interesa es que ella no sea descartada por un razonamiento tan simple como el suponer que en los noventa rendira frutos la supuesta crushyzada mundial para sacar de la crisis a nuestras economias

A ello habria que agregar que si el capitalismo dcsarrollado tiende en los noventa a mantener las formas de relacion que mantuvo en la decada pasada con America Latina y si parashylela mente no hay una modificacion sustancial de la complashycenci a con que esas formas de relaci6n han sido asumidas

26

internamente en nuestros paises es perfecta mente posible que en Ia decada que se inicia el funcionamiento de Ia economia mundi~l emp bull nUIda_repoundLi6n se mantenga al interior de una CrISIS ---

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dria una nueva crisis ciclica del mercado mundial En termishynos g~nerales nos parece que dicha crisis cuya posihle ocushyrrenCla en el medlano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la regi6n nO[ una ~a~~e c~m19 resultann I ~bullbull shy _

intemamente en nuestros paises es periectamente posihle que en la decada que se inicia el funcionamiento de la economia mundial empuje a que la region se mantenga al interior de una crisis que hasta ahora ha tenido como principales ejes la husqueda de una recuperacion que no aparece y la reshyestructuraci6n en direcciones que no logran concretarse

27

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AMERICA LATINA EN LOS TOTALES MUNDIALES

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laquo Corresponde a 1988

Cuadro 4

IMPORTANCIA RECIPROCA DEL COMERCIO INTERNACIONAL ENTRE EL CAPITALISMO DESARROLLADO

Y AMERICA LATINA

1972 1976 1980 1984 1988

Importaciones desde C D como de sus Imp totales Exportaciones hacia C D como de sus Exp Totales

Importaciones desde A L como de sus Imp totales Exportaciones hacia A L como de sus Exp totales

AMERICA LATINA

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727 684 653 701 729

CAPITALISMO DESARROLLADO

58 54 56 69 48

59 58 60 46 40

FUENTE F M I direction of trade Statistics Yearbook varios mimeros

31

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Cuadro 5

AMERICA LATINA EN 1989

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FUENTE Balance preliminar 1989 CEPAL

32

• Sin tiacutetulo

inserci6n en la economia mundial y de sus relaciones con el resto del mundo Es sobre estol ~dos que abundaremos en los siguienfpg -_

e se deberia desshyte obvio de que

atravesando los afios constituye

economia y que viejo sino tamshyridades En tal icios entre los omicos presenshyte aquellos reshy

idad y durashyecaido en los evo escenario 0 de manera paises de 1a

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tinoamericanas y apertura de cada ecollomia nacional de America Latina ree-pecto al resto del mundo Al nivel de las relaciones entreel capital y el trabajo esos cambios se aposhyyan en un aumento sustancial de las tasas de explotaci6n del trabajo asalariado al cual no vemos motivo para asignarle un canicter transitorio al nivel de las relaciones entre fracshyciones del capital el apoyo est a dado pOl un rapido desarroshyllo de la centralizaci6n de capitales con un claro comando del proceso por parte del gran capital transnacionaL

Las modificaciones apuntan uua restauraci6n plena del mershycado como espacio de confrontaci6n de condiciones indivishyduales y nacionales de valorizaci6n y de la competencia coshymo criterio definitorio de la supervivencia de los capitales individuales y de las modalidades de funcionamiento de los capitales nacionales latinoamericanos Se trata desde nuesshytro punto de vista de un acelerado proceso de imposicion de la economia mundialcomo referente no mediado del funcioshy

namiento economico y por tanto de un proceso de desestrucshyturaci6n del complejo sistema de mediacionesde 1a compeshytencia que acompafio al funcionamiento previo de las ecoshynomias latinoamericanas

La redefinicion del papel del Estado en relaci6n a la econoshymia constituye un componente central de las nuevas tendenshycias as como tambien ha sido centralIa gestion desarrollashydapor los Estados latinoamericanos para imponer el nuevo funcionamiento economico Son los propios Estadoamp los que han encabezado el proceso de privatizacion de la vida econ6shymica y de reducci6n acelerada de su capacidad -y por su intermedio de la capacidad que tiene la naci6n- para deshyfinir los rumbos del desarrollo

Durante toda la dec ada de los ochellta los illtentos a ultranza de servir la deuda externa se han constituido en el caballo de troya para la imposicion de las nuevas formas de funshycionamiento del capitalismo en America Latina Es enarboshylando como consigna al pago de la deuda que seha intenshytado justificar la apertura irrestricta a todas las form as del capital ext ranj ero la subita vocacion exportadora de las economias de la region la reduccion salarial el recorte y cambio de direccion de la actividad estatal etc

Si bien en ese sentido el pago de la dcuda ha sido eficaz pashyra empujar hacia un rumbo distinto a las economias latinoshy

21

americanas al mismo tiempo ese pago se ha constituido en el obshiculo mas evidente para la superacion de la crisis y para un desarrollo medianamente sostenido de los procesos nacionales de acumulacion Dicho de otro modo el pago de la deuda ha ayudado a la creacion de condiciones para un Iuncionamiento distinto pero el mismo pago de la deuda ha impedido el despliegue de ese nuevo Iuncionamiento

Una importante conclusion que se desprende de las consideshyraciones entregadas en este segundo punto es que al contrario de 10 que aun se plantea en algunos debates sobre la crisis en Ameshyrica Latina el escenario economico regional no constituye una tieshyrra de nadie en la que aun todo este por deIinirse Si bien la pershyplejidad ante la magnitud del deterioro economico la falta de una respuesta ante los nuevos problemas y en general la incapacidad de entender la realidad y de actuar fobre ella amenazan seguir siendo componentes principales de la reaccion ante la crisis para una buena parte de las socicdades latinoamerieanas otros sectoshyres de esas soeiedades estan impulsando desde haee ya varios afios con una constancia digna de mejor causa su salida de la crisis

De ahi que cualquier balance de 10 oeurrido en las econoshymias latinoamericanas deberia inc1uir no solo una evaluacion de losestragos eausados por la crisis sino tambien un analisis de la viabilidad contenido y forma de las nuevas tendcncias que a trashyyes de la crisis se han intentado imponer En tal sentido a las conshysideraciones arriba planteadas respecto a las nuevas tendencias interesa agregar que en nuestra opinion la sola continuidad de la crisis y del problema de la deuda por mas de ocho afios y las conshysecuencias que ello ha traido para la presencia de las economias latinoamericanas en la economia mundial y en los mercados intershynacionales de menancias y de capitales constituyen el mas seveshyro de los cuestionamientos que la propia realidad capitalista imshypone a la viabilidad de un proyecto construido sobre la base de lograr una presencia acrecentada de nuestras [conomias en la areshyna mundial

3 Un tercer y ultimo nudo del analisis es aquel relativo al pashynorama mundial en el cual se ha desenvuelto la crisis de Ameshy

rica Latina y a las relaciones con el resto del mundo que la reshygion tuvo en los ochenta Los element05 a destacar al respecto consideramos que son los siguientes

Primero Durante la decada de los ochenta en el funcionashymiento de la economia mundial se acentuo al extremo el desarroshy

22

no desigual entre regiones siendo evidente el contraste a partir de 1982 entre la situacion del capitalismo avanzado por una parte

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110 desigual entre regiones siendo evidente el eontraste a partir de 1982 entre la situacion del capitalismo avanzado por una parte y por otra parte la del capitalismo atrasado y particularmente de America Latina y Africa En los dos primeros afios de la decada en un escenario de crisis ciclica al interior del cual todos los paishyses se veian afectados 10 que se definia en la arena internacional era la distribucion del peso de esa crisis con el resultado de que cuando todos estaban perdiendo nuestros paises perdian mas desshyde 1982 la situaciOn cambia radicalmente y 10 que nuestros paises asumen ya no es el peso de una crisis mundial sino el peso de la recuperacion del capitalismo desarrollado de tal manera que cuanshydo ellos comienzan a ganar nosotros continuamos perdiendo

La sola existencia de esa situacion plantea severos interroshygantes haciael futuro algunos de los cuales presentaremos posteshyriormente Por ahora interesa destacar que ese escenario de recumiddot peracion en el capitalismo desarrollado y de crisis en America Latina nada tiene que ver con una multitud de teorizaciones cuyo principal punto de apoyo eran distintas versiones de la teoria de la locomotora segun la eual el creeimiento de los niveles de actividad en los paises desarrollados y particularmente en los Estados Unidos provocaria de manera obligada la salida de la crisis en Latinoameriea Esas teorizaciones se han mostrado incoshyrrectas al menos para los ultimos siete afios 10 que no es poco decir

Segundo La ausencia durante los afios ochenta de una pnicshytica de la locomotora y con ello el absoluto alejamiento de la realidad respecto de la correspondiente teoria nos parece que consshytituye un reto analitico eseasamente abordado pese a la imporshytancia que dicho abordaje tiene para una comprension adecuada de 10 ocurrido con la insercion mundial y con las relaciones ecoshynomicas internacionales de America Latina durante esa decada

Mas alIa de las multiples frases de solidaridad y de condoshylencia que se han transformado en componente obligado de los discursos de los gobernantes de los paises desarrollados en los foshyros bilaterales y multilaterales y mas aHa de sus reiteradas segushyridades de que el crecimiento de America Latina Ie conviene a todos nos parece que habria que empezar por preguntarse -inshycluso como un requisito metodolOgico del analisis- si efectivashymente la situacion de America Latina ha tenido esa tan clara disshyfuncionalidad para la economia mundial que todos Ie atribuyen Sin animo de intentar en este articulo una respuesta sino tan soshy

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10 buscando desbrozar el camino para futuros intentos nos inteshyresa dejar p1anteado 10 siguiente

Nada de 10 ocurrido en la decada de los ochenta justifica el asumir comO objetivo del funcionamiento del sistema capishyta1ista en esa decada un crecimiento equilibrado de las ecoshynomias llacionales Dicha asuncion es historicamente falsa y es aun mas falsa para una decada que se caracterizo por la agudizacion de la competencia a todos los niveles por una luchaacrecentada en los mere ados internacionales de mershycandas y de capitales y por una centralizacion de la toma de decisiones entre -yen funci6n de los intereses un grushypo cad a vez mas reducido de paises Inc1u50 mas alIa de 10 ocurrido en los mercados y en la competencia el sentido illshytimo de las restructuraciones que se han venido dando en los procesos productivos al interior del capitalismo desarrollado sobre todo desde 1a segunda mitad de la decada es el de crear las condiciones para sa1ir victoriosos en un enfrenamiento de tapitales individuales y nacionales que promete volverse aun mas violento en los anos por venir

En los aDOS mas recientes a esa situaci6n s han sumado las profundas modificaciones que e8tan ocurriendo en las econoshymias de Europa del Este De manera inmediata dichas moshydificaciones estan significando que para e1 capitalismo desashyrrollado esos paises tiendan a constituirse en un polo de atracshycion de mercandas y de capitales y en tal sentido Ie dispushytanin a America Latina la recepci6n de una parte importanshyte de los capitales excedentarios que bus can colocaci6n en el mediano y largo plazos las economias de Europa del Este en distinto grado segun el rumbo que finalmente tome cada una de eHas apuntan a tener una presencia cualitativamente diferente en los mercados mundia1es y en la competencia inshyternacional

Ante ese panorama un m mImo de rea1ismo obligaria a no asumir aprioristicamente que en los aDOS ochenta el crecishymicnto de America Latina cOllstituy6 algo asi como una prioshyridad mundial no alcanzada a aceptar que si de prioridades se trata bien pueden haber existido regiones con mayor inteshyres que 1a nucstra para c1 capitalismo desarrollado y a no confundir los intereses naciona1es de los paises de America Latina e incluso los intereses de aquellas fracciones de la

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A juzgar por la absoluta primacia que los gobiernos de los paises desarrollados y los organismos internacionales que elIos dirig n han otorgado a la modernizacion de nuestras ecoshynomias resulta evidente que para ellos 10 mejor son econoshymias latinoamericanas mas abiertas mas privadas y con un funcionamiento mas libre de sus mercados Sin embargo tamshybien a este nivel habria que preguntarse si 10 que es bueno para elIos Iambien 10es para nosotros empezando por tener claro quienes componen el nosotros

Partiendo del hecho de que el pago de la deuda externa ha constituido la forma dominante de relaci6n entre nuestros paises y el capitalismo desarrollado durante los ultimos sieshyte afios convendria distinguir entre 10 irracional de esemiddot pago desde el punto de vista de Jos procesos nacionales de acumushylacion en America Latina y 10 racional que el pU8de haber

resultado desde el puntode vista no solo de losbancos acreeshydores sino del coujunto del capitalismo desarrollado Desde esa perspectiva consideramos que la recepcion de intereses es la mejor forma derelacionarse con economias en crisis Para justificar esa afirmacion basta tener presente que en principio la relacioll1 acreedor-deudor a diferencia de 10 que ocurre con la inversion extranjera directa y con las relacioshynes de compra y venta demercancias es la unicaen la cual el traspaso de excedentes en este caso bacia el exterior se desenvuelve con independencia de las condiciones individuashyles y nacionales de la acumulaci6n 10 que no es mas que un resultado directo -lltvado hasta el extremo con la deuda externa de America Latina durante la decada de los ochenshyta- de la forma exterior aI proceso de produccion que reo viste el movimientode todo capital dinero de prestamo

T acero Para terminar y tambien a manera de hip6tesis inishyciales paradesarrollar en el futuro interesa dejar planteados al menos dos interrogantes respecto a posibles escenarios middotde las reshylaciones economicas intemacionales de America Latina en 1a deshyeada que se inicia

- Un primer interrogante euyoanalisis deberia constItUIr mucho mas que un ejercicio academico se refiere a las conshysecuencias que para las economias de America Latina tenshy

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dria una nueva crisis cic1ica del mercado mundial En termishynos generales nos parece que dicha crisis cuya posible ocushyrrencia en el mediano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la region por una parte como resultado de que esa crisis mundial se superponshydria a la crisis por la que viene atravesando America Latina su estallido con toda seguridad que de manera inmediata emshypujaria aun mas a nuestras economias hacia el abismo afecshytando hasta un grado inimaginable los ya deteriorados niveshyles de actividad por otra parte y dependiendo de los sentishydos que tomara esa posible crisis ciclica y de la profundidad con que eUa restructurara el actual funcionamiento de la ecoshynomia mundial podria ocurrir que en el mediano plazo ella diera Iugar a un escenario distinto en cuyo interior el crecishymiento de las economias latinoamericanas tuviera condicioshynes de existencia mas propicias que las actuales Por ejemshyplo si se considera que el funcionamiento de la economia mundial de las ultimas decadas aun no ha saldado cuentas con el rapido desarrollo que ha tenido el credito con la dishysociacion entre ese desarrollo y los niveles y ritmos de la acushymulacion con los profundos desequilibrios presentes en el capitalismo desarrollado y con los intentos del dolar por funshycionar como dinero mundial bien podria ser que una nueva crisis ciclica tuviera entre sus resultados a una profunda deshypreciacioll del dolar y a un ajuste del sistema de credito que incluyera la depreciacion definitiva de los titulos de la deuda externa del capitalismo atrasado

Un segundo interrogante tanto 0 mas importante que el anterior es aquel referido a la posibilidad de que Ia situashycion de los ochenta se prolongue durante la decada que se esta iniciando esto es que el capitalismo desarrollado conshytinue manteniendo su crecimiento a costa de la manutenci6n de la crisis en nuestros paises Mas que apostar pesimistashymente a favor de esa posibilidad 10 que nos interesa es que ella no sea descartada por un razonamiento tan simple como el suponer que en los noventa rendira frutos la supuesta crushyzada mundial para sacar de la crisis a nuestras economias

A ello habria que agregar que si el capitalismo dcsarrollado tiende en los noventa a mantener las formas de relacion que mantuvo en la decada pasada con America Latina y si parashylela mente no hay una modificacion sustancial de la complashycenci a con que esas formas de relaci6n han sido asumidas

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internamente en nuestros paises es perfecta mente posible que en Ia decada que se inicia el funcionamiento de Ia economia mundi~l emp bull nUIda_repoundLi6n se mantenga al interior de una CrISIS ---

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dria una nueva crisis ciclica del mercado mundial En termishynos g~nerales nos parece que dicha crisis cuya posihle ocushyrrenCla en el medlano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la regi6n nO[ una ~a~~e c~m19 resultann I ~bullbull shy _

intemamente en nuestros paises es periectamente posihle que en la decada que se inicia el funcionamiento de la economia mundial empuje a que la region se mantenga al interior de una crisis que hasta ahora ha tenido como principales ejes la husqueda de una recuperacion que no aparece y la reshyestructuraci6n en direcciones que no logran concretarse

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Cuadro 3

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1970 1975 1980 1985 1989 --~--

Producto 60 70 75 68 65 I E D nd nd 118 81 58 Credito Internac 3 12 47 29 36 Exportaciones 57 57 55 53 39 1mportaciones 57 63 58 39 28

laquo Corresponde a 1988

Cuadro 4

IMPORTANCIA RECIPROCA DEL COMERCIO INTERNACIONAL ENTRE EL CAPITALISMO DESARROLLADO

Y AMERICA LATINA

1972 1976 1980 1984 1988

Importaciones desde C D como de sus Imp totales Exportaciones hacia C D como de sus Exp Totales

Importaciones desde A L como de sus Imp totales Exportaciones hacia A L como de sus Exp totales

AMERICA LATINA

758 616 603 621 726

727 684 653 701 729

CAPITALISMO DESARROLLADO

58 54 56 69 48

59 58 60 46 40

FUENTE F M I direction of trade Statistics Yearbook varios mimeros

31

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Cuadro 5

AMERICA LATINA EN 1989

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P I B Per capita

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FUENTE Balance preliminar 1989 CEPAL

32

• Sin tiacutetulo

americanas al mismo tiempo ese pago se ha constituido en el obshiculo mas evidente para la superacion de la crisis y para un desarrollo medianamente sostenido de los procesos nacionales de acumulacion Dicho de otro modo el pago de la deuda ha ayudado a la creacion de condiciones para un Iuncionamiento distinto pero el mismo pago de la deuda ha impedido el despliegue de ese nuevo Iuncionamiento

Una importante conclusion que se desprende de las consideshyraciones entregadas en este segundo punto es que al contrario de 10 que aun se plantea en algunos debates sobre la crisis en Ameshyrica Latina el escenario economico regional no constituye una tieshyrra de nadie en la que aun todo este por deIinirse Si bien la pershyplejidad ante la magnitud del deterioro economico la falta de una respuesta ante los nuevos problemas y en general la incapacidad de entender la realidad y de actuar fobre ella amenazan seguir siendo componentes principales de la reaccion ante la crisis para una buena parte de las socicdades latinoamerieanas otros sectoshyres de esas soeiedades estan impulsando desde haee ya varios afios con una constancia digna de mejor causa su salida de la crisis

De ahi que cualquier balance de 10 oeurrido en las econoshymias latinoamericanas deberia inc1uir no solo una evaluacion de losestragos eausados por la crisis sino tambien un analisis de la viabilidad contenido y forma de las nuevas tendcncias que a trashyyes de la crisis se han intentado imponer En tal sentido a las conshysideraciones arriba planteadas respecto a las nuevas tendencias interesa agregar que en nuestra opinion la sola continuidad de la crisis y del problema de la deuda por mas de ocho afios y las conshysecuencias que ello ha traido para la presencia de las economias latinoamericanas en la economia mundial y en los mercados intershynacionales de menancias y de capitales constituyen el mas seveshyro de los cuestionamientos que la propia realidad capitalista imshypone a la viabilidad de un proyecto construido sobre la base de lograr una presencia acrecentada de nuestras [conomias en la areshyna mundial

3 Un tercer y ultimo nudo del analisis es aquel relativo al pashynorama mundial en el cual se ha desenvuelto la crisis de Ameshy

rica Latina y a las relaciones con el resto del mundo que la reshygion tuvo en los ochenta Los element05 a destacar al respecto consideramos que son los siguientes

Primero Durante la decada de los ochenta en el funcionashymiento de la economia mundial se acentuo al extremo el desarroshy

22

no desigual entre regiones siendo evidente el contraste a partir de 1982 entre la situacion del capitalismo avanzado por una parte

o otra parte la del capitalismo atrasado y partlcularme~te eY p middot ~ d b J -America Latina y Africa En los do~~pnl1~~~LilUOS e en un escenarifid ~_ bullbull -L bullbull a- -

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110 desigual entre regiones siendo evidente el eontraste a partir de 1982 entre la situacion del capitalismo avanzado por una parte y por otra parte la del capitalismo atrasado y particularmente de America Latina y Africa En los dos primeros afios de la decada en un escenario de crisis ciclica al interior del cual todos los paishyses se veian afectados 10 que se definia en la arena internacional era la distribucion del peso de esa crisis con el resultado de que cuando todos estaban perdiendo nuestros paises perdian mas desshyde 1982 la situaciOn cambia radicalmente y 10 que nuestros paises asumen ya no es el peso de una crisis mundial sino el peso de la recuperacion del capitalismo desarrollado de tal manera que cuanshydo ellos comienzan a ganar nosotros continuamos perdiendo

La sola existencia de esa situacion plantea severos interroshygantes haciael futuro algunos de los cuales presentaremos posteshyriormente Por ahora interesa destacar que ese escenario de recumiddot peracion en el capitalismo desarrollado y de crisis en America Latina nada tiene que ver con una multitud de teorizaciones cuyo principal punto de apoyo eran distintas versiones de la teoria de la locomotora segun la eual el creeimiento de los niveles de actividad en los paises desarrollados y particularmente en los Estados Unidos provocaria de manera obligada la salida de la crisis en Latinoameriea Esas teorizaciones se han mostrado incoshyrrectas al menos para los ultimos siete afios 10 que no es poco decir

Segundo La ausencia durante los afios ochenta de una pnicshytica de la locomotora y con ello el absoluto alejamiento de la realidad respecto de la correspondiente teoria nos parece que consshytituye un reto analitico eseasamente abordado pese a la imporshytancia que dicho abordaje tiene para una comprension adecuada de 10 ocurrido con la insercion mundial y con las relaciones ecoshynomicas internacionales de America Latina durante esa decada

Mas alIa de las multiples frases de solidaridad y de condoshylencia que se han transformado en componente obligado de los discursos de los gobernantes de los paises desarrollados en los foshyros bilaterales y multilaterales y mas aHa de sus reiteradas segushyridades de que el crecimiento de America Latina Ie conviene a todos nos parece que habria que empezar por preguntarse -inshycluso como un requisito metodolOgico del analisis- si efectivashymente la situacion de America Latina ha tenido esa tan clara disshyfuncionalidad para la economia mundial que todos Ie atribuyen Sin animo de intentar en este articulo una respuesta sino tan soshy

23

10 buscando desbrozar el camino para futuros intentos nos inteshyresa dejar p1anteado 10 siguiente

Nada de 10 ocurrido en la decada de los ochenta justifica el asumir comO objetivo del funcionamiento del sistema capishyta1ista en esa decada un crecimiento equilibrado de las ecoshynomias llacionales Dicha asuncion es historicamente falsa y es aun mas falsa para una decada que se caracterizo por la agudizacion de la competencia a todos los niveles por una luchaacrecentada en los mere ados internacionales de mershycandas y de capitales y por una centralizacion de la toma de decisiones entre -yen funci6n de los intereses un grushypo cad a vez mas reducido de paises Inc1u50 mas alIa de 10 ocurrido en los mercados y en la competencia el sentido illshytimo de las restructuraciones que se han venido dando en los procesos productivos al interior del capitalismo desarrollado sobre todo desde 1a segunda mitad de la decada es el de crear las condiciones para sa1ir victoriosos en un enfrenamiento de tapitales individuales y nacionales que promete volverse aun mas violento en los anos por venir

En los aDOS mas recientes a esa situaci6n s han sumado las profundas modificaciones que e8tan ocurriendo en las econoshymias de Europa del Este De manera inmediata dichas moshydificaciones estan significando que para e1 capitalismo desashyrrollado esos paises tiendan a constituirse en un polo de atracshycion de mercandas y de capitales y en tal sentido Ie dispushytanin a America Latina la recepci6n de una parte importanshyte de los capitales excedentarios que bus can colocaci6n en el mediano y largo plazos las economias de Europa del Este en distinto grado segun el rumbo que finalmente tome cada una de eHas apuntan a tener una presencia cualitativamente diferente en los mercados mundia1es y en la competencia inshyternacional

Ante ese panorama un m mImo de rea1ismo obligaria a no asumir aprioristicamente que en los aDOS ochenta el crecishymicnto de America Latina cOllstituy6 algo asi como una prioshyridad mundial no alcanzada a aceptar que si de prioridades se trata bien pueden haber existido regiones con mayor inteshyres que 1a nucstra para c1 capitalismo desarrollado y a no confundir los intereses naciona1es de los paises de America Latina e incluso los intereses de aquellas fracciones de la

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24

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burguesia latinoamericanas que se han vis to golpeadas por la crisis con los intereses y necesidades de las economias cashypitalistas desarrolladas y del gran capital transnacional

A juzgar por la absoluta primacia que los gobiernos de los paises desarrollados y los organismos internacionales que elIos dirig n han otorgado a la modernizacion de nuestras ecoshynomias resulta evidente que para ellos 10 mejor son econoshymias latinoamericanas mas abiertas mas privadas y con un funcionamiento mas libre de sus mercados Sin embargo tamshybien a este nivel habria que preguntarse si 10 que es bueno para elIos Iambien 10es para nosotros empezando por tener claro quienes componen el nosotros

Partiendo del hecho de que el pago de la deuda externa ha constituido la forma dominante de relaci6n entre nuestros paises y el capitalismo desarrollado durante los ultimos sieshyte afios convendria distinguir entre 10 irracional de esemiddot pago desde el punto de vista de Jos procesos nacionales de acumushylacion en America Latina y 10 racional que el pU8de haber

resultado desde el puntode vista no solo de losbancos acreeshydores sino del coujunto del capitalismo desarrollado Desde esa perspectiva consideramos que la recepcion de intereses es la mejor forma derelacionarse con economias en crisis Para justificar esa afirmacion basta tener presente que en principio la relacioll1 acreedor-deudor a diferencia de 10 que ocurre con la inversion extranjera directa y con las relacioshynes de compra y venta demercancias es la unicaen la cual el traspaso de excedentes en este caso bacia el exterior se desenvuelve con independencia de las condiciones individuashyles y nacionales de la acumulaci6n 10 que no es mas que un resultado directo -lltvado hasta el extremo con la deuda externa de America Latina durante la decada de los ochenshyta- de la forma exterior aI proceso de produccion que reo viste el movimientode todo capital dinero de prestamo

T acero Para terminar y tambien a manera de hip6tesis inishyciales paradesarrollar en el futuro interesa dejar planteados al menos dos interrogantes respecto a posibles escenarios middotde las reshylaciones economicas intemacionales de America Latina en 1a deshyeada que se inicia

- Un primer interrogante euyoanalisis deberia constItUIr mucho mas que un ejercicio academico se refiere a las conshysecuencias que para las economias de America Latina tenshy

25

dria una nueva crisis cic1ica del mercado mundial En termishynos generales nos parece que dicha crisis cuya posible ocushyrrencia en el mediano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la region por una parte como resultado de que esa crisis mundial se superponshydria a la crisis por la que viene atravesando America Latina su estallido con toda seguridad que de manera inmediata emshypujaria aun mas a nuestras economias hacia el abismo afecshytando hasta un grado inimaginable los ya deteriorados niveshyles de actividad por otra parte y dependiendo de los sentishydos que tomara esa posible crisis ciclica y de la profundidad con que eUa restructurara el actual funcionamiento de la ecoshynomia mundial podria ocurrir que en el mediano plazo ella diera Iugar a un escenario distinto en cuyo interior el crecishymiento de las economias latinoamericanas tuviera condicioshynes de existencia mas propicias que las actuales Por ejemshyplo si se considera que el funcionamiento de la economia mundial de las ultimas decadas aun no ha saldado cuentas con el rapido desarrollo que ha tenido el credito con la dishysociacion entre ese desarrollo y los niveles y ritmos de la acushymulacion con los profundos desequilibrios presentes en el capitalismo desarrollado y con los intentos del dolar por funshycionar como dinero mundial bien podria ser que una nueva crisis ciclica tuviera entre sus resultados a una profunda deshypreciacioll del dolar y a un ajuste del sistema de credito que incluyera la depreciacion definitiva de los titulos de la deuda externa del capitalismo atrasado

Un segundo interrogante tanto 0 mas importante que el anterior es aquel referido a la posibilidad de que Ia situashycion de los ochenta se prolongue durante la decada que se esta iniciando esto es que el capitalismo desarrollado conshytinue manteniendo su crecimiento a costa de la manutenci6n de la crisis en nuestros paises Mas que apostar pesimistashymente a favor de esa posibilidad 10 que nos interesa es que ella no sea descartada por un razonamiento tan simple como el suponer que en los noventa rendira frutos la supuesta crushyzada mundial para sacar de la crisis a nuestras economias

A ello habria que agregar que si el capitalismo dcsarrollado tiende en los noventa a mantener las formas de relacion que mantuvo en la decada pasada con America Latina y si parashylela mente no hay una modificacion sustancial de la complashycenci a con que esas formas de relaci6n han sido asumidas

26

internamente en nuestros paises es perfecta mente posible que en Ia decada que se inicia el funcionamiento de Ia economia mundi~l emp bull nUIda_repoundLi6n se mantenga al interior de una CrISIS ---

Ia busque estructura

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dria una nueva crisis ciclica del mercado mundial En termishynos g~nerales nos parece que dicha crisis cuya posihle ocushyrrenCla en el medlano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la regi6n nO[ una ~a~~e c~m19 resultann I ~bullbull shy _

intemamente en nuestros paises es periectamente posihle que en la decada que se inicia el funcionamiento de la economia mundial empuje a que la region se mantenga al interior de una crisis que hasta ahora ha tenido como principales ejes la husqueda de una recuperacion que no aparece y la reshyestructuraci6n en direcciones que no logran concretarse

27

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Producto 60 70 75 68 65 I E D nd nd 118 81 58 Credito Internac 3 12 47 29 36 Exportaciones 57 57 55 53 39 1mportaciones 57 63 58 39 28

laquo Corresponde a 1988

Cuadro 4

IMPORTANCIA RECIPROCA DEL COMERCIO INTERNACIONAL ENTRE EL CAPITALISMO DESARROLLADO

Y AMERICA LATINA

1972 1976 1980 1984 1988

Importaciones desde C D como de sus Imp totales Exportaciones hacia C D como de sus Exp Totales

Importaciones desde A L como de sus Imp totales Exportaciones hacia A L como de sus Exp totales

AMERICA LATINA

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727 684 653 701 729

CAPITALISMO DESARROLLADO

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FUENTE F M I direction of trade Statistics Yearbook varios mimeros

31

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Cuadro 5

AMERICA LATINA EN 1989

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FUENTE Balance preliminar 1989 CEPAL

32

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110 desigual entre regiones siendo evidente el eontraste a partir de 1982 entre la situacion del capitalismo avanzado por una parte y por otra parte la del capitalismo atrasado y particularmente de America Latina y Africa En los dos primeros afios de la decada en un escenario de crisis ciclica al interior del cual todos los paishyses se veian afectados 10 que se definia en la arena internacional era la distribucion del peso de esa crisis con el resultado de que cuando todos estaban perdiendo nuestros paises perdian mas desshyde 1982 la situaciOn cambia radicalmente y 10 que nuestros paises asumen ya no es el peso de una crisis mundial sino el peso de la recuperacion del capitalismo desarrollado de tal manera que cuanshydo ellos comienzan a ganar nosotros continuamos perdiendo

La sola existencia de esa situacion plantea severos interroshygantes haciael futuro algunos de los cuales presentaremos posteshyriormente Por ahora interesa destacar que ese escenario de recumiddot peracion en el capitalismo desarrollado y de crisis en America Latina nada tiene que ver con una multitud de teorizaciones cuyo principal punto de apoyo eran distintas versiones de la teoria de la locomotora segun la eual el creeimiento de los niveles de actividad en los paises desarrollados y particularmente en los Estados Unidos provocaria de manera obligada la salida de la crisis en Latinoameriea Esas teorizaciones se han mostrado incoshyrrectas al menos para los ultimos siete afios 10 que no es poco decir

Segundo La ausencia durante los afios ochenta de una pnicshytica de la locomotora y con ello el absoluto alejamiento de la realidad respecto de la correspondiente teoria nos parece que consshytituye un reto analitico eseasamente abordado pese a la imporshytancia que dicho abordaje tiene para una comprension adecuada de 10 ocurrido con la insercion mundial y con las relaciones ecoshynomicas internacionales de America Latina durante esa decada

Mas alIa de las multiples frases de solidaridad y de condoshylencia que se han transformado en componente obligado de los discursos de los gobernantes de los paises desarrollados en los foshyros bilaterales y multilaterales y mas aHa de sus reiteradas segushyridades de que el crecimiento de America Latina Ie conviene a todos nos parece que habria que empezar por preguntarse -inshycluso como un requisito metodolOgico del analisis- si efectivashymente la situacion de America Latina ha tenido esa tan clara disshyfuncionalidad para la economia mundial que todos Ie atribuyen Sin animo de intentar en este articulo una respuesta sino tan soshy

23

10 buscando desbrozar el camino para futuros intentos nos inteshyresa dejar p1anteado 10 siguiente

Nada de 10 ocurrido en la decada de los ochenta justifica el asumir comO objetivo del funcionamiento del sistema capishyta1ista en esa decada un crecimiento equilibrado de las ecoshynomias llacionales Dicha asuncion es historicamente falsa y es aun mas falsa para una decada que se caracterizo por la agudizacion de la competencia a todos los niveles por una luchaacrecentada en los mere ados internacionales de mershycandas y de capitales y por una centralizacion de la toma de decisiones entre -yen funci6n de los intereses un grushypo cad a vez mas reducido de paises Inc1u50 mas alIa de 10 ocurrido en los mercados y en la competencia el sentido illshytimo de las restructuraciones que se han venido dando en los procesos productivos al interior del capitalismo desarrollado sobre todo desde 1a segunda mitad de la decada es el de crear las condiciones para sa1ir victoriosos en un enfrenamiento de tapitales individuales y nacionales que promete volverse aun mas violento en los anos por venir

En los aDOS mas recientes a esa situaci6n s han sumado las profundas modificaciones que e8tan ocurriendo en las econoshymias de Europa del Este De manera inmediata dichas moshydificaciones estan significando que para e1 capitalismo desashyrrollado esos paises tiendan a constituirse en un polo de atracshycion de mercandas y de capitales y en tal sentido Ie dispushytanin a America Latina la recepci6n de una parte importanshyte de los capitales excedentarios que bus can colocaci6n en el mediano y largo plazos las economias de Europa del Este en distinto grado segun el rumbo que finalmente tome cada una de eHas apuntan a tener una presencia cualitativamente diferente en los mercados mundia1es y en la competencia inshyternacional

Ante ese panorama un m mImo de rea1ismo obligaria a no asumir aprioristicamente que en los aDOS ochenta el crecishymicnto de America Latina cOllstituy6 algo asi como una prioshyridad mundial no alcanzada a aceptar que si de prioridades se trata bien pueden haber existido regiones con mayor inteshyres que 1a nucstra para c1 capitalismo desarrollado y a no confundir los intereses naciona1es de los paises de America Latina e incluso los intereses de aquellas fracciones de la

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24

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burguesia latinoamericanas que se han vis to golpeadas por la crisis con los intereses y necesidades de las economias cashypitalistas desarrolladas y del gran capital transnacional

A juzgar por la absoluta primacia que los gobiernos de los paises desarrollados y los organismos internacionales que elIos dirig n han otorgado a la modernizacion de nuestras ecoshynomias resulta evidente que para ellos 10 mejor son econoshymias latinoamericanas mas abiertas mas privadas y con un funcionamiento mas libre de sus mercados Sin embargo tamshybien a este nivel habria que preguntarse si 10 que es bueno para elIos Iambien 10es para nosotros empezando por tener claro quienes componen el nosotros

Partiendo del hecho de que el pago de la deuda externa ha constituido la forma dominante de relaci6n entre nuestros paises y el capitalismo desarrollado durante los ultimos sieshyte afios convendria distinguir entre 10 irracional de esemiddot pago desde el punto de vista de Jos procesos nacionales de acumushylacion en America Latina y 10 racional que el pU8de haber

resultado desde el puntode vista no solo de losbancos acreeshydores sino del coujunto del capitalismo desarrollado Desde esa perspectiva consideramos que la recepcion de intereses es la mejor forma derelacionarse con economias en crisis Para justificar esa afirmacion basta tener presente que en principio la relacioll1 acreedor-deudor a diferencia de 10 que ocurre con la inversion extranjera directa y con las relacioshynes de compra y venta demercancias es la unicaen la cual el traspaso de excedentes en este caso bacia el exterior se desenvuelve con independencia de las condiciones individuashyles y nacionales de la acumulaci6n 10 que no es mas que un resultado directo -lltvado hasta el extremo con la deuda externa de America Latina durante la decada de los ochenshyta- de la forma exterior aI proceso de produccion que reo viste el movimientode todo capital dinero de prestamo

T acero Para terminar y tambien a manera de hip6tesis inishyciales paradesarrollar en el futuro interesa dejar planteados al menos dos interrogantes respecto a posibles escenarios middotde las reshylaciones economicas intemacionales de America Latina en 1a deshyeada que se inicia

- Un primer interrogante euyoanalisis deberia constItUIr mucho mas que un ejercicio academico se refiere a las conshysecuencias que para las economias de America Latina tenshy

25

dria una nueva crisis cic1ica del mercado mundial En termishynos generales nos parece que dicha crisis cuya posible ocushyrrencia en el mediano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la region por una parte como resultado de que esa crisis mundial se superponshydria a la crisis por la que viene atravesando America Latina su estallido con toda seguridad que de manera inmediata emshypujaria aun mas a nuestras economias hacia el abismo afecshytando hasta un grado inimaginable los ya deteriorados niveshyles de actividad por otra parte y dependiendo de los sentishydos que tomara esa posible crisis ciclica y de la profundidad con que eUa restructurara el actual funcionamiento de la ecoshynomia mundial podria ocurrir que en el mediano plazo ella diera Iugar a un escenario distinto en cuyo interior el crecishymiento de las economias latinoamericanas tuviera condicioshynes de existencia mas propicias que las actuales Por ejemshyplo si se considera que el funcionamiento de la economia mundial de las ultimas decadas aun no ha saldado cuentas con el rapido desarrollo que ha tenido el credito con la dishysociacion entre ese desarrollo y los niveles y ritmos de la acushymulacion con los profundos desequilibrios presentes en el capitalismo desarrollado y con los intentos del dolar por funshycionar como dinero mundial bien podria ser que una nueva crisis ciclica tuviera entre sus resultados a una profunda deshypreciacioll del dolar y a un ajuste del sistema de credito que incluyera la depreciacion definitiva de los titulos de la deuda externa del capitalismo atrasado

Un segundo interrogante tanto 0 mas importante que el anterior es aquel referido a la posibilidad de que Ia situashycion de los ochenta se prolongue durante la decada que se esta iniciando esto es que el capitalismo desarrollado conshytinue manteniendo su crecimiento a costa de la manutenci6n de la crisis en nuestros paises Mas que apostar pesimistashymente a favor de esa posibilidad 10 que nos interesa es que ella no sea descartada por un razonamiento tan simple como el suponer que en los noventa rendira frutos la supuesta crushyzada mundial para sacar de la crisis a nuestras economias

A ello habria que agregar que si el capitalismo dcsarrollado tiende en los noventa a mantener las formas de relacion que mantuvo en la decada pasada con America Latina y si parashylela mente no hay una modificacion sustancial de la complashycenci a con que esas formas de relaci6n han sido asumidas

26

internamente en nuestros paises es perfecta mente posible que en Ia decada que se inicia el funcionamiento de Ia economia mundi~l emp bull nUIda_repoundLi6n se mantenga al interior de una CrISIS ---

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dria una nueva crisis ciclica del mercado mundial En termishynos g~nerales nos parece que dicha crisis cuya posihle ocushyrrenCla en el medlano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la regi6n nO[ una ~a~~e c~m19 resultann I ~bullbull shy _

intemamente en nuestros paises es periectamente posihle que en la decada que se inicia el funcionamiento de la economia mundial empuje a que la region se mantenga al interior de una crisis que hasta ahora ha tenido como principales ejes la husqueda de una recuperacion que no aparece y la reshyestructuraci6n en direcciones que no logran concretarse

27

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Producto 60 70 75 68 65 I E D nd nd 118 81 58 Credito Internac 3 12 47 29 36 Exportaciones 57 57 55 53 39 1mportaciones 57 63 58 39 28

laquo Corresponde a 1988

Cuadro 4

IMPORTANCIA RECIPROCA DEL COMERCIO INTERNACIONAL ENTRE EL CAPITALISMO DESARROLLADO

Y AMERICA LATINA

1972 1976 1980 1984 1988

Importaciones desde C D como de sus Imp totales Exportaciones hacia C D como de sus Exp Totales

Importaciones desde A L como de sus Imp totales Exportaciones hacia A L como de sus Exp totales

AMERICA LATINA

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727 684 653 701 729

CAPITALISMO DESARROLLADO

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59 58 60 46 40

FUENTE F M I direction of trade Statistics Yearbook varios mimeros

31

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Cuadro 5

AMERICA LATINA EN 1989

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FUENTE Balance preliminar 1989 CEPAL

32

• Sin tiacutetulo

10 buscando desbrozar el camino para futuros intentos nos inteshyresa dejar p1anteado 10 siguiente

Nada de 10 ocurrido en la decada de los ochenta justifica el asumir comO objetivo del funcionamiento del sistema capishyta1ista en esa decada un crecimiento equilibrado de las ecoshynomias llacionales Dicha asuncion es historicamente falsa y es aun mas falsa para una decada que se caracterizo por la agudizacion de la competencia a todos los niveles por una luchaacrecentada en los mere ados internacionales de mershycandas y de capitales y por una centralizacion de la toma de decisiones entre -yen funci6n de los intereses un grushypo cad a vez mas reducido de paises Inc1u50 mas alIa de 10 ocurrido en los mercados y en la competencia el sentido illshytimo de las restructuraciones que se han venido dando en los procesos productivos al interior del capitalismo desarrollado sobre todo desde 1a segunda mitad de la decada es el de crear las condiciones para sa1ir victoriosos en un enfrenamiento de tapitales individuales y nacionales que promete volverse aun mas violento en los anos por venir

En los aDOS mas recientes a esa situaci6n s han sumado las profundas modificaciones que e8tan ocurriendo en las econoshymias de Europa del Este De manera inmediata dichas moshydificaciones estan significando que para e1 capitalismo desashyrrollado esos paises tiendan a constituirse en un polo de atracshycion de mercandas y de capitales y en tal sentido Ie dispushytanin a America Latina la recepci6n de una parte importanshyte de los capitales excedentarios que bus can colocaci6n en el mediano y largo plazos las economias de Europa del Este en distinto grado segun el rumbo que finalmente tome cada una de eHas apuntan a tener una presencia cualitativamente diferente en los mercados mundia1es y en la competencia inshyternacional

Ante ese panorama un m mImo de rea1ismo obligaria a no asumir aprioristicamente que en los aDOS ochenta el crecishymicnto de America Latina cOllstituy6 algo asi como una prioshyridad mundial no alcanzada a aceptar que si de prioridades se trata bien pueden haber existido regiones con mayor inteshyres que 1a nucstra para c1 capitalismo desarrollado y a no confundir los intereses naciona1es de los paises de America Latina e incluso los intereses de aquellas fracciones de la

Qurguesia latinoamericanas que se han visto golpeadas por -- ----~LdIe las economias cashy

24

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burguesia latinoamericanas que se han vis to golpeadas por la crisis con los intereses y necesidades de las economias cashypitalistas desarrolladas y del gran capital transnacional

A juzgar por la absoluta primacia que los gobiernos de los paises desarrollados y los organismos internacionales que elIos dirig n han otorgado a la modernizacion de nuestras ecoshynomias resulta evidente que para ellos 10 mejor son econoshymias latinoamericanas mas abiertas mas privadas y con un funcionamiento mas libre de sus mercados Sin embargo tamshybien a este nivel habria que preguntarse si 10 que es bueno para elIos Iambien 10es para nosotros empezando por tener claro quienes componen el nosotros

Partiendo del hecho de que el pago de la deuda externa ha constituido la forma dominante de relaci6n entre nuestros paises y el capitalismo desarrollado durante los ultimos sieshyte afios convendria distinguir entre 10 irracional de esemiddot pago desde el punto de vista de Jos procesos nacionales de acumushylacion en America Latina y 10 racional que el pU8de haber

resultado desde el puntode vista no solo de losbancos acreeshydores sino del coujunto del capitalismo desarrollado Desde esa perspectiva consideramos que la recepcion de intereses es la mejor forma derelacionarse con economias en crisis Para justificar esa afirmacion basta tener presente que en principio la relacioll1 acreedor-deudor a diferencia de 10 que ocurre con la inversion extranjera directa y con las relacioshynes de compra y venta demercancias es la unicaen la cual el traspaso de excedentes en este caso bacia el exterior se desenvuelve con independencia de las condiciones individuashyles y nacionales de la acumulaci6n 10 que no es mas que un resultado directo -lltvado hasta el extremo con la deuda externa de America Latina durante la decada de los ochenshyta- de la forma exterior aI proceso de produccion que reo viste el movimientode todo capital dinero de prestamo

T acero Para terminar y tambien a manera de hip6tesis inishyciales paradesarrollar en el futuro interesa dejar planteados al menos dos interrogantes respecto a posibles escenarios middotde las reshylaciones economicas intemacionales de America Latina en 1a deshyeada que se inicia

- Un primer interrogante euyoanalisis deberia constItUIr mucho mas que un ejercicio academico se refiere a las conshysecuencias que para las economias de America Latina tenshy

25

dria una nueva crisis cic1ica del mercado mundial En termishynos generales nos parece que dicha crisis cuya posible ocushyrrencia en el mediano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la region por una parte como resultado de que esa crisis mundial se superponshydria a la crisis por la que viene atravesando America Latina su estallido con toda seguridad que de manera inmediata emshypujaria aun mas a nuestras economias hacia el abismo afecshytando hasta un grado inimaginable los ya deteriorados niveshyles de actividad por otra parte y dependiendo de los sentishydos que tomara esa posible crisis ciclica y de la profundidad con que eUa restructurara el actual funcionamiento de la ecoshynomia mundial podria ocurrir que en el mediano plazo ella diera Iugar a un escenario distinto en cuyo interior el crecishymiento de las economias latinoamericanas tuviera condicioshynes de existencia mas propicias que las actuales Por ejemshyplo si se considera que el funcionamiento de la economia mundial de las ultimas decadas aun no ha saldado cuentas con el rapido desarrollo que ha tenido el credito con la dishysociacion entre ese desarrollo y los niveles y ritmos de la acushymulacion con los profundos desequilibrios presentes en el capitalismo desarrollado y con los intentos del dolar por funshycionar como dinero mundial bien podria ser que una nueva crisis ciclica tuviera entre sus resultados a una profunda deshypreciacioll del dolar y a un ajuste del sistema de credito que incluyera la depreciacion definitiva de los titulos de la deuda externa del capitalismo atrasado

Un segundo interrogante tanto 0 mas importante que el anterior es aquel referido a la posibilidad de que Ia situashycion de los ochenta se prolongue durante la decada que se esta iniciando esto es que el capitalismo desarrollado conshytinue manteniendo su crecimiento a costa de la manutenci6n de la crisis en nuestros paises Mas que apostar pesimistashymente a favor de esa posibilidad 10 que nos interesa es que ella no sea descartada por un razonamiento tan simple como el suponer que en los noventa rendira frutos la supuesta crushyzada mundial para sacar de la crisis a nuestras economias

A ello habria que agregar que si el capitalismo dcsarrollado tiende en los noventa a mantener las formas de relacion que mantuvo en la decada pasada con America Latina y si parashylela mente no hay una modificacion sustancial de la complashycenci a con que esas formas de relaci6n han sido asumidas

26

internamente en nuestros paises es perfecta mente posible que en Ia decada que se inicia el funcionamiento de Ia economia mundi~l emp bull nUIda_repoundLi6n se mantenga al interior de una CrISIS ---

Ia busque estructura

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dria una nueva crisis ciclica del mercado mundial En termishynos g~nerales nos parece que dicha crisis cuya posihle ocushyrrenCla en el medlano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la regi6n nO[ una ~a~~e c~m19 resultann I ~bullbull shy _

intemamente en nuestros paises es periectamente posihle que en la decada que se inicia el funcionamiento de la economia mundial empuje a que la region se mantenga al interior de una crisis que hasta ahora ha tenido como principales ejes la husqueda de una recuperacion que no aparece y la reshyestructuraci6n en direcciones que no logran concretarse

27

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Producto 60 70 75 68 65 I E D nd nd 118 81 58 Credito Internac 3 12 47 29 36 Exportaciones 57 57 55 53 39 1mportaciones 57 63 58 39 28

laquo Corresponde a 1988

Cuadro 4

IMPORTANCIA RECIPROCA DEL COMERCIO INTERNACIONAL ENTRE EL CAPITALISMO DESARROLLADO

Y AMERICA LATINA

1972 1976 1980 1984 1988

Importaciones desde C D como de sus Imp totales Exportaciones hacia C D como de sus Exp Totales

Importaciones desde A L como de sus Imp totales Exportaciones hacia A L como de sus Exp totales

AMERICA LATINA

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727 684 653 701 729

CAPITALISMO DESARROLLADO

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59 58 60 46 40

FUENTE F M I direction of trade Statistics Yearbook varios mimeros

31

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Cuadro 5

AMERICA LATINA EN 1989

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FUENTE Balance preliminar 1989 CEPAL

32

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sumado las las econoshyichas moshy

smo desashyde atracshyIe dispushymportanshyn en el el Este e cada

burguesia latinoamericanas que se han vis to golpeadas por la crisis con los intereses y necesidades de las economias cashypitalistas desarrolladas y del gran capital transnacional

A juzgar por la absoluta primacia que los gobiernos de los paises desarrollados y los organismos internacionales que elIos dirig n han otorgado a la modernizacion de nuestras ecoshynomias resulta evidente que para ellos 10 mejor son econoshymias latinoamericanas mas abiertas mas privadas y con un funcionamiento mas libre de sus mercados Sin embargo tamshybien a este nivel habria que preguntarse si 10 que es bueno para elIos Iambien 10es para nosotros empezando por tener claro quienes componen el nosotros

Partiendo del hecho de que el pago de la deuda externa ha constituido la forma dominante de relaci6n entre nuestros paises y el capitalismo desarrollado durante los ultimos sieshyte afios convendria distinguir entre 10 irracional de esemiddot pago desde el punto de vista de Jos procesos nacionales de acumushylacion en America Latina y 10 racional que el pU8de haber

resultado desde el puntode vista no solo de losbancos acreeshydores sino del coujunto del capitalismo desarrollado Desde esa perspectiva consideramos que la recepcion de intereses es la mejor forma derelacionarse con economias en crisis Para justificar esa afirmacion basta tener presente que en principio la relacioll1 acreedor-deudor a diferencia de 10 que ocurre con la inversion extranjera directa y con las relacioshynes de compra y venta demercancias es la unicaen la cual el traspaso de excedentes en este caso bacia el exterior se desenvuelve con independencia de las condiciones individuashyles y nacionales de la acumulaci6n 10 que no es mas que un resultado directo -lltvado hasta el extremo con la deuda externa de America Latina durante la decada de los ochenshyta- de la forma exterior aI proceso de produccion que reo viste el movimientode todo capital dinero de prestamo

T acero Para terminar y tambien a manera de hip6tesis inishyciales paradesarrollar en el futuro interesa dejar planteados al menos dos interrogantes respecto a posibles escenarios middotde las reshylaciones economicas intemacionales de America Latina en 1a deshyeada que se inicia

- Un primer interrogante euyoanalisis deberia constItUIr mucho mas que un ejercicio academico se refiere a las conshysecuencias que para las economias de America Latina tenshy

25

dria una nueva crisis cic1ica del mercado mundial En termishynos generales nos parece que dicha crisis cuya posible ocushyrrencia en el mediano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la region por una parte como resultado de que esa crisis mundial se superponshydria a la crisis por la que viene atravesando America Latina su estallido con toda seguridad que de manera inmediata emshypujaria aun mas a nuestras economias hacia el abismo afecshytando hasta un grado inimaginable los ya deteriorados niveshyles de actividad por otra parte y dependiendo de los sentishydos que tomara esa posible crisis ciclica y de la profundidad con que eUa restructurara el actual funcionamiento de la ecoshynomia mundial podria ocurrir que en el mediano plazo ella diera Iugar a un escenario distinto en cuyo interior el crecishymiento de las economias latinoamericanas tuviera condicioshynes de existencia mas propicias que las actuales Por ejemshyplo si se considera que el funcionamiento de la economia mundial de las ultimas decadas aun no ha saldado cuentas con el rapido desarrollo que ha tenido el credito con la dishysociacion entre ese desarrollo y los niveles y ritmos de la acushymulacion con los profundos desequilibrios presentes en el capitalismo desarrollado y con los intentos del dolar por funshycionar como dinero mundial bien podria ser que una nueva crisis ciclica tuviera entre sus resultados a una profunda deshypreciacioll del dolar y a un ajuste del sistema de credito que incluyera la depreciacion definitiva de los titulos de la deuda externa del capitalismo atrasado

Un segundo interrogante tanto 0 mas importante que el anterior es aquel referido a la posibilidad de que Ia situashycion de los ochenta se prolongue durante la decada que se esta iniciando esto es que el capitalismo desarrollado conshytinue manteniendo su crecimiento a costa de la manutenci6n de la crisis en nuestros paises Mas que apostar pesimistashymente a favor de esa posibilidad 10 que nos interesa es que ella no sea descartada por un razonamiento tan simple como el suponer que en los noventa rendira frutos la supuesta crushyzada mundial para sacar de la crisis a nuestras economias

A ello habria que agregar que si el capitalismo dcsarrollado tiende en los noventa a mantener las formas de relacion que mantuvo en la decada pasada con America Latina y si parashylela mente no hay una modificacion sustancial de la complashycenci a con que esas formas de relaci6n han sido asumidas

26

internamente en nuestros paises es perfecta mente posible que en Ia decada que se inicia el funcionamiento de Ia economia mundi~l emp bull nUIda_repoundLi6n se mantenga al interior de una CrISIS ---

Ia busque estructura

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dria una nueva crisis ciclica del mercado mundial En termishynos g~nerales nos parece que dicha crisis cuya posihle ocushyrrenCla en el medlano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la regi6n nO[ una ~a~~e c~m19 resultann I ~bullbull shy _

intemamente en nuestros paises es periectamente posihle que en la decada que se inicia el funcionamiento de la economia mundial empuje a que la region se mantenga al interior de una crisis que hasta ahora ha tenido como principales ejes la husqueda de una recuperacion que no aparece y la reshyestructuraci6n en direcciones que no logran concretarse

27

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laquo Corresponde a 1988

Cuadro 4

IMPORTANCIA RECIPROCA DEL COMERCIO INTERNACIONAL ENTRE EL CAPITALISMO DESARROLLADO

Y AMERICA LATINA

1972 1976 1980 1984 1988

Importaciones desde C D como de sus Imp totales Exportaciones hacia C D como de sus Exp Totales

Importaciones desde A L como de sus Imp totales Exportaciones hacia A L como de sus Exp totales

AMERICA LATINA

758 616 603 621 726

727 684 653 701 729

CAPITALISMO DESARROLLADO

58 54 56 69 48

59 58 60 46 40

FUENTE F M I direction of trade Statistics Yearbook varios mimeros

31

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Cuadro 5

AMERICA LATINA EN 1989

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FUENTE Balance preliminar 1989 CEPAL

32

• Sin tiacutetulo

dria una nueva crisis cic1ica del mercado mundial En termishynos generales nos parece que dicha crisis cuya posible ocushyrrencia en el mediano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la region por una parte como resultado de que esa crisis mundial se superponshydria a la crisis por la que viene atravesando America Latina su estallido con toda seguridad que de manera inmediata emshypujaria aun mas a nuestras economias hacia el abismo afecshytando hasta un grado inimaginable los ya deteriorados niveshyles de actividad por otra parte y dependiendo de los sentishydos que tomara esa posible crisis ciclica y de la profundidad con que eUa restructurara el actual funcionamiento de la ecoshynomia mundial podria ocurrir que en el mediano plazo ella diera Iugar a un escenario distinto en cuyo interior el crecishymiento de las economias latinoamericanas tuviera condicioshynes de existencia mas propicias que las actuales Por ejemshyplo si se considera que el funcionamiento de la economia mundial de las ultimas decadas aun no ha saldado cuentas con el rapido desarrollo que ha tenido el credito con la dishysociacion entre ese desarrollo y los niveles y ritmos de la acushymulacion con los profundos desequilibrios presentes en el capitalismo desarrollado y con los intentos del dolar por funshycionar como dinero mundial bien podria ser que una nueva crisis ciclica tuviera entre sus resultados a una profunda deshypreciacioll del dolar y a un ajuste del sistema de credito que incluyera la depreciacion definitiva de los titulos de la deuda externa del capitalismo atrasado

Un segundo interrogante tanto 0 mas importante que el anterior es aquel referido a la posibilidad de que Ia situashycion de los ochenta se prolongue durante la decada que se esta iniciando esto es que el capitalismo desarrollado conshytinue manteniendo su crecimiento a costa de la manutenci6n de la crisis en nuestros paises Mas que apostar pesimistashymente a favor de esa posibilidad 10 que nos interesa es que ella no sea descartada por un razonamiento tan simple como el suponer que en los noventa rendira frutos la supuesta crushyzada mundial para sacar de la crisis a nuestras economias

A ello habria que agregar que si el capitalismo dcsarrollado tiende en los noventa a mantener las formas de relacion que mantuvo en la decada pasada con America Latina y si parashylela mente no hay una modificacion sustancial de la complashycenci a con que esas formas de relaci6n han sido asumidas

26

internamente en nuestros paises es perfecta mente posible que en Ia decada que se inicia el funcionamiento de Ia economia mundi~l emp bull nUIda_repoundLi6n se mantenga al interior de una CrISIS ---

Ia busque estructura

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dria una nueva crisis ciclica del mercado mundial En termishynos g~nerales nos parece que dicha crisis cuya posihle ocushyrrenCla en el medlano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la regi6n nO[ una ~a~~e c~m19 resultann I ~bullbull shy _

intemamente en nuestros paises es periectamente posihle que en la decada que se inicia el funcionamiento de la economia mundial empuje a que la region se mantenga al interior de una crisis que hasta ahora ha tenido como principales ejes la husqueda de una recuperacion que no aparece y la reshyestructuraci6n en direcciones que no logran concretarse

27

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Cuadro 3

AMERICA LATINA EN LOS TOTALES MUNDIALES

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Producto 60 70 75 68 65 I E D nd nd 118 81 58 Credito Internac 3 12 47 29 36 Exportaciones 57 57 55 53 39 1mportaciones 57 63 58 39 28

laquo Corresponde a 1988

Cuadro 4

IMPORTANCIA RECIPROCA DEL COMERCIO INTERNACIONAL ENTRE EL CAPITALISMO DESARROLLADO

Y AMERICA LATINA

1972 1976 1980 1984 1988

Importaciones desde C D como de sus Imp totales Exportaciones hacia C D como de sus Exp Totales

Importaciones desde A L como de sus Imp totales Exportaciones hacia A L como de sus Exp totales

AMERICA LATINA

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CAPITALISMO DESARROLLADO

58 54 56 69 48

59 58 60 46 40

FUENTE F M I direction of trade Statistics Yearbook varios mimeros

31

I

Cuadro 5

AMERICA LATINA EN 1989

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Utilidades e intereses

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FUENTE Balance preliminar 1989 CEPAL

32

• Sin tiacutetulo

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dria una nueva crisis ciclica del mercado mundial En termishynos g~nerales nos parece que dicha crisis cuya posihle ocushyrrenCla en el medlano plazo de ninguna manera puede ser descartada tendria dos tipos de efectos en la regi6n nO[ una ~a~~e c~m19 resultann I ~bullbull shy _

intemamente en nuestros paises es periectamente posihle que en la decada que se inicia el funcionamiento de la economia mundial empuje a que la region se mantenga al interior de una crisis que hasta ahora ha tenido como principales ejes la husqueda de una recuperacion que no aparece y la reshyestructuraci6n en direcciones que no logran concretarse

27

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Cuadro 3

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laquo Corresponde a 1988

Cuadro 4

IMPORTANCIA RECIPROCA DEL COMERCIO INTERNACIONAL ENTRE EL CAPITALISMO DESARROLLADO

Y AMERICA LATINA

1972 1976 1980 1984 1988

Importaciones desde C D como de sus Imp totales Exportaciones hacia C D como de sus Exp Totales

Importaciones desde A L como de sus Imp totales Exportaciones hacia A L como de sus Exp totales

AMERICA LATINA

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CAPITALISMO DESARROLLADO

58 54 56 69 48

59 58 60 46 40

FUENTE F M I direction of trade Statistics Yearbook varios mimeros

31

I

Cuadro 5

AMERICA LATINA EN 1989

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Balanza comercial

Utilidades e intereses

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FUENTE Balance preliminar 1989 CEPAL

32

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laquo Corresponde a 1988

Cuadro 4

IMPORTANCIA RECIPROCA DEL COMERCIO INTERNACIONAL ENTRE EL CAPITALISMO DESARROLLADO

Y AMERICA LATINA

1972 1976 1980 1984 1988

Importaciones desde C D como de sus Imp totales Exportaciones hacia C D como de sus Exp Totales

Importaciones desde A L como de sus Imp totales Exportaciones hacia A L como de sus Exp totales

AMERICA LATINA

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CAPITALISMO DESARROLLADO

58 54 56 69 48

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FUENTE F M I direction of trade Statistics Yearbook varios mimeros

31

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Cuadro 5

AMERICA LATINA EN 1989

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32

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laquo Corresponde a 1988

Cuadro 4

IMPORTANCIA RECIPROCA DEL COMERCIO INTERNACIONAL ENTRE EL CAPITALISMO DESARROLLADO

Y AMERICA LATINA

1972 1976 1980 1984 1988

Importaciones desde C D como de sus Imp totales Exportaciones hacia C D como de sus Exp Totales

Importaciones desde A L como de sus Imp totales Exportaciones hacia A L como de sus Exp totales

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58 54 56 69 48

59 58 60 46 40

FUENTE F M I direction of trade Statistics Yearbook varios mimeros

31

I

Cuadro 5

AMERICA LATINA EN 1989

P I B

P I B Per capita

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32

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1970 1975 1980 1985 1989 --~--

Producto 60 70 75 68 65 I E D nd nd 118 81 58 Credito Internac 3 12 47 29 36 Exportaciones 57 57 55 53 39 1mportaciones 57 63 58 39 28

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Cuadro 4

IMPORTANCIA RECIPROCA DEL COMERCIO INTERNACIONAL ENTRE EL CAPITALISMO DESARROLLADO

Y AMERICA LATINA

1972 1976 1980 1984 1988

Importaciones desde C D como de sus Imp totales Exportaciones hacia C D como de sus Exp Totales

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AMERICA LATINA

758 616 603 621 726

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CAPITALISMO DESARROLLADO

58 54 56 69 48

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FUENTE F M I direction of trade Statistics Yearbook varios mimeros

31

I

Cuadro 5

AMERICA LATINA EN 1989

P I B

P I B Per capita

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1987 1988 1989 1 (tasas anuales de crecimiento) I

I

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FUENTE Balance preliminar 1989 CEPAL

32

• Sin tiacutetulo

Cuadro 3

AMERICA LATINA EN LOS TOTALES MUNDIALES

1970 1975 1980 1985 1989 --~--

Producto 60 70 75 68 65 I E D nd nd 118 81 58 Credito Internac 3 12 47 29 36 Exportaciones 57 57 55 53 39 1mportaciones 57 63 58 39 28

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Cuadro 4

IMPORTANCIA RECIPROCA DEL COMERCIO INTERNACIONAL ENTRE EL CAPITALISMO DESARROLLADO

Y AMERICA LATINA

1972 1976 1980 1984 1988

Importaciones desde C D como de sus Imp totales Exportaciones hacia C D como de sus Exp Totales

Importaciones desde A L como de sus Imp totales Exportaciones hacia A L como de sus Exp totales

AMERICA LATINA

758 616 603 621 726

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CAPITALISMO DESARROLLADO

58 54 56 69 48

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FUENTE F M I direction of trade Statistics Yearbook varios mimeros

31

I

Cuadro 5

AMERICA LATINA EN 1989

P I B

P I B Per capita

I P C

Pr del Interc

Exportaciones

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Balanza comercial

Utilidades e intereses

Cuenta corriente

Movimiento de capitales

Deuda externa

Transferencia neta

1987 1988 1989 1 (tasas anuales de crecimiento) I

I

29 06 11

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1985 7577 9942

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(miles de millones de d61ares)

892 1015 1103

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FUENTE Balance preliminar 1989 CEPAL

32

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I

Cuadro 5

AMERICA LATINA EN 1989

P I B

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FUENTE Balance preliminar 1989 CEPAL

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