1. Definición del problema -...

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das retoacutericas presupuestos mandatos legales e interpretaciones rutinas burocraacuteticas actitudes ciudadanas entre otros Los concepshytos descritos en este manual estaacuten formulados en abstracto Por lo tanto es necesario que usted como analista aprenda a ver los conceptos analiacuteticos en situaciones concretas en la cotidianidad de la vida

Un primer esbozo de conclusioacuten

iquestQueacute forma deberaacute tener el producto final de un analista de poliacutetishycas Aquiacute presento un esbozo rudimentario de la tiacutepica estructura de un informe derivado del anaacutelisis de poliacuteticas debe describirse con coherencia el problema que se quiere mitigar o resolver se describishyraacuten algunas de las acciones que pueden tomarse a cada curso de accioacuten habraacute que antildeadir los resultados proyectados que usted consishydere que podriacutean ser de intereacutes para su cliente o puacuteblico sentildealando las bases con las que se llegoacute a tales conjeturas Si ninguna opcioacuten es claramente mejor que otra de acuerdo con los criterios de evaluashycioacuten elegidos se deberaacuten indicar los costos y beneficios de cada una de dichas opciones de poliacutetica Dependiendo de las expectativas de su cliente el analista podraacute o no dar su propia recomendacioacuten acerca de cuaacutel seriacutea la mejor opcioacuten

1 Definicioacuten del problema

L A PRIMERA definicioacuten del problema es un paso crucial Eacutesta le da al analista

1 Una razoacuten para hacer todo el trabajo necesario a fin de termishynar el proyecto y 2 un sentido de direccioacuten para obtener evidencia e informacioacuten

En las uacuteltimas etapas del anaacutelisis la definicioacuten del problema seguramente ayudaraacute a estructurar la argumentacioacuten de la propuesshyta para que Cuente su historia p 69 nb

Por lo general la primera informacioacuten disponible para nososhytros sobre alguacuten problema (primera definicioacuten) proviene del cliente y se deriva del lenguaje utilizado en el ambiente poliacutetico del propio cliente lenguaje que llamareacute retoacuterica del tema Esta retoacuterica pueshyde estar confinada a lo que pareceriacutea un problema teacutecnico o bien puede estar inmersa en una amplia controversia de intereacutes sociaL Encualquier caso el analista deberaacute ir maacutes allaacute de la retoacuterica a fin de definir el problema de tal manera que pueda ser manejable y tenga sentido a la luz de los recursos poliacuteticos e institucionales disponibles

Es indispensable utilizar con sumo cuidado la informacioacuten derishyvada de la retoacuterica del tema En muchos casos esta informacioacuten nos guiacutea a considerar aspectos del mundo poco gratos o que se perciben como malos (por ejemplo embarazo de adolescentes violencia o el calentamiento del globo terraacutequeo) Estas evaluaciones no neshy

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cesariamente deben tomarse sin un juicio criacutetico En muchos casos el analista querraacute explorar algunos de los aspectos filosoacuteficos y emshypiacutericos en los que eacutel mismo su cliente u otras personas (su posible puacuteblico) se basaraacuten para considerar o no como malas las condicioshynes descritas en la retoacuterica del tema Maacutes auacuten esta retoacuterica puede conducimos a plantear hipoacutetesis de causalidad -no necesariamente reales- (por ejemplo bienestar o el desperdicio y derroche de la humanidad) Lo uacuteltimo que quiere un analista es hacer eco de la reshytoacuterica del tema en la definicioacuten del problema sobre todo si busca que la definicioacuten sea de utilidad analiacutetica

Algunos temas podraacuten asociarse a maacutes de un problema Depenshydi6ndo del puacuteblico por ejemplo el embarazo de adolescentes puede significar inmoralidad sexual la destruccioacuten de las oportunidades de estas joacutevenes y de sus hijos explotacioacuten de los contribuyentes o deshysintegracioacuten social En general el analista querraacute enfocarse en un solo problema de otra manera pronto descubriraacute que el anaacutelisis se le iraacute de las manos Sin embargo si los problemas no son muy comshyplicados tal vez pueda definir maacutes de uno

Piense en los excesos y deficiencias

A menudo -aunque no siempre- puede ser uacutetil pensar en teacuterminos de deficiencias y excesos Por ejemplo hay demasiada gente sin hogar en Estados Unidos o la demanda de agua de riego estaacute creciendo maacutes raacutepido que nuestra capacidad para proporcionarla a un costo fishynanciero y ambiental aceptable o bien la poblacioacuten en edad de ingresar a la escuela en el estado de California estaacute creciendo a un ritmo de 140000 alumnos por antildeo y nuestra capacidad para proshyporcionar la infraestructura necesaria no estaacute creciendo ni remotashymente al mismo ritmo

Incluir la palabra demasiado en nuestra definicioacuten del problema resulta uacutetil por ejemplo demasiado grande demasiado pequeshyntildeo creciendo demasiado lento creciendo demasiado raacutepido

LOS OCHO PASOS

Las dos uacuteltimas frases nos recuerdan que los problemas que mereshycen llamar nuestra atencioacuten no necesariamente son un problema del presente pero pueden serlo en un futuro cercano si no se hace algo

De cualquier manera no es necesario pensar en teacuterminos de defishyciencias o excesos cuando el problema tiene que ver con aspectos como

1 La seleccioacuten entre alternativas bien estructuradas (iquestDoacutende tirar desperdicios en una bahiacutea o en alguacuten lugar del Oceacuteano Paciacutefico) o 2 la manera de lograr ciertos objetivos bien definidos (reshycolectar fondos a fin de reducir el deacuteficit que podriacutea presentarse en un futuro cercano)

La definicioacuten debe ser evaluativa

Hay que recordar que la idea de un problema significa por lo geneshyral que la gente piensa que algo estaacute mal en el mundo

Sin embargo debe tenerse presente que mal o indeseable son teacuterminos muy discutibles No todos pensaraacuten que los hechos definishydos como problema por el analista (u otras personas) en realidad lo son cada persona presumiblemente utilizaraacute criterios diferentes para evaluar los hechos Desafortunadamente no existe un camino obvio o aceptado para resolver diferencias filosoacuteficas de esta naturaleza

Una pregunta comuacuten tanto en el aacutembito filosoacutefico como en el praacutectico es iquestQueacute tipo de problemas privados merecen ser tratados como asuntos puacuteblicos y por lo tanto tratar de resolverlos a traveacutes de fondos puacuteblicos En estos casos siempre es uacutetil examinar la situashycioacuten particular con ayuda de las herramientas que nos proporciona la visioacuten de las fallas de mercado1 Cuando los mercados trabajan razonablemente bien es difiacutecil que el gobierno intervenga sin crear ineficiencias importantes en la economiacutea ineficiencias que probashyblemente empeoren auacuten maacutes los problemas privados antes de que

IV eacutease Weimer y Viniacuteng capiacutetulo 3

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interviniera el gobierno Desde luego existen muchos valores adeshymaacutes de la eficiencia econoacutemica y tambieacuten en muchas ocasiones esshycogemos empeorar la situacioacuten de algunos miembros de la sociedad para reducir las carencias de otros en ese caso estaremos dispuestos a aceptar la intervencioacuten del gobierno aunque el mercado esteacute funcioshynando razonablemente bien

Cuantifique hasta donde sea posible

La definicioacuten del problema deberaacute incluir en la medida de lo posible una parte cuantitativa es decir se deberaacuten incluir aspectos de magshynitud iquestCuaacuten grande es demasiado grande iquestCuaacuten pequentildeo es deshymasiado pequentildeo iquestQueacute significa demasiado lento o demasiado raacutepido Cuando hablamos de las personas sin hogar iquesta cuaacutentas nos referimos iquestCuaacutentos metros cuacutebicos de agua para riego se utilizan ahora y cuaacutel seraacute la demanda en un antildeo especiacutefico (considerando ciertos supuestos sobre el precio del agua) iquestQueacute capacidad tenemos para crear la infraestructura necesaria para atender la demanda de edushycacioacuten iquestCoacutemo esperamos que crezca o disminuya dicha capacidad

Si es necesario hay que obtener informacioacuten que nos permita ponderar las magnitudes relevantes Veacutease el paso 2 Obtencioacuten de informacioacuten p 25

En muchos casos si no en la mayoriacutea se deberaacuten estimar -inshycluso adivinar-las magnitudes en cuestioacuten Algunas veces se deshyberaacuten crear rangos asiacute como estimaciones puntuales (nuestro mejor estimado sobre el nuacutemero de personas sin hogar es de 70000 aunque ciertamente el rango oscila entre 40 y 130 mil)

Las condiciones que causan problemas son tambieacuten un problema

Algunas de las condiciones para que se deacute un problema pueden no ser consideradas como molestas per se pero son percibidas por los ciushy

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dadanos o por los analistas que trabajan en su representacioacuten como las causas de un problema En ocasiones resulta uacutetil hacer un diagshynoacutestico de estas supuestas causas y definirlas como problemas que deben mitigarse o eliminarse Por ejemplo uno de los problemas en torno a la contaminacioacuten ambiental es que el gobierno no ha querido obligar a los automovilistas a mantener en buenas condiciones los motores de sus vehiacuteculos y sus sistemas de control de emisiones A fin de definir problemas causales de este tipo probablemente el anashylista deba realizar un arduo trabajo de investigacioacuten cientiacutefica veacuteashyse el paso 5 Proyeccioacuten de los resultados p 49

Perder una oportunidad es un problema

Un caso especial de problema es la peacuterdida de una oportunidad iquestNo es una visioacuten muy estrecha pensar que los analistas de poliacuteticas se dedican uacutenicamente a aminorar los problemas iquestPodraacuten los analisshytas de poliacuteticas ir maacutes allaacute de la tediosa labor de remendar y composhyner problemas iquestEs posible que aspiremos a vivir en un mundo en el que se identifiquen oportunidades para realizar cosas creativas por no decir maravillosas Si no estaacute roto no lo compongas es una idea que nos limita y ciertamente los analistas de poliacuteticas asiacute como los tomadores de decisiones y funcionarios deberiacutean impedir que la definicioacuten del problema restrinja la buacutesqueda de oportunidades potenciales Desafortunadamente el itinerario y la agenda de los proshyfesionales de la poliacutetica estaacuten llenos de quejas amenazas preocupashyciones y problemas Casi nunca hay tiempo o energiacutea para pensar en oportunidades de mejoriacutea que nadie ha considerado como posibles

iquestDoacutende encontramos oportunidades para perfeccionar poliacuteticas creativas que no hayan sido identificadas primero por quejas ameshynazas etceacutetera Pocas son las referencias acadeacutemicas o teacutecnicas que tenemos para responder a esta pregunta Sin embargo a traveacutes de ejemplos en el Apeacutendice A se describen algunas oportunidades geshyneacutericas que a menudo estaacuten esperando ser descubiertas p 77

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Trampas comunes en la definicioacuten de problemas

Definir la solucioacuten dentro del problema La definicioacuten del probleshyma no debe incluir una solucioacuten impliacutecita que se nos escape por un descuido semaacutentico Hay que limitar la definicioacuten del problema a una mera descripcioacuten y dejar abierta la buacutesqueda de soluciones

-No diga hay muy pocos asilos para las familias sin hogar Expresada asiacute esta aseveracioacuten podriacutea implicar inadvertidamenshyte que la mejor solucioacuten seriacutea tener maacutes asilos y esto podriacutea limitar nuestra capacidad para pensar en otras medidas para evishy

bull tar en primer lugar que estas familias se encontrasen sin hogar Seriacutea mejor decir existen demasiadas familias sin hogar -No diga se estaacuten construyendo escuelas nuevas con mucha lentitud Esta afirmacioacuten podriacutea implicar que la solucioacuten es que haya maacutes escuelas y podriacutea impedirle al analista pensar en otras maneras de aprovechar maacutes eficientemente la infraestructura exisshytente Seriacutea mejor decir hay demasiados estudiantes en relashycioacuten con las aulas disponibles actualmente

Un buen indicio de que probablemente se estaacute incluyendo una solucioacuten impliacutecita en la definicioacuten del problema es cuando nos esshycuchamos decir iexclah pero eacutese no es el problema real el problema real es Si bien es cierto que existen mejores y peores maneras de conceptualizar un problema o de resolverlo es un exceso pensar que un problema puede ser maacutes (o menos) real que otro

Sea esceacuteptico al determinar causas impliacutecitas Como antes menshycioneacute las condiciones que causan problemas tambieacuten son probleshymas Sin embargo las causas deben ser reales no simplemente sushypuestas El analista debe evaluar la cadena causal que va de la situacioacuten en siacute misma a las cosas malas que se supone que causa y convencerse de que la cadena causal es real Por ejemplo para algu-

LOS OCHO PASOS

nas personas el uso de la cocaiacutena no es un problema en siacute mismo pero podriacutea serlo si conduce al crimen a una mala salud a la desinshytegracioacuten familiar etceacutetera Pero iquestproduce estos resultados y iquesten queacute grado La informacioacuten sobre este asunto debe ser evaluada muy cuidadosamente antes de que se decida que es correcto trabajar con una definicioacuten del problema que incluya un uso extensivo de coshy

caiacutena

REPETICIOacuteN La definicioacuten del problema es un paso crucial Pero resulta difiacutecil

hacerlo bien hay que repetir este paso una y otra vez En el curso de su trabajo analiacutetico el entendimiento empiacuterico y conceptual que tenga usted del problema permitiraacute que la definicioacuten de eacuteste vaya evolucionando Ademaacutes empezaraacute a desechar algunas alternativas en un intento por resolver o mitigar su problema y seguramente querraacute construir la definicioacuten de eacuteste de tal manera que sea factible la oportunidad de resolverlo con eacutexito Finalmente si estaacute trabajanshydo en una oficina o agencia impliacutecitamente negociaraacute con sus coleshygas y superiores jeraacuterquicos una definicioacuten del problema mutuashy

mente aceptable

2 Obtencioacuten de informacioacuten

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E N EL anaacutelisis de poliacuteticas el tiempo se emplea en dos actividashydes pensar (algunas veces en voz alta y con otros) y obtener

datos para convertirlos en informacioacuten De estas dos actividades pensar es por mucho la maacutes importante (veacutease la discusioacuten posterior sobre el valor de la investigacioacuten cientiacutefica social en Proyeccioacuten de los resultados p 49) pero obtener los datos toma mucho maacutes tiempo leer documentos buscar en bibliotecas revisar estudios y estadiacutesticas viajar para realizar entrevistas concertar citas etceacutetera

El contexto (mundo real) en el cual se realiza el anaacutelisis de poshyliacuteticas rara vez nos permite el tiempo necesario para llevar a cabo una investigacioacuten acadeacutemicamente rigurosa De hecho la presioacuten del tiempo en el anaacutelisis poliacuteticas es un enemigo tan peligroso o incluso maacutes que los sesgos provocados por un intereacutes poliacutetico parshyticular Por lo tanto es esencial economizar en sus actividades de recoleccioacuten de datos La clave para ello es eacutesta trate de obtener uacutenishycamente aquellos datos que puedan convertirse en conocimiento que a su vez pueda convertirse en informacioacuten que tenga que ver con el problema previamente definido

Para estructurar loacutegicamente el anaacutelisis algunas definiciones resultan importantes Los datos son hechos -o debiera decir represhysentaciones de hechos- acerca del mundo Los datos incluyen toda clase de estadiacutesticas pero tambieacuten pueden ser maacutes que eso Por ejemshyplo los datos tambieacuten pueden ser hechos acerca de la capacidad de

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los funcionarios para vincularse constructivamente con la prensa El conocimiento son los datos que tienen significado pues pueden ayushydar a clasificar el mundo en diferentes categoriacuteas loacutegicas o empiacuterishycas La informacioacuten es el conocimiento que afecta a las creencias existentes de gente importante (incluido usted mismo) sobre caracteshyriacutesticas significativas del problema que se estaacute estudiando y sobre coacutemo puede ser resuelto o mitigado

La informacioacuten es necesaria para tres propoacutesitos principales El primero es evaluar la naturaleza y la extensioacuten de los problemas que se estaacute tratando de definir El segundo es evaluar las caracteriacutesticas particulares de la situacioacuten concreta de la poliacutetica que se pretende ~studiar Por ejemplo usted necesita saber -o adivinar-la carga de trashybajo que tiene la organizacioacuten su presupuesto reciente los cambios demograacuteficos en un aacuterea de servicio la ideologiacutea poliacutetica del jefe de la organizacioacuten la competencia entre los funcionarios de mando meshydio de la organizacioacuten y las actitudes de otras organizaciones que nominalmente cooperan con eacutesta en alguacuten problema El tercer proshypoacutesito es evaluar las poliacuteticas que por lo menos algunas personas han pensado que funcionariacutean bien en situaciones aparentemente simishylares a la suya ya sea en otras jurisdicciones o en otro momento Los tres propoacutesitos son importantes para hacer proyecciones realistas de los posibles resultados de la poliacutetica estudiada

REPETIR

Puesto que cada uno de estos propoacutesitos es importante en diferentes fases del anaacutelisis de poliacuteticas este paso debe repetirse una y otra vez a lo largo del proceso de los ocho pasos

Piense antes de recopilar los datos

Pensar y recopilar los datos son actividades complementarias usted puede hacer una recopilacioacuten de datos mucho maacutes eficiente si piensa constantemente en lo que necesita o no necesita (o quiere) saber y

LOS OCHO PASOS

por queacute El principal error (sumamente comuacuten) en el que incurren tanto principiantes como veteranos es perder el tiempo recopilando

datos sin valor analiacutetico

EL VALOR DE LA INFORMACIOacuteN iquestCuaacutel es el valor evidente de la informacioacuten La respuesta se enshycuentra en el marco analiacutetico de la decisioacuten (aacuterboles de decisioacuten) aunque se debe recordar que el proceso de tomar una decisioacuten inshyvolucra una gran cantidad de elementos previos al momento real de decidir tales como definir un problema uacutetil pensar en las mejores soluciones posibles seleccionar un modelo uacutetil etceacutetera En geshy

neral el valor de la informacioacuten depende de

-La posibilidad de que dicha informacioacuten le permita sustituir con una decisioacuten mejor cualquier otra decisioacuten que haya usted tomashydo sin ella (y que podriacutea haberse considerado aceptable) -La posibilidad de que la nueva decisioacuten produzca directa o indirectamente un mejor resultado de poliacutetica en comparacioacuten con el que se hubiera dado con la decisioacuten original -La magnitud de la diferencia entre el valor del resultado probashyblemente mejorado de la nueva decisioacuten y el valor del resultado

original

AUTOCONTROL

Un procedimiento que ayuda a evitar la recopilacioacuten de datos inuacutetishyles es que antes de emprender la recopilacioacuten se pregunte

-Supongamos que los datos salen maacutes o menos de esta forma y no de tal o cual otra iquestQueacute implicacioacuten tendriacutea esto para mi comshy

prensioacuten de coacutemo resolver este problema -Comparado con mi mejor estimacioacuten de coacutemo seraacuten los datos una vez que los tenga iquestqueacute tan diferentes seriacutean si me tomo la

molestia de buscarlos

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EUGENE BARDACH

iquestCuaacuten importante es en este momento confirmar la diferencia real entre lo que puedo estimar y lo que puedo aprender si tuvieshyra los datos reales

Este tipo de actitud criacutetica acerca del valor de una recopilacioacuten de datos onerosa es la que a menudo motiva a los buenos analistas experimentados a hacer estimaciones que sirvan para realizar inferenshycias (back of the envelop) Sin embargo ninguna de estas recoshymendaciones puede servir de pretexto para eludir el trabajo que imshyplica conseguir buenos datos (a veces muchos datos) aun a costa de una gran inversioacuten en tiempo y dinero cuando usted estaacute convenshycido de que dicha inversioacuten realmente vale la pena Hay una obvia diferencia entre estimados justificables o aquellos que el analista inventa sin ninguacuten argumento o informacioacuten que sustente su apreshyciacioacuten

La mejor praacutectica es buscar

Hay una alta probabilidad de que el problema que usted analiza no sea uacutenico y que haya sido tratado de alguna manera por otros admishynistradores puacuteblicos y decisores de poliacuteticas en otras jurisdicciones quizaacutes no muy distintas de la que usted estaacute estudiando Vea si puede rastrear algunas de estas soluciones pasadas y si puede extrapolar algunas de ellas a la situacioacuten que estaacute evaluando

Utilice analogiacuteas

Algunas veces resulta uacutetil tener informacioacuten de cosas muy diferenshytes en apariencia al problema estudiado pero que bien vistas tienen similitudes muy instructivas Por ejemplo si estaacute trabajando en el problema de coacutemo el estado de California puede disciplinar y quishyzaacutes deshacerse de abogados incompetentes puede ser que valga la

LOS OCHO PASOS

pena gastar una considerable cantidad de tiempo aprendiendo coacutemo regulan los meacutedicos los problemas de incompetencia no soacutelo en California sino en otras jurisdicciones yo paiacuteses

Comience lo antes posible

Con frecuencia usted como analista dependeraacute de los horarios de otras personas muy ocupadas a quienes tiene que pedir informacioacuten yo entrevistas Es muy importante prever de antemano el tiempo necesario para obtener informacioacuten sobre todo en el caso de las entrevistas para asiacute disponer de la informacioacuten oportunamente2

Fundamente obtenga credibilidad cree consenso

El proceso de recopilacioacuten de informacioacuten inevitablemente tiene ademaacutes de un propoacutesito puramente analiacutetico uno poliacutetico Algunas veces es una buena estrategia incluir la opinioacuten de criacuteticos potenciashyles de un trabajo a fin de evitar el argumento de que su perspectiva no fue considerada Tambieacuten es importante dar a conocer sus argushymentos a aquellas personas que potencialmente podriacutean estar de acuerdo con su anaacutelisis y perspectivas para crear un grupo que aposhy

ye su propuesta Un objetivo maacutes complejo y quizaacute maacutes fructiacutefero aunque no

siempre posible o apropiado seraacute utilizar el anaacutelisis de poliacuteticas para mejorar una idea o decisioacuten en el transcurso de su puesta en marcha (Veacutease maacutes adelante la discusioacuten de Perfectibilidad p 45 como criterio) Esto le permite obtener retroalimentacioacuten de los particishypantes por lo general en un proceso interactivo y compartir sus imshy

2Para una descripcioacuten uacutetil de coacutemo conducir las revisiones bibliograacuteficas resentildeas entrevistas telefoacutenicas y entrevistas personales veacuteaseWeimer y Veacutease tambieacuten Eugene Bardach Recopilacioacuten de datos para la investigaeiacuteoacuten segunda parte de este libro

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presiones con ellos Asiacute usted se convierte maacutes en un socio que en un observador y diagnosticador externo Una funcioacuten o papel mucho maacutes complejo y que representa un reto mucho maacutes difiacutecil es conshyvertirse en un tipo particular de socio un facilitador y mediador ya sea actuando como transmisor de una persona a otra o coordinando reuniones y plaacuteticas

3 Construccioacuten de alternativas

I

POR ALTERNATIVAS quiero decir algo como opciones de poliacutetishyca o cursos de accioacuten alternativos o las diferentes estrategias

de intervencioacuten para solucionar o mitigar el problema

Comience en lo general y termine en lo particular

En las uacuteltimas etapas de su anaacutelisis no querraacute evaluar maacutes de tres o cuatro alternativas principales Pero al principio debe empezar con una visioacuten muy comprehensiva muy general haga una lista de todas las alternativas que le gustariacutea considerar en el curso de su anaacutelisis Maacutes tarde descarte algunas que a simple vista sean poco satisfactoshyrias combine otras y reorganice algunas maacutes en una sola alternativa baacutesica con una o maacutes variantes secundarias Para su lista origishynal piense iquestdoacutende debo buscar ideas

-Anote las alternativas que estaacuten proponiendo o al parecer tienen en mente los actores poliacuteticos clave Entre ellas probablemente esteacuten incluidas las ideas favoritas del puacuteblico el arsenal de proshypuestas desempolvadas de las instituciones que estaacuten a la espera de una oportunidad para ser ventiladas o bien las propuestas preshyconcebidas por las que siempre estaacuten abogando los ideoacutelogos poliacuteticos -Trate de proponer aIternativasque puedan ser mejores que las que en ese momento estaacuten siendo discutidas por los actores poshy

r311


liacuteticos clave Es bueno tratar de inspirarse y ser creativo aunque no espere que necesariamente produciraacute mucho mejores ideas que las que ya han tenido otras personas El Apeacutendice B Las cosas que hace el gobierno p 81 le puede servir como guiacutea o esshytiacutemulo para su creatividad En cada uno de los puntos que ahiacute se muestran preguacutentese iquesttiene sentido intentar alguna versioacuten de esta estrategia geneacuterica que ayude a mitigar este problema3 Como la lista de los puntos considerados en el apeacutendice es muy extensa y general la respuesta a cualquier estrategia particular seraacute normalmente negativa Pero la lista no es tan extensa como parece y con un poco de experiencia necesitaraacute soacutelo unos cuanshytos minutos para decidir si vale la pena considerar con maacutes proshyfundidad alguna de las ideas

En su primera aproximacioacuten al problema incluya siempre la alshyternativa no emprender ninguna accioacuten dejar que las tendencias conshytinuacuteen su curso Esta consideracioacuten es fundamental porque el munshydo estaacute lleno de cambios que ocurren naturalmente y algunos de ellos podriacutean mitigar el problema en el que usted trabaja (Note que no estoy caracterizando esta alternativa como No hacer nada No es posible no hacer nada Muchas de las tendencias en movimiento probableshymente persistiraacuten y alteraraacuten el problema para bien o para mal)

Sin embargo en muchos casos la opcioacuten de dejar que las tendenshycias actuales continuacuteen no tendraacute cabida en su anaacutelisis final Esto sucede porque si la definicioacuten del problema es la adecuada al final tendraacute un problema real e importante que en general podraacute ser mitishygado hasta cierto punto con alguna accioacuten concreta

-Revise las fuentes maacutes comunes del cambio natural en el ambiente de la poliacutetica puacuteblica para asiacute evaluar la posibilidad de un cambio en la magnitud del problema

3Yeacutease tambieacuten la valiosa discusioacuten sobre inSlromentos geneacutericos de poliacutetica en Weimer y capiacutetulo 5

LOS OCHO PASOS

a) Los cambios poliacuteticos despueacutes de una eleccioacuten Tambieacuten es necesario considerar los cambios que se generan ante la persshypectiva de una contienda electoral b) Los cambios en los niveles de desempleo y en las tasas de inshyflacioacuten que acompantildean al ciclo empresarial e) La variacioacuten entre estrechez y holgura presupuestal de las organizaciones provocada por las poliacuteticas generales de impuesshytos y gastos d) Los cambios demograacuteficos como la migracioacuten o el abultashymiento poblacional en ciertos grupos de edad

Analice las causas del problema

Con frecuencia es uacutetil preguntarse iquestpodemos explicar o entender el sistema por el cual este problema se mantiene tal y como estaacute o bien se sigue desarrollando En general la explicacioacuten popular de las causas de los problemas poliacuteticos suele exagerar la importancia de los malos personajes y de sus malas intenciones Usualmente considerar los problemas como parte de un sistema requiere un mashyyor esfuerzo analiacutetico Por ejemplo un mercado que deprecia cierto tipo de bienes como el aire limpio o una agencia burocraacutetica que se encuentra limitada por sus propios procedimientos de operacioacuten o un vecindario en donde el crimen el cierre de negocios el desempleo y las desavenencias entre sus habitantes forman un ciacuterculo vicioso (Veacutease tambieacuten Proyeccioacuten de los resultados p 49)

Por supuesto no es necesario conocer las causas de un problema para solucionarlo -los fabricantes de productos farmaceacuteuticos saben que muchos de sus productos funcionan pero no comprenden del todo los mecanismos causales de su efectividad Sin embargo un buen esquema causal suele ser muy uacutetil para sugerir posibles puntos de intervencioacuten Considere por ejemplo un sistema que produce deshymasiado traacutefico en un punto de congestionaiacuteniento vial (como un puente o un tuacutenel) Un posible sistema causal podriacutea incluir entre


otras cosas la demanda para utilizar esa ruta los tipos de transporshyte disponibles la capacidad del camino y el precio para los usuarios Una solucioacuten sencilla y eficiente pero por lo general poliacuteticamente impopular seriacutea aumentar el precio para los usuarios de manera que refleje el grado en que cada usuario contribuye a la congestioacuten veshyhicular y al aumento en el tiempo que lleva realizar el recorrido

Reduzca y simplifique la lista de alternativas

La lista final de alternativas -la que utilizoacute en la presentacioacuten a su cliente o a otros auditorios- seraacute muy diferente a la lista con la que empezoacute No soacutelo habraacute desechado las alternativas que no le pareshycieron satisfactorias sino que tambieacuten habraacute trabajado para simplishyficar y conceptualizar sus alternativas

La clave para conceptualizar las alternativas es tratar de reunirlas en una frase sencilla Esto no es faacutecil pero el esfuerzo vale la pena Procure utilizar frases sencillas y cortas desprovistas de jerga teacutecnishyca Cuando se creoacute la EPA su primer administrador enfrentoacute una seshyrie de alternativas que podriacutean describirse asiacute Deja que los estados hagan el trabajo que la federacioacuten les deacute el dinero elimina los obsshytaacuteculos para que las compantildeiacuteas contribuyan a la investigacioacuten contra la contaminacioacuten procede legalmente contra los violadores (o sea contra aquellas empresas e industrias visiblemente contaminanshytes demandarlas legalmente ayudariacutea a crear un apoyo poliacutetico para

nueva organizacioacuten) La clave de la simplificacioacuten es distinguir entre una alternativa

baacutesica y sus variantes El elemento baacutesico en muchas alternashytivas de poliacutetica es una estrategia de intervencioacuten como un fortashylecimiento en la regulacioacuten un subsidio o un incentivo fiscal que haga que la gente o las instituciones cambien su conducta Pero ninshyguna estrategia de intervencioacuten directa puede mantenerse sola debe

EPA (Enviromental Protection Agency) es la organizacioacuten gubernamental encargada de la proteccioacuten ambiental (N del T)

LOS OCHO PASOS

ser implementada por una o varias organizaciones (quizaacutes incluso por organismos no lucrativos) y debe contar con una fuente de financiashymiento Por lo general las variantes de la estrategia baacutesica incluyen diferentes meacutetodos de implementacioacuten y de financiamiento

Cuando necesite comparar muchas soluciones posibles puede reshysultarle muy uacutetil establecer la diferencia entre una estrategia baacutesica y sus variantes basaacutendose en los detalles de implementacioacuten De esta manera reduciraacute la complejidad del proceso Hacer esta distinshycioacuten le permitiraacute llevar su anaacutelisis por un rumbo satisfactorio En primer lugar podriacutea comparar tres alternativas baacutesicas por ejemplo mientras ignora los detalles descritos por sus variantes Luego cuando se haya decidido por una de estas alternativas baacutesicas pueshyde comparar las variantes He aquiacute dos ejemplos

-Usted quiere reducir en su municipio el consumo de heroiacutena en un 50 por ciento durante los proacuteximos cinco antildeos Considera tres alternativas baacutesicas apoyar el tratamiento con metadona preshysionar para que la ley sea maacutes estricta e implementar programas educativos para combatir el abuso de drogas Las variantes de cada una de estas alternativas tienen que ver con las fuentes de fishynanciamiento que pueden utilizar en distinto grado los recursos federales estatales y municipales (aunque no todas las combinashyciones de recursos que estaacuten disponibles para una alternativa lo estaacuten para las otras dos) Las variantes tambieacuten son posibles seshyguacuten quieacuten administra los programas organizaciones no lucratishyvas empleados municipales empleados estatales etceacutetera -Tambieacuten se pueden considerar las variantes tanto en teacutermishynos de magnitud como de cobertura En el caso anterior se podriacutean considerar por ejemplo dos posibles tamantildeos del proshygrama con metadona

36 EUGENE BARDACH

Una trampa linguumliacutestica

Alternativa no significa necesariamente que las opciones de poliacuteshytica se excluyen entre ellas Entre los analistas de poliacuteticas el teacutermishyno alternativas se utiliza ambiguamente A veces significa que la eleccioacuten de una implica descartar otra y otras veces significa simshyplemente una accioacuten maacutes de poliacutetica que podriacutea ayudar a resolver o mitigar alguacuten problema quizaacutes en conjuncioacuten con otras alternatishyvas Debe tener presente esta ambiguumledad cuando otras personas utilicen esta palabra y en Cuente su historia (paso 8 p 69) debe estar seguro de que no estaacute cayendo en esta ambiguumledad

Algunas veces no estaraacute completamente seguro de si las dos alternativas son o no mutuamente excluyentes Por ejemplo un alcalshyde debe decidir lo maacutes raacutepidamente posible si debe prometer una cantidad de dinero suticiente para arreglar baches o bien para proshyporcionar asilo a personas sin hogar (pero no ambos) pero si usted argumenta muy bien a favor de los dos programas el alcalde tal vez decida incrementar el presupuesto de ambos

4 Seleccioacuten de criterios

PARA EL argumento de cualquier poliacutetica (veacutease el paso 8 p 69) es uacutetil imaginar que se tIacutetylen dos liacuteneas discursivas intercoshy

nectadas pero separables la analiacutetica y la evaluativa La primera es todo lo referente a los hechos y proyecciones imparciales de las conshysecuencias mientras que la segunda es todo lo relativo a los juicios de valor Idealmente todas las personas de mente abierta y analiacutetica pueden estar de acuerdo maacutes o menos con los aciertos y errores del argumento analiacutetico pero el evaluativo requiere maacutes subjetividad y filosofiacutea social para su manejo El argumento analiacutetico razonaraacute si es probable que suceda X Yo Z pero en el evaluativo es donde aprenshydemos si X Y o Z son buenos o malos para el mundo

Este paso del proceso de los ocho pasos para el anaacutelisis de poliacuteshyticas pertenece al argumento evaluativo Es el paso maacutes importante para que los valores y la filosofiacutea entren en el anaacutelisis de poliacuteticas porque los criterios son normas evaluativas utilizadas para juzgar la bondad de los resultados de la poliacutetica que han sido proyectados en cada una de las alternativas

Aplique criterios para juzgar resultados y no alternativas

Los criterios no se utilizan para juzgar las alternativas o por lo meshynos no directamente sino los resultados asociados a cada una de

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38 39 EUGENEBARDACH

ellas Es faacutecil confundirse en este punto y corno consecuencia enshyredar innecesariamente el anaacutelisis La manera cotidiana de hablar foshymenta este tipo de confusiones La alternativa A parece ser la meshyjor asiacute que vamos a proceder conforme a ella Pero esta manera de hablar pasa por alto algo muy importante la formulacioacuten completa es Es muy probable que la alternativa A traiga corno resultado OA que creernos que seraacute el mejor de los resultados posibles por conshysiguiente creernos que A es la mejor alternativa Aplicar los criteshyrios a la evaluacioacuten de los resultados y no a las alternativas hace posible recordar que OA es un buen resultado incluso si despueacutes de todo decidirnos no elegir la alternativa A (porque no estarnos 10 sushy

bull ficientemente seguros de que A nos llevaraacute de verdad a ese resultashydo) Una vez establecido este criterio seriacutea posible buscar otras alshyternativas que tuvieran mayor probabilidad de tener a OAcomo resultado

La seleccioacuten de criterios se basa en la definicioacuten del problema

y es un proceso continuo

Por supuesto el criterio maacutes importante es que el resultado proyecshytado resuelva el problema de poliacutetica en un grado aceptable Pero esto es uacutenicamente el comienzo Despueacutes de todo es probable que cualquier curso de accioacuten afecte al mundo de muchas maneras alshygunas deseadas y otras no Cada uno de estos efectos -o resultados proyectados utilizando nuestro lenguaje de los ocho pasos- reshyquiere un juicio de nuestra parte para saber si se considera deseable y por queacute Y es precisamente en nuestro marco de criterios donde estaacuten inmersos estos juicios Puesto que cualquier efecto significashytivo exige un juicio cuanto mayor sea la variedad de efectos signishyficativos maacutes amplio seraacute el conjunto de criterios que necesitaremos para tratar con ellos

LOS OCHO PASOS

Criterios evaluativos comuacutenmente utilizados en el anaacutelisis de poliacuteticas

EFICIENCIA

Maximice el bienestar de las personas tal corno lo interpretan los propios ciudadanos En teacuterminos econoacutemicos maximice la suma de las utilidades individuales o maximice los beneficios netos Eacuteste es el enfoque tiacutepico del anaacutelisis de costo-efectividad y de costoshybeneficio Se le puede llamar criterio de eficiencia

A pesar de que el teacutermino eficiencia tiene un tono antiseacuteptico tecnocraacutetico y elitista la insistencia aquiacute de que la utilidad debe ser entendida desde la perspectiva que tienen los ciudadanos de su proshypio bienestar es una visioacuten altamente democraacutetica

Aunque los anaacutelisis costo-efectividaQ (CE) y costo-beneficio (CB) puedan parecer similares y con frecuencia vayan acompantildeados uno del otro no son iguales y sus usos pueden ser muy diferentes Es cierto que ambos conceptualizan un conjunto de beneficios acumushylados por ciudadanos individuales que es evaluado (por los propios ciudadanos) en teacuterminos de su utilidad Ambos consideran probleshyma de la poliacutetica corno un tipo de relacioacuten de produccioacuten entre reshycursos y resultados beneacuteficos Sin embargo el anaacutelisis CE considera a uno u otro de ellos (recursos o resultados) corno fijo o propuesshyto el anaacutelisis intenta entonces encontrar las mejores formas para manipularlos (ya sea maximizar seguacuten el resultado propuesto) El anaacutelisis CB por otro lado permite que ambos factores recursos y resultados se consideren como variables proporcionadas Por conshysiguiente es maacutes complicado que el anaacutelisis CE pues aunque tanto CB corno CE tienen que ver con la eficiencia productiva del prograshyma o proyecto CB tiene tambieacuten que ver con su escala

El anaacutelisis CE es mucho maacutes comuacuten que el anaacutelisis CB De hecho una gran cantidad de ternas de poliacutetica pued~n simplificarse y estishylizarse como problemas CE aunque a primera vista no parezcan susshyceptibles de este tipo de anaacutelisis Ejemplos

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-El alcalde de Mudville quiere responder a las quejas de algunos empresarios que alegan que obtener un permiso de construcshycioacuten toma toda la vida La estructura CE sugeririacutea minimice la demora originada uacutenicamente por los traacutemites y procedimientos burocraacuteticos ya que no puede usted gastar maacutes de 500 doacutealres y soacutelo estaacute autorizado a reestructurar el flujo de la carga de traba-

de la Oficina de Planeacioacuten de la Ciudad y no las funciones del personal

-La ciudad Terremoto debe mejorar los sistemas de seguridad antishysiacutesmica en varios miles de edificios construidos con materiales no reforzados Dispone de un plazo de 20 antildeos y no tiene resshytricciones presupuestarias inmediatas pero quiere terminar la tarea con un miacutenimo de molestias para la vida (e ingresos) de los residentes y pequentildeos comerciantes que deben ser temporalshymente reubicados durante el proceso de renovacioacuten

Equidad igualdad justicia Existen por supuesto ideas muy distintas a menudo incluso opuestas acerca de lo que significan o deberiacutean significar estos teacuterminos Usted no soacutelo estaacute obligado a penshysar seriamente en estas ideas sino que en algunas ocasiones tamshybieacuten debe lograr que su puacuteblico reflexione sobre ellas

-En California las personas que sufren una lesioacuten a causa de un accidente automoviliacutestico en el que el conductor no estaacute asegurado corren el riesgo de no recibir una indemnizacioacuten adecuada Mushychos de estos conductores que andan sin proteccioacuten son relashytivamente pobres Muchos otros conductores compran un seguro precisamente para este tipo de riesgo (poacuteliza contra conductores no asegurados) Una propuesta de poliacutetica para que se pa~ara el seguro de todos los conductores con un fondo creado por un imshypuesto especial a la gasolina fue considerada por algunos obsershyvadores como inequitativa para los pobres que actualmente no cuentan con un seguro Otros observadores dijeron que los

LOS OCHO PASOS 4l

conductores no asegurados imponen el costo de una prima o el riesgo de una indemnizacioacuten inadecuada al resto de la sociedad entre ellos muchos individuos que tambieacuten son pobres Es evishydente que el analista debe incluir una discusioacuten sobre la idea de equidad -El debate actual sobre si deben mantenerse las cuotas de estushydiantes afro americanos y otras minoriacuteas en la admisioacuten a la unishyversidad opone en ocasiones el concepto de equidad para los individuos contra el de justicia para los grupos sociales Esto es extrantildeo aunque algunos filoacutesofos y tambieacuten la mayoriacutea de noshysotros suponen que ninguacuten sistema justo puede contener asshypectos injustos De nuevo el analista tiene que afanarse en seleccionar las ideas y el lenguaje

Libertad comunidad y otras ideas Para estimular la reflexioacuten he aquiacute una lista (que estaacute lejos de ser completa) con maacutes ideas acershyca de los criterios evaluativos que pueden s~r importantes mercados libres libertad econoacutemica capitalismo libertad respecto al control gubernamental igualdad de oportunidades igualdad de resultados lishybertad de expresioacuten libertad religiosa privada seguridad (especialshymente contra riesgos quiacutemicos otros riesgos ambientales etceacutetera) buena vecindad comunidad sentido de pertenencia orden seguridad ausencia de temor estructura familiar tradicional estructura familiar igualitaria fortalecimiento de los trabajadores conservacioacuten de un sector no lucrativo viable voluntariado

Ponderacioacuten de los criterios de evaluacioacuten conflictivos

Como vimos en el paso de la Definicioacuten del problema cuando hay valores de por medio como sucede en la seleccioacuten de criterios deshybemos considerar coacutemo ponderar los valores opuestos Hay dos enfoques generales de este problema

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EUGENE BARDACH

EL PROCESO POLIacuteTICO SE HACE CARGO DE

Uno de los enfoques consiste simplemente en dejar que los procesos gubernamentales y poliacuteticos existentes efectuacuteen la ponderacioacuten Este enfoque por lo general le daraacute primaciacutea al empleador o cliente del analista y por consiguiente estaraacute influido por aquellas partes de la esfera en cuestioacuten que son importantes para el empleador o cliente del analista

EL ANALISTA IMPONE UNA SOLUCIOacuteN

En el segundo enfoque el analista modifica por siacute mismo -aunque no reemplaza-la ponderacioacuten acordada por el empleador o cliente conshy

o siderando una determinada concepcioacuten filosoacutefica o poliacutetica La justishyficacioacuten tiacutepica para este enfoque es que ciertos intereses y quizaacute fishylosofiacuteas estaacuten subrepresentados en el gobierno y en la poliacutetica y que el analista estaacute en mejor posicioacuten que muchos otros participantes para ver entender o apreciar este problema de subrepresenshytacioacuten y por lo tanto estaacute obligado o por lo menos en el derecho de equilibrar la balanza en nombre de la equidad

Por ejemplo algunos argumentariacutean que si no fuera por los anashylistas difiacutecilmente se incluiriacutean los criterios de eficiencia y que en realidad la funcioacuten de los analistas es hablar en defensa de los conshytribuyentes cuyos intereses se veriacutean obstaculizados por grupos meshyjor organizados A veces de manera similar se argumenta que ciertas concepciones de equidad -en particular la idea de que los benefishyciarios de los bienes y servicios puacuteblicos deben pagar por ellosshyestaacuten subrepresentadas excepto entre los analistas (Esta concepshycioacuten de equidad normalmente excluye el gasto puacuteblico ejercido deliberadamente para redistribuir el ingreso) Otros intereses que en ocasiones la gente cree que estaacuten subrepresentados y que por conshysiguiente deben ser representados por los analistas son las generashyciones futuras la nintildeez la gente que vive fuera de la jurisdiccioacuten donde se toman las decisiones las minoriacuteas eacutetnicas y raciales las

LOS OCHO PASOS

mujeres los pobres los consumidores los animales y las plantas

(entidades ecoloacutegicas) Una variante de este enfoque incluye la idea de un proceso edushy

cativo Dependiendo de las circunstancias el analista debe animar a los actores poliacuteticos importantes -incluido tal vez su jefe o su clienshyte principal- a reconsiderar sus criterios evaluativos a la luz de heshychos o argumentos con los que el analista podriacutea llamar su atencioacuten En este caso el analista es responsable de abrir el diaacutelogo haciendo quizaacute un llamado a la razoacuten y a la mesura pero luego debe permitir que el proceso poliacutetico continuacutee

Criterios praacutecticos

No todos los criterios que intervienen en un anaacutelisis son parte de la liacutenea evaluativa Algunos son puramente praacutecticos y forman parte de la liacutenea analiacutetica Esto tiene que ver con lo que le pasa a una alshyternativa con la poliacutetica y los procesos de implementacioacuten Los prinshycipales son legalidad viabilidad poliacutetica solidez en condiciones de implementacioacuten administrativa y perfectibilidad

LEGALIDAD

Una poliacutetica viable no debe violar los derechos constitucionales esshytatutarios o de la ley comuacuten Sin embargo recuerde que los derechos legales estaacuten cambiando constantemente y a menudo son ambiguos A veces vale la pena arriesgarse con una poliacutetica que podriacutea -o noshyser juzgada como ilegal en caso de llegar a un tribunal (En estos casos es aconsejable la asesoriacutea de un abogado para que aumenten las posibilidades de que sobreviva esa poliacutetica)

Sin embargo note que los llamados derechos naturales o hushymanos son conceptualmente muy distintos de los derechos legales a pesar de la similitud semaacutentica Los ejemplos son derecho al aborshyto o derecho a la vida o el derecho de la niujer a decidir sobre su propio cuerpo Los llamados derechos naturales o humanos


algunas veces generan poleacutemica porque existen personas que querriacutean que fueran reconocidos como derechos mientras que otras se oposhynen a tal reconocimiento

ACEPTABILIDAD POLIacuteTICA

Una poliacutetica viable debe ser poliacuteticamente aceptable o al menos no inaceptable La inaceptabilidad poliacutetica es una combinacioacuten de dos cosas demasiada oposicioacuten (que puede ser amplia o intensa o amshybas) yo muy poco apoyo (que puede ser reducido o poco intenso o ambos)

Sin embargo no considere la inaceptabilidad como una cuesshybull tioacuten estaacutetica Siempre preguacutentese Si la solucioacuten de poliacutetica que

prefiero no es viable en las condiciones actuales iquestqueacute puedo hacer para cambiarlas Podriacutea darse cuenta de que elaborar estrategias creativas puede abrir opciones que antes no habiacutea considerado seshyriamente

SOLIDEZ

Ideas de poliacutetica que pueden parecer muy buenas en teoriacutea fallan a menudo en el momento de su implementacioacuten real El proceso de implementacioacuten tiene vida propia Se lleva a cabo a traveacutes de sisteshymas administrativos grandes e inflexibles y los intereses burocraacutetishycos los distorsionan Las poliacuteticas que surgen en la praacutectica pueden por consiguiente diferir sustancialmente de las poliacuteticas disentildeadas y adoptadas Una opcioacuten de poliacutetica por lo tanto debe ser lo sufishycientemente soacutelida para que aunque el proceso de implementacioacuten no sea faacutecil los resultados de la poliacutetica sean satisfactorios

Entre los resultados adversos de la implementacioacuten que vale la pena considerar estaacuten largas demoras captura de los beneficios del programa de la poliacutetica por un grupo de ciudadanos que no los merecen o que no habiacutean sido considerados para estos benefishycios costos presupuestales o administrativos excesivos escaacutendalo por fraude desperdicios y abusos que minan el apoyo poliacutetico y

LOS OCHO PASOS

comprometen a los partidarios de la poliacutetica complejidades adminisshytrativas que dejan a los ciudadanos (y a los administradores del proshygrama) inseguros acerca de los beneficios disponibles o de las regushylaciones que deben acompantildearlos

PERFECTIBILIDAD

Aun los mejores planificadores de poliacuteticas no pueden tener todos los detalles correctos para disentildear un escenario Por consiguiente deben permitir que los implementadores de poliacuteticas perfeccionen el disentildeo original El elemento maacutes comuacuten para tales mejoras es la participacioacuten en el proceso de implementacioacuten de individuos y grushypos cuya experiencia o puntos de vista no hayan sido incluidos en la fase de disentildeo

Sin embargo esta actitud de apertura en busca de perfeccionar el disentildeo puede abrirle la puerta a intereses poliacuteticos hostiles disshyminuyendo asiacute la solidez de la poliacutetica En consecuencia es bueno hacer una evaluacioacuten muy cuidadosa de la situacioacuten real actual pershysonajes demandas e incentivos institucionales vulnerabilidad poliacuteshytica etceacutetera

(Una nota sobre resultado y proceso Dije anteriormente que los criterios se aplicaban a los resultados y no a las alternativas Sin embargo es necesario hacer algunos ligeros ajustes en el caso de los criterios praacutecticos Estos- criterios no se aplican a los resultados sino a las perspectivas que enfrenta una alternativa en el transcurso del proceso de adopcioacuten e implementacioacuten de la poliacutetica)

Criterios en modelos de optimizacioacuten

Hasta ahora me he centrado en criterios sustantivos Un enfoque complementario se centra en los criterios entendidos en un sentishydo formal En particular es muy uacutetil enfocarse inicialmente en un criterio base un objetivo principal que hay que maximizar (o minishymizar) En general este objetivo principal seraacute el reverso de su deshy

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finicioacuten del problema Por ejemplo si su problema es demasiadas familias sin hogar entonces su principal objetivo probablemente seriacutea minimizar el nuacutemero de familias sin hogar Si el problema es el efecto invernadero estaacute aumentando muy raacutepidamente una bueshyna manera de expresar el objetivo principal seriacutea minimizar el increshymento del efecto invernadero Naturalmente existen otros criterios para juzgar los resultados como carestiacutea aceptabilidad poliacutetica jusshyticia econoacutemica etceacutetera Todo esto debe entrar en la evaluacioacuten fishynal Sin embargo es muy probable que si se enfoca -inicialmente al menos- en un solo criterio primario y ordena otros a su alrededor lo uacutenico que logre sea confundirse Conforme vaya profundizando

bull el anaacutelisis y se sienta maacutes coacutemodo con la multiplicidad de objetivos importantes desearaacute poner mayor eacutenfasis en un criterio primario y trabajar con una funcioacuten objetivo maacutes compleja

PROGRAMACIOacuteN LINEAL

La programacioacuten lineal4 es una teacutecnica matemaacutetica (y ahora acshycesible en computadora) que sirve para optimizar la eleccioacuten cuando se tiene un objetivo principal o una funcioacuten objetivo y pocos recursos que maximizar Frecuentemente al menos algunos recursos -el preshysupuesto de la organizacioacuten y la infraestructura prometidos por una organizacioacuten no lucrativa por ejemplo- estaacuten restringidos Incluso si el problema no puede ser cuantificado el analista puede aproveshychar la estructura loacutegica de la programacioacuten lineal para concepshytu alizar su labor La formulacioacuten convencional es parecida a la siguiente maximice este objetivo (o funcioacuten objetivo) sujeto a tales y cuales limitaciones de los recursos

Un enfoque muy similar al de la programacioacuten lineal es suponer que los criterios caben en tres categoriacuteas un objetivo (o funcioacuten objetivo) que hay que maximizar ciertas restricciones y ciertos crishyterios para los que por lo general maacutes es mejor

4Veacutease Stokey y Zeckhauser capiacutetulo 11

LOS OCHO PASOS

Un ejemplo acerca del problema de personas sin hogar

Maximice el nuacutemero de personas sin hogar que reciben asilo una noche cualquiera limitado a un presupuesto total por noche de 50000 doacutelares otorgado a la organizacioacuten X y teniendo en cuenta que en las colonias A y B no se pueden construir asilos por razones poliacuteticas tratando ademaacutes de dar el mayor nuacutemero de opciones de asilo a la poblacioacuten beneficiaria

5 Proyeccioacuten de los resultados

A HORA para cada una de las alternativas de su lista actual proshyyecte todos los resultados (o efectos) que usted u otros actoshy

res interesados podriacutean considerar importantes Eacuteste es el paso maacutes difiacutecil del proceso de los ocho pasos Incluso

los analistas de poliacuteticas maacutes experimentados por lo general no lo hacen muy bien No es de sorprender que los analistas disfracen sus omisiones con una variedad de subterfugios Por lo tanto el conseshyjo maacutes importante sobre este paso es sencillo haacutegalo

Existen (al menos) tres grandes dificultades tanto praacutecticas como psicoloacutegicas Primero la poliacutetica tiene que ver con el futuro no con el pasado o el presente pero nunca podremos estar realmente segushyros acerca de coacutemo seraacute el futuro ni siquiera si lo hacemos con la mejor de las intenciones y el disentildeo de poliacuteticas maacutes estructurado Segundo la Proyeccioacuten de los resultados es otra manera de decir sea realista Sin embargo el realismo es a menudo incoacutemodo por eso mucha gente prefiere el optimismo La poliacutetica puede afecshytar para bien o para mal a la vida la fortuna el sacro honor de las personas Hacer una poliacutetica por consiguiente impone una carga moral maacutes pesada que lo que mucha gente estariacutea dispuesta a aceptar Por ello es muy comprensible pensar que la alternativa que preferishymos o recomendamos tendraacute de verdad los resultados que esperamos e implicaraacute menores costos que los que realmente suponemos Finalshymente regresamos a lo que a veces llamamos el principio 51-49

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Esto es en lo maacutes candente de la discusioacuten sobre la poliacutetica nos veshymos impelidos por pura defensa propia a tratar a nuestra proyeccioacuten de 51 por ciento de confianza como si fuera de 100 por ciento con el consiguiente resultado de que a veces no soacutelo engantildeamos a otros sino tambieacuten a nosotros mismos

La primera dificultad la de que nunca tenemos informacioacuten toshytalmente convincente acerca del futuro agrava la segunda y la tercera ya que nuestro resultado deseado no puede corregirse faacutecilmente hashyciendo referencia a demostraciones empiacutericas y a pruebas Por supuesto para hacer proyecciones es importante contar con cierto tipo de informacioacuten pero eacutesta se obtiene uacutenicamente de la experienshycia con otras poliacuteticas similares o anaacutelogas (veacutease Obtencioacuten de informacioacuten p 25)

A pesar de estas notas precautorias recuerde que no queremos caer en el pesimismo Nuestro objetivo es obtener una proyeccioacuten realista

Modelos causales

La proyeccioacuten depende de la comprensioacuten de las relaciones causashyefecto Estas relaciones son primero como dije anteriormente en Definicioacuten del problema (p 17) la estructura de los incentivos restricciones y condiciones que conforman el (los) problema(s) de la poliacutetica y segundo los incentivos restricciones y condiciones que entraraacuten en escena cuando comience a ponerse en praacutectica la poliacutetica

Casi siempre resulta uacutetil contar con un modelo de la estructura causal Para simplificarla descomponga si es necesario el postulashydo original del problema en problemas independientes y modeacutelelos por separado (Recuerde que se supone que la definicioacuten original del problema era soacutelo provisional) Un modelo es por lo general reshylativamente sencillo y estilizado si se compara con la complejidad y la confusioacuten del mundo real Algunos modelos usados comuacutenshymente son

LOS OCHO PASOS

-Unmercado donde un grupo disperso de proveedores intershycambian bienes o servicios con un grupo disperso de demandanshytes Los modelos de mercado se pueden aplicar a los bienes o servishycios aun si no tienen precio La idea principal detraacutes del modelo de mercado es en realidad el equilibrio a traveacutes del intercamshybio Por lo tanto el modelo de mercado puede aplicarse a mushychos otros fenoacutemenos ademaacutes de a la produccioacuten y a la asignashycioacuten de los bienes descritos en los libros de texto como peras y manzanas

Por ejemplo puede usted tratar de entender el flujo de pacientes de un hospital mental estatal en teacuterminos de oferta y demanda hay una oferta de corto plazo de camas disponibles en los hospitales estatales y un cargo diario por cada una al mismo tiempo que existe una demanda compleja para utilizarlas generada por los departashymentos de policiacutea las unidades psiquiaacutetricas de emergencia jueces personas del puacuteblico etceacutetera

-Modelos de produccioacuten Por desgracia no hay mucha literashytura acadeacutemica acerca de la loacutegica con la que operan los tipos comunes de sistemas de produccioacuten encontrados en poliacutetica puacuteblishyca (como por ejemplo regulacioacuten sobre oacuterdenes y control sushyministro de informacioacuten y todas esas otras cosas que hace el gobierno p 81 descritas brevemente en el Apeacutendice B)5 En cualquier caso lo maacutes importante para entender los sistemas de produccioacuten es identificar los paraacutemetros cuyos valores cuando se salen de cierto rango tienen mayor capacidad para provocar fallas fraudes y abusos problemas econoacutemicos extraordinarios y distorsionar el propoacutesito original Tambieacuten es uacutetil conocer los paraacutemetros que maacutes importan cuando queremos mejorar un sisshy

5Sin embargo veacutease el capiacutetulo sobre poliacuteticas geneacutericas en Weimer y Vining Veacutease tambieacuten Lester Salamon (ed) Beyond Privatization The Tools of Govemment Action Urban Institute Press Washiacutengton 1989


tema de produccioacuten desde niveles de desempentildeo meramente adecuados a niveles considerados como excelentes -Otra manera de considerar los modelos de produccioacuten es desde una perspectiva de optimizacioacuten En este caso son importantes los modelos de investigacioacuten de operaciones por ejemplo ordeshynamiento de listas de espera administracioacuten de inventarios proshycesos de Markov6

-Procesos evolutivos variacioacuten seleccioacuten y retencioacuten aleatoshyrias En general los mecanismos de seleccioacuten son la clave para entender este tipo de procesos Por ejemplo algunos organismos reguladores fijan sus poliacuteticas de seleccioacuten de casos por queshyjas recibidas Para entender dichas poliacuteticas y su escala de priorishydades es necesario entender coacutemo se seleccionan a siacute mismos los verdaderos quejosos de entre la poblacioacuten de inconformes potenciales y coacutemo prestan atencioacuten las organizaciones a cierto tipo de quejas y no a otras -Modelos organizacionales y poliacuteticos7

-La literatura sobre la ciencia social aplicada la cual se puede encontrar en cientos de revistas especializadas y en innumerashybles informes de investigacioacuten es una rica fuente de comprenshysioacuten y conocimiento Ninguacuten anaacutelisis de poliacuteticas puede llegar muy lejos sin una revisioacuten sistemaacutetica de la literatura o sin consultar con expertos que comprendan y conozcan la literatura importante sobre el tema8

6V eacuteanse tambieacuten los modelos particulannente casos de gestioacuten en Stephen R Rosenthal Managing Govemment Operatons LittIe Brown Bastan 1982

7Por ejemplo los que se describen en Graham Allison Essence of Decision yen Weishymer y Vining capiacutetulos 4 y 5

gPara conocer otras ideas y leer un excelente anaacutelisis de los usos de modelos veacutease Charles A Lave y James G March An Introduction lo Models in Ihe Social Sciences Harper and Row Nueva York 1975

LOS OCHO PASOS

Incluya estimaciones de magnitud

Para la Proyeccioacuten de los resultados muchas veces se requiere penshysar tanto en la direccioacuten general del resultado como en su magnitud En general no es suficiente decir Esperamos que este programa reduzca significativamente el embarazo no deseado en las adolesshycentes En cambio a usted le gustariacutea decir Esperamos que en el transcurso de los proacuteximos cinco antildeos este programa reduzca anualshymente entre 100 y 300 el nuacutemero de embarazos no deseados en las adolescentes de esta comunidad

A veces basta con un punto estimado de su mejor suposicioacuten pero en otros casos debe proporcionar un rango Para reducir esta incertidumbre en su estimacioacuten haacutegase una pregunta parecida a eacutesta iquestCuaacutel es el nivel miacutenimo de efectividad que esta alternativa puede alcanzar para justificar su eleccioacuten La respuesta por supuesto viene acompantildeada de otras preguntas iquestQueacute debemos suponer acershyca de la manera en que funciona el mundo para persuadimos a noshysotros mismos de que realmente hemos alcanzado ese nivel y iquestlo creemos asiacute (Veacutease tambieacuten maacutes adelante Confrontacioacuten de costos y beneficios p 61)

El problema del optimismo

Formulacioacuten de escenarios Para no caer en el optimismo natural estudie sistemaacuteticamente posibles escenarios adversos

iquestQueacute causariacutea que la propuesta no produjera el efecto deseado por ejemplo solucionar o mitigar adecuadamente el problema causado por la poliacutetica La falta de solidez en el proceso de implementacioacuten no es soacutelo uno de los problemas maacutes comunes sino que con frecuenshycia es el verdadero culpable Algunos escenarios que aterran son

-En un programa reglamentario de salud o seguridad hizo falta el conocimiento cientiacutefico o teacutecnico necesario para producir

54 EUGENE BARDACH

normas racionales y legalmente defendibles Como resultado dentro de cinco antildeos habremos suplido esa falta con una poliacutetishyca simboacutelica corrupcioacuten captura de industrias o regulacioacuten exshycesiva -El tiempo pasa y los recursos presupuestales y el apoyo poliacutetishyco que alguna vez estuvieron disponibles se habraacuten perdido ante el impacto del cambio electoral y las reformas econoacutemicas Con el apoyo de algunos liacutederes y el respaldo de la prensa el programa habraacute empezado a consolidarse con otro programa otra unidad burocraacutetica se habraacute hecho cargo de eacutel y finalmente habraacute desashyparecido -Un exitoso programa estatal disentildeado para proporcionar asisshytencia teacutecnica a entidades rurales extremadamente pobres recibe la orden de proporcionar ayuda tambieacuten a muchas otras entidashydes urbanas no tan pobres Como resultado los escasos recurshysos del programa se habraacuten disipado y derrochado9

-Se anuncia con grandes fanfarrias un programa para subsidiar la investigacioacuten y desarrollo de la proteiacutena de pescado concenshytrada como complemento alimenticio barato y nutritivo Dentro de cinco antildeos el programa se habraacute estancado indefinidamente porque la agencia reguladora de alimentos y medicamentos fue incapaz de incorporar este producto en sus normas de operacioacuten para una revisioacuten reguladora

Hay que hacer notar que estos escenarios estaacuten escritos en futushyro perfecto El hacerlo asiacute funciona como auxiliar para estimular su imaginacioacuten10

Para pensar en futuro perfecto resulta uacutetil empezar con una lista de resultados adversos de la implementacioacuten e imaginar uno o maacutes

9 A este escenario lo llamo apintildeonamiento (piling on) Veacutease Eugene Bardach The Implementatiacuteon Game What Happens after a Bill Becomes a Law MIT Press Cambridge 1977

IOpara maacutes detalles veacutease Karl Weick The Social Psychology oOrganizing Random House 1979 pp 195-200

LOS OCHO PASOS 55

escenarios de coacutemo podriacutea ocurrir cada uno de ellos Recuerde la lisshyta anterior de estos resultados adversos largas demoras captura de los beneficios del programa o de la poliacutetica por un grupo de acshytores que no los merecen o que no habiacutean sido considerados para esos beneficios costos presupuestales o administrativos excesishyvos escaacutendalo por fraude desperdicios y abusos que minen el apoyo poliacutetico y comprometan a los partidarios de la poliacutetica complejidashydes administrativas que dejen a los ciudadanos (y a los administrashydores del programas) inseguros acerca de los beneficios o de las reshygulaciones que deben acompantildearlos

LA HEURIacuteSTICA DESDE LA PERSPECTIVA DEL OTRO

Imagiacutenese en el lugar de otra persona Diacutegase a siacute mismo Si yo fueshyra X iquestcoacutemo actuariacutea Y entonces procure pensar como X y trate de adivinar queacute hariacutea X en esa circunstancia particular Haga esto sistemaacuteticamente ponieacutendose en el lugar de cada uno de los actoreacuteir---shyimportantes La importancia de esta praacutectica es que podraacute descubrir las espleacutendidas formas en que estos actores se adaptan a la situacioacuten de la nueva poliacutetica que estaacute usted planteando y de esta manera poshydraacute prevenir los resultados adversos del disentildeo de su poliacutetica

Por ejemplo bajo las leyes del derecho a la informacioacuten en la industria quiacutemica los trabajadores tienen el derecho de saber a queacute sustancias han estado expuestos y pueden examinar los registros de salud que guarda el patroacuten Si fuera usted un trabajador iquestcoacutemo poshydriacutea utilizar esta ley iquestPodriacutea utilizar esta informacioacuten para abandoshynar su trabajo actual iquestDemandariacutea mayor salario iquestDemandariacutea equishypo de proteccioacuten iquestDemandariacutea al empleador iquestEjerceriacutea presioacuten en el sindicato

iquesty coacutemo reaccionariacutea el sindicato ante la presioacuten iquestPodriacutea esta presioacuten hacer maacutes difiacutecil el trabajo de representacioacuten o maacutes sencillo

Suponga ahora que usted es el patroacuten Puesto que sabe lo que sus trabajadores podriacutean hacer tendraacute incentivos para tratar de modishyficar su poliacutetica iquestDejariacutea de llevar todos los registros de salud que

56 EUGENE BARDACH

no esteacuten contemplados por la ley iquestMantendriacutea los registros pero permitiriacutea que los doctores soacutelo realizaran exaacutemenes de laboratorio y si fuera usted un empleado y viera que su patroacuten hace esto iquestcoacutemo contraatacariacutea

He aquiacute otro ejemplo En cierto momento de la deacutecada de los seshytenta la Comisioacuten Federal de Comercio atacoacute el problema de los vendedores que evadiacutean sus obligaciones de garantiacutea por producshytos defectuosos vendiendo la deuda a plazos de los consumidores a bancos u otros acreedores que no estaacuten obligados seguacuten la doctrina llamada poseedor en curso debido a arreglar el producto camshybiarlo o cancelar la deuda La solucioacuten de la CEC fue suprimir esta

bull doctrina Los bancos se quejaron argumentando que ellos no queshyriacutean entrar en el negocio de la reparacioacuten de productos defectuosos Pero si se pone usted en el lugar del gerente del banco que de pronto se ve obligado a tener que reparar estos productos iquestpodriacutea pensar en contratar especialistas para cumplir con esta obligacioacuten iquestO quishyzaacute se las arreglariacutea para no comprar deuda a plazos a vendedores que usted cree que no son confiables para cumplir con las garantiacuteas otorshygadas etceacutetera

EFECTOS SECUNDARIOS NO DESEADOS

Muchas veces los analistas tambieacuten deben preocuparse por las conshysecuencias no previstas Pero este teacutermino no es adecuado ya que con frecuencia tambieacuten se utiliza para referirse a lo perfectamente anticipable aunque no deseable He aquiacute algunos efectos secundarios no deseables pero anticipables que ocurren en programas puacuteblicos

-El riesgo moral aumenta Esto es una poliacutetica tiene el efecto de que la gente se responsabilice por las consecuencias de sus acciones Por ejemplo el aumento de los beneficios para los deshysempleados tiene el efecto secundario de reducir los incentivos para buscar otro trabajo -La sobrerregulacioacuten en los campos de la salud y la segurishydad Un posible resultado adverso de por ejemplo fijar normas

57LOS OCHO PASOS

de salud o de seguridad demasiado altas y aplicarlas demasiado homogeacuteneamente es el consiguiente incremento en los costos del sector privado por encima del oacuteptimo deseable Por ejemplo dadas las preferencias de los ciudadanos por la seguridad privada si se imponen normas para las defensas de los autos que cuestan 25 doacutelares por vehiacuteculo pero que apenas si mejoran la conshytencioacuten en caso de choque esta poliacutetica no pasariacutea un examen convencional de costo-beneficio Un segundo resultado adverso podriacutea ser que inadvertidamente cause una disminucioacuten en la regulacioacuten de alguna otra actividad que -perversamente- es meshynos segura o menos saludable Por ejemplo algunos observadoshyres alegan que la sobrerregulacioacuten en materia de seguridad en la produccioacuten de energiacutea nuclear ha provocado un viraje hacia el carboacuten que seguacuten dicen es mucho maacutes riesgoso que la energiacutea

nuclear -Los buscadores de renta (intereses que buscan nichos lucratishyvos protegidos de la competencia perfecta) distorsionan el proshygrama en su provecho Es inevitable que quienes proveen de bienes y servicios al gobierno incluidos los funcionarios puacuteblicos encuentren maneras para capturar rentas y en realidad pasa a menudo por ejemplo con muchos contratistas del Departamenshyto de Defensa La buacutesqueda de renta tambieacuten ocurre de maneshyras menos obvias por ejemplo cuando algunas empresas regushyladas cabildean exitosamente por regulaciones que imponen costos para sus competidores mucho maacutes elevados que los suyos proshy

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Los COSTOS EacuteTICOS DEL OPTIMISMO

Es difiacutecil hacer eacutenfasis en la importancia de preocuparse por los efectos secundarios adversos de poliacuteticas que de otra manera seriacutean buenas sin mencionar la posibilidad de que en muchas circunsshytancias tampoco se presenten los principales efectos buenos que

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S8 EUGENEBARDACH

se pretenden ll Los analistas eacuteticos de poliacutetica siempre se preguntan si la gente realmente siguiera mi consejo iquestcuaacutel podriacutea ser el costo de que me equivocara y quieacuten tendriacutea que cargar con eacutel Recuerde que el analista rara vez es una de las partes que tienen que cargar con los costos de sus errores

La matriz de resultados

Este paso del proceso de los ocho pasos le aportaraacute una gran cantishydad de informacioacuten No querraacute presentarla o analizarla toda en su informe final pero a lo largo del proceso tal vez necesite volver atraacutes ~ evaluar escenarios complejos e inciertos para ocho o diez alternashytivas baacutesicas combinadas con sus variantes principales Una manera conveniente de resaltar lo maacutes relevante de toda esta informacioacuten es presentarla en una matriz de resultados Tambieacuten seriacutea uacutetil incluir en su informe final una versioacuten maacutes corta de esta matriz

En el formato tiacutepico de este tipo de matrices las alternativas de poliacutetica se presentan en los renglones y los criterios evaluativos en las columnas Cada celda contiene asiacute los resultados proyectados de la alternativa del rengloacuten evaluada respecto al criterio de la columna A continuacioacuten se muestra un ejemplo que realiceacute para comparar los resultados proyectados para tres sistemas alternativos para verificar perioacutedicamente el control de emisiones de 10 millones de automoacuteshyviles del estado de California En este ejemplo Baker Smith y Jones analistas que trabajan para tres distintas oficinas gubernamentales y con opiniones de poliacutetica opuestas estaacuten haciendo diferentes proshyyecciones de resultados para cada una de estas alternativas Registreacute en las celdas las proyecciones en las que difieren

El sistema de verificacioacuten de la emisioacuten de contaminantes inclushyye verificaciones bianuales en el momento de registrar el vehiacuteculo en cualquiera de los miles de centros de servicio autorizado IM 240 requeririacutea una verificacioacuten bianual con equipo de inspeccioacuten maacutes

1iexcl Veacutease el capiacutetulo de Behn y Vaulper en Assessing your Ignorance

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60 EUGENE BARDACH

complejo en alguno de los pocos centros de verificacioacuten especialishyzados que cuentan con el equipo necesario Sensor remoto es una tecnologiacutea nueva que simplificariacutea el monitoreo de los automoacuteviles el cual se podriacutea realizar desde camionetas estacionadas a la orilla del camino y reforzariacutea las medidas en contra de los que no cumshyplen con la norma establecida 12

Si no puede llenar la celda con una descripcioacuten expresada cuanshytitativamente de los resultados proyectados podriacutea asentar un desshycriptor verbal como muy bien o simboacutelico como + o -

Un error comuacuten que se comete en los encabezados de las coshylumnas de criterios de este tipo de matrices es no indicar queacute valor se estaacute utilizando y queacute dimensiones se estaacuten midiendo Por ejemshyplo si estaacute evaluando un programa de subsidio a la renta y pone un + en la columna titulada Propietario de la tierrarelaciones con el arrendatario el lector no puede saber si piensa que las relaciones seraacuten maacutes armoniosas maacutes controversiales menos dominadas por el propietario de la tierra menos dominadas por el arrendatario o alguna otra cosa No es suficiente que el texto aclare su intencioacuten los encabezados de la matriz deben ser informativos En el cuadro de mi ejemplo no escribiacute simplemente limpieza o costo o tiempo Dentro de las restricciones de espacio trateacute de indicar la dimensioacuten y la direccioacuten deseadas en las que me moviacutea

No todos los criterios seraacuten pertinentes para todas las alternatishyvas Si asiacute fuera en algunas de la celdas tendriacutea que poner na para no aplicable

Se puede simplificar el cuacutemulo de informacioacuten que se requiere mostrar e integrar en la matriz de resultados o en alguna otra forshyma la informacioacuten acerca de los resultados que seraacuten iguales para todas las alternativas Esto es particularmente uacutetil si los resultados que producen en comuacuten son ambiguos o inciertos asiacute podraacute usted evitarse la molestia de tener que hacer esas difiacuteciles proyecciones

12Para otros ejemplos veacuteanse los cuadros 9-4 9-5 9-8 Y 9-9 en Stokey y Zeckhouser Veacutease tambieacuten la discusi6n en Weimer y Vining pp 204-206 Y su matriz muestra p 207

6 Confrontacioacuten de costos y beneficios

A VECES sucede que una de las alternativas de poliacutetica considerashydas parece dar mejor resultado respecto a cada uno de los crishy

terios evaluativos que las demaacutes alternativas En este caso no es necesario confrontar los costos y beneficios entre las alternativas Esto se llama predominio Pero por lo general uno no es tan aforshytunado y tiene que confrontar los costos y beneficios de los resultashydos asociados a sus distintas opciones de poliacutetica para satisfacer a

su cliente o a su puacuteblico La transaccioacuten maacutes comuacuten se da entre dinero y un bien o servishy

cio que recibe alguna proporcioacuten de la poblacioacuten por ejemplo exshytender el horario de la biblioteca de 8 pm a 10 pm con un costo de 200000 doacutelares anuales Otra transaccioacuten comuacuten especialmente en poliacuteticas reguladoras es ponderar los costos generados privadamenshyte como los de una compantildeiacutea que instala equipo anticontaminante comparados con los beneficios sociales generados tales como una mejoriacutea en la salud de la poblacioacuten y la proteccioacuten forestal

Como nos ensentildea la economiacutea la ponderacioacuten de costos ocurre al margen Los anaacutelisis planteados asiacute nos dicen algo como Si gastamos una cantidad extra X de doacutelares por una unidad adicional de servicio Y podemos obtener una cantidad extra Z de unidades que dan buen resultado Esto pone al decisor en la posicioacuten de conshytestar la pregunta iquestValora la sociedad (o usted) a Z maacutes o menos

[61 J


que a X y entonces sigue la implicacioacuten obvia de la respuesta (si es siacute se decide por otra Y si es no no 10 hace)

Algunas unidades de servicio Ysoacutelo pueden compararse en canshytidades mayores que uno a veces mucho mayores Considere por ejemplo los servicios de transporte por carreteras y puentes Podriacutea significar un viaje de un solo pasajero de A a B pero la mayoriacutea de los proyectos de construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten (ampliacioacuten de carreteras construccioacuten de nuevos puentes) pueden llevarse a cabo uacutenicamente con cantidades miacutenimas de Y que normalmente estaacuten en el rango de los miles

Otro ejemplo Suponga que el jefe de policiacutea debe escoger una de dos alternativas 1 milloacuten de doacutelares por antildeo para pagar tiempo extra en el tumo nocturno o 250000 doacutelares (anuales) por un reemshyplazo maacutes raacutepido de las patrullas La primera alternativa estaacute consoshylidada porque el sindicato de policiacutea insiste en que exista una cuota miacutenima de tiempo extra para los 150 policiacuteas del turno y la segunda tambieacuten estaacute consolidada porque el costo de cada automoacutevil es mushycho menor despueacutes de un cierto nuacutemero de unidades Si la reduccioacuten de robos proyectada por incrementar por ejemplo los tiempos exshytra fuera de 200 al antildeo y por adquirir vehiacuteculos maacutes nuevos fuera de 50 la ponderacioacuten que debe hacer al margen el decisor es de 5000 doacutelares por robo prevenido En este caso al margen hay una conshysolidacioacuten de 150 robos y 750000 doacutelares (Ademaacutes de la prevenshycioacuten de robos y de la confrontacioacuten costo-eficiencia existen por ejemplo otros criterios que son importantes para este problema)

El problema de la atribucioacuten muacuteltiple

La clarificacioacuten y ponderacioacuten de costos se complican por el llamashydo problema de la atribucioacuten muacuteltiple o sea el hecho de que la alternativa de no solucioacuten sea predominante al mismo tiempo que los criterios evaluativos de las diferentes opciones no sean faacutecil-

r I LOS OCHO PASOS iexcl

mente medibles (por ejemplo transformando su valor en equivashylentes monetarios)13

Anaacutelisis del miacutenimo aceptable o punto de inflexioacuten

mucho mejor aunque no siempre posible expresar las ponderashyciones y balances en teacuterminos de magnitud y direccioacuten La dificulshytad es particularmente evidente cuando Z unidades de un bien no pueden medirse faacutecilmente en doacutelares o dicho de otra manera maacutes general cuando los costos y beneficios no son medibles En estos casos elaborar un anaacutelisis del miacutenimo aceptable puede resultar muy uacutetil para estructurar indirectamente los costos y beneficios en alguna medida pertinente La mayoriacutea de los anaacutelisis de poliacuteticas requeriraacuten de alguacuten tipo de anaacutelisis del miacutenimo aceptable

Muchas propuestas de poliacuteticas ponderan impliacutecitamente por ejemplo doacutelares gastados contra el riesgo de perder la vida Se poshydriacutea suponer que para evaluar estas propuestas habriacutea que decidir cuaacutel es el verdadero valor de una vida humana -una tarea que mushychos de nosotros muy comprensiblemente no estariacuteamos dispuestos a realizar La tarea se facilita sin embargo si se trabaja con estimashydos cuantitativos y se aplica el anaacutelisis del miacutenimo aceptable Sushypongamos por ejemplo que estamos considerando imponer una nueva norma de disentildeo en la industria automotriz que mejoraraacute la seguridad y salvaraacute aproximadamente 25 vidas por antildeo por tiempo indefinido El costo de llevarlo a cabo es de aproximadamente 50 millones de doacutelares anuales La ponderacioacuten al margen parece ser por lo tanto de 2 millones de doacutelares por cada vida Pero para darle alguacuten sentido a esta decisioacuten no necesita usted responder la

llVeacutease Stokey y Zeckhauser pp 117-133 El consejo de estos autores acerca de coacutemo lidiar con el problema de la atribucioacuten muacuteltiple es excelente elimine la obstruccioacuten descarshytando alternativas dominadas y utilice el meacutetodo de calcular alternativas equivalentes Estos meacutetodos tienen sus limitaciones pero por lo general son mejores que otros enfoques menos sisshytemaacuteticos

65 oacute4

EUGENE BARDACH

pregunta iquestcuaacutel es el verdadero valor de una vida humana Tiene que responder la pregunta iquestvale por lo menos 2 millones de doacutelares la vida de una persona en teacuterminos estadiacutesticos (esto es la vida de un individuo desconocido tomado aleatoriamente de una poblacioacuten no la vida de una persona individual con nombre) Eacutesta es una tiacutepishyca pregunta del anaacutelisis del miacutenimo aceptable Por razones que nadie mejor que usted conoce seriacutea obvio para usted si lo vale o no Aunshyque es muy difiacutecil decidir si la vida de un individuo (estadiacutesticamenshyte hablando) cae en uno u otro lado de alguna frontera monetaria es mucho menos difiacutecil que hacer una estimacioacuten puntual

Este tipo de ponderacioacuten resulta muy problemaacutetica para mucha $ente y algunos incluso la encuentran moralmente repugnante Por desgracia repugnante o no en cierto sentido es inevitable Cualshyquiera que sea la posicioacuten que se adopte acerca del disentildeo de seshyguridad de automoacuteviles antes descrito impliacutecitamente tambieacuten se estaacute adoptando una posicioacuten en cuanto a la transaccioacuten doacutelashyresvida-en-peligro si usted favorece la norma taacutecitamente cree que la ponderacioacuten estaacute bien pero si se opone entonces cree que no es asiacute Afortunadamente esta implicacioacuten loacutegica tiene sus usos En muchas circunstancias puede usted preferir confiar en su intuishycioacuten maacutes bien que en alguacuten meacutetodo complicado y sistemaacutetico Una vez que ya tomoacute su decisioacuten basado en la intuicioacuten puede revisarla preguntaacutendose Puesto que la implicacioacuten de mi eleccioacuten de poliacutetishyca es que estimo que X tiene un valor de por lo menos (o cuando mucho) tal y cual iquestlo creo realmente

INCERTIDUMBRE

Otra aplicacioacuten uacutetil del anaacutelisis del miacutenimo aceptable o punto de inflexioacuten concierne a la incertidumbre acerca del futuro A veces el objetivo final de un anaacutelisis no es una recomendacioacuten o un conshyjunto de intercambio de valores sino una jugada bien estructurada para la cual el decisor debe hacer una eleccioacuten Veamos algunas aplicaciones tiacutepicas

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LOS OCHO PASOS

-Aparentemente la poliacutetica X para construir una serie de cuatro casas para delincuentes juveniles no violentos predomina fuershytemente sobre todas las demaacutes alternativas de poliacutetica siempre y cuando funcione como se planeoacute Pero tal vez no lo haga porshyque quizaacute no lleguen los recursos federales el alcalde no le deacute la importancia que promete en este momento o tal vez los futushyros vecinos de estas casas encuentren alguna forma de bloquear la iniciativa Usted se entrevista con su cliente la directora de un organismo estatal de justicia juvenil y percibe que el programa le gusta tanto que estaacute dispuesto a llevarlo a cabo si tiene al menos una oportunidad de 50 a 50 de que funcione Su anaacutelisis puede entonces centrar la atencioacuten de la directora en por queacute despueacutes de una extensa investigacioacuten ha concluido que el proyecto tiene una probabilidad algo mejor (o algo peor) que 50 aSO aunque a usted le resulte imposible especificar exactamente cuaacutento es mejor (o peor) -Construir un nuevo estadio para los Heacuteroes del Barrio parece una buena idea dada la naturaleza de los costos y beneficios si el promedio de asistencia diaria no es menor que X miles Eacutesta es la cifra de asistencia miacutenima aceptable que tienen que teshyner en cuenta tanto usted como los demaacutes decisores que inshytervienen en este caso Entonces tienen que decidir a) cuaacutenta confianza tienen en que se alcance este punto de inflexioacuten y b) si este grado de confianza basta para garantizar una decisioacuten afirmativa Por consiguiente tiene usted que organizar su preshysentacioacuten de hechos y opiniones de modo que los decisores puedan centrarse en estos dos puntos clave

Sin la proyeccioacuten de los resultados no es posible confrontar ni ponderar

Un error comuacuten al comparar distintas ponderaacuteciones es hacerlo en teacuterminos de alternativas y no de resultados esperados Por ejemplo

66 EUGENE BARDACH

la reduccioacuten de 20 policiacuteas en el rondiacuten a pie de la patrulla nocturna frente a la disminucioacuten en el costo del mantenimiento de los vehiacutecushylos policiacos Aunque existe una confrontacioacuten de costos usted se daraacute cuenta de inmediato de que no hay gran cosa por hacer Amshybas alternativas deben convertirse primero en resultados para que se pueda hacer una verdadera comparacioacuten Por consiguiente los reshysultados rivales seriacutean 50 (maacutes o menos ) robos prevenidos anualshymente por la patrulla nocturna de 20 policiacuteas versus un ahorro de 300000 doacutelares en el costo de mantenimiento de los vehiacuteculos polishyciacos

7 iexclDecida

ESTE paso del proceso de los ocho pasos sirve para verificar cuaacuten bien ha realizado su trabajo hasta este momento Aun

cuando usted no sea quien tome la decisioacuten en este punto debe pretender que siacute lo es Decida entonces queacute hacer sobre las bases de su propio anaacutelisis Si esto le parece difiacutecil o problemaacutetico quizaacute no haya dejado bastante clara la confrontacioacuten de costos o tal vez no haya hablado lo suficiente acerca de la probabilidad de que suIjan (o no) problemas serios de implementacioacuten la estimacioacuten de un costo fundamental auacuten es demasiado confusa e incierta o no se ha aproximado con el cuidado suficiente la elasticidad de alguna curva de demanda importante etceacutetera I~

Piacuteenselo de este modo a menos que pueda usted convencerse a siacute mismo de la viabilidad de cierto curso de accioacuten probablemente no podraacute convencer a su cliente de ello y con toda razoacuten

Por supuesto cuando le cuente su historia al cliente o a cualquier otro auditorio tal vez no considere apropiado incluir sus propias recomendaciones Usted podriacutea en cambio limitar sencillamente su historia a explicar las confrontaciones pertinentes y dejarle la decisioacuten por completo a su cliente

[ 67]

~ 1 8 Cuente su historia ~~

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D ESPUEacuteS de repetir muchas veces todos los pasos antes descritos -redefinir su problema reconceptualizar sus alternativas

reconsiderar sus criterios reevaluar sus proyecciones reevaluar sus confrontaciones- estaacute listo usted para que cuente su historia a alguacuten puacuteblico Eacuteste podriacutea ser su cliente o podriacutea ser maacutes amplio Tal vez sea hostil o quizaacute sea amigable

La prueba del taxista de Nueva York

Antes de continuar hay que comprobar la realidad Suponga que acashyba de tomar un taxi en la ciudad de Nueva York Mientras estaacute atorashydo en el traacutefico el conductor le pregunta acerca de su trabajo Usshyted le cuenta que es un analista de poliacuteticas trabajando para Eacutel le pregunta iquestQueacute es eso Usted le explica que ha estado trabashyjando en el problema de Eacutel contesta Bueno y iquestcuaacutel es la respuesta Tiene usted un minuto para darle una explicacioacuten coshyherente y realista antes de que empiece a acusarlo de intelectual cabeza dura o algo peor Si usted siente que empieza con este bueno no ha entendido realmente sus propias conclusiones con la profundidad necesaria para que otros -incluso usted mismo- enshytiendan claramente las conclusiones e implic~ciones del trabajo Regrese al pizarroacuten hasta que lo tenga bien claro

[ 69]

70 71 EUGENEBARDACH

Considere ahora la posibilidad de que alguien quiera de verdad basar una decisioacuten real o una propuesta de poliacutetica en su anaacutelisis (se sabe que sucede a veces) Incluso si usted como analista no tuviera que tratar directamente con un auditorio tan difiacutecil como el taxista de Nueva York y sus similares es probable que alguien tenga que hacerlo Por tanto debe usted ser capaz de explicar su historia baacutesishyca a cualquiera en teacuterminos lo suficientemente sencillos y realistas como para que ese cualquiera sea capaz de seguir adelante con la tarea de la educacioacuten puacuteblica y democraacutetica

Usted su cliente y su puacuteblico

Suponiendo que pasoacute usted la prueba del taxista de Nueva York identifique y evaluacutee los otros puacuteblicos con los que probablemente tendraacute que tratar

En primer lugar estaacute su cliente la persona o personas cuya aprobacioacuten necesita -sus superiores jeraacuterquicos quizaacutes o los que estaacuten financiando su trabajo iquestCuaacutel es la relacioacuten entre usted y su cliente De lo que usted diga y coacutemo lo diga dependeraacute si su relacioacuten seraacute de largo plazo y tambieacuten la cercaniacutea de dicha relacioacuten En parshyticular iquestcuaacuten faacutecil seraacute para usted corregir cualquier malentendido que pueda surgir

Ahora piense en un ambiente poliacutetico maacutes amplio iquestQuieacuten cree usted que usaraacute su anaacutelisis y con queacute propoacutesito iquestPodriacutea alguien utilizar sus resultados para apoyar una propuesta de poliacutetica iquestConshysidera usted esto deseable iquestLe pareceriacutea deseable si algunos actoshyres lo utilizaran e indeseable si lo hicieran otros iquestQuiere hacer algo para segregar su consejo sobre poliacutetica en funcioacuten del tipo de puacuteshyblico que podriacutea al que quiere llegar (o no llegar) iquestEstaacute utilizando usted quizaacute inadvertidamente palabras Smith que apartariacutean a cierto puacuteblico

Si pretende usted hacer una recomendacioacuten clara debe estar seguro de que puede responder y rebatir cualquier posible objecioacuten

LOS OCHO PASOS

que pudieran hacer distintos puacuteblicos importantes Tambieacuten debe estar seguro de que puede compararla con la que usted u otros poshydriacutean considerar como la siguiente mejor opcioacuten para mostrar por queacute la suya es mejor

iquestQueacute medios de comunicacioacuten hay que utilizar

Puede contar su historia oralmente o por escrito En cualquier caso comuniacutequese de manera clara y sencilla La guiacutea principal es de dos cosas iguales la maacutes corta siempre es mejor Los elementos visuales como cuadros y transparencias suelen ser muy uacutetiles en las presentaciones orales En las escritas los subtiacutetulos adecuados y buenas graacuteficas pueden facilitar la lectura y la comprensioacuten

Su historia debe tener un estilo narrativo fluido y loacutegico

La narracioacuten debe estructurarse teniendo en cuenta las necesidades intereses y habilidades de los lectores (u oyentes) potenciales En

presentaciones escritas debe ser evidente para el lector lo que motiva el anaacutelisis Esto implica por lo general empezar con una descripcioacuten del problema que se va a analizar

Tambieacuten es importante justificar los pasos maacutes detallados en el flujo del anaacutelisis esto es las secciones paacuterrafos y oraciones Muchos lectores buscaraacuten la justificacioacuten de cualquier elemento en el que inmediatamente lo precede Por tanto evite las digresiones demashysiado amplias Sobre estas bases sea cauteloso con las secciones que pretende titular como Antecedentes Asimismo la frase antes de empezar es por lo general una sentildeal de material no muy trabajashydo Muchos lectores estaraacuten atentos a las sentildeales de peligro por lo tanto usted tambieacuten debe estarlo Lo mismo seacute puede decir para es necesario explicarcomprender primero la historia de recuershy


de que el anaacutelisis de poliacuteticas se refiere al futuro Sorprendenteshymente quizaacute con frecuencia no es tan obvio coacutemo la historia afecta al futuro (o si lo afecta) Puede que asiacute sea pero la obligacioacuten de demostrarlo y explicar exactamente coacutemo lo hace es tarea del esshy

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iquestUNA SOLA ALTERNATIVA POR SECCIOacuteN

Un sistema comuacuten aunque no siempre aplicable es empezar con una buena definicioacuten del problema y luego tratar cada alternativa que considere como una seccioacuten En cada una de estas secciones podriacutea lroyectar el (los) resultado(s) que espera de la implementacioacuten de la alternativa y evaluarlo( s) a la luz de alguacuten modelo causal y de la informacioacuten asociada En el transcurso de estas discusiones podriacutea usted revisar y resumir los resultados de sus alternativas para comshyparar sus costos y beneficios (Note que en este sistema no existe una discusioacuten especial de queacute criterios se van a utilizar Sin embarshygo a veces una discusioacuten expliacutecita de este tema resulta importante podriacutea hacerse justo antes o despueacutes de la presentacioacuten de las altershynativas y sus resultados asociados)

Algunas trampas comunes

SEGUIR LOS OCHO PASOS

A veces para estructurar su narracioacuten es uacutetil imaginar que lleva al lector de la mano por los ocho pasos Pero en general esto es un error Recuerde que el propoacutesito de los ocho pasos es para ayudarle a entender problemas complicados No es del todo necesario utilishyzarlos para contar su historia aunque algunos aspectos pueden serle uacutetiles de vez en cuando

MATIZAR COMPULSIVAMENTE

No interrumpa el flujo de un argumento para manifestar todos los matices e incertidumbres de alguacuten elemento en particular Una ma-

LOS OCHO PASOS

nera de evitar este error es utilizar adjetivos o frases adjetivas como mucho o en promedio para establecer una generalidad y entonces volver a las excepciones en la siguiente seccioacuten (o si las excepcioshynes realmente no pueden esperar intente una oracioacuten entre pareacutenshytesis o una nota al pie de paacutegina)

MUESTRE su TRABAJO

No incluya todos los hechos que haya encontrado en el curso de su investigacioacuten Aun cuando haya hecho un trabajo de investigacioacuten y anaacutelisis bueno y detallado mucho de lo que ha aprendido seraacute irreleshyvante para cuando termine Esto quiere decir que usted logroacute censhytrar su atencioacuten en lo que realmente es importante y descartar lo que soacutelo pareciacutea serlo al principio En general no necesita obligar al lector a recorrer el mismo camino que usted

ENUMERACIOacuteN SIN EXPLICACIOacuteN

iquestDebe enumerar en su informe cada una de las alternativas que preshytende considerar antes de realmente hacer su anaacutelisis Es bueno hacerlo cuando no son muchas cuando usted o su puacuteblico las consishyderan importantes o cuando la lista sirva para preparar al lector para la explicacioacuten detallada que sigue Sin embargo si va a considerar muchas alternativas es posible que el lector no recuerde la lista y si alguna de las alternativas se puede descartar tras un escrutinio maacutes riguroso lo uacutenico que estaraacute haciendo es que el lector pierda el tiempo y gaste energiacuteas inuacutetilmente

Asimismo evite enumerar cada criterio evaluativo de intereacutes anshytes de analizar las alternativas que va a considerar Por lo general aunque no siempre no tiene caso hablar en una seccioacuten aparte de los criterios que pueden explicarse mejor cuando realmente escriba las secciones de evaluacioacuten del informe

ESTILO

Evite la pomposidad y las circunlocuciones deacute los estilos burocraacutetishyco y acadeacutemico (Lectura esencial George Orwell Politics and the

74 75 Wd5 Y3Jo

EUGENE BARDACH

English Language) Tambieacuten evite el estilo parlanchiacuten ye1 de los enterados (por ejemplo todos sabemos 10 detestables que son nuestros oponentes iquestno es cierto)

Fonnato del infonne

A menos que el infonne sea corto empiece con un resumen ejecushytivo Si el infonne es de maacutes de 15 a 20 paacuteginas es uacutetil antildeadir un iacutendice Si contiene muchos cuadros y figuras ya sea en el texto o en el apeacutendice un iacutendice de eacutestas puede resultar provechoso La inforshymacioacuten teacutecnica detallada o los caacutelculos deben presentarse en apeacutenshydices y no dentro del texto Sin embargo siacute debe incluirse suficiente infonnacioacuten teacutecnica y razonada para persuadir al lector de que usted sabe realmente de lo que estaacute hablando y que su argumento es al menos creiacuteble

Utilice tiacutetulos y subtiacutetulos para ayudar a que el lector se oriente y evite paacuterrafos muy largos aseguacuterese de que el fonnato (mayuacutescushylas itaacutelicas negritas sangriacuteas) sea compatible con la jerarquiacutea loacuteshygica de su argumento o por lo menos que la apoye

FORMATO DE LOS CUADROS

La praacutectica profesional actual es muy pobre respecto al fonnato de los cuadros No lo imite procure mejorarlo Cada cuadro (o graacuteshyfica) debe ir numerado (por ejemplo Cuadro 1 o Graacutefica 3A) y recuerde ponerle un tiacutetulo el cual debe ser claro Es muy uacutetil que el tiacutetulo describa el objetivo maacutes importante del cuadro por ejemplo Los riesgos actuales de beber y conducir crecen raacutepidamente en funcioacuten del nuacutemero de bebidas pero los estudiantes universitarios no los tienen muy en cuenta Cada rengloacuten y cada columna de un cuadro debe llevar un encabezado que pueda interpretarse sin mashyyor dificultad

Los cuadros por lo general son simplemente descriptivos o tratan de mostrar alguna relacioacuten causal Por ello es bueno crear cuadros

LOS OCHO PASOS

con alguacuten punto en particular (o cuando mucho dos) y que puedan presentarse solos en el texto sin necesidad de mucha explicacioacuten Es mejor utilizar dos o tres pequentildeos cuadros para establecer dos o tres puntos que usar un cuadro masivo y luego tratar de explicar su contenido en el texto

Los cuadros generalmente requieren notas al pie de paacutegina Siempre debe existir una Fuente al final del cuadro A veces las notas al pie de paacutegina hacen referencia a las fuentes de datos utilishyzadas para elaborar el cuadro y a veces intentan explicar el signifishycado de los encabezados de los renglones o columnas

REFERENCIAS y FUENTES

Incluya al final una lista de referencias y fuentes Los libros y arshytiacuteculos deben citarse en el estilo acadeacutemico (en orden alfabeacutetico por autor) El punto maacutes importante es proporcionar ayuda bibliograacutefishyca a los lectores curiosos o esceacutepticos que quieran encontrar refeshyrencias por siacute mismos Hay muchos estilos aceptables aunque un buen modelo es el que utiliza la seccioacuten de resentildeas del Joumal of Policy Analysis and Management que es sencillo y directo

La tendencia actual es utilizar la cita cientiacutefica en vez de hacer las referencias en notas al pie de paacutegina Es decir cite en el texto el (o los) apellido(s) del (de los) autor(es) y la fecha de su publicacioacuten entre pareacutentesis el lector puede entonces remitirse a la bibliografiacutea del final para encontrar la cita completa A veces tambieacuten querraacute incluir en la cita el nuacutemero de paacutegina Si se sigue esta praacutectica en la seccioacuten de referencias bibliograacuteficas el nombre del (o de los) aushytorees) y la fecha de publicacioacuten deben preceder al tiacutetulo de la obra y a los detalles de publicacioacuten

El estilo legal de citar es muy distinto A veces es necesario mezshyclar ambos Si la mayoriacutea de las referencias son del tipo legal enshytonces es aconsejable poner todas las referencias en notas al pie de paacutegina Sin embargo puede seguir el fonnato de la cita cientiacutefica dentro de la nota al pie Es maacutes faacutecil leer las notas si las incluye en la misma paacutegina del texto donde cita la referencia

76 EUGENEBARDACH

FORMATO DE MEMORAacuteNDUM

[Fecha] Para [Nombre(s) del (de los) destinatario(s) cargo(s) en la organishy

zacioacuten] De [El nombre de usted su cargo Su firma o ruacutebrica alIado o arrishy

ba del nombre] Tema [Una descripcioacuten del tema breve y gramaticalmente correcta] [La primera oracioacuten o las dos primeras deben recordarle al destishynatario que eacutel o ella le solicitoacute un memoraacutendum sobre este asunto o podriacutea usted explicar por queacute le pidioacute hacer el memo Alternativashymente podriacutea decir por queacute le estaacute usted enviando al destinatario un memoraacutendum sobre este tema en este momento] [Si el memoraacutendum es largo podriacutea abrir y cerrar con uno o dos paacuterrafos de resumen Si empieza con un resumen largo el resumen

del final debe ser corto] [Si el memoraacutendum es largo considere dividirlo con subtiacutetulos]

Los medios de comunicacioacuten y los boletines de prensa

La mayoriacutea de los anaacutelisis no son tema de un boletiacuten de prensa o de un breve mensaje por radio o televisioacuten Sin embargo algunos siacute lo son otros pueden llegar a serlo y todos se benefician aun en su versioacuten completa con la reflexioacuten que hace el analista para resumir el mensaje esencial Por consiguiente si usted esboza un comunishycado de prensa o unas cuantas ideas para un breve mensaje por radio o televisioacuten es probable que se pueda aprovechar este esfuershyzo para propoacutesitos analiacuteticos y en ocasiones para propoacutesitos poliacuteshyticos Tambieacuten seriacutea deseable que pensara estrateacutegica y defensivashymente para ver coacutemo podriacutea caracterizar un oponente su trab~o en un comunicado de prensa o en un breve comunicado por radio o televisioacuten

Apeacutendice A Algunas oportunidades geneacutericas para mejorar el bienestar social

que a menudo pasan inadvertidas

COMPLEMENTARIEDAD

Dos o maacutes actividades pueden juntarse para que una haga maacutes proshyductiva a la otra por ejemplo la construccioacuten de obras puacuteblicas y el combate al desempleo

INTERCAMBIO

Existen oportunidades de intercambio que podriacutean mejorar el bieshynestar social y que pasan inadvertidas Para aprovecharlas generalshymente se disentildean poliacuteticas que simulan condiciones de mercado como por ejemplo los arreglos para restituir a una organizacioacuten los servicios que presta a clientes o consumidores de otra organishyzacioacuten

CAPACIDAD SUB UTILIZADA

Un ejemplo de esto son las instalaciones escolares que en muchas comunidades no se utilizan maacutes que una parte del diacutea durante cierta eacutepoca del antildeo (aunque los funcionarios escolares raacutepidamente haraacuten la advertencia de que no siempre es faacutecil utilizar estas instalaciones sin dantildear las funciones para las que fue concebida la escuela)

PARTICIPANTES NO TRADICIONALES

Los empleados de ventanilla de las dependencias puacuteblicas tienen muchas veces ideas que podriacutean mejorar sustancialmente las poliacutetishy

[ 77]

78 79

EUGENE BARDACH

cas y las operaciones de la dependencia Lo mismo sucede con los consumidores o clientes que utilizan los servicios que prestan estas oficinas o los actores regulados por ellas

RESULTADOS SECUNDARIOS

DE LAS ASPIRACIONES PERSONALES

En aras de un beneficio o satisfaccioacuten personal es posible estrucshyturar nuevos incentivos o crear nuevas oportunidades que puedan traer indirectamente un beneficio social por ejemplo la oferta de compartir los beneficios de las innovaciones que reduzcan los cosshytos con los empleados del sector puacuteblico que las conciban y las ponshygan en praacutectica

DESARROLLO

Se puede organizar una secuencia de actividades u operaciones de tal manera que se aproveche un proceso de desarrollo por ejemplo asesorar a los beneficiarios de programas sociales en busca de emshypleo de acuerdo con su capacidad y su intereacutes vocacional antes y no despueacutes de enviarlos a buscar trabajo

RACIONALIZACIOacuteN

Es posible efectuar una racionalizacioacuten exclusivamente teacutecnica de un sistema Por ejemplo aminorar los tiempos de espera disentildeanshydo una agenda con un itinerario de citas

ESCRUTINIO

Mediante el escrutinio mental se pueden descubrir usos inusitashydos de recursos aparentemente improbables pero ya existentes Por ejemplo se puede utilizar el sistema de registro de automoacuteviles para llevar a cabo el registro de votantes

LOS OCHO PASOS

FUNCIONES MUacuteLTIPLES

U n sistema se puede disentildear de modo que un aspecto de eacutel pueda utilizarse para dos o maacutes funciones Por ejemplo cuando un admishynistrador fiscal destaca un caso de ejecucioacuten de la ley de modo que no soacutelo disuada a los posibles evasores del fisco sino que tambieacuten asegure a los contribuyentes cumplidos que su honestidad es recoshynocida

Apeacutendice B Las cosas que hace el gobierno

L A SIGUIENTE lista de cosas que hace el gobierno pretende estimular la creatividad y sugerirle algunas ideas La manera

de usarla es pensar en su problema de poliacutetica y luego revisar la lisshyta preguntaacutendose iquestHabriacutea alguna manera de utilizar este enfoque en este problema

La discusioacuten de por queacute podriacutea usted hacerlo que acompantildea a cada lista de queacute podriacutea usted hacer es necesariamente breve y sobre todo intenta ser sugerente

1 IMPUESTOS

a) iquestQueacute podriacutea hacer usted

l Agregar un nuevo impuesto 2 Suprimir alguacuten impuesto ya existente 3 Cambiar la tasa impositiva 4 Cambiar la base impositiva 5 Mejorar el sistema de recaudacioacuten fiscal 6 Gravar una externalidad

b) iquestPor queacute podriacutea hacerlo usted

Las condiciones maacutes comunes en las que los impuestos son una solucioacuten se presentan cuando hay un ingreso gubernamental inashy

[ 81


decuado para alguacuten propoacutesito especiacutefico y -probablemente maacutes importante- cuando la estructura de precios del mercado no refleja el costo de oportunidad de los recursos Si los precios del mercado estaacuten mal generalmente hay razones estructurales maacutes profundas como un poder oligopoacutelico o gubernamental o sobrerregulacioacuten gubernamental de alguacuten insumo el cual podriacutea corregirse tambieacuten de otra manera

Naturalmente demasiados impuestos pueden convertirse tamshybieacuten en un problema Pueden inhibir o coartar actividades econoacuteshymicas o sociales uacutetiles

n REGULACIOacuteN


1 Aplicar un nuevo reacutegimen regulador o abolir uno antiguo 2 Estipular nuevas normas o eliminar las antiguas 3 Hacer maacutes estrictas o maacutes flexibles las normas existentes 4 Mejorar las bases cientiacuteficas y teacutecnicas para las normas escritas 5 Cerrar o abrir pretextos 6 Aumentar capacitar o supervisar mejor a los inspectores 7 Focalizar mejor las inspecciones para atrapar a las manzanas

podridas y asiacute disuadir a los evasores o aumentar la eficiencia en el uso de los recursos

8 Aumentar o disminuir el nivel de efectividadmiddot de las sanciones 9 Hacer maacutes riacutegidos o maacutes flexibles los procedimientos para apelar

10 Cambiar los procedimientos de denuncia y de auditoriacutea 11 Aumentar reducir o mejorar los mecanismos de queja para los trabajadores o para el puacuteblico


Distinga entre tres tipos muy distintos de regulacioacuten Uno se orienshyta a los precios y productos en monopolios naturales La Comi-

LOS OCHO PASOS

sioacuten de Servicios Puacuteblicos regula por ejemplo el servicio de teleshyfoniacutea local

Un segundo tipo de regulacioacuten -algunas veces llamado regushylacioacuten social- por lo general se refiere a aspectos de salud y segurishydad Tiene el objetivo de corregir las imperfecciones que surgen por una informacioacuten pobre del mercado o por excesivas fricciones proshyvocadas por las sanciones del coacutedigo civil (por lo general contrashytos) La regulacioacuten de la FDA contra las drogas es un ejemplo Este tipo de regulacioacuten adolece de dos defectos demasiada regulacioacuten y muy poca Las incertidumbres cientiacuteficas las dificultades teacutecnicas de medicioacuten y las presiones poliacuteticas comuacutenmente causan cualshyquiera de estos dos problemas en distintas condiciones

Un tercer tipo de regulacioacuten se refiere a los niveles de entrada salida produccioacuten precio y niveles de servicio en industrias supuesshytamente oligopoacutelicas como el transporte Administrar este tipo de regulacioacuten presenta grandes problemas para recopilar informacioacuten y coordinar las producciones de muchas empresas Poliacuteticamente hay muchos problemas de captura anticompetitiva El movimienshyto de desregulacioacuten a partir de 1978 ha inducido una nueva apreshyciacioacuten de cuaacutenta competencia beneacutefica podriacutea haber si el gobierno simplemente las soltara

Mucha de la regulacioacuten sobre contaminacioacuten del aire y del agua estaacute pensada como regulacioacuten social Sin embargo administrativashymente (y algunas veces poliacuteticamente) se parece maacutes al tercer tipo de regulacioacuten ya que las principales leyes vigentes al respecto implishycan a las organizaciones gubernamentales en la coordinacioacuten de las emisiones de una gran variedad de empresas

111 SUBSIDIOS y CONCESIONES


1 Agregar uno nuevo 2 Suprimir uno antiguo 3 Cambiar el nivel

84 EUGENE BARDACH

4 Cambiar la tasa marginal 5 Agregar suprimir o cambiar una foacutermula encargada de distribuir

dichos subsidios 6 Modificar las condiciones de recepcioacuten o elegibilidad

7 Hacer maacutes flexible la inspeccioacuten 8 Hacer maacutes estricta la inspeccioacuten


Efectos de los incentivos los subsidios y las concesiones se utilizan a menudo para estimular actividades que ni el mercado ni las accioshy

bull nes no lucrativas o voluntarias parecen producir en calidad o cantidad adecuadas Tambieacuten desempentildean un importante papel en el sistema de relaciones intergubernamentales cuando una esfera de gobierno quiere alentar a otras esferas de gobierno para que hagan ciertas cosas Tambieacuten desempentildean un papel en el sistema de relaciones

entre gobiernos y organizaciones no lucrativas Efectos sobre el bienestar las concesiones y los subsidios tamshy

bieacuten transfieren recursos a gente organizaciones o esferas de gobiershy

no para que eacutestos mejoren su bienestar econoacutemico Algunos problemas de disentildeo tambieacuten sucede a menudo que

usted quiere crear incentivos pero no redistribuir el ingreso o viceshyversa Por ejemplo podriacutea usted desear hacer maacutes rica a la gente pobre mediante concesiones y subsidios pero sin disminuir los inshycentivos del trabajo O podriacutea usted querer convencer a empresas o universidades para que realicen cierto tipo de investigacioacuten Y desarroshyllo sin que puedan enriquecerse de forma indebida o utilizar inefishy

cientemente los subsidios Note que los subsidios y concesiones comuacutenmente son adminisshy

trados con diversos criterios o condiciones La amenaza de suprimir concesiones o subsidios de largo plazo por violar los criterios o conshydiciones impuestos funciona como una sancioacuten reguladora de ahiacute que ciertos subsidios y concesiones sean en realidad una regulacioacuten

hiacutebrida

LOS OCHO PASOS 8S

IV PRESUPUEsTO DE LAS ORGANIZACIONES


l Aumentar considerablemente el presupuesto 2 Aumentar soacutelo un poco el presupuesto 3 Mantener el presupuesto en el mismo nivel del antildeo anterior 4 Recortar un poco el presupuesto 5 Recortar mucho el presupuesto al extremo de casi suprimir la orshyganizacioacuten 6 Pasar las asignaciones de recursos de un rubro presupuestal a otro


Podriacutea querer ajustar el presupuesto de la organizacioacuten seguacuten si estaacute usted o no de acuerdo con lo que ella hace Ademaacutes la manera en como se asigna el presupuesto de una organizacioacuten enviacutea sentildeales poliacuteticas acerca del grado de satisfaccioacuten o insatisfaccioacuten con el deshysempentildeo de la organizacioacuten y probablemente esto afecte tanto a los incentivos como a la distribucioacuten del ingreso Sin embargo no es faacutecil utilizar el presupuesto para crear los incentivos

V INFORMACIOacuteN


l Exigir declaraciones 2 Clasificacioacuten o certificacioacuten directa del gobierno 3 Normalizar muestras y formatos 4 Simplificar la informacioacuten 5 Subsidiar la produccioacuten de informacioacuten 6 Subsidiar la divulgacioacuten de la informacioacuten

86 EUGENE BARDACH


La produccioacuten divulgacioacuten y validacioacuten de informacioacuten pueden no ser oacuteptimas a causa del deterioro de la naturaleza del costo promedio (y a veces marginal) de la actividad Puede ser que el consumo de informacioacuten no sea oacuteptimo porque existen costos escondidos en eacutel (corno el tiempo invertido en leer escuchar interpretar o verificar)

VI MODIFICACIOacuteN DE LA ESTRUCTURA

DE LOS DERECHOS PRIVADOS

a) iquestQueacute podriacutea usted modificar o crear

1 Derechos y obligaciones en los contratos 2 Derechos de propiedad 3 Obligaciones de deudas 4 Leyes de lo familiar 5 Derechos constitucionales 6 Leyes laborales 7 Leyes mercantiles 8 Leyes criminales 9 Mecanismos de resolucioacuten de disputa diferentes del litigio o las cortes


No hay ninguacuten resumen sencillo que pueda hacerle justicia a este asunto En antildeos recientes inclusive dos de los ternas maacutes imporshytantes que han llamado la atencioacuten de los analistas de poliacuteticas y de los economistas interesados en las instituciones legales se refieren a la incidencia econoacutemicamente eficiente del riesgo -el cual debe recaer en el actor que estaacute en condiciones de manejarlo al menor costo social- y a los costos de administrar cualquier sistema de adshyjudicacioacuten Puesto que los derechos y obligaciones sancionados en

~

l LOS OCHO PASOS ~

87 I~

el derecho privado tienen mucho que ver en la asignacioacuten de riesgos 111

(por ejemplo si un producto expone al usuario a alguacuten riesgo o a ser ilesionado el productor es responsable de los dantildeos a menos que el Jusuario haya abusado del producto o lo haya utilizado incorrectashy ~~ mente o haya aceptado asumir los riesgos de usarlo) la modificashycioacuten de las leyes suele ser un poderoso mecanismo de poliacutetica En lo que se refiere a los costos administrativos y de adjudicacioacuten se realishyzan muchos esfuerzos para encontrar maneras para abatirlos

Ademaacutes de estas consideraciones econoacutemicas tambieacuten hay preocupacioacuten acerca de la compensacioacuten por dantildeos Las leyes pueden modificarse para redistribuir el bienestar -en alguacuten sentido de prospectiva actuarial o en un sentido de valor presente- entre diferentes intereses o clases de personas

Ambos efectos redistribucioacuten del bienestar y redistribucioacuten del riesgo corno consecuencia de cambios legales pueden trabajar en la direccioacuten deseada o pueden hacerlo en contra de nuestros propoacuteshysitos Ademaacutes ambos pueden trabajar en la misma direccioacuten o en direccioacuten contraria al propoacutesito de reducir los costos administrashytivos y de adjudicacioacuten

VII MODIFICACIOacuteN DE LA ESTRUCTURA

DE LA ACTIVIDAD ECONOacuteMICA


1 Fomentar la competencia 2 Fomentar la concentracioacuten 3 Controlar los precios y los salarios (y las ganancias) 4 Desregular los precios y los salarios (y las ganancias) 5 Controlar los niveles de produccioacuten 6 Desregular los niveles de produccioacuten 7 Aumentar o disminuir los incentivos fiscales 8 Proporcionar empleo puacuteblico 9 Suprimir empleo puacuteblico

88 89 EUGENEBARDACH


Apoyar una mayor intervencioacuten del gobierno por el lado de la ofershyta pueden presentarse probleiacutetfas de monopolio u oligopolio Por el lado de la demanda los consumidores pueden estar relativamente cautivos o ser vulnerables a la explotacioacuten y lo mismo podriacutea decirshyse de los trabajadores

Apoyar una menor intervencioacuten del gobierno usted podriacutea sushyponer que las fuerzas poliacuteticas se han apoderado del aparato admishynistrativo del gobierno y 10 han viciado o podriacutea pensar que los costos de la informacioacuten para que el gobierno se desempentildee bien

bull son demasiado altos o que los cambios tecnoloacutegicos han hecho que la forma usual de intervencioacuten gubernamental sea menos apropiada efectiva o eficiente

Vilr EDUCACIOacuteN y CONSULTA


1 Advertir peligros o riesgos 2 Buscar la concientizacioacuten a traveacutes de la exhortacioacuten 3 Proporcionar asistencia teacutecnica 4 Mejorar las habilidades y competencias 5 Cambiar valores 6 Profesionalizar a los proveedores de servicios a traveacutes de capacishytacioacuten certificacioacuten o licencias


La gente puede no percatarse de un problema o de una oportunidad Puede ser descuidada o insensible Podriacutea existir demasiada gente no capacitada o sin las habilidades requeridas en trabajos de mucha responsabilidad

LOS OCHO PASOS

IX FINANCIAMIENTO y CONTRATACIOacuteN


1 Crear un nuevo mercado (gubernamental) 2 Suprimir un mercado (gubernamental) existente 3 Modificar las tasas de reembolso 4 Cambiar las bases de reembolso (por ejemplo el costo de proshy

duccioacuten maacutes margen de utilidad fija el precio por unidad la escala de deslizamiento en funcioacuten de la cantidad bonos o sanciones seguacuten el desempentildeo etceacutetera)

5 Arrendar los recursos en posesioacuten del gobierno 6 Modificar la estructura de pago para los usuarios

Redisentildear los sistemas de licitacioacuten 8 Cambiar los meacutetodos para hacer que se cumplan los contratos 9 Otorgar preacutestamos

10 Garantizar preacutestamos 11 Subsidiar preacutestamos 12 Fundar empresas puacuteblicas 13 Desmantelar empresas puacuteblicas 14 Privatizar una empresa que hasta ahora era puacuteblica 15 Modificar las condiciones de contratacioacuten de seguros 16 Cambiar las praacutecticas de adquisicioacuten


Es posible que los mercados de capital o de seguros esteacuten trabajanshydo ineficientemente Los mecanismos de contratacioacuten y adquisicioacuten gubernamentales podriacutean no estar operando correctamente estos procesos podriacutean ser demasiado riacutegidos demasiado corruptos deshymasiado caros o demasiado lentos

90 EUGENE BARDACH

X REFORMAS POLIacuteTICAS Y BUROCRAacuteTICAS


Las posibilidades en este punto son tantas que resultariacutea inuacutetil enushymerarlas Entre ellas podriacutean mencionarse actividades como reorganishyzaciones reemplazo de altos funcionarios de supervisioacuten mejoras en los sistemas de informacioacuten aumento de sueldos y salarios etceacuteshytera


OLas razones importantes tambieacuten son demasiadas para enumerarlas Podemos notar sin embargo que en muchos contextos de poliacutetica hay importantes consideraciones simboacutelicas y poliacuteticas para llevar a cabo reformas burocraacuteticas Entre las consideraciones poliacuteticas a meshynudo estaacute incrementar el poder de un grupo de intereacutes o de un punto de vista sociales a expensas de otro Las consideraciones simboacutelicas tienen que ver a menudo con el hecho de que el gobierno evita resolshyver los problemas sociales realmente difiacuteciles o insolubles en favor de hacer algo que se puede ver faacutecilmente en un aacuterea en la que pashyrece tener maacutes control (es decir su propia forma de operar)

SEGUNDA PARTE

La recopilacioacuten de informacioacuten para la investigacioacuten

de las poliacuteticas puacuteblicas


cesariamente deben tomarse sin un juicio criacutetico En muchos casos el analista querraacute explorar algunos de los aspectos filosoacuteficos y emshypiacutericos en los que eacutel mismo su cliente u otras personas (su posible puacuteblico) se basaraacuten para considerar o no como malas las condicioshynes descritas en la retoacuterica del tema Maacutes auacuten esta retoacuterica puede conducimos a plantear hipoacutetesis de causalidad -no necesariamente reales- (por ejemplo bienestar o el desperdicio y derroche de la humanidad) Lo uacuteltimo que quiere un analista es hacer eco de la reshytoacuterica del tema en la definicioacuten del problema sobre todo si busca que la definicioacuten sea de utilidad analiacutetica

Algunos temas podraacuten asociarse a maacutes de un problema Depenshydi6ndo del puacuteblico por ejemplo el embarazo de adolescentes puede significar inmoralidad sexual la destruccioacuten de las oportunidades de estas joacutevenes y de sus hijos explotacioacuten de los contribuyentes o deshysintegracioacuten social En general el analista querraacute enfocarse en un solo problema de otra manera pronto descubriraacute que el anaacutelisis se le iraacute de las manos Sin embargo si los problemas no son muy comshyplicados tal vez pueda definir maacutes de uno

Piense en los excesos y deficiencias

A menudo -aunque no siempre- puede ser uacutetil pensar en teacuterminos de deficiencias y excesos Por ejemplo hay demasiada gente sin hogar en Estados Unidos o la demanda de agua de riego estaacute creciendo maacutes raacutepido que nuestra capacidad para proporcionarla a un costo fishynanciero y ambiental aceptable o bien la poblacioacuten en edad de ingresar a la escuela en el estado de California estaacute creciendo a un ritmo de 140000 alumnos por antildeo y nuestra capacidad para proshyporcionar la infraestructura necesaria no estaacute creciendo ni remotashymente al mismo ritmo

Incluir la palabra demasiado en nuestra definicioacuten del problema resulta uacutetil por ejemplo demasiado grande demasiado pequeshyntildeo creciendo demasiado lento creciendo demasiado raacutepido

LOS OCHO PASOS

Las dos uacuteltimas frases nos recuerdan que los problemas que mereshycen llamar nuestra atencioacuten no necesariamente son un problema del presente pero pueden serlo en un futuro cercano si no se hace algo

De cualquier manera no es necesario pensar en teacuterminos de defishyciencias o excesos cuando el problema tiene que ver con aspectos como

1 La seleccioacuten entre alternativas bien estructuradas (iquestDoacutende tirar desperdicios en una bahiacutea o en alguacuten lugar del Oceacuteano Paciacutefico) o 2 la manera de lograr ciertos objetivos bien definidos (reshycolectar fondos a fin de reducir el deacuteficit que podriacutea presentarse en un futuro cercano)

La definicioacuten debe ser evaluativa

Hay que recordar que la idea de un problema significa por lo geneshyral que la gente piensa que algo estaacute mal en el mundo

Sin embargo debe tenerse presente que mal o indeseable son teacuterminos muy discutibles No todos pensaraacuten que los hechos definishydos como problema por el analista (u otras personas) en realidad lo son cada persona presumiblemente utilizaraacute criterios diferentes para evaluar los hechos Desafortunadamente no existe un camino obvio o aceptado para resolver diferencias filosoacuteficas de esta naturaleza

Una pregunta comuacuten tanto en el aacutembito filosoacutefico como en el praacutectico es iquestQueacute tipo de problemas privados merecen ser tratados como asuntos puacuteblicos y por lo tanto tratar de resolverlos a traveacutes de fondos puacuteblicos En estos casos siempre es uacutetil examinar la situashycioacuten particular con ayuda de las herramientas que nos proporciona la visioacuten de las fallas de mercado1 Cuando los mercados trabajan razonablemente bien es difiacutecil que el gobierno intervenga sin crear ineficiencias importantes en la economiacutea ineficiencias que probashyblemente empeoren auacuten maacutes los problemas privados antes de que

IV eacutease Weimer y Viniacuteng capiacutetulo 3

20 EUGENE BARDACH








~

21LOS OCHO PASOS





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23 EUGENE BARDACH







LOS OCHO PASOS


caiacutena



mente aceptable


4





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26 27

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REPETIR




LOS OCHO PASOS






original

AUTOCONTROL





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LOS OCHO PASOS









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I






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LOS OCHO PASOS













LOS OCHO PASOS




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LOS OCHO PASOS


EFICIENCIA





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LOS OCHO PASOS 4l





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EUGENE BARDACH







LOS OCHO PASOS






LEGALIDAD









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LOS OCHO PASOS


PERFECTIBILIDAD






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Modelos causales



LOS OCHO PASOS












LOS OCHO PASOS








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57LOS OCHO PASOS



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60 EUGENE BARDACH













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LOS OCHO PASOS




66 EUGENE BARDACH


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LOS OCHO PASOS










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DESARROLLO




ESCRUTINIO


LOS OCHO PASOS







1 IMPUESTOS





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n REGULACIOacuteN








LOS OCHO PASOS








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LOS OCHO PASOS 8S






V INFORMACIOacuteN



86 EUGENE BARDACH









~

l LOS OCHO PASOS ~

87 I~









88 89 EUGENEBARDACH










LOS OCHO PASOS










90 EUGENE BARDACH






SEGUNDA PARTE




4





[ 25]

26 27

EUGENE BARDACH



REPETIR




LOS OCHO PASOS






original

AUTOCONTROL





28 29

EUGENE BARDACH







LOS OCHO PASOS









30 EUGENE BARDACH



I






r311







LOS OCHO PASOS













LOS OCHO PASOS




36 EUGENE BARDACH










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38 39 EUGENEBARDACH






LOS OCHO PASOS


EFICIENCIA





40 EUGENE BARDACH






LOS OCHO PASOS 4l





42 43

EUGENE BARDACH







LOS OCHO PASOS






LEGALIDAD









SOLIDEZ



LOS OCHO PASOS


PERFECTIBILIDAD






46 47 EUGENEBARDACH







LOS OCHO PASOS








[ 49]





Modelos causales



LOS OCHO PASOS












LOS OCHO PASOS








54 EUGENE BARDACH







LOS OCHO PASOS 55







56 EUGENE BARDACH







57LOS OCHO PASOS



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S8 EUGENEBARDACH







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LOS OCHO PASOS




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~

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70 71 EUGENEBARDACH







LOS OCHO PASOS










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LOS OCHO PASOS


MUESTRE su TRABAJO





ESTILO


74 75 Wd5 Y3Jo

EUGENE BARDACH


Fonnato del infonne






LOS OCHO PASOS







76 EUGENEBARDACH










COMPLEMENTARIEDAD


INTERCAMBIO






[ 77]

78 79

EUGENE BARDACH





DESARROLLO




ESCRUTINIO


LOS OCHO PASOS







1 IMPUESTOS





[ 81




n REGULACIOacuteN








LOS OCHO PASOS








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LOS OCHO PASOS 8S






V INFORMACIOacuteN



86 EUGENE BARDACH









~

l LOS OCHO PASOS ~

87 I~









88 89 EUGENEBARDACH










LOS OCHO PASOS










90 EUGENE BARDACH






SEGUNDA PARTE



26 27

EUGENE BARDACH



REPETIR




LOS OCHO PASOS






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AUTOCONTROL





28 29

EUGENE BARDACH







LOS OCHO PASOS









30 EUGENE BARDACH



I






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LOS OCHO PASOS













LOS OCHO PASOS




36 EUGENE BARDACH










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38 39 EUGENEBARDACH






LOS OCHO PASOS


EFICIENCIA





40 EUGENE BARDACH






LOS OCHO PASOS 4l





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EUGENE BARDACH







LOS OCHO PASOS






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LOS OCHO PASOS


PERFECTIBILIDAD






46 47 EUGENEBARDACH







LOS OCHO PASOS








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Modelos causales



LOS OCHO PASOS












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Modelos causales



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LOS OCHO PASOS













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Modelos causales



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EFICIENCIA





40 EUGENE BARDACH






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LEGALIDAD









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Modelos causales



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Modelos causales



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54 EUGENE BARDACH







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Modelos causales



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Modelos causales



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COMPLEMENTARIEDAD


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ESCRUTINIO


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1 IMPUESTOS





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n REGULACIOacuteN








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86 EUGENE BARDACH









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87 I~









88 89 EUGENEBARDACH










LOS OCHO PASOS










90 EUGENE BARDACH






SEGUNDA PARTE



46 47 EUGENEBARDACH







LOS OCHO PASOS








[ 49]





Modelos causales



LOS OCHO PASOS












LOS OCHO PASOS








54 EUGENE BARDACH







LOS OCHO PASOS 55







56 EUGENE BARDACH







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LOS OCHO PASOS




66 EUGENE BARDACH


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[ 67]


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[ 69]

70 71 EUGENEBARDACH







LOS OCHO PASOS










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LOS OCHO PASOS


MUESTRE su TRABAJO





ESTILO


74 75 Wd5 Y3Jo

EUGENE BARDACH


Fonnato del infonne






LOS OCHO PASOS







76 EUGENEBARDACH










COMPLEMENTARIEDAD


INTERCAMBIO






[ 77]

78 79

EUGENE BARDACH





DESARROLLO




ESCRUTINIO


LOS OCHO PASOS







1 IMPUESTOS





[ 81




n REGULACIOacuteN








LOS OCHO PASOS








84 EUGENE BARDACH













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LOS OCHO PASOS 8S






V INFORMACIOacuteN



86 EUGENE BARDACH









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l LOS OCHO PASOS ~

87 I~









88 89 EUGENEBARDACH










LOS OCHO PASOS










90 EUGENE BARDACH






SEGUNDA PARTE








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Modelos causales



LOS OCHO PASOS












LOS OCHO PASOS








54 EUGENE BARDACH







LOS OCHO PASOS 55







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DESARROLLO




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84 EUGENE BARDACH













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86 EUGENE BARDACH









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SEGUNDA PARTE



1. Definición del problema -...

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