01 Politicas Publicas de La Sociedad de La Informacion y El Conocimiento

POLTICA PBLICA PARA LA SOCIEDAD

DE LA INFORMACIN Y EL

CONOCIMIENTO

MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE

LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

VICEMINISTERIO DE LA SOCIEDAD DE LA

INFORMACIN Y EL CONOCIMIENTO

MAYO 2014

NDICE

1. INTRODUCCIN .................................................................................................................................. 3

1.1. PRESENTACIN .................................................................................................................................... 3 1.2. JUSTIFICACIN ..................................................................................................................................... 4 1.3. ENTIDADES INVOLUCRADAS .................................................................................................................... 7 1.4. EL SECTOR Y LA PLANIFICACIN NACIONAL ................................................................................................. 8 1.5. PROCESO DE CONSTRUCCIN Y APROBACIN ............................................................................................ 11 1.6. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA ................................................................................................ 12

2. DIAGNSTICO DEL SECTOR ............................................................................................................... 13

2.1. SITUACIN PROBLEMTICA Y OPORTUNIDADES DE DESARROLLO DE INTERS PBLICO PRIORIZADAS. .................... 13 2.1.1. Sociedad de la Informacin y Conocimiento ............................................................................. 14 2.1.2. Evaluacin del desarrollo de las TIC en escenarios internacionales ......................................... 15 2.1.3. Indicadores TIC nacionales ....................................................................................................... 19 2.1.4. Indicadores TIC a nivel empresarial .......................................................................................... 26 2.1.5. Incidencia de las TIC en las instituciones pblicas .................................................................... 28 2.1.6. Incidencia de las TIC en los Gobiernos Autnomos Descentralizados ....................................... 32 Consideraciones Finales .......................................................................................................................... 37

2.2. ALTERNATIVAS DE ACCIN SELECCIONADAS, LNEA BASE ............................................................................. 38

3. LINEAMIENTOS DE LA POLITICA SECTORIAL ...................................................................................... 39

3.1. ENFOQUE ESTRATGICO PARA EL SECTOR ................................................................................................. 39 3.2. OBJETIVO DEL SECTOR ......................................................................................................................... 39 3.3. LINEAMIENTOS GENERALES ................................................................................................................... 40

4. POLITICAS PBLICAS ......................................................................................................................... 41

4.1. EXPLICACIN DE POLTICAS SECTORIALES ................................................................................................. 41 4.2. DESCRIPCIN DE LAS POLTICAS ............................................................................................................. 42

4.2.1. EJE 1 Fomento De la Sociedad de la Informacin y Desarrollo Productivo ............................... 43 4.2.2. EJE 2 Acceso Universal y Alistamiento Digital ........................................................................... 44

5. DETERMINACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS POR POLITICA ...................................................... 46

5.1. PERFIL DE PROGRAMAS Y/O PROYECTOS Y COSTEO .................................................................................... 46 5.1.1. EJE 1 Fomento De la Sociedad de la Informacin y Desarrollo Productivo ............................... 47 5.1.2. EJE 2 Acceso Universal y Alistamiento Digital ........................................................................... 55

6. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN .............................................................................. 58

7. ANEXOS ............................................................................................................................................ 59

8. GLOSARIO ......................................................................................................................................... 60 9. BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 63

1. INTRODUCCIN

1.1. Presentacin

Se ha evidenciado que las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones han tenido un

impacto beneficioso en los niveles socio-econmicos a nivel mundial, y que su utilizacin y

difusin explicara en gran medida la evolucin positiva que han experimentado la gran

mayora de los pases del primer mundo durante las ltimas dcadas.

Histricamente, el papel desempeado por las polticas pblicas en Latinoamrica con el

objetivo de modificar la dinmica de la productividad difiere significativamente de los

progresos registrados en algunos pases asiticos durante los ltimos 30 aos: las polticas

industriales y tecnolgicas activas que se formularon, ejecutaron y tuvieron continuidad en

esos pases (como la Repblica de Corea y Taiwn) crearon incentivos a favor de las

actividades capaces de impulsar el cambio en las estructuras de produccin. En Amrica

Latina y el Caribe esas polticas se intentaron, con distinto xito, en los aos sesenta y

setenta, y se terminaron de abandonar (con escasas excepciones) a principios de los aos

noventa. Las polticas industriales y tecnolgicas se dejaron de lado durante los aos ochenta

y noventa y no fueron reemplazadas por otras1.

Para el caso de Amrica Latina los primeros intentos para generar estrategias digitales como

polticas pblicas TIC empezaron a finales de la dcada de los noventa e inicios del 2000.

Pases como Brasil, Chile y Colombia fueron pioneros en este proceso, formulando

ambiciosas estrategias TIC, seguidos por la mayora de los pases de la regin. Esta

tendencia por disear polticas pblicas que integran a las TIC como una oportunidad para el

desarrollo fueron estimulados por las Cumbres Mundiales para la Sociedad de la

Informacin (2003 y 2005) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones

Unidas.

El Ecuador elabor y public la Estrategia Ecuad@r Digital 2.0 en el ao 2011, el cual es el

conjunto de poltica pblicas sectoriales que el Ministerio de Telecomunicaciones y de la

Sociedad de la Informacin impulsa, a fin de que todos los ciudadanos accedan, y generen

informacin y conocimiento, mediante el uso efectivo de las Tecnologas de la Informacin

y Comunicaciones, integrados activamente al proceso de desarrollo social y solidario del

pas.

En el nuevo escenario mundial a inicios del nuevo milenio (ao 2000) se propuso a travs de

la secretaria general de las naciones unidas la celebracin de una serie de cumbres

internacionales para afrontar y dar solucin a los grandes problemas que tiene el mundo,

hasta la fecha existen, 1.200 millones de personas que subsisten con un dlar al da, otros

925 millones pasan hambre, 114 millones de nios en edad escolar no acuden a la escuela,

de ellos, 63 millones son nias. Al ao, pierden la vida 11 millones de menores de cinco

aos, la mayora por enfermedades tratables; en cuanto a las madres, medio milln perece

cada ao durante el parto o maternidad. El sida no para de extenderse matando cada ao a

1 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, 2012

tres millones de personas, mientras que otros 2.400 millones no tienen acceso a agua

potable.

En este contexto, se propone en septiembre del ao 2000, en la ciudad de Nueva York, la

cumbe del milenio. En la cual representantes de 189 pases firmaron la declaracin del

milenio que se resume en ocho objetivos de los cuales se resalta el:

Objetivo 8.- Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo el cual considera la cooperacin con el sector privado, para dar acceso a los beneficios de las nuevas

tecnologas, especialmente las de la Informacin y las Comunicaciones

Para el caso de Ecuador esto no escapar a su realidad como pas como no lo harn ningn

pas del mundo, sin embargo el tiempo en que esto ocurra es el reto de las naciones para

incorporar en el menor tiempo posible a la ola tecnolgica sobre todo en el uso de los

ciudadanos, al uso en las empresas y al desarrollo de infraestructura y contenidos. Por lo

tanto es imperativo masificar el fomento del uso, desarrollo y la apropiacin de las TIC en

el pas contribuyendo al desarrollo y construccin de la Sociedad de la Informacin y el

Conocimiento.

Este documento introduce una poltica pblica para contribuir al desarrollo de la Sociedad

de la Informacin y el Conocimiento, considerando cuatro objetivos bsicos: fomentar el

desarrollo de la industria nacional de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones,

incrementar la apropiacin de las nuevas tecnologas en los sectores industriales y

productivos del pas, incrementar el acceso a las tecnologas de los ciudadanos y contribuir

al alistamiento digital de la ciudadana.

1.2. Justificacin

La revolucin digital y el surgimiento de la Sociedad de la Informacin han llevado a los

gobiernos de todo el mundo a emprender esfuerzos y formular instrumentos de poltica para

poder acceder a los beneficios sociales, econmicos y productivos asociados a las TIC, as,

en los ltimos aos, la gran mayora de los pases han formulado estrategias, planes,

polticas o agendas digitales tendientes a fortalecer el sector de las TIC.

Es deber del estado garantizar el cumplimiento de los derechos de sus ciudadanos con

principios de equidad e inclusin, y se ha establecido una planificacin para conseguir un

desarrollo sustentable a travs del fortalecimiento del talento humano y el acceso equitativo

a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, por lo que es imprescindible impulsar

iniciativas que permitan reducir las brechas existentes tanto internas como externas,

focalizando la inversin de manera estratgica.

Ecuador es un pas cuyos ingresos dependen principalmente del petrleo, su industria es

mayoritariamente artesanal y de manufactura; es decir la tecnificacin y el manejo de

tecnologas de informacin y comunicacin en los procesos productivos es muy limitada;

por lo que para alcanzar un cambio en la matriz productiva cuya estructura se fundamente en

el conocimiento tecnolgico, es preciso invertir en Investigacin, Desarrollo e innovacin (I+D+i).

Considerando que el pas actualmente se encuentra inmerso en un proceso de transformacin

de la matriz productiva, es fundamental establecer polticas pblicas para contribuir al

cambio estructural del pas, enfocado tanto en el ciudadano como en la industria nacional..

Al identificar los beneficios econmicos atribuidos a la utilizacin de las tecnologas es

posible aprovechar su transversalidad e incorporarlas en todos los sectores productivos, de

esta forma disear polticas sectoriales en materia de TIC beneficiando la productividad

econmica y competitividad del pas, y por ende la expansin del PIB total nacional.

A pesar de los avances sociales y econmicos alcanzados por el pas durante los ltimos

aos, todava nos enfrentamos a los desafos por disear mecanismos efectivos que permitan

contribuir a la transformacin productiva mediante el uso tecnolgico como eje fundamental

del desarrollo. Para ello es necesario identificar la necesidad de implementacin de polticas

pblicas cuyo fundamento est relacionado al uso y desarrollo de las TIC, como catalizador

principal para fomentar el desarrollo econmico y social del pas.

El xito de la matriz productiva podra ser medido en el aumento de las perspectivas del

PIB, la disminucin del desempleo y subempleo as como la mejora de los ndices sociales

que superen plenamente los objetivos del milenio. En este sentido el producir ms y mejor,

as la substitucin de importaciones en productos y servicios donde esto sea posible, la

promocin y aumento de exportaciones y los cambios de consumo de la sociedad son entre

otras polticas lineamientos claros de mejora de la sociedad a travs del trabajo sustentable,

un crecimiento econmico continuo y una sociedad ms justa.

Toda economa puede ser simplificada con la frmula Y = C + G + I + (X-M) siendo C consumo, G Gasto de gobierno, I Inversiones, X exportaciones, M Importaciones. El xito econmico de cualquier pas se consolida al crecer en Y es decir en PIB y sobre todo llegar en un mediano o corto plazo a 11.000 USD per cpita, medida, que grada a los

pases como desarrollados. Este desarrollo en PIB debe ir siempre de la mano con un

adecuado GINI que permita crecer con democratizacin de recursos. Cada una de las

variables debe ser impulsada tanto de forma individual como de forma transversal para que

el PIB pueda crecer y sobre todo sea sustentable.

Desde el 2007 el Ecuador ha enfocado su crecimiento en PIB en todas las variables dando

como consecuencia del aumento de la oferta en productos y servicios, con la aparicin de

una nueva clase media que es fundamental para la eliminacin de la pobreza.

Adicionalmente Ecuador cuenta con una efectiva poltica fiscal. El efectivo gasto de

gobierno (G), que involucra inversin pblica, se ha centrado en grandes proyectos de

generacin elctrica y nuevos sistemas viales, adecuacin de puertos, aeropuertos y

carreteras as como el impulso en reas sociales como salud, educacin y proteccin de

poblacin en riesgo. En el mbito de las exportaciones (E) la variable debe ser

conceptualizada no como productos nicamente sino tambin como servicios, siendo los

ltimos los ms importantes sobre todo por el mbito de turismo, logstica y servicios de

tecnologa. En el caso de la variable inversiones (I) hay que entender que no solo se refiere a

la inversin extranjera directa sino tambin a la inversin nacional, siendo premisa

econmica bsica S = I es decir ahorro igual inversin. Con relacin a la variable de

inversiones, esta es quiz la ms importante de todas ya que cada dlar que ingresa a la

variable genera un efecto multiplicador en la frmula del PIB. As por ejemplo una

inversin en el sector productivo y sobre todo tecnolgico generar puestos de trabajo cuyos

salarios contribuirn tanto para el consumo como para el ahorro generando a su vez

impuestos que sern utilizados para el gasto de gobierno y si la inversin est dirigida a una

substitucin posible de importaciones o exportaciones el beneficio neto ser mucho ms

amplio.

Adicionalmente una economa se mide por su capacidad total de produccin que involucra

dos grandes variables K que constituye el capital y mucho ms importante L siendo este el talento humano de un pas. As la produccin de un pas en PIB puede ser medido en Y= (

K, L) es decir la capacidad productiva de la nacin depender de la cantidad de talento

humano y de capital existente siendo la nica forma de aumento de la frontera de produccin

y PIB es la incorporacin de la variable t que involucra el uso de tecnologa para el aumento de productividad, reformulando la frmula a Y = t (K, L); siendo el uso de la

tecnologa el multiplicador de productividad y sobre todo dando como resultado un

incremento ilimitado de produccin a nivel matemtico, es decir la tecnologa nos permite

elevar al PIB a condiciones antes inimaginables y evidentes desde la revolucin industrial

que elev el estndar de vida de las personas medido de forma general en el aumento de la

expectativa de vida del mundo.

Fuente: Elaboracin SFSIGL

Ilustracin 1: Incremento de la Productividad Total de los Factores mediante el uso tecnolgico

Actualmente tenemos en las manos una nueva revolucin mundial que la hemos vivido de

forma intensa en los ltimos 20 aos. Esta es la revolucin de las Tecnologas de la

Informacin y Comunicaciones las cuales por el momento involucra a la interaccin del

software, contenidos, hardware, telecomunicaciones, internet y servicios basados en las TIC.

El uso y despliegue de esta tecnologa ha hecho posible que la informacin que antes era

reservada a elites sea democratizada y pueda llegar a casi cualquier ser humano en cualquier

parte del planeta. La biblioteca ms grande del mundo ahora est al alcance de miles de

millones de personas en ms de 50 idiomas y se enriquece da a da con ms y mejores

contenidos. El mejor desempeo del gobierno y la solucin potencial de acercar al

ciudadano a decisiones de gobernanza de forma permanente a travs de las redes sociales as

como llegar a rincones inhspitos con conocimiento y salud, lograr que los ciudadanos ms

vulnerables tengan ms herramientas para ser parte plena de la cotidianidad son temas claves

que las TIC pueden lograr.

La importancia del desarrollo y utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y

Comunicaciones radica en su aporte a la transformacin de la matriz productiva del pas a

travs de la transferencia y difusin de nuevas tecnologas, la generacin de empleos

calificados y la exportacin de servicios. sta impacta de forma transversal y tienes efectos

positivos sobre los dems sectores de la economa, induce aumentos de productividad

empresarial y contribuye a diversificar la oferta exportadora, constituyndose en el motor

ms importante del crecimiento econmico del siglo XXI, contribuyendo con la reduccin

de la pobreza y las brechas sociales.

1.3. Entidades involucradas

Principalmente las entidades involucradas son aquellas que directa e indirectamente se

consideran actores relevantes para la ejecucin de las polticas pblicas presentadas en este

documento, se toma en consideracin tanto entidades del gobierno central como gobiernos

autnomos descentralizados, gremios del sector tecnolgico y posibles beneficiarios.

En el desarrollo de la poltica pblica de la Sociedad de la Informacin y el conocimiento

para el perodo 2013 2017, as como la ejecucin de los planes, programas y proyectos, es necesaria la actuacin y colaboracin entre otras, de las siguientes entidades:

Organizaciones del Sector Pblico:

Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin MINTEL.

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES.

Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos MICSE.

Ministerio Coordinador del Conocimiento.

Ministerio Coordinador de Desarrollo Social.

Ministerio de Inclusin Econmica y Social.

Ministerio de Educacin.

Gobiernos Autnomos Descentralizados.

Ministerio de Relaciones laborales.

SENESCYT.

SECAP

Secretara Tcnica de Discapacidades.

Ministerio de Industrias y Productividad.

Asociaciones involucradas en el desarrollo de las industrias TIC y todas las cadenas de valor.

Organizaciones de la Sociedad Civil:

Consejo Sectorial de Sectores Estratgicos.

Consejo Ciudadano Sectorial (CCS-Mintel).

Organizaciones del Sector Privado:

ONG/Fundaciones

Organismos Internacionales (Crediticios y no crediticios)

Asociaciones y Gremios Relacionados con las TIC

Proveedores de servicios y soluciones TIC

Centros de capacitacin profesional

Operadores de Telecomunicaciones

Asociaciones/Gremios

Asociacin ecuatoriana de software

Asociacin de empresas de telecomunicaciones

Cmara de Comercio e Industrias

Poblacin:

Sectores rurales y urbano-marginales

Organizaciones sociales

Centros de Educacin Superior

1.4. El Sector y la planificacin nacional

En cuanto a la planificacin nacional descrita en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-

2017, se identifican varios objetivos nacionales los cuales pueden ser alcanzados a travs de

la implementacin de polticas sectoriales en tecnologa, adems conociendo la

transversalidad de las TIC se presentan los objetivos especficos alineados a los propsitos

de sta poltica pblica:

Objetivo 1. Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder popular

Poltica 1.2. Garantizar la prestacin de servicios pblicos de calidad con calidez.

b) Implementar modelos de prestacin de servicios pblicos territorializados con

estndares de calidad y satisfaccin de la ciudadana.

f) Mejorar continuamente los procesos, la gestin estratgica y la aplicacin de

tecnologas de informacin y comunicacin, para optimizar los servicios prestados

por el Estado.

g) Fomentar la reduccin de trmites y solicitudes, implementando la

interoperabilidad de la informacin en el Estado, para agilitar el acceso a los

servicios pblicos.

Poltica 1.3. Afianzar la institucionalidad del Estado democrtico para el Buen Vivir.

c) Consolidar la institucionalidad para la construccin de la sociedad del

conocimiento y la transformacin de la matriz productiva.

Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana

Poltica 4.4. Mejorar la calidad de la educacin en todos sus niveles y modalidades, para la

generacin de conocimiento y la formacin integral de personas creativas, solidarias,

responsables, crticas, participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad

social y territorialidad.

j) Crear y fortalecer infraestructura, equipamiento y tecnologas que, junto al talento

humano capacitado, promuevan el desarrollo de las capacidades creativas, cognitivas

y de innovacin a lo largo de la educacin, en todos los niveles, con criterios de

inclusin y pertinencia cultural.

k) Redireccionar la oferta acadmica y el perfil de egreso de profesionales creativos

y emprendedores para vincularse con las necesidades del aparato productivo nacional

en el marco de la transformacin de la matriz productiva y el rgimen del Buen

Vivir.

Objetivo 5. Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad nacional,

las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad

Poltica 5.4. Promover las industrias y los emprendimientos culturales y creativos, as como

su aporte a la transformacin de la matriz productiva.

i) Promover la innovacin tecnolgica y la modernizacin de emprendimientos

industrias culturales y creativas en los eslabones prioritarios de la cadena productiva.

g) Establecer mecanismos que incentiven el uso de las TIC para el fomento de la

participacin ciudadana, la interculturalidad, la valoracin de nuestra diversidad y el

fortalecimiento de la identidad plurinacional y del tejido social.

Objetivo 10: Impulsar la transformacin de la matriz productiva

Poltica 10.1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la produccin nacional.

b) Articular la gestin de los sectores estratgicos a la estrategia nacional para el

cambio de la matriz productiva y a la vocacin productiva de los territorios y su

diversidad poblacional.

Poltica 10.2. Promover la intensidad tecnolgica en la produccin primaria, de bienes

intermedios y finales.

c) Crear y fortalecer incentivos para fomentar la inversin privada local y extranjera

que promueva la desagregacin y transferencia tecnolgica, y la innovacin.

e) Fomentar la sustitucin selectiva de importaciones, considerando la innovacin y

tecnologa como componentes fundamentales del proceso productivo, con visin de

encadenamiento de industrias bsicas e intermedias.

f) Asegurar que los encadenamientos productivos de las industrias estratgicas claves

y los sectores prioritarios industriales y de manufactura generen desagregacin y

transferencia tecnolgica en sus procesos productivos.

Poltica 10.3.Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios que

proveen servicios.

a) Fortalecer el sector servicios para la creacin y fomento de empleo inclusivo.

Poltica 10.5 Fortalecer la economa popular y solidaria -EPS-, y las micro, pequeas y

medianas empresas -MIPYMES- en la estructura productiva.

d) Ampliar la capacidad innovadora, fomentar el desarrollo cientfico y tecnolgico,

y la capacitacin especializada, para mejorar la diversificacin y los niveles de

inclusin y competitividad.

Poltica 10.6. Potenciar procesos comerciales diversificados y sostenibles, en el marco de la

transformacin productiva.

c) Incrementar, mejorar y diversificar la oferta exportable de bienes y servicios, con

la incorporacin de nuevos actores, especialmente de las MIPYMES y de la EPS.

Poltica 10.8. Articular la gestin de recursos financieros y no financieros para la

transformacin de la matriz productiva.

b) Promover la especializacin, eficiencia e inclusin financiera en la colocacin de

recursos, incluyendo la inversin de riesgo, para el financiamiento de

emprendimientos, desagregacin, transferencia e innovacin tecnolgica,

principalmente en los sectores priorizados.

c) Impulsar incentivos para fomentar la inversin privada local y extranjera que

promueva la desagregacin, transferencia tecnolgica y el desarrollo endgeno de los

territorios.

d) Establecer criterios de elegibilidad para la concesin de crditos orientados al

cumplimiento de los objetivos de desarrollo.

Poltica 10.9. Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistmica

necesarias para viabilizar la transformacin de la matriz productiva y la consolidacin de

estructuras ms equitativas de generacin y distribucin de la riqueza.

b) Fomentar la inversin en logstica, transporte e infraestructura y

telecomunicaciones, para fortalecer la comercializacin de la produccin nacional,

fomentar las actividades encadenadas a las industrias bsicas y crear condiciones

locales a nivel tecnolgico y organizacional, con pertinencia cultural y ambiental,

garantizando la inclusin y sostenibilidad.

Objetivo 11: Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores estratgicos para la

transformacin industrial y tecnolgica

Poltica 11.3. Democratizar la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones y de

tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), incluyendo radiodifusin, televisin y

espectro radioelctrico, y profundizar su uso y acceso universal.

a) Garantizar la calidad, la accesibilidad, la continuidad y tarifas equitativas de los

servicios, especialmente para el rea rural, los grupos sociales ms rezagados y los

actores de la economa popular y solidaria.

b) Fortalecer las capacidades necesarias de la ciudadana para el uso de las TIC,

priorizando a las MIPYMES y a los actores de la economa popular y solidaria.

d) Facilitar la competencia entre operadores de servicios de telecomunicaciones para

establecer una distribucin ms uniforme del mercado y evitar monopolios y

oligopolios.

i) Impulsar el gobierno electrnico transaccional y participativo, para que la

ciudadana acceda en lnea a datos, informacin, trmites y dems servicios.

m) Promover el uso de TIC en la movilidad eficiente de personas y bienes, y en la

gestin integral de desechos electrnicos, para la conservacin ambiental y el ahorro

energtico.

n) Desarrollar redes y servicios de telecomunicaciones regionales para garantizar la

soberana y la seguridad en la gestin de la informacin.

Objetivo 12. Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estratgica en el

mundo y la integracin latinoamericana

Poltica 12.3. Profundizar una poltica comercial estratgica y soberana, articulada al

desarrollo econmico y social del pas.

f) Promocionar a nivel internacional la oferta de servicios ecuatorianos dando nfasis

a los sectores priorizados como el turismo, transporte y logstica, servicios

ambientales y software.

1.5. Proceso de construccin y aprobacin

El proceso de construccin y aprobacin se lo puede explicar en distintas etapas, donde se

presentan los procedimientos realizados para elaboracin del documento de poltica pblica.

Etapa inicial: el equipo poltico encargado de proponer las distintas alternativas de accin mantuvo reuniones con distintos actores involucrados en el proceso de

creacin de la poltica de varias instituciones pblicas, adems de gremios y

asociaciones interesadas en la temtica propuesta.

Recopilacin de informacin: con el objetivo de realizar un diagnstico sobre la importancia de la implementacin de la poltica se realizaron varios sondeos y

encuestas al sector pblico y privado en temas relacionados a las polticas.

Elaboracin del documento: con la informacin recopilada y utilizando como referencia varios estudios internacionales el documento de poltica pblica fue

elaborado siguiendo algunos lineamientos incluidos en el manual para la elaboracin

de polticas pblicas de SENPLADES.

Aprobacin: la informacin generada y el documento parcial de poltica pblica creado por el equipo tcnico fue presentado, revisado y aprobado por los integrantes

del equipo poltico (Subsecretario, Viceministro).

Adems para lograr un correcto seguimiento del proceso de elaboracin del documento de

poltica pblica se cre un proyecto de gasto corriente con sus respectivos indicadores de

cumplimiento en la herramienta Gobierno por Resultados.

1.6. Proceso de participacin ciudadana

De acuerdo a la Constitucin del Ecuador en el Captulo Quinto, Derechos de participacin,

Art. 61, literal 2. Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: Participar en los asuntos de inters pblico.

Teniendo esto en consideracin y dentro del proceso de elaboracin de polticas se

contempla la necesidad de incluir a la ciudadana para realizar observaciones y comentarios

relacionados a las propuestas de polticas presentadas.

Con el propsito de incrementar la participacin ciudadana de una manera eficiente se

realizaron encuestas presenciales y tambin se utiliz un servicio de software para encuestas

online, con el objetivo de crear un espacio de participacin fsico y virtual siendo posible

recopilar informacin acerca del acceso y uso de las TIC, as como receptar la opinin de la

ciudadana respecto a las polticas presentadas.

La encuesta de la poltica pblica est diseada para diagnosticar la percepcin ciudadana

sobre la importancia, efectividad y validez de las soluciones planteadas de polticas, adems

de recibir comentarios sobre sugerencias adicionales por parte de los encuestados. La

encuesta busc obtener opiniones por cada una de las propuestas de poltica, adems de

varias preguntas abiertas que permiten una inclusin participativa de los ciudadanos.

Los resultados de las encuestas presenciales y a travs del servicio de software para

encuestas son presentados en la tabla a continuacin:

Ilustracin 2: Resumen sobre participacin ciudadana en el proceso de formulacin de polticas pblicas

Los procedimientos utilizados para alcanzar tan importante nmero de ciudadanos que

participaron virtualmente en el proceso de construccin de polticas pblicas se desglosa de

la siguiente manera:

DINARDAP difundi la encuesta a una base de datos de 200.000 ciudadanos registrados.

En los 490 INFOCENTROS comunitarios del MINTEL se realizaron encuestas a cargo de los facilitadores.

En los 373 infocentros correspondientes al PAUTIC se realiz 8.601 encuestas presenciales a los ciudadanos acerca del acceso y uso de las TIC.

La encuesta tambin ha sido difundida en redes sociales del MINTEL, del Observatorio TIC del MINTEL.

Con el objetivo de atraer trfico de visitas al Observatorio TIC del MINTEL se dise una seccin de Participacin Ciudadana, donde se incorpor el enlace de la encuesta.

La encuesta estuvo abierta durante 3 semanas en el mes de marzo de 2014.

El resumen de los resultados obtenidos en la encuesta realizada del servicio de software para

encuestas se presenta en el Anexo I: Encuesta de Polticas Pblicas

2. DIAGNSTICO DEL SECTOR

2.1. Situacin problemtica y oportunidades de desarrollo de inters pblico

priorizadas.

Es importante conocer los niveles de penetracin de las tecnologas tanto en hogares,

individuos, empresas y tambin en las instituciones de la administracin pblica para

conocer el grado de desarrollo en cuanto al uso y presencia de las TIC en los distintos

sectores, para lo cual se presentan varios indicadores que reflejan el acceso y uso

tecnolgico, adems de explicar la importancia de contribuir al desarrollo de la Sociedad de

la Informacin y Conocimiento.

2.1.1. Sociedad de la Informacin y Conocimiento

Sociedad de la Informacin se refiere a la creacin de servicios basados en la proliferacin y

utilizacin de informacin interconectada para uso ciudadano, bajo esta perspectiva las TIC

pueden potenciar su desarrollo. Para entender las variables que envuelven a la Sociedad de

la Informacin, se presenta la ecuacin formulada por Alfonso Cornella:

Sociedad de la Informacin = (Economa de la Informacin) X (Cultura de la Informacin)

Siendo economa de la informacin una economa donde se ha desarrollado un sector de

informacin que contribuye de manera relevante a su crecimiento, y cultura de la

informacin aquella que hace que una sociedad sea usuaria intensiva de informacin en su

vida social, cultural, econmica y poltica (Cornella, 2001).

Dentro de economa de la informacin se incluye infraestructura de telecomunicaciones, la

asequibilidad a servicios de internet, entorno regulatorio, etc. Mientras que en cultura de la

informacin estn la actitud frente a la tecnologa, la cultura multilinge, formacin y

capacidad por buscar y ordenar informacin.2

La Sociedad de la Informacin tambin se refiere a las herramientas, procesos, aplicaciones

y productos novedosos que superen el estado actual de la tecnologa para mejorar

sensiblemente el acceso, las prestaciones y las capacidades de los servicios ofrecidos a los

ciudadanos en la Sociedad del Conocimiento, dentro de estos servicios se puede identificar

servicios de gobierno electrnico, e-administracin, para mejorar el bienestar social como e-

salud, e-educacin y otros servicios sociales y finalmente aquellos que impactan en cmo se

vive y como se compra, como e-negocio, e-hogar.

La poltica pblica que se presenta en este documento agrupa cuatro ejes que se consideran

necesarios para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y Conocimiento: desarrollo

de la industria TIC, apropiacin TIC en ciudadanos y empresas, acceso a las TIC para

grupos excluidos y capacidades tecnolgicas e innovacin y emprendimiento.

2 La Ciudad Digital, Pacto Industrial de la Regin Metropolitana de Barcelona.

Ilustracin 3: Modelo de la Sociedad de la Informacin y Conocimiento

2.1.2. Evaluacin del desarrollo de las TIC en escenarios internacionales

El Foro Econmico Mundial ha publicado anualmente en los ltimos diez aos el Informe

Global de Tecnologas de la Informacin, documento que analiza la evolucin de las

tecnologas de la informacin y comunicaciones, as como su incidencia y aprovechamiento

en el desarrollo econmico y social de los pases. El NRI es un rango anual qu analiza y

mide la forma como los pases aprovechan las TIC y otras tecnologas para incrementar su

bienestar, midiendo cuatro subndices o componentes: ambiente, preparacin, uso e impacto.

El Ecuador se encuentra ubicado en el puesto 91 de un total de 144 pases, con un puntaje de

3.58 sobre 7, donde el promedio de la regin (Latinoamrica) es de 3.68.

El estudio del NRI aborda aspectos sobre el acceso y uso de las tecnologas y cubre temas

relacionados no simplemente a infraestructura TIC, tambin observa la presencia de los

recursos digitales disponibles, incluyendo software y competencias. Adems, el NRI incluye

una evaluacin del impacto social y econmico asociadas a las TIC. Por lo tanto, este

indicador facilita la identificacin de reas de intervencin de las polticas pblicas, a travs

de inversiones, regulaciones y/o incentivos, las cuales podran acelerar el impacto de las TIC

en el desarrollo y crecimiento econmico de un pas.

A pesar que desde el 2010 el Ecuador ha mejorado el ndice general del NRI, y ha subido su

posicin por 23 puestos en el ranking mundial, todava es necesario mejorar en muchos

aspectos relacionados al entorno regulatorio, poltico y empresarial, adems de otros factores

como acceso a contenidos digitales, impacto de las TIC sobre nuevos servicios y productos y

dems relacionados con creacin de empresas y en el uso de las tecnologas en individuos y

negocios; por lo tanto es importante definir mecanismos que permitan acercar la

administracin del Estado y sus procesos a la ciudadana y a los sectores productivos, a

travs del uso intensivo de las TIC.

Fuente: Elaboracin MINTEL - SFSIGL en base al Informe Global de Tecnologas de la Informacin.

Ilustracin 4: Evolucin indicador NRI del Ecuador

Networked Readiness Index 2013 Rango 91

Puntaje 3,6

A. Entorno 113 3,5

1er Pilar: Entorno regulatorio y poltico 118 3,1

2do Pilar: Entorno empresarial e innovacin 96 3,9

B. Preparacin 89 4,3

3er Pilar: Infraestructura y contenido digital 78 3,7

4to. Pilar: Asequibilidad 91 4,5

5to. Pilar: Habilidades 84 4,5

C. Uso 88 3,3

6to Pilar: Uso individual 85 2,9

7mo. Pilar: Uso en negocios 92 3,3

8vo. Pilar: Uso gubernamental 94 3,8

D. Impacto 90 3,2

9no. Pilar: Impacto econmico 90 3

10mo. Pilar: Impacto social 82 3,5 Fuente: Foro Econmico Mundial

Tabla 1: Rango y puntaje de todos los pilares del indicador NRI para Ecuador en el 2013

A continuacin ser presenta una anlisis del indicador NRI en el 3er Pilar (Infraestructura y

Contenido Digital), 6to Pilar (Uso individual), 7mo. Pilar (Uso en negocios) y 10mo. Pilar

(Impacto social) presentes en la tabla anterior, los cuales permiten contextualizar el impacto

y uso de las TIC a nivel empresarial y ciudadano en el pas.

En cuanto a la infraestructura y contenido digital (3er. Pilar), si bien la posicin del Ecuador

es la ms baja en comparacin al resto de pilares, todava es necesario mejorar en aspectos

relacionados a la cobertura de la red mvil (puesto 95), la cantidad de servidores seguros por

cada milln de habitantes (puesto 77) y especialmente a la accesibilidad de contenidos

digitales (puesto 107) el cual se refiere al acceso a contenidos audiovisuales, texto,

productos y servicios de software a travs de varias plataformas como internet fijo, mvil,

inalmbrico, etc.

El despliegue de una infraestructura de telecomunicaciones y desarrollo de contenidos

digitales permite incrementar el uso de las TIC en los individuos. Al observar los

componentes del uso individual (6to. Pilar), los rangos ms bajos estn relacionados con el

uso de redes sociales virtuales (puesto 113), porcentaje de individuos usando internet

(puesto 88), porcentaje de hogares con acceso a internet (puesto 81). Estas posiciones

claramente evidencian el deficiente uso de las TIC por parte de la ciudadana, donde el

porcentaje de individuos utilizando internet llega a apenas el 31% aproximadamente. Esta

problemtica puede estar asociada a la baja penetracin de telfonos mviles inteligentes y

otros dispositivos de acceso, y que a su vez produce una baja presencia de contenidos

digitales.

Por otro lado, una presencia adecuada de TIC tambin incrementa su uso a nivel de

empresas (7mo. Pilar), las posiciones ms bajas del Ecuador respecto a los ndices globales,

estn relacionados al entorno empresarial e innovacin, y el uso de las TIC en los negocios.

De los cules se puede identificar una baja absorcin de tecnologa (puesto 101), al igual que

una limitada intensidad de la competencia local (puesto 103) y un deficiente uso de las TIC

para comercio electrnico a nivel empresarial (sin posicin en el ranking).

Una de las mejores posiciones del Ecuador est relacionada al Impacto social (10mo. Pilar),

donde se puede identificar los beneficios asociados a algunas polticas sectoriales en materia

de TIC; el acceso a Internet en escuelas (puesto 98), impacto de las TIC en los servicios

bsicos (puesto 87), uso de las TIC y eficiencia gubernamental (puesto 72) e ndice de

participacin electrnica (puesto 58).

Si bien se ha analizado algunos pilares del indicador NRI, es necesario discutir sobre el

entorno regulatorio y poltico (1er Pilar) el cual posiciona al Ecuador en el puesto 118 de

144 pases, siendo el pilar con la peor calificacin, evidenciando una problemtica asociada

al sistema legal del pas, donde las polticas en materia de TIC no afectan directamente.

Dentro de este pilar se menciona el indicador que analiza el grado de desarrollo de leyes

relacionadas a las TIC, ubicando al Ecuador en el puesto 78.

Fuente: Elaboracin MINTEL SFSIGL en base al Informe Global de Tecnologas de la Informacin 2013

Ilustracin 5: Cuadro comparativo del NRI entre Finlandia (1er lugar), Chile (puesto 34) y Ecuador

(puesto 91)

Se presenta un esquema comparativo entre Finlandia, Chile y Ecuador en todos los pilares

del NRI. Finlandia alcanza el primer lugar en el ranking mundial. Este pas muestra una

mejora en ms del 60% de los 54 indicadores del NRI y se posiciona dentro de los tres

primeros puestos en cada uno de los cuatro subndices (ambiente, preparacin, uso e

impacto) y dentro de los diez primeros puestos en todos los pilares, posicionndose en

primer lugar en dos pilares (Habilidades e Impacto Econmico). Las iniciativas

gubernamentales en cuanto a su Agenda Digital han definido la trayectoria de Finlandia en

su proceso de digitalizacin, el cual ha contribuido a mejorar el entorno institucional y de

negocios al ofrecer servicios basados en TIC bastante asequibles, principalmente por contar

con una infraestructura de clase mundial y un sistema educativo excepcional. Como

resultado, las tasas de penetracin TIC e interconectividad son una de las ms altas del

mundo. El 90% de los hogares cuentan con un computador y el 90% de la poblacin utiliza

Internet de banda ancha. Finlandia posee un entorno de innovacin muy desarrollado,

contando con la cantidad ms alta del mundo de patentes per cpita relacionados a las TIC, y

se encuentra en primer lugar en el indicador impacto de las TIC para crear nuevos servicios

y productos, el cual tiene efectos positivos para el desarrollo econmico de ese pas.

Chile se encuentra en la posicin 34, siendo el primer pas en Latinoamrica enfocado en

fortalecer la utilizacin de las TIC para impulsar su nivel competitivo e incrementar la

participacin ciudadana. Durante el ltimo ao, Chile ha continuado con sus objetivos de

mejorar su infraestructura TIC e incrementar la conectividad y uso del internet (puesto 50), a

pesar de encontrarse en una posicin lejana respecto a economas avanzadas, Chile cuenta

con los puntajes ms altos en los indicadores respecto a toda la regin. Adems, el gobierno

contina aumentando el ofrecimiento de servicios en lnea (puesto 24), y apoya activamente

a la participacin electrnica de sus ciudadanos (puesto 19) para la toma de decisiones.

El Informe Global de Tecnologas de la Informacin tambin indica que los niveles de

digitalizacin de un pas juegan un papel importante en el potencial desarrollo y

sostenibilidad del progreso econmico. La digitalizacin se la considera como la adopcin

masiva de servicios digitales por ciudadanos, empresas y el gobierno.

Mejorar la posicin del pas en los pilares del NRI evaluados en este apartado, contribuiran

de forma directa al incremento relativo del Ecuador en la evaluacin general del NRI

respecto a otros aos, contribuyendo en los niveles de digitalizacin del pas y bienestar

econmico. De acuerdo al anlisis realizado en el NRI, un incremento del 10% en el ndice

de digitalizacin, aumenta en 0,75 % el Producto Interno Bruto de un pas3.

2.1.3. Indicadores TIC nacionales

Como anlisis inicial es importante caracterizar la situacin actual de desarrollo de las

Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, pues es importante conocer el nivel de

penetracin y acceso a la tecnologa como principales habilitadores de desarrollo,

especialmente considerando el acceso a Internet. Para ello, se estudian los principales

indicadores de penetracin y cobertura de las TIC a nivel nacional.

El Banco Mundial, en su informe The Little Data Book on Information and Communication Technology 2013 ofrece datos muy interesantes sobre distintos aspectos de las TIC en diferentes pases, cubriendo indicadores que abarcan desde el contexto social y

econmico hasta la eficiencia, capacidad y el comportamiento del sector (acceso, uso,

calidad, accesibilidad, mercado y aplicaciones). Con datos extrados de la mencionada

publicacin, se han elaborado las siguientes tablas y grficos que recogen los mismos

indicadores en el global del mundo, en Europa y Asia Central, en Latinoamrica y Caribe y,

finalmente, en Ecuador, ofreciendo una comparacin de los datos de Ecuador con la media

de los pases con ingresos medios altos en el que el Banco Mundial ha encuadrado a

Ecuador.

CONTEXTO ECONMICO Y SOCIAL 2005 2010 2005 2011 2005 2010 2005 2010Media

del grupo

Poblacin (millones) 6504 6895 399 408 550 589 13 14 2,452

Poblacin urbana (% del total) 49 51 63 65 77 79 64 67 57

PNB per cpita, mtodo del World Bank Atlas ($) 7099 9071 3711 7734 4427 8574 2620 3850 5886

Crecimiento PIB, 2000-2005 y 2005-2010 (% media anual) 2,8 1,9 6,1 3,2 2,6 3,9 5,6 3,6 6,3

Tasa de alfabetizacin de adultos (% a partir de los 15 aos) 82 84 97 98 90 91 84 84 93

Matriculacin en enseanza primaria, secundaria y superior (%) 67 ns/nc 79 80 81 83 79 82 73

MUNDOEUROPA Y ASIA

CENTRAL

LATINOAMRICA Y

CARIBEECUADOR

Fuente: Elaboracin MINTEL CONSULTRANS con datos del Little Data Book on Information and Communication

Technology 2013

Tabla 2: Contexto econmico y social de las TIC

3 El NRI estima el impacto en el PIB y en el empleo causado por el aumento de los niveles de digitalizacin en

la mayora de los pases y agregados para obtener el impacto global.

EFICACIENCIA Y CAPACIDAD DEL SECTOR 2005 2010 2005 2011 2005 2010 2005 2010Media

del grupo

Ingresos por telecomunicaciones (% del PNB) 3,1 2,7 3,2 2,4 3,4 3 3,8 ns/nc 2,4

Inversiones en telecomunicaciones (% de los ingresos) ns/nc ns/nc 22,1 26,9 ns/nc 23,1 ns/nc ns/nc ns/nc

MUNDOEUROPA Y ASIA

CENTRAL

LATINOAMRICA Y

CARIBEECUADOR


Technology 2013

Tabla 3: Eficiencia y capacidad del sector

COMPORTAMIENTO DEL SECTOR 2005 2010 2005 2011 2005 2010 2005 2010Media

del grupo

ACCESO

Suscripciones a telefona fija (por cada 100 habitantes) 19,4 17,2 24 25,1 17,6 18,5 12,5 14,4 21,5

Suscripciones a telefona celular mvil (por cada 100 habitantes) 34 78,2 61,6 132,5 43,1 107,2 46,5 102,2 84,3

Suscripciones a banda ancha (por cable) fija (por cada 100 habitantes) 3,44 7,75 1,1 10,42 1,5 7,66 0,2 1,37 8,34

Hogares con ordenador (%) 27,3 36,2 27,8 44,9 16,4 37,9 17,9 27 35,2

Hogares con acceso a Internet (%) 18,8 30,3 19,9 37 9,9 30,3 2,5 11,5 25,1

UTILIZACION

Trfico de voz internacional, total (minutos/suscripcin/mes) ns/nc ns/nc ns/nc ns/nc ns/nc ns/nc ns/nc 5,3 3,2

Trfico mvil nacional (minutos/suscripcin/mes) ns/nc ns/nc ns/nc 113 43 94 ns/nc 134,4 137,9

Uso de internet por particulares (%) 15,8 30,2 12,9 42,1 16,5 39,2 6 29 34,1

CALIDAD

Poblacin con acceso a red celular mvil (%) 67 93 91 ns/nc 90 98 80 93 99

Suscripciones a banda ancha (por cable) fija (% del total de internet) 49,7 78,4 15 93,9 55 85,3 19,5 40,8 69

Conexin internacional a Internet con banda ancha (bit/s por usuarios de internet) 4857 29020 1409 35793 1258 20010 2485 8254 9037

ACCESIBILIDAD

Subcestas de telefona fija ($ al mes) ns/nc 11,3 ns/nc 6,6 ns/nc 7 ns/nc 14,1 9,8

Subcestas de telefona celular mvil ($ al mes) ns/nc 14,4 ns/nc 10,2 ns/nc 17 ns/nc 13,8 14,9

Subcesta de banda ancha fija ($ al mes) ns/nc 25,7 ns/nc 12,8 ns/nc 19,5 ns/nc 20,2 17,6

MERCADO

Exportaciones de bienes TIC (% sobre el total de la exportacin de bienes) 13,8 11,1 1,1 1,1 9,6 8,8 0,2 0,1 15,5

Importaciones de bienes TIC (% sobre el total de la importacin de bienes) 14 12,7 6 5,1 13,7 12,9 11,1 6,3 15

Exportaciones de servicios TIC (% sobre el total de exportacin de bienes) 7 9,3 12,9 20,1 22,8 32,4 ns/nc ns/nc 5,8

APLICACIONES

ndice de medida Web del E-government (0-1, 1-mayor presencia) 0,45 0,41 0,47 0,48 0,47 0,46 0,48 0,46 0,46

Servidores seguros de Internet (por millon de habitantes) 64,7 183,7 5,5 48 10,5 36,1 4 19,7 20,1

MUNDOEUROPA Y ASIA

CENTRAL

LATINOAMRICA Y

CARIBEECUADOR


Technology 2013

Tabla 4: Comportamiento del sector TIC

Ecuador es un pas cuyos ingresos dependen principalmente del petrleo, su industria es

mayoritariamente artesanal y de manufactura; es decir la tecnificacin y el manejo de

Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones en los procesos productivos es muy

limitada; por lo que para alcanzar un cambio en la matriz productiva cuya estructura se

fundamente en el conocimiento tecnolgico, es preciso invertir en Investigacin, Desarrollo e innovacin (I+D+i).

La inversin en (I+D+i) adems de contribuir al incremento de la productividad, tambin

contribuye al fomento de las capacidades de la poblacin, es decir mejor educacin y por

tanto mayores oportunidades de desarrollo.

De acuerdo a informacin descrita en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, Ecuador a

partir del 2009 duplic la inversin en (I+D+i) llegando a alcanzar un 0,48% del PIB en

2010, que a pesar del esfuerzo an no alcanza el promedio de la regin que es de 0.66%.

En el Ecuador, la brecha digital se presenta principalmente en el mbito interno, as, por

ejemplo, en el sector urbano, el 31,4% de los hogares tienen acceso a Internet, frente al 4,8%

de los hogares del sector rural. Es decir, el mayor porcentaje de acceso se presenta en la

poblacin con mayor desarrollo econmico que se concentra en el rea urbana. (INEC,

2013). Segn las cifras presentadas por el INEC, el 86.2% de hogares ecuatorianos poseen

televisin a color, el 45.2% posee equipo de sonido, y el 52.1% posee DVD-VHS; mientras

que solamente el 24.4% posee un computador de escritorio y el 13.9%, computador porttil.

(INEC, 2012). Todava un alto porcentaje de la poblacin ecuatoriana, no tienen acceso a un

computador.

Ilustracin 6: Equipamiento tecnolgico del hogar (INEC, 2012)

La brecha de uso de computador entre la zona rural y urbana es significativa. En la zona

urbana el 47,05% de la poblacin utiliz computador, frente a un 22,4% de la zona rural, es

decir que el porcentaje de uso en las zonas urbanas es mayor al doble de esta cifra en las

zonas rurales. Si bien en las zonas rurales, esta cifra creci el 4.3% desde el ao 2009, el

crecimiento en las zonas urbanas alcanza un porcentaje de 5.5%. A nivel nacional, el 38.7%

de la poblacin utiliz computador durante el ao 2012, si se desagrega por sexo, el 40% de

los hombres utiliza computador, frente a un 37.5% de las mujeres.

Ilustracin 7: Porcentaje de personas que utilizan computadora (INEC, 2012)

Segn las cifras del INEC, para Diciembre del 2012, el 31.4 % de los hogares del

sector urbano tiene acceso a internet, mientras que solamente el 4.8 % de los hogares del

sector rural tienen acceso a internet. A pesar del crecimiento registrado, la brecha interna del

acceso a internet es alrededor de 6 veces entre la zona urbana y rural. (SENPLADES, 2013).

Ilustracin 8. Porcentaje de hogares con acceso a internet (urbanos y rurales) (INEC, 2012)

Otra cifra importante en el uso de las TIC es la utilizacin de internet. Conforme los

datos presentados por el INEC, 35.1% de la poblacin a nivel nacional utiliz internet

durante el ao 2012. La diferencia entre el rea urbana y rural es muy acentuada, el rea

urbana presente una cifra de 43.9%, mientras que en el rea rural solamente el 17.8% de

personas utilizaron internet. En la desagregacin sexo, el 36.2% de los hombres utilizaron

internet, frente a un 34.2% de las mujeres.

Ilustracin 9. Porcentaje de personas que han utilizado internet en los ltimos 12 meses. (INEC, 2012)

Los ingresos econmicos tambin son un factor importante en el acceso a internet. Las

personas con mayores ingresos (quintil 5) son las que utilizan ms el internet; durante el ao

2012, registran un 57,1%, seguidos del quintil 4 con un 43.6%, el quintil 3 con 33.9% y por

ltimo los quintiles 2 y 1 con 27.5% y 19.5% respectivamente.

A nivel nacional, el 46.4% de las personas que tienen acceso a internet lo hacen desde sus

hogares, seguidos del 26.2% que lo hacen en casas de otras personas y el 18.1% que lo

realiza en centros de acceso pblico. En la zona urbana esta tendencia se mantiene, lo

contrario sucede en la zona rural, donde el 38.1% de la poblacin accede desde las

instituciones educativas, el 37.6% accede desde casas de otras personas y solamente el

16.1% accede desde sus hogares.

Ilustracin 10: Lugar de uso de internet (INEC, 2012)

En cuanto a la problemtica de la apropiacin y conocimiento de las TIC incide el rezago

educativo fundamentalmente el relacionado con el alfabetismo puro y funcional; que de

acuerdo al CENSO de Poblacin y Vivienda INEC 2010, Ecuador posee una tasa de

analfabetismo de 6.75% y corresponden al grupo de personas de 15 aos y ms que no saben

leer y escribir.

Es evidente que la educacin cumple un rol preponderante para el aprendizaje tecnolgico,

en nuestro pas segn informacin del Banco Mundial se invirti un 4,4% del PIB de

Ecuador en educacin en el ao 2012.

De acuerdo a la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo EMENDU (2010-2013) realizada por el INEC, se estima que el 20% (3150.480) de las personas es analfabeto digitalmente, 9,2 puntos menos que en el 2010. El anlisis efectuado por el INEC para la

obtencin de este indicador se fundament en tres caractersticas: 1) No tiene celular

activado, 2) En los ltimos 12 meses no ha utilizado computadora y 3) En los ltimos 12

meses no ha utilizado internet por parte de una persona de 15 a 49 aos, lo cual se puede

apreciar en el siguiente grfico:

Ilustracin 11: Porcentaje de personas Analfabetas Digitales por rea

De acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir PNBV se ha establecido como meta en el

referido Plan reducir la tasa de analfabetismo digital a 17,9% hasta finales del 2017.

La alta tasa de analfabetismo digital en nuestro pas, influye de forma negativa en el

desarrollo educativo, productivo, social y laboral de los ciudadanos ecuatorianos. Los

jvenes y adultos quienes no poseen los conocimientos mnimos en TIC, no pueden acceder

a informacin actualizada y til para su vida cotidiana, acceso a los servicios del Gobierno

de una forma eficiente e-Gobierno, oportunidades laborales que requieren de competencias

informticas para fines de ejercer una actividad o proceso productivo.

El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la informacin a travs del

proyecto Infocentros realiz una encuesta nacional exceptuando la provincia de Galpagos

respecto al acceso y uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en 373

parroquias en su mayora rurales y urbano marginales.

La encuesta realizada a travs de los facilitadores de Infocentros tuvo como objetivo contar

con datos estadsticos que faciliten establecer la situacin del acceso y utilizacin de las

Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en la poblacin de las parroquias

beneficiarias del proyecto Infocentros Comunitarios. La muestra nacional fue de 8.601

personas.

Para fines de evaluacin de analfabetismo digital, se considera analfabeta digital a las

personas de 10 aos o ms que tienen desconocimiento total o incipiente del manejo de la

computadora e Internet; de acuerdo a esta definicin se obtuvieron los siguientes resultados:

Ilustracin 12: Analfabetismo Digital

De acuerdo a la encuesta efectuada por MINTEL, el 16,82% del total de la poblacin

correspondiente a hombres son analfabetos digitales y 32,39% de la poblacin

correspondiente mujeres seran analfabetas digitales.

Respecto a la etnia 12,33% de la poblacin analfabeta digital corresponde al grupo indgena,

1,29% de la poblacin analfabeta digital corresponde a la raza negra, el 0,49% de la

poblacin analfabeta digital son blancos, 35,33% de la poblacin analfabeta digital es

mestiza, 2,40% de la poblacin analfabeta digital es montubia.

Por su parte, la UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y

Desarrollo), consciente de la dependencia que los pases en desarrollo tienen de las TIC a la

hora de progresar, realiza tambin estudios y ofrece indicadores sobre niveles de inversin

tecnolgica, acceso, uso e impacto de las TIC en los distintos sectores de la sociedad y de la

industria con el fin de facilitar a los gobiernos informacin que les permita definir sus

polticas y planes estratgicos con el mximo de informacin disponible. En este sentido, la

UNCTAD ha previsto que las tendencias principales TIC en Amrica Latina irn hacia la

revolucin mvil, el incremento en el uso de smartphones, el crecimiento del nmero de

usuarios de Internet, la mejora del acceso a la banda ancha, el desarrollo de los social media,

el impulso de los servicios de gobierno electrnico y el aprovechamiento de las

posibilidades que ofrece la computacin en nube. En cuanto a las tendencias en la industria

TIC en Amrica Latina, la UNCTAD menciona la consolidacin de la internacionalizacin

del software y de los servicios basados en las Tecnologas de la Informacin y

Comunicaciones, la firme apuesta de Amrica Latina por ser centro global para prestacin

de Servicios TIC, la incorporacin de nuevos pases que apuestan por los servicios TIC, la

concentracin de los principales nichos de crecimiento en el software, aplicaciones, social

media, y mviles y el vertiginoso desarrollo de la industria de servicios y contenidos

digitales.

2.1.4. Indicadores TIC a nivel empresarial

Es importante conocer la penetracin del uso de TIC en las MIPYMES; para ello se presenta

los resultados de una medicin de indicadores a travs de una investigacin de mercado

realizada en el 2012 aplicado a 7.750 establecimientos segmentados por tipo de actividad

(comercio, servicio, manufactura e informacin/comunicacin) y tipo de establecimiento

(microempresa, pequea empresa y mediana empresa). Las ciudades objeto de estudio de

mercado, son: Ibarra, Santo Domingo, Quito, Ambato, Riobamba, Manta-Portoviejo,

Guayaquil, Machala, Cuenca y Loja (MINTEL, 2013).

Este anlisis determina la situacin actual del uso de las TIC en las MIPYMES en base a un

conjunto de indicadores establecidos por la OSILAC (Observatorio de la Sociedad de la

Informacin en Amrica Latina y el Caribe, ver Fuente: LGICA - MINTEL

Ilustracin 13)

El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos clasifica a las MIPYMES por tipo de

actividad en: Servicio, Manufactura, Comercio y otros (Minas, ONGs, etc.). En el presente anlisis solo se consideraron los segmentos de Servicio, Comercio y Manufactura donde

adems el segmento de Servicio se lo dividi en Servicio (no se consideraron establecimientos pblicos y establecimientos educativos privados) y en Comunicacin e Informacin.

Fuente: LGICA - MINTEL Ilustracin 13: Indicadores de penetracin TIC en empresas

Los resultados del estudio se presentan a continuacin, los cuales permiten apreciar el nivel

de penetracin en cuanto al uso de las TIC en los segmentos de micro, pequea, mediana y

grande empresa. Resaltando principalmente de estos resultados el uso primario de las TIC

para uso empresarial siendo caracterstico el uso del Internet para ofrecer y recibir

informacin nicamente, adems se puede resaltar de estos resultados una baja presencia

web por parte de las empresas, al igual que en su mayora no existe capacitaciones a su

personal en materia TIC.

CLASIFICACION MICROEMPRESAPEQUEA

EMPRESA

MEDIANA

EMPRESA

TOTAL

GENERALProporcin de empresas que utilizan computadoras 42,9% 71,6% 90,2% 68,2%

Proporcin de empresas que utilizan Internet 72,4% 81,9% 92,5% 82,3%

Proporcin de empresas con presencia en la web 9,2% 22,8% 50,2% 27,4%

Proporcin de empresas con Intranet 39,0% 42,0% 57,0% 46,0%

Proporcin de empresas que reciben pedidos por Internet 26,1% 46,0% 58,6% 43,6%

Proporcin de empresas que utilizan Internet clasificadas

por tipo de acceso: Banda Ancha Fija98,8% 98,9% 99,6% 99,1%


por tipo de acceso: Banda Ancha Movil1,1% 1,1% 0,4% 0,9%


por tipo de acceso: Banda Angosta0,1% 0,0% 0,0% 0,0%

Proporcin de empresas con red de rea local (LAN) 42,3% 47,1% 57,7% 49,1%

Proporcin de empresas que utilizan Internet: Banca

electrnica / servicios financieros51,1% 68,5% 78,2% 65,9%

Proporcin de empresas que utilizan Internet: Capacitacin

de personal13,9% 17,1% 24,2% 18,4%

Proporcin de empresas que utilizan Internet: Contratacin

interna o externa5,3% 9,1% 22,4% 12,2%

Proporcin de empresas que utilizan Internet: Enviar o

recibir correo electrnico85,9% 92,1% 94,3% 90,8%

Proporcin de empresas que utilizan Internet: Interaccin

con organizaciones gubernamentales41,8% 56,3% 66,7% 54,9%

Proporcin de empresas que utilizan Internet: Obtener

informacin de bienes y servicios74,3% 82,7% 84,7% 80,6%

Proporcin de empresas que utilizan Internet: Proveer

servicios a clientes53,1% 43,8% 35,2% 44,0%

Proporcin de empresas que utilizan Internet: Uso de

videoconferencias23,5% 22,2% 23,6% 23,1%

Fuente: LGICA - MINTEL Tabla 5: Penetracin TIC en el sector empresarial

Claramente se observa la heterogeneidad en cuanto a la apropiacin TIC en los distintos

segmentos de las empresas a nivel nacional, siendo caracterstico a la incorporacin

tecnolgica el tamao de la empresa, pero son los segmentos de pequea y micro empresa

los que deben ser reforzados en cuanto a la utilizacin de las tecnologas para incrementar

sus niveles de productividad y competitividad, de esta forma mejorando el tejido empresarial

del pas.

Por otro lado, al evaluar los aspectos relacionados a la importancia de las TIC en beneficio

de las empresas, las MIPYMES consideran varios cambios importantes que se han dado al

usar las TIC, estos cambios son:

Informacin (Asimilar y circular informacin ms rpido)

Productividad (Orientar las estrategias, mejorar la organizacin, aprendizaje del personal, etc.)

Expansin (Abrir nuevos mercados para los productos de la empresa)

De estos cambios, las pequeas y medianas empresas tienen una percepcin positiva sobre la

mejora de la gestin de la empresa por el manejo ms rpido de la informacin y el aumento

de sus ingresos, debido al uso de las tecnologas de la informacin y comunicaciones.

2.1.5. Incidencia de las TIC en las instituciones pblicas

La Subsecretara de Fomento a la Sociedad de la Informacin y Gobierno en Lnea del

MINTEL realiz una investigacin en el ao 2013 mediante una encuesta a las instituciones

pblicas del pas, con el afn de diagnosticar las capacidades institucionales para ofrecer

servicios de gobierno electrnico a los ciudadanos y empresas, de tal forma sea posible

identificar la percepcin de las entidades pblicas sobre la importancia de la incorporacin

de las TIC dentro de sus procesos, planes y proyectos.

Algunos resultados interesantes son presentados a continuacin:

No solo es necesario conocer la madurez tecnolgica de las instituciones pblicas para

determinar el grado de incidencia de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones

en el sector pblico, tambin es importante conocer los niveles de cultura digital de los

funcionarios pblicos para la utilizacin de algunas herramientas, pues de esta forma es

posible analizar las capacidades TIC de la fuerza laboral del sector.

Fuente: SFSIGL - MINTEL Ilustracin 14: Considera usted que los niveles de cultura digital de los funcionarios de su institucin en

las siguientes reas son: Alto, Medio o Bajo?

Las habilidades de los funcionarios pblicos para manejar informacin a travs de Internet

son valorados como media, destacndose el uso de software informtico para uso rutinario, mientras que por otro lado la capacidad de investigacin y el uso de herramientas

para videoconferencia son habilidades que necesitan ser reforzadas.

Fuente: SFSIGL - MINTEL

Ilustracin 15: Considera usted que dentro de su institucin la capacitacin a su personal en

Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones para reforzar habilidades de trabajo habitual es: Muy

Adecuado, Adecuado, Poco Adecuado?

El entrenamiento para el uso de herramientas tecnolgicas, software especializado y otro

tipo de capacitaciones tanto tericas como prcticas en temas TIC para que puedan ser

utilizadas para el trabajo habitual de los funcionarios pblicos es fundamental, en trminos

de productividad y eficiencia laboral, la cual segn los resultados obtenidos es catalogada

como poco adecuada y adecuada en su mayora.

El uso de servicios de computacin en nube ofrece grandes beneficios como solucin

tecnolgica, permite el ahorro de gastos en infraestructura y proporciona una opcin flexible

para empresas e instituciones. De acuerdo a la encuesta cerca del 80% del sector pblico no

utiliza servicios de computacin en nube, lo que de cierta forma refleja una baja demanda

por este tipo de alternativas para la gestin tecnolgica.


Ilustracin 16: Su institucin utiliza servicios de cloud computing?

Una alta presencia de servicios de gobierno electrnico a nivel gubernamental es una seal

de un alto nivel de digitalizacin en las instituciones pblicas, el cual involucra la

automatizacin de procesos internos para el ofrecimiento de informacin y servicios en lnea

tanto transaccionales como de participacin e inclusin social.

Los resultados de la encuesta indican que el 60% no conoce los beneficios atribuidos a la

implementacin del gobierno electrnico, el cual es un indicativo que el sector pblico

desconoce los beneficios provenientes de la innovacin tecnolgica para el ofrecimiento y

mejoramiento de servicios. De los cuales solo el 40% cuenta con procesos establecidos para

ofrecer servicios en lnea.


Ilustracin 17: Conoce usted sobre los potenciales beneficios de gobierno electrnico?

Un segmento del gobierno electrnico es la democracia digital la cual permite la

participacin ciudadana a travs de medios digitales, donde es posible articular la

comunicacin entre gobierno y ciudadana concerniente a leyes, polticas, planes,

programas, etc., adems de permitir a los ciudadanos opinar sobre temas especficos. La

encuesta permite identificar que aproximadamente el 76% de las instituciones pblicas no

ofrecen canales de comunicacin digital para ciudadanos.

Fuente: SFSIGL - MINTEL Ilustracin 18: Su institucin provee formularios electrnicos de quejas y notificaciones?

Es conocido los beneficios que ofrecen las TIC relacionados a la eficiencia laboral, por lo

tanto deben ser consideradas como mecanismos para mejorar los procesos administrativos

internos de las instituciones pblicas, los resultados de la encuesta identifica que el 56% de

las instituciones pblicas no cuentan con proyectos TIC para mejorar la productividad

institucional.

Fuente: SFSIGL - MINTEL Ilustracin 19: Su institucin cuenta con proyectos en Tecnologas de la Informacin destinados a

mejorar los niveles de productividad institucional?

En general el estado de gobierno electrnico de acuerdo a las consideraciones de las

instituciones pblicas lo ubican en su mayora como intermedia, donde solo el 6% de las entidades consideran que el estado de implementacin de gobierno electrnico es su

institucin es avanzado.


Ilustracin 20: Considera usted que la implementacin de gobierno electrnico en su institucin es:

Avanzada, Intermedia, Baja, Falta mucho por hacer?

Los resultados obtenidos, como ya se ha explicado, permiten realizar un diagnstico del

estado del gobierno electrnico en las instituciones pblicas, como medida de incidencia de

las TIC en el sector pblico, pero aparte de estos resultadas de la totalidad de la encuesta se

puede mencionar varias cosas: los encuestados consideran que es necesario la proliferacin

de informacin y capacitacin sobre los beneficios generales de las TIC, principalmente la

mayora de las instituciones pblicas solo ofrecen informacin mas no permiten una

comunicacin bidireccional con la ciudadana, lo que afecta los ndices del pas en cuanto a

participacin ciudadana y democracia digital a nivel global.

2.1.6. Incidencia de las TIC en los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Considerando a las ciudades como el motor econmico y productivo de un pas, es

indispensable buscar mecanismos que permitan el desarrollo social y econmico de una

ciudad, con el afn de incrementar la calidad de vida de sus habitantes. Tales mecanismos

pueden ser diseados, considerando la innovacin tecnolgica como fundamental para

transformar todos los servicios o productos de una Municipalidad hacia un esquema digital.

Por tal motivo, la Subsecretara de Fomento a la Sociedad de la Informacin y Gobierno en

Lnea del MINTEL realiz una encuesta sobre Ciudades Digitales en el ao 2013, la cual

busca realizar un diagnstico sobre el conocimiento de las Municipalidades del pas sobre

esta temtica, y de esta forma evaluar los niveles de madurez tecnolgica y planes actuales

de gobierno en lnea. Algunos de los resultados se exponen a continuacin:

Fuente: SFSIGL MINTEL

Ilustracin 21: Dentro del territorio de su Municipalidad existe: Al menos una Universidad, Al menos

un Instituto Tcnico Superior, Ninguna?

La presencia de Universidades o Institutos Tcnicos Superiores en un territorio Municipal es

importante debido a que desconcentra la formacin acadmica de futuros profesionales y

permite que la fuerza laboral dentro de un territorio determinado se incremente. De acuerdo

a los resultados de la encuesta el 47% de los Municipios no cuentan ni con al menos una

universidad o instituto tcnico superior, evidenciando lo contrario a lo antes expuesto.


Ilustracin 22: Considera usted que el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones en el

territorio de su Municipalidad es: Muy adecuado, Adecuado, Poco adecuado?

El despliegue de infraestructura de telecomunicaciones adecuada dentro de los lmites de

una Municipalidad determina los medios bsicos para la realizacin de proyectos

relacionados con la implementacin de Ciudades Digitales, especialmente con el

ofrecimiento de servicios digitales por parte del Municipio a sus habitantes, adems de

incrementar el acceso a Internet para los ciudadanos. El 52% de las ciudades considera que

el despliegue de infraestructura es poco adecuado, limitando sus posibilidades para hacer

uso de dicha infraestructura con el objetivo de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y

de igual manera reduciendo la cantidad de individuos que puedan beneficiarse de los

mismos.


Ilustracin 23: En qu reas considera usted que las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones

mejorara la administracin y ofrecimiento de servicios?

Si bien existen limitantes en cuanto a infraestructura TIC en la mayora de Municipalidades

del pas, las ciudades reconocen que el uso de las TIC trae consigo potenciales beneficios y

sealan que las cinco reas segn sus competencias Municipales que seran mayormente

beneficiadas son: gobernabilidad, turismo, educacin, seguridad y economa local.


Ilustracin 24: Cuenta su Municipalidad con pgina web institucional?

En cuanto a presencia web, casi la totalidad de Municipalidades cuanta con pgina web

institucional, la cual puede ser utilizada para ofrecer informacin a los ciudadanos como un

servicio bsico de gobierno electrnico.


Ilustracin 25: En cuanto al sistema de gestin, su Municipalidad dispone de?

La utilizacin de herramientas TIC para mejorar la administracin interna de las

Municipalidades es importante, pues determina las capacidades institucionales para incluir la

implementacin de servicios electrnicos como parte de la gestin Municipal. El uso de

Intranet, sistemas de gestin documental, la incorporacin de sistemas especializados, entre

otros, son instrumentos utilizables para la automatizacin de procesos que permite la

implementacin de servicios de gobierno electrnico.

De acuerdo a los resultados, la mayora de Municipios no cuenta con sistemas ERP (sistema

de planificacin de recursos) o CRM (administracin basada en la relacin con los clientes)

ni sistemas automatizados para manejo de documentos, como se observa en la ilustracin

anterior.


Ilustracin 26: Su Municipalidad ha establecido un plan o estrategia de implementacin de gobierno

electrnico?

El 87% de las ciudades no cuentan con algn plan o estrategia establecido para la

implementacin de gobierno electrnico, resultado que es acorde a las limitadas capacidades

actuales de los Municipios en cuanto la utilizacin de software especializado y la

automatizacin de procesos. Este resultado es un ejemplo claro de la situacin actual

respecto a la baja incorporacin de las TIC para la innovacin tecnolgica y digitalizacin

de las instituciones de la administracin pblica.

Para concluir, algunas observaciones identificadas al analizar los resultados finales de la

encuesta: los Municipios afirman la importancia por incluir proyectos de Ciudades Digitales,

especialmente servicios de gobierno electrnico, algunos Municipios afirman que la falta de

conocimiento y de presupuesto limita sus capacidades por llevar a cabo proyectos que

involucren a las TIC como un medio para mejorar la eficiencia de los servicios ofrecidos a

los ciudadanos, y finalmente al igual que las instituciones pblicas de gobierno central, la

implementacin de gobierno electrnico para ofrecer informacin, servicios, democracia

digital e inclusin social es muy bajo en los Municipios.

Consideraciones Finales

En el Ecuador, el acceso a las TIC se ha desarrollado de forma inequitativa, se puede

apreciar la brecha digital principalmente en el mbito interno, as, por ejemplo, en el sector

urbano, el 31,4% de los hogares tienen acceso a Internet, frente al 4,8% de los hogares del

sector rural. Es decir, el mayor porcentaje de acceso se presenta en la poblacin con mayor

desarrollo econmico.

Los principales problemas detectados en el sector son:

Poblacin ubicada en zonas geogrficas de difcil acceso por condiciones geogrficas

Modelo educativo pedaggico actual no contempla el uso de las TIC

Bajo inters comercial por parte de las operadoras de telecomunicaciones en zonas

rurales.

Alto costo de bienes

Alto costo de servicios

Cultura de la poblacin en preferencia de adquirir televisores y equipos de sonido en

lugar de un computador

Poblacin vulnerable y grupos de atencin prioritaria se encuentran excluidos del

acceso a las TIC.

Limitados recursos econmicos para proyectos de inversin en infraestructura de

telecomunicaciones

Se puede evidenciar que el efecto de todos los problemas revisados es el limitado acceso

universal a las TIC, lo cual, va en contra de un derecho constitucional ciudadano que est

enmarcado en el Art. 16 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.

En lo que se refiere a alistamiento digital, la brecha digital acenta las inequidades de las

sociedades entre pases al igual que al interior de los mismos; los estudios demuestran que el

acceso a TIC est ligado a los ingresos de las familias; razn por la cual el Gobierno

Nacional del Ecuador ha definido como prioridad las TIC, como elemento democratizador e

identificndolo como la herramienta que pueda asegurar el acceso al conocimiento, el

desarrollo de las ciencias, la investigacin y la aplicacin de las tecnologas; cuatro

elementos que ejecutados de manera adecuada sern la base que garantice un desarrollo

sostenible y equitativo del pas a lo largo de su existencia.

La brecha digital, tiene diversas manifestaciones, una de las cuales es justamente el

analfabetismo digital. Este concepto sugiere la existencia de una nueva problemtica,

distinta de aquella que se refera a la incapacidad de las personas para leer y/o escribir.

En el momento actual, la comunicacin no solo fluye a travs del lenguaje escrito, por lo que

el concepto de alfabetizacin se ha modificado dramticamente. Por lo tanto, aun cuando

muchas personas pueden leer y/o escribir sin mayores dificultades, resulta que esas

habilidades son insuficientes para acceder a la red de comunicacin/informacin que emana

de las nuevas tecnologas.

Siguiendo con este razonamiento, el analfabeto digital es el individuo que desarrolla sus

actividades personales, educativas y profesionales sin vincularse con tecnologas o medios

digitales, limitando sus acciones y/o quehaceres a recursos tradicionales y concretos,

principalmente relacionados con la lectura y escritura, centrados en el empleo del lpiz y el

papel.

Pero los analfabetos digitales estn tanto en la ciudad como en los barrios marginales y que

no necesariamente tiene relacin con los recursos econmicos para comprar una

computadora, se trata ms bien, de una actitud de rechazo a lo novedoso, porque lo nuevo

crea incertidumbre, temor y una decisin de romper las barreras incluso culturales.

En el sector rural, tanto en los pueblos y comunidades campesinas, la presencia de

analfabetos digitales tiene un elevado ndice, por muchas razones: Ausencia de telefona fija,

falta de servicios y de ofertas de Internet, en algunos casos, falta de energa elctrica que

origina, una brecha digital, de momento, difcil de superar.

Tanto los indicadores TIC nacionales, a nivel empresarial y el diagnstico realizado en

instituciones pblicas y gobiernos autnomos descentralizados permiten identificar la

problemtica relacionada a la baja incorporacin de las TIC a nivel individual, empresarial,

sector pblico y privado.

A pesar de que se han realizado avances en cuanto infraestructura TIC a nivel nacional y que

es reconocido en indicadores internacionales, todava es necesario reforzar y fomentar el

crecimiento de la industria nacional TIC y aumentar la apropiacin de las nuevas tecnologas

en todos los sectores para incrementar las capacidades productivas del pas asegurando un

crecimiento econmico sustentable basado en la innovacin tecnolgica.

2.2. Alternativas de accin seleccionadas, lnea base

En base a las problemticas identificados en cuanto a la incorporacin y uso de las TIC tanto

a nivel individual, sector pblico y a nivel empresarial, se busca principalmente fomentar el

desarrollo del sector de las tecnologas de la informacin y comunicaciones a travs de las

siguientes alternativas:

a) Contribuir al desarrollo de servicios y aplicaciones digitales para uso de la ciudadana, empresas y el estado; establecer mecanismos que permitan incrementar

la inversin en tecnologa en los sectores sociales y econmicos, adems de mejorar

las capacidades de la fuerza laboral relacionadas a las TIC para fomentar el

desarrollo de la industria nacional de las tecnologas de la informacin y

comunicaciones

b) Mejorar el entorno para permitir el crecimiento de la Sociedad de la Informacin y Conocimiento a travs de la apropiacin de las TIC en los sectores econmicos y en

la ciudadana con la finalidad de mejorar los niveles de productividad laboral y

empresarial contribuyendo al mejoramiento de las cadenas de valor con la utilizacin

de soluciones tecnolgicas avanzadas.

c) Aumentar el acceso a las TIC en la ciudadana en general, principalmente en aquellos con mayor riesgo de exclusin digital debido a su ubicacin geogrfica o condicin

fsica, social o econmica.

d) Aumentar las capacidades tecnolgicas de las personas y promover la innovacin y emprendimiento en tecnologa con la finalidad de contribuir al desarrollo

socioeconmico de los ciudadanos.

3. LINEAMIENTOS DE LA POLTICA SECTORIAL

3.1. Enfoque estratgico para el sector

El consejo sectorial de los sectores estratgicos en base a la nueva planificacin nacional

presentada en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 disea ocho polticas

intersectoriales incluidas en la nueva Agenda Sectorial, dentro de las cuales se introducen

varios lineamientos para el sector de las telecomunicaciones y de la sociedad de la

informacin.

Poltica 4. Promover el uso intensivo de las TIC en beneficio de la ciudadana.

Indicador: ndice de digitalizacin.

Meta: Alcanzar un ndice de digitalizacin de 41,7.

Indicador: ndice de la Sociedad de la Informacin (NRI Networked Readiness Index) del

Foro Econmico Mundial, en sus pilares 2, 3, 6, 7, 8, 10.

Meta: Alcanzar el puntaje promedio de los pases de ingresos medios altos a nivel global en

el ndice de la Sociedad de la Informacin (NRI Networked Readiness Index) del Foro

Econmico Mundial, en sus pilares 2, 3, 6, 7, 8, 10; hasta el 2017.

Poltica 5. Democratizar los servicios pblicos de electricidad, tecnologas de la

informacin y comunicacin y agua para sus diferentes usos.

Indicador: Porcentaje de personas que usan las TIC mayores a 5 aos.

Meta: Aumentar el porcentaje de personas que usan TIC al 50%.

3.2. Objetivo del sector

El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin tiene los siguientes

objetivos:

Establecer y coordinar la poltica del sector de las telecomunicaciones, orientada a satisfacer las necesidades de toda la poblacin;

Desarrollar los planes de manera concertada con la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones y con la ciudadana;

Garantizar la masificacin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en la poblacin del Ecuador, incrementando y mejorando la Infraestructura de

Telecomunicaciones;

Apoyar y facilitar la gestin de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo;

Funcionar como enlace entre la gestin del sector y las decisiones presidenciales;

Disear y ejecutar programas y proyectos especficos de corto y mediano plazo, que respondan a las polticas de desarrollo del sector;

Liderar los procesos de diseo, creacin, implantacin, desarrollo y actualizacin de un Sistema de Informacin de las Telecomunicaciones;

Realizar investigaciones aplicadas, informes y estudios especficos del sector de las telecomunicaciones y de las condiciones socio-econmicas que determinan su

desarrollo, que permitan el diseo, la formulacin, implementacin y evaluacin de

las polticas sectoriales y el desarrollo institucional;

Identificar, coordinar y obtener recursos de cooperacin, nacionales o internacionales, alinendolos con las polticas de desarrollo de las

telecomunicaciones; y,

Realizar el monitoreo, seguimiento y evaluacin a las polticas, planes, programas y proyectos del sector de las telecomunicaciones.

3.3. Lineamientos generales

El modelo de la estrategia digital define un conjunto de polticas sectoriales diseadas a

definir mecanismos que permitan alcanzar los objetivos planteados anteriormente. Las

polticas y sus lineamientos se describen a continuacin:

Poltic

01 Politicas Publicas de La Sociedad de La Informacion y El Conocimiento

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