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Taller de intervención participativa del proyecto “Fase 1 Plan de Resiliencia Hídrica para la Zona Patrimonial

Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta”

JustificaciónComo parte del conjunto de actividades consideradas en el proyecto presentado por Deltares en coordinación con la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), y teniendo como referencia el ámbito institucional mexicano a partir de la Guía de Resiliencia Urbana (2016) del Gobierno Federal, así como la Estrategia de Resiliencia de la Ciudad de México (2016); se precisa de un proceso de intervención para la obtención de información cualitativa proveniente de los agentes considerados clave, tanto en el proceso de toma de decisiones en materia hídrica, como la correspondiente al ámbito de los usuarios de los servicios hídricos en la Zona Patrimonial (ZP) de Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.

El desarrollo del taller permitirá la obtención tanto de información actualizada en materia hídrica, así como la de propuestas en diferentes ámbitos tales como: los de la nueva infraestructura requerida para reducir la exposición de riesgos e impactos negativos en materia hídrica, la eventual modificación de las prácticas de gestión locales y de coordinación necesarias, asimismo la de eventuales adaptaciones en las prácticas de aprovechamiento de los recursos hídricos en la ZP. Complementa el expediente técnico requerido en el proceso de toma de decisiones institucionales para promover la resiliencia en materia hídrica en la ZP de Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.

No se puede perder de vista que la idea del diseño institucional de una estrategia resiliente en el ámbito comunitario no sólo implica el incremento en la capacidad de resistencia para la prevalencia colectiva ante escenarios hostiles que comprometen su estabilidad o funcionalidad. Implica necesariamente el diseño de un proceso de elaboración diferente a los mecanismos formalmente reconocidos para el diseño de políticas públicas, toda vez que tiende – desde su origen – a la reducción de las fallas de instrumentación debido a errores de coordinación gubernamental, así como las correspondientes a las fallas institucionales debido a la falta de cooperación de los grupos sociales organizados para adaptar sus comportamientos y alinearlos con los objetivos estratégicos requeridos para aumentar la resiliencia.

En un sentido, el diseño de estrategias resilientes requiere de mecanismos interactivos multinivel entre tomadores de decisión y actores clave en la atención de los fenómenos públicos que comprometen la estabilidad o la funcionalidad de los sistemas socio económicos requeridos para evitar su desarticulación. Ello depende de varios factores, en primer lugar de la magnitud del evento desestabilizador, pero también de la capacidad del sistema para disipar las alteraciones y la velocidad para recuperar su eventual funcionalidad.

Las dos últimas funciones señaladas, las de la capacidad de absorción de impactos y la velocidad de recuperación, son las que constituyen el objeto de la atención del diseño de una estrategia resiliente en materia hídrica en la ZP.

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De manera consistente con la Estrategia de Resiliencia de la Ciudad de México (2016), constituida por 5 ejes esenciales, el taller tiene como objetivo atender por lo menos cuatro de aquellos en el marco del proyecto específico del impulso a un sistema hídrico resiliente en la ZP, tales son los casos de: la coordinación gubernamental, la resiliencia hídrica como paradigma de la gestión, la planeación urbana y territorial resilientes, así como la de la promoción de la innovación y la adaptación de las prácticas de aprovechamiento del capital natural.

Tal y como se indica en la versión final del proyecto elaborado por el consorcio Deltares - UAM, se prevé que los resultados del estudio correspondiente puedan emplearse sinérgicamente en el Plan Maestro de Gestión Estratégica de la Zona Patrimonial de Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.

Características del tallerDebido a la complejidad territorial, institucional y socioeconómica que caracteriza al ZP, se requiere que en el taller participen no sólo especialistas en materia de gestión hídrica, tecnología hidráulica o de aprovechamiento de los bienes públicos, mismos que aportarían de manera significativa elementos para la caracterización del estado del sistema hídrico en la ZP, su evolución y los riesgos asociados con eventos climáticos o geotécnicos en relación con las prácticas de aprovechamiento hídrico en tal polígono. Así como las oportunidades tecnológicas para aumentar la capacidad de resistencia ante oscilaciones en los acervos hídricos y su disponibilidad para abastecer no sólo las funciones consuntivas poblacionales, pero la del sostenimiento ecosistémico de dicha área.

Ilustración 1 La complejidad territorial y socio - económica en el área de estudio

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Tal y como se puede observar en la ilustración 1, el diseño de una estrategia de resiliencia requiere de una coordinación inter-delegacional, que podría compartir o no objetivos políticos y de organización de los esfuerzos de gestión. Así como de agentes clave provenientes de la sociedad organizada y de grupos reconocidos de productores.

El enfoque de gestión integrado que se representa en la ilustración 2, enfatiza el hecho que tal fenómeno es el resultado de un esfuerzo de construcción desde diferentes ámbitos y sus correspondientes interacciones. Tal que son los diagnósticos asociados con las condiciones ecosistémicas, socio – económicas e institucionales las que facilitan y dan forma el mecanismo de gestión y gobernanza más adecuado.

Ilustración 2. Componentes de un sistema integrado de gestión de recursos naturales

En el taller se requiere recopilar información significativa acerca de las intersecciones entre los diferentes sistemas: la infraestructural requerida, tanto la deseable y la posible ante restricciones presupuestales o institucionales; la de la consistencia del marco regulatorio y la facilidad de la coordinación entre la diferentes agencias involucradas potencialmente en los asuntos hídricos; finalmente, la de las presiones sobre los recursos hídricos y los incentivos requeridos para la adaptación del comportamiento de aprovechamiento entre los diferentes tipos de usuarios.

Estructura del tallerSobre la base de los diagnósticos de caracterización de la problemática en términos ecosistémicos, de viabilidad presupuestaria, de deseabilidad social y de soporte institucional, en el taller se obtendrán propuestas consistentes con tales análisis en los ámbitos de la infraestructura requerida para aumentar la resiliencia, las correspondientes a los cambios institucionales requeridos para aumentar la efectividad de las estrategias de gestión y aquellas significativas para promover la cooperación a nivel regional (Estado) y local (comunidad) en materia de reducción de las presiones sobre los acervos.

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Ilustración 3. Representación de los ámbitos a subrayar en el taller

Agenda del taller Presentación de instancias y grupos de trabajo para el desarrollo del proyecto Presentación de los objetivos del taller y los resultados esperados Presentación de esfuerzos institucionales y de avances en el diagnóstico para caracterizar

la problemática Sesiones paralelas

o Infraestructura ¿Cuál es la infraestructura que se requiere para fortalecer la capacidad de

resistencia en la ZP en materia hídrica? ¿Cuál es la infraestructura que se requiere para reducir la presión sobre

los recursos hídricos? ¿Cuál es la infraestructura que se requiere para realizar un monitoreo

transparente de las condiciones hídricas regionales?o Coordinación

¿Cuál es el grado de consistencia del marco normativo para atender los problemas hídricos en la ZP?

¿Cuáles son los cambios reglamentarios requeridos para lograr una acción de gestión eficaz?

o Cooperación y Participación ¿Cuáles son los principales factores que inducen al uso poco precavido de

los acervos de agua?o El aspecto ambiental y socio-económico

¿Cuáles son los reforzamientos (infraestructura, coordinación , cooperación y participación) considerados ante escenarios del cambio climático y socio-económicos?

Sesión plenaria y conclusiones

Infraestructura

Coordinación

Cooperacióny

Participación

Resiliencia

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Programa del taller

Taller de Intervención Participativa

Fecha: martes 5 de septiembre de 2017

Lugar: UAM XochimilcoÁrea de Posgrado de Ciencias Sociales

Edificio A, Piso 2, Sala 1

10:00 Bienvenida. Introducción al Taller. Roberto Constantino (UAM)10:20 Estrategia e institucionalidad de resiliencia Arnoldo Matus (Resiliencia, CDMX)10:30 La Zona Patrimonial (ZP) José Gabriel Castro (UAM)10:50 La ZP en el Plan Maestro Pipola Gómez (SEDUVI)11:10 Recomendaciones para la ZP Inti Muñoz (UNESCO) - Pendiente11:30 Proyecto (presentación y avances) Eugenio Gómez (UAM) – Hans

(Deltares)11:50 Mecanismos Financieros para CDMX Arnoldo Matus (Resiliencia, CDMX)12:00 RECESO (Coffe break)12:10 Sesiones paralelas

Mesa de trabajo 1: Infraestructura Coordinador: Eugenio GómezMesa de trabajo 2: Coordinación Coordinador: Moisés VargasMesa de trabajo 3: Cooperación y participación

Coordinador: Arnoldo Matus

Mesa de trabajo 4: Escenarios futuros de impactos por cambio climático y socioeconómicos: respuestas institucionales y responsabilidades

Coordinador: Carlos Muñoz

14:10 REFRIGERIO (Lunch Box)14:30 Sesión plenaria(0:15/mesa) Conclusiones de mesas de trabajo Coordinadores de mesas15:30 Formulación e integración de propuestas Roberto Constantino16:30 Resumen y conclusiones Eugenio17:00 Clausura Arnoldo Matus