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Sevilla, 16, 17 y 18 de noviembre de 2016
La iniciativa legislativa popular en la Unión EuropeaAlberto Morales Camargo
LA INICIATIVA LEGISLATIVA
POPULAR EN LA UNIÓN EUROPEA
XV CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIÓN COMPARADA
CIUDADANÍA MUNDIAL Y EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO. UNA MIRADA INTERNACIONAL
Sevilla, 16, 17 y 18 de noviembre de 2016
Morales Camargo, Alberto
Universidad de Sevilla, España
albe.mc.26@gmail.com
LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR
EN LA UNIÓN EUROPEA (INTRODUCCIÓN)
• Demanda de la sociedad civil de nuevos cauces
de participación democrática en los
procedimientos legislativos (democracia directa).
• Dicha participación se concreta en dos
instancias:
1. A nivel nacional: Iniciativa Legislativa Popular
(Art. 87. 3 CE).
2. A nivel supranacional: Iniciativa Legislativa
Popular en la Unión Europea o Iniciativa
Ciudadana Europea
(Art. 11 TUE y art. 24 TFUE, entre otros).
LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR EN
LA UNIÓN EUROPEA(REQUISITOS COMUNES DE LOS ESTADOS MIEMBROS)
• Titulares: ciudadanos/as capacitados/as paraelegir a sus representantes en el Parlamento y enel Gobierno de sus respectivos Estados.
• Número mínimo de firmas necesarias para sutrámite.
• La propuesta debe ser realizada en forma deproposición de ley (con articulado, motivación,etc.).
• Deben atender a un criterio de competenciaterritorial, en casos de Estados plurinacionales,federales o regionales.
• Nombramiento de un representante para lainformación de la Iniciativa Legislativa Popular.
LA INICIATIVA LEGISLATIVA
POPULAR EN LA UNIÓN
EUROPEA (PROCEDIMIENTO COMÚN)
1. Creación de un comité de ciudadanos para la presentación de lainiciativa ciudadana, sobre una materia en la que sea competentela Comisión para que surta efecto.
2. El comité de ciudadanos es el que presenta la iniciativa, es elorganizador de la iniciativa y el que la gestiona durante todo elprocedimiento.
3. Este comité estará integrado por siete o más ciudadanos de laUnión Europea con edad suficiente para votar en las eleccionesal Parlamento Europeo y residente de al menos siete Estadosmiembros distintos, no necesariamente tienen que ser nacionalesde los Estados.
4. Se debe nombrar a un representante y a un sustituto para queactúen en nombre de la comisión.
5. El comité debe inscribir la iniciativa en el registro de la web de laComisión europea antes de recoger el apoyo de la ciudadanía.
6. Entre la solicitud y la inscripción no debe mediar más de dosmeses.
LA INICIATIVA LEGISLATIVA
POPULAR EN LA UNIÓN
EUROPEA (PROCEDIMIENTO ESPECÍFICO)
Según Comisión Europea (2015), se establece un
cuadro del número mínimo de firmas por Estado
Miembro, de las iniciativas registradas a partir del 1
de Julio de 2014:
ESTADOS MIEMBROS NÚMERO MÍNIMO DE FIRMAS
Alemania 72.000
Austria 13.500
Bélgica 15.750
Bulgaria 12.750
Chipre 4.500
Croacia 8.250
Dinamarca 9.750
Eslovaquia 9.750
Eslovenia 6.000
España 40.500
Estonia 4.500
Finlandia 9.750
Francia 55.500
Grecia 15.750
Hungría 15.750
Irlanda 8.250
Italia 54.750
Letonia 6.000
Lituania 8.250
Luxemburgo 4.500
Malta 4.500
Países Bajos 19.500
Polonia 38.250
Portugal 15.750
Reino Unido 54.750
República Checa 15.750
Rumanía 24.000
Suecia 15.000
LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR
EN LA UNIÓN EUROPEA (RECHAZO DE LA INICIATIVA)
La Comisión rechazará el registro si la iniciativa
propuesta si:
1. No respeta las normas sobre composición del
comité de ciudadanos.
2. Se sitúa manifiestamente fuera del ámbito de
competencias de la Comisión para presentar
una propuesta relativa al acto jurídico solicitado.
3. Es manifiestamente abusiva, frívola o temeraria.
4. Es manifiestamente contraria a los valores de la
UE.
LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR
EN LA UNIÓN EUROPEA (DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES)
• La Iniciativa Legislativa Popular, al ser un instrumento de participacióndemocrático directo, permite a los ciudadanos y ciudadanas expresar demanera directa sus preocupaciones influyendo en los diferentes ámbitospolíticos y legislativos de la Unión Europea, progresando de este modohacia una profundización democrática.
• A pesar de que cada Estado Miembro de la Unión Europea establezca suspropias iniciativas tanto es sus propias Constituciones o Reglamentos deProcedimiento de sus Parlamentos, todos ellos deben cumplir con unaserie de requisitos comunes.
• Unas de las lecturas que podemos extraer de este estudio abordado esque para que la participación ciudadana alcance su máxima potencialidad,debe lograrse una verdadera participación en el gobierno a nivel local, yaque el municipio constituye el espacio idóneo para el desarrollo de lasprácticas participativas por razones tan simple como su cercanía a laciudadanía, su versatilidad para atender estas demandas y por ofrecermejores condiciones en la inclusión de los individuos y colectivos queestan en contacto con las administraciones públicas.
LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR
EN LA UNIÓN EUROPEA (DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES)
• En palabras de Sánchez Fernandez (2011), la democraciadirecta en España y en la Unión Europea es una utopía,pero cada vez más debe superarse esta concepción y serun elemento común en cualquier agenda legislativademocrática, ya que el ciudadano o ciudadana necesita denuevos canales de participación que vayan más allá delvoto cada cierto periódo de tiempo.
• Mientras la baja participación podría ser una señal desatisfacción de los votantes con el sistema, la literatura nose asocia con una creciente desinterés por la política y ladisminución de la confianza en los políticos, todo locontrario, se aboga por una democracia más representativay más participativa, que abunda por todos lados,reclamando una “limpieza” de la democracia.