Sevilla, 16, 17 y 18 de noviembre de 2016

La iniciativa legislativa popular en la Unión EuropeaAlberto Morales Camargo

LA INICIATIVA LEGISLATIVA

POPULAR EN LA UNIÓN EUROPEA

XV CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIÓN COMPARADA

CIUDADANÍA MUNDIAL Y EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO. UNA MIRADA INTERNACIONAL

Sevilla, 16, 17 y 18 de noviembre de 2016

Morales Camargo, Alberto

Universidad de Sevilla, España

albe.mc.26@gmail.com

LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR

EN LA UNIÓN EUROPEA (INTRODUCCIÓN)

• Demanda de la sociedad civil de nuevos cauces

de participación democrática en los

procedimientos legislativos (democracia directa).

• Dicha participación se concreta en dos

instancias:

1. A nivel nacional: Iniciativa Legislativa Popular

(Art. 87. 3 CE).

2. A nivel supranacional: Iniciativa Legislativa

Popular en la Unión Europea o Iniciativa

Ciudadana Europea

(Art. 11 TUE y art. 24 TFUE, entre otros).

LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR EN

LA UNIÓN EUROPEA(REQUISITOS COMUNES DE LOS ESTADOS MIEMBROS)

• Titulares: ciudadanos/as capacitados/as paraelegir a sus representantes en el Parlamento y enel Gobierno de sus respectivos Estados.

• Número mínimo de firmas necesarias para sutrámite.

• La propuesta debe ser realizada en forma deproposición de ley (con articulado, motivación,etc.).

• Deben atender a un criterio de competenciaterritorial, en casos de Estados plurinacionales,federales o regionales.

• Nombramiento de un representante para lainformación de la Iniciativa Legislativa Popular.

LA INICIATIVA LEGISLATIVA

POPULAR EN LA UNIÓN

EUROPEA (PROCEDIMIENTO COMÚN)

1. Creación de un comité de ciudadanos para la presentación de lainiciativa ciudadana, sobre una materia en la que sea competentela Comisión para que surta efecto.

2. El comité de ciudadanos es el que presenta la iniciativa, es elorganizador de la iniciativa y el que la gestiona durante todo elprocedimiento.

3. Este comité estará integrado por siete o más ciudadanos de laUnión Europea con edad suficiente para votar en las eleccionesal Parlamento Europeo y residente de al menos siete Estadosmiembros distintos, no necesariamente tienen que ser nacionalesde los Estados.

4. Se debe nombrar a un representante y a un sustituto para queactúen en nombre de la comisión.

5. El comité debe inscribir la iniciativa en el registro de la web de laComisión europea antes de recoger el apoyo de la ciudadanía.

6. Entre la solicitud y la inscripción no debe mediar más de dosmeses.

LA INICIATIVA LEGISLATIVA

POPULAR EN LA UNIÓN

EUROPEA (PROCEDIMIENTO ESPECÍFICO)

Según Comisión Europea (2015), se establece un

cuadro del número mínimo de firmas por Estado

Miembro, de las iniciativas registradas a partir del 1

de Julio de 2014:

ESTADOS MIEMBROS NÚMERO MÍNIMO DE FIRMAS

Alemania 72.000

Austria 13.500

Bélgica 15.750

Bulgaria 12.750

Chipre 4.500

Croacia 8.250

Dinamarca 9.750

Eslovaquia 9.750

Eslovenia 6.000

España 40.500

Estonia 4.500

Finlandia 9.750

Francia 55.500

Grecia 15.750

Hungría 15.750

Irlanda 8.250

Italia 54.750

Letonia 6.000

Lituania 8.250

Luxemburgo 4.500

Malta 4.500

Países Bajos 19.500

Polonia 38.250

Portugal 15.750

Reino Unido 54.750

República Checa 15.750

Rumanía 24.000

Suecia 15.000

LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR

EN LA UNIÓN EUROPEA (RECHAZO DE LA INICIATIVA)

La Comisión rechazará el registro si la iniciativa

propuesta si:

1. No respeta las normas sobre composición del

comité de ciudadanos.

2. Se sitúa manifiestamente fuera del ámbito de

competencias de la Comisión para presentar

una propuesta relativa al acto jurídico solicitado.

3. Es manifiestamente abusiva, frívola o temeraria.

4. Es manifiestamente contraria a los valores de la

UE.

LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR

EN LA UNIÓN EUROPEA (DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES)

• La Iniciativa Legislativa Popular, al ser un instrumento de participacióndemocrático directo, permite a los ciudadanos y ciudadanas expresar demanera directa sus preocupaciones influyendo en los diferentes ámbitospolíticos y legislativos de la Unión Europea, progresando de este modohacia una profundización democrática.

• A pesar de que cada Estado Miembro de la Unión Europea establezca suspropias iniciativas tanto es sus propias Constituciones o Reglamentos deProcedimiento de sus Parlamentos, todos ellos deben cumplir con unaserie de requisitos comunes.

• Unas de las lecturas que podemos extraer de este estudio abordado esque para que la participación ciudadana alcance su máxima potencialidad,debe lograrse una verdadera participación en el gobierno a nivel local, yaque el municipio constituye el espacio idóneo para el desarrollo de lasprácticas participativas por razones tan simple como su cercanía a laciudadanía, su versatilidad para atender estas demandas y por ofrecermejores condiciones en la inclusión de los individuos y colectivos queestan en contacto con las administraciones públicas.

LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR

EN LA UNIÓN EUROPEA (DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES)

• En palabras de Sánchez Fernandez (2011), la democraciadirecta en España y en la Unión Europea es una utopía,pero cada vez más debe superarse esta concepción y serun elemento común en cualquier agenda legislativademocrática, ya que el ciudadano o ciudadana necesita denuevos canales de participación que vayan más allá delvoto cada cierto periódo de tiempo.

• Mientras la baja participación podría ser una señal desatisfacción de los votantes con el sistema, la literatura nose asocia con una creciente desinterés por la política y ladisminución de la confianza en los políticos, todo locontrario, se aboga por una democracia más representativay más participativa, que abunda por todos lados,reclamando una “limpieza” de la democracia.