Fracking (Fracturamiento Hidráulico)

Introducción a la regulación#ReformaEnergeticajaviercamarenamx@gmail.com

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Contenido

I. Justificación de la regulación II. Prospectiva de la regulación III. Marco institucional (ANSIPA) IV. Regulación InternacionalV. Conclusiones

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I. Justificación de la regulación#ReformaEnergeticajaviercamarenamx@gmail.com

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I.1. Argumentos a favor

Revolución energética en Norteamérica. Debemos aprovechar oportunidades, desarrollar y generar empleos (PEMEX, Agosto 2013)

Necesitamos el fracking, porque necesitamos el gas natural. El gas natural permitirá cambiar a combustibles más limpios. (Semarnat, Mayo 2014).

I.2. Argumentos en contra

El proceso de fracking consume grandes cantidades de agua (Greenpeace España). Entre un 15% y un 80% del agua utilizada vuelve a la superficie como agua de retorno. No se puede descartar una contaminación de agua subterránea, al realizar el fracking.

I.3. Argumentos adicionales

“Don’t Just Drill, Baby – Drill Carefully”@FredKrupp, President of the Environmental Defense FundForeign Affairs (May‐Jun 2014)

“As the administration and EPA has made clear, natural gas has a central role to play in our energy future, and this important domestic fuel source has extensiveeconomic, energy security, and environmental benefits”

EPA News release: 12/21/2012

I.3. ¿Qué es el fracking?

Una técnica de minería.

Utiliza presiónhidráulica.

Inyección de un líquido, agua que es mezcladacon arena y químicos.

El efecto es crearfracturas en la formación rocosa, quepermite el transporte y migración del gas y del petróleo.

http://en.wikipedia.org/wiki/Hydraulic_fracturing

I.4. El ciclo del fracking

1. Suministro de agua

2. Mezcla de  químicos

3. Inyección en el pozo

4. Recuperación de fluidos

5. Tratamiento de agua y lodos

II. Prospectiva de la Regulación#ReformaEnergeticajaviercamarenamx@gmail.com

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II.1. Prioridades y enfoques en la regulación

La regulación debe centrarse en establecer un balance entre la seguridad 

energética e hídrica

II.1. (3) Tipos de Regulación resultante del fracking

Regulación de las sustancias y residuos resultantes de las actividades de exploración y extracción (del fracking)

Manejo Tratamiento

Regulación de obras y actividades por realizar

(accesorias al fracking, inyección de fluidos)

Transporte Acceso

Regulación del fracking (como una actividad de exploración, extracción y producción de gas lutita o shale)

Industrial Ambiental

II.2. Regulación Sectorial de la Industria Petrolera (previo al fracking)

SEMARNATSecretaría 

de Economía

Secretaría de Energía

PEMEX Exploración y Producción

Conagua‐Profepa

II.3. Nuevo Régimen de Control (regulador especializado)

PEMEX Exploración y Producción

Personas morales – contratistas con derecho a realizar 

actividades de exploración y extracción de hidrocarburos

Riesgo + Competencia en la Operación Ince

ntivos y efic

ienc

ia en la exp

loración y extracción 

de hidroca

rburos

Órganos regulador es de energía

SEMARNAT

ANSIyPMASH

II.4. Regulación ambiental actual 

(Principios, estrategias, líneas de acción y políticas)

Política y Regulación ambiental

Programa Nacional PGIR

LGEEPA –Control y prev. de 

Contaminación

LGCC ‐Cambio Climático

LGEEPA y LAN ‐

Desarrollo sustentable

Ley de Transición Energética

III. Marco institucional (ANSIPA)#ReformaEnergeticajaviercamarenamx@gmail.com

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III.1. Iniciativas y modif. a leyes (21)

Régimen Fiscal y Presupuestal

Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos

Reformas a la Ley Federal de Derechos y Ley de Coordinación Fiscal

Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Ley General de Deuda Pública

Régimen industrial, ambiental y técnico

Ley de Hidrocarburos

Ley de Inversión Extranjera

Ley Minera

Ley de Asociaciones Público Privadas

Ley de Industria Eléctrica

Ley de Energía Geotérmica

Ley de Aguas Nacionales

Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos

Régimen Orgánico y Regulatorio

Ley de PEMEX, CFE, Entidades Paraestatales, Contratación Pública, Órganos Reguladores Coordinados en materia energética, APF

III.2. Iniciativa de Ley de Hidrocarburos

• Sener, previa opinión de la CNH –Empresa Productiva del Estado

• Justificación como mecanismo más adecuado para el interés del Estado en términos de producción y garantía de abasto de hidrocarburos

Régimen de asignaciones

• CNH – Contratista (incluyendo Petróleos Mexicanos)

• Derecho para realizar actividades de exploración y extracción de hidrocarburos

Régimen contractual para la exploración y 

extracción de hidrocarburos

III.3. Régimen del sector hidrocarburos

La industria de Hidrocarburos  es de exclusiva jurisdicción federal.

El Gobierno Federal puede dictar las disposiciones técnicas, reglamentarias y de regulación en la materia, 

Incluyendo: desarrollo sustentable, el equilibrio ecológico y la protección al medio ambiente

La industria es de utilidad pública (servidumbres, ocupación o afectación superficial o expropiación de terrenos)

III.4. Iniciativa de Ley de la ANSIPA

• Servicios de regulación y supervisión

• Seguridad industrial, operativa y protección al medio ambiente, respecto de las instalaciones y actividades del sector hidrocarburos

• Incluyendo desmantelamiento y abandono de instalaciones

• Control integral de residuos

Órgano desconcentrado de SEMARNAT, con 

autonomía técnica y de gestión

III.5. Análisis regulatorio (bajo la ANSIPA)

Instrumentos ambientales

Impacto Ambiental CUSTF LAU, RETC Fianzas Sanciones

Regulación Ambiental

Preventiva (Riesgo ambiental) Correctiva (Daño ambiental)

Regulación Industrial

Preventiva (Calidad) Correctiva (Auditoría)

III.5.1. Debido proceso regulatorio (especialización de funciones)

Sanciona a los entes regulados 

(PEMEX y contratistas) 

Supervisa las resoluciones (7 categorías diferentes)

Emite autorizaciones en materia de 

impacto ambiental

Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente en el Sector de Hidrocarburos (ANSIPA)

III.5.2. Diseño institucional (en materia ambiental)

ANSI

PEMEX –SASIPA

CONAGUA

Profepa

Semarnat

SEMARNAT (Políticas)

CONANP, CONABIO (Implementación de Acuerdos Internacionales)

Jueces especializados en materia ambiental y regulatoria, según leyes especiales (responsabilidad ambiental, por ejemplo)

III.5.3. Decisiones y acciones en protección al ambiente

Criterios tradicionales para resolver antinomias: Ley específica deroga a la ley general. Ley posterior deroga a la ley anterior.

¿Cómo deberá la ANSIPA de resolver conflictos entre la LGEEPA, LAN y su 

propia ley orgánica?

IV. Regulación Internacional (USA)#ReformaEnergeticajaviercamarenamx@gmail.com

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IV.1. Declaraciones de la Agencia Ambiental (EPA) sobre fracking

Natural gas plays a key role in our nation’s clean energy future.

EPA is working with states and other key stakeholders to helpensure that natural gas extraction does not come at theexpense of public health and the environment. …

TheAgency’s focuse and obligations under the law are to provide oversight, guidance and, where appropriate, rulemaking that achive the best possible protections for theair, water and land where Americans live, work and play.

IV.1. Políticas y regulación EPA

IV.2. Marco jurídico (EPA)

Legislación sobre la descarga de aguas residuales  (CleanWaterAct) Sistema Nacional de Descargas (National Pollutant DischargeElimination System)

Legislación de protección a la calidad del agua (SafeDrinkingWaterAct) Control de la inyección de aguas o fluidos (Underground InjectionControl, UIC program) –Clase II.

La legislación excluye al fracking de este tipo de regulación (UIC), pero regula la utilización de diesel, durante el fracturamiento. Se requiere una autorización previa.

IV.2. Marco jurídico (EPA)

Safe DrinkingWaterAct (SDWA)

CleanWaterAct (CWA)

Underground InjectionControl Program

http://water.epa.gov/type/groundwater/uic/

V. Conclusiones#ReformaEnergeticajaviercamarenamx@gmail.com

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Fracking (Fracturamiento Hidráulico)

Introducción a la regulación#ReformaEnergeticajaviercamarenamx@gmail.com

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Anexo ARegulación aplicable al Fracking

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A.1. Legislación 

actual (Ley de Aguas 

Nacionales)

ARTÍCULO 47. Las descargas de aguas residuales a bienes nacionales osu infiltración en terrenos que puedan contaminar el subsuelo o losacuíferos, se sujetarán a lo dispuesto en el Título Séptimo de lapresente Ley.

"La Autoridad del Agua" promoverá el aprovechamiento de aguasresiduales por parte de los municipios, los organismos operadores opor terceros provenientes de los sistemas de agua potable yalcantarillado.

A.1. Legislación 

actual (Ley de Aguas 

Nacionales)

ARTÍCULO 81. La explotación, el uso o aprovechamiento de aguas desubsuelo en estado de vapor o con temperatura superior a ochentagrados centígrados, cuando se pueda afectar un acuífero, requeriránde la concesión previa para generación geotérmica u otros usos,además de evaluar el impacto ambiental.

ARTÍCULO 91. La infiltración de aguas residuales para recargaracuíferos, requiere permiso de "la Autoridad del Agua" y deberáajustarse a las NormasOficiales Mexicanas que al efecto se emitan.

A.2. Legislación 

actual (LGEEPA)

ARTÍCULO 15.‐ Para la formulación y conducción de la política ambientaly la expedición de normas oficiales mexicanas y demás instrumentosprevistos en esta Ley, en materia de preservación y restauración delequilibrio ecológico y protección al ambiente, el Ejecutivo Federalobservará los siguientes principios:

IV.‐ Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar elambiente, está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños quecause, así como a asumir los costos que dicha afectación implique.Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente, promueva orealice acciones de mitigación y adaptación a los efectos del cambioclimático y aproveche de manera sustentable los recursos naturales;

VIII.‐ Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo quese evite el peligro de su agotamiento y la generación de efectosecológicos adversos;

A.2. Legislación 

actual (LGEEPA)

ARTÍCULO 28.‐ La evaluación del impacto ambiental es elprocedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones aque se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causardesequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidosen las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar yrestaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectosnegativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en quedetermine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendanllevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requeriránpreviamente la autorización en materia de impacto ambiental de laSecretaría:

I.‐ Obras hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos,gasoductos, carboductos y poliductos;

A.2. Legislación 

actual (LGEEPA)

ARTÍCULO 28.‐…

II.‐ Industria del petróleo, petroquímica, química, siderúrgica,papelera, azucarera, del cemento y eléctrica;

III.‐ Exploración, explotación y beneficio de minerales y sustanciasreservadas a la Federación en los términos de las Leyes Minera yReglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear;

XIII.‐ Obras o actividades que correspondan a asuntos decompetencia federal, que puedan causar desequilibriosecológicos graves e irreparables, daños a la salud pública o a losecosistemas, o rebasar los límites y condiciones establecidos enlas disposiciones jurídicas relativas a la preservación del equilibrioecológico y la protección del ambiente.

A.6. NOM’s

NOM‐014‐Conagua (Requisitos para la recarga artificial de acuíferos con agua residual 

tratada)

1. Calidad del agua, operación y monitoreo utilizado en los sistemas de recarga artificial

2. Obras nuevas y existentes que descarguen aguas residuales tratadas

Distancia mínima a las captaciones

Tiempo de residencia en subsuelo del agua de recarga

NOM‐015‐Conagua (Infiltración artificial de agua a los acuíferos – Características y específicas 

de las obras y del agua)

1. Proteger la calidad del agua

2. Obras con capacidad mayor a 60 lps

Previa caracterización

Restricción de predios contaminados

Mantenimiento anual

A.6. NOM’s

NOM‐120‐SEMARNAT‐2011 (Especificaciones de protección ambiental para exploración 

minera directa)

1. Alcance. En zonas agrícolas, ganaderas o eriales

En zonas con climas secos y templados, con vegetación de matorral xerófilo, bosque tropical caducifolio, coníferas o encinos.

4.1. Especificaciones generales. Identificación de acuíferos.

4.2. Especificaciones específicas. Dimensiones de obras y límite máximo de afectación.

Barrenación, rehabilitación de caminos de acceso, construcción de pozos

NOM‐141‐SEMARNAT‐2003 (Procedimiento para 

caracterizar jales y construcción de presas de jales)

1. Especificaciones para caracterización del jal y del sitio + criterios para mitigación de los impactos ambientales

5. Almacenamiento de los jales en el lugar donde se generen.

5.2. Caracterización del jal.

Anexo BTrámites vinculados al Fracking

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Regulación Industrial y Ambiental

Tipo de trámite Dependencia Clave Trámite

Permiso de descarga de aguas residuales Conagua (Subdirección General de Administración del Agua)

Conagua‐01‐001

Concesión de aprovechamiento de aguas subterráneas (con MIA)

Conagua (Subdirección General de Administración del Agua)

Conagua‐01‐004‐B

Concesión de aprovechamiento de aguas superficiales

Conagua (Subdirección General de Administración del Agua)

Conagua‐01‐003‐B

Certificado de aprovechamiento de aguas salobres

Conagua (Subdirección General de Administración del Agua)

Conagua‐01‐011

Evaluación de impacto ambiental (federal)

SEMARNAT (DGIRA) SEMARNAT‐04‐002‐B (MIA, incluye actividad altamente riesgosa)

Licencia Ambiental Única SEMARNAT (DGCARETC) SEMARNAT‐05‐002

Autorizaciones para manejo y gestión de residuos (peligrosos o de manejo especial)

SEMARNAT (DGGIMAR) SEMARNAT‐07‐033‐E (tratamiento mediante inyección profunda)

Procedimientos de supervisión e inspección ambiental (MIA, CUSTF, LAU)

PROFEPA

B.1. Trámites vinculados al fracking

http://207.248.177.30/BuscadorTramites/BuscadorGeneralHomoclave.asp

Fracking (Fracturamiento Hidráulico)

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