¿Qué implicaciones fiscales tiene mejorar la calidad educativa en

Guatemala?

Intervenciones estratégicas

Desnutrición

1. Programa de nutrición a mujeres embarazadas y niños menores de 5 años2. Refacción escolar universal en Preprimaria y Primaria

Inequidad étnica ycultural

1. Nuevas contrataciones de maestros bilingües2. Ampliación de la formación y capacitación de maestros3. Salario extra a maestros bilingües4.Textos con enfoque intercultural y en todos los idiomas mayas, garífuna y xinca

Intervenciones estratégicas

Situación laboral ycapacitación de los

docentes

1. Bono por resultado y programa de capacitación2. Bono por ruralidad3. Sustitución de maestros en primero de Primaria

Gestión escolar1. Aumento del salario a los directores2. Bono por resultado y programa de capacitación

Intervenciones estratégicas

Inequidad de género1. Intervenciones incluidas en otras metas2.Consejo consultivo de la mujer y la Niña

Débil participación ciudadana

1.Establecer un sistema de información educativa para la transparencia y participación

2. Revisión del currículo

¿Qué debería de contener un Programa de nutrición y

refacción escolar para mejorar la calidad?

¿Qué debe contener un programa de nutrición?

• Dirigido a mujeres embarazadas y niños menores de 5 años que padezcan anemia

• Debe tomar en cuenta tres estrategias: Diversificación y suplementación alimentaria y medidas de higiene ambiental y control de ciertas enfermedades

• Debe tener un componente comunitario, para el control y seguimiento clínico de los beneficiarios

• Debe ser de carácter universal. Sin embargo, se plantea la necesidad de privilegiar a los estudiantes más vulnerables

• Aporta el 20.0% de los requerimientos alimenticios diarios

• Se basa en las guías alimenticias del INCAP, tomando en cuenta los factores que influyen en la alimentación, como la disponibilidad de alimentos, el poder adquisitivo, sus hábitos alimenticios, costumbres y tradiciones

Programa de refacción escolar

AñoAlumnos

beneficiariosMillones de

raciones al año

Costo en millones de US Dólares de cada año

Costo según trayectoria del PIB

% PIB Acdos. de

Paz a

% PIB Tendencia b

2010 3,510,947 632.0 94.6 0.26 0.29

2015 4,007,118 721.3 123.5 0.26 0.32

2021 4,406,298 793.1 159.6 0.23 0.35

Implicaciones fiscales

Educación bilingüe e intercultural

• Principio de territorialidad versus principio de personalidad.

• Programas escolares bilingües de transición y programas escolares de mantenimiento e incluso de extensión a toda la sociedad.

La comisión de oficialización de

los idiomas mayas propone:

lenguas territoriales,

lenguas comunitarias y

lenguas especiales

• Primaria completa en todos los municipios en que prevalecen los idiomas de carácter territorial (k’iche, Q’eqchi, Mam y Kaqchikel)

• Hasta tercero de Primaria en donde prevalecen los idiomas comunitarios y especiales

• Tres horas semanales de un idioma nacional en el resto de municipios (predominio del español)

¿Qué cobertura debe tener la educación bilingüe?

¿Cuántos alumnos y docentes requerirán educación bilingüe?

Año

Primaria bilingüe hasta sexto

Primaria bilingüe hasta el tercer grado

Docentes bilingües

Alumnos Docentes Alumnos DocentesImpartiend

o clases

Escenario viable de docentes bilingües a

2010 937,790 25,861 255,333 7,041 32,90217,880

2015 1,076,330 29,239 293,053 7,961 37,19928,988

2021 1,174,465 31,516 319,772 8,581 40,09742,318

a/ Esta columna se estima sobre la base de aumentar anualmente los docentes bilingües desde 11 mil docentes en 2006 hasta lograr los 40 mil necesarios para 2021.Fuente: elaboración propia sobre proyecciones de población, composición de hablantes de lenguas mayas, garífuna y xinca del Censo de 2002 y datos de CNPRE (2006).

Docentes bilingües necesarios para una cobertura de EBI del 100%

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Fuente: elaboración propia

Bilingües

Bilingües para monolingües

Si se forman 3.2 mil por año

• Aumento de docentes bilingües

• Bono incentivo a los maestros EBI

• Textos con enfoque intercultural y en los idiomas nacionales

• Capacitación / Actualización permanente

Implicaciones fiscales

Costo asociadoMillones de US$

 

Costo asociado

2008 2010 2012 2015 2021

§     Nuevas contrataciones de maestros bilingües 53.2 61.3 68.6 79.2 100.3

§     Salario extra a maestros bilingües 12 18.3 25.2 36.8 65.7

§     Ampliación de la formación de maestros bilingües 5 5.4 5.7 6.2 2.4

§     Textos con enfoque intercultural y en todas las lenguas mayas, garífuna y xinca. 33.5 36.6 39.1 42 45.8

§     Capacitación de maestros bilingües 3.4 3.9 4.4 5.1 6.4

Total 107.1 125.5 143 169.3 220.6

Situación laboral, capacitación docente y

gestión escolar

Características de los programas relacionados con la situación laboral y capacitación docente

• Bono colectivo por resultados y programa de capacitación

• Depende de resultados

• Genera comportamientos de colaboración

• Bonos a docentes en lugares en desventaja

• Considera la ruralidad

• Sustitución de maestros multigrado en Primero Primaria

Año / Concepto

Intervenciones

Eliminar el multigrado en

primero de primaria

Bonos en función del desempeño

Bono a docentes en situaciones en desventaja: bono

por ruralidad

Total

2010

Millones de US Dólares 125.8 57.2 26.7 209.7

PIB según Acdos. de Paz a/ 0.35 0.16 0.07 0.59

PIB según tendencia b/ 0.38 0.17 0.08 0.64

2015

Millones de US Dólares 180.8 75.2 38.1 294.2

PIB según Acdos. de Paz a/ 0.38 0.16 0.08 0.61

PIB según tendencia b/ 0.47 0.20 0.10 0.77

2021

Millones de US Dólares 253.0 94.1 71.5 418.6

PIB según Acdos. de Paz a/ 0.37 0.14 0.11 0.62

PIB según tendencia b/ 0.55 0.21 0.16 0.92

Implicaciones fiscales

Características de los programas relacionados con la gestión escolar

• Aumento del salario de los directivos escolares

• Nuevo perfil directivo

• Nuevas y mayores atribuciones

• Bonos incentivo y programa de capacitación

• Depende de los resultados de la gestión educativa

Implicaciones fiscales

Costo de implementar las intervenciones relacionadas con directores y número de directores necesarios en el sistema escolar

2008 - 2021

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Porcentaje del PIB

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000Número de directores

Directores requeridos Acuerdos de Paz TendenciaFuente: Elaboración propia en base a proyecciones del PIB y costos de implementar las intervenciones relacionadas con directores

Implicaciones fiscales de medidas estratégicas

analizadas

Costos de las Intervenciones para cumplir con las metas de calidad

177.1 190.3 202.1 218.4 247.4

113.4 132.2 150.1 177.1 141.6182.1

209.7244.6

294.1

506.754.4

67.9

94.8

46.538.6

0.0

200.0

400.0

600.0

800.0

1,000.0

1,200.0

2008 2010 2012 2015 2021

Desnutrición Inequidad étnica y cultural, de género y participación

Situación laboral y capacitación docente Gestión escolar

Millones de US Dólares de

Costos de las Intervenciones para cumplir con las metas de calidad

1.66

1.56

1.67

1.63

1.59

1.50

1.52

1.54

1.56

1.58

1.60

1.62

1.64

1.66

1.68

1.70

2008 2010 2012 2015 2021

Porcentaje del PIB de cada año

¿Cómo pagar la factura?

• Es responsabilidad del Estado

Tres condicionantes para la movilización de recursos

1. Bajo nivel de Ingresos Tributarios y de gasto público

Carga Tributaria

1995 - 2009a/

Porcentaje respecto al PIB

7.0

7.5

8.0

8.5

9.0

9.5

10.0

10.5

11.0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009a/ Las cifras del 2007 al 2009 son estimaciones tomadas del Presupuesto Multianual 2007 - 2009.Fuente: Elaboración propia con base en información del Ministerio de Finanzas Públicas

2. Rigidez presupuestaria

• Gastos pre-asignados (Constitución y leyes específicas)

Ejemplos: Deporte, USAC, Organismo Judicial

3. Compromisos nacionales e internacionales condicionan la movilización de recursos

• Nacionales (Pacto fiscal)

El sistema tributario debe ser globalmente progresivo

Favorecer la descentralización fiscal

Déficit y endeudamiento alrededor del 1% del PIB

Tres condicionantes para la movilización de recursos

¿Qué opciones existen para financiarla?

Brecha presupuestariaBrecha presupuestaria

1. Reasignación de recursos

• Inflexibilidad del presupuesto y recursos limitados para otras áreas del presupuesto ( infraestructura, salud, etc.)

2. Endeudamiento

• Mayor que el 1% del PIB, incumpliría con el Pacto Fiscal y no podría ser sostenible en el largo plazo

3. Recursos adicionales

• Necesidad de llevar a cabo medidas para movilizar nuevos recursos y reorientar el gasto

Movilización de recursosMovilización de recursosRecursos adicionales: Medidas analizadas

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

1.4

2008 2009-2010 2011-2012 2013-2015 2016-2021

Aumento del IVA 14%-15%

Disminución de Exenciones

Aumento del IUSI

Aumento del ISR

Movilización de recursosMovilización de recursosEscenario 1: Reducción de Exenciones

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

2008 2009-2010 2011-2012 2013-2015 2016-2021

Disminución de Exenciones Financiamiento Deuda/Donaciones

Porcentaje del Producto Interno Bruto

Movilización de recursosMovilización de recursosEscenario 2: Reducción de Exenciones + Aumento del ISR

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

2008 2009-2010 2011-2012 2013-2015 2016-2021

Disminución de Exenciones Aumento de ISR Financiamiento Deuda/Donaciones

Porcentaje del Producto Interno Bruto

Movilización de recursosMovilización de recursosEscenario 3: Reducción de Exenciones + Aumento del IUSI

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

2008 2009-2010 2011-2012 2013-2015 2016-2021

Disminución de Exenciones Aumento IUSI Financiamiento Deuda/Donaciones

Porcentaje del Producto Interno Bruto

Movilización de recursosMovilización de recursosEscenario 4: Reducción de Exenciones + Aumento IVA

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

2008 2009-2010 2011-2012 2013-2015 2016-2021

Disminución de Exenciones Aumento IVA 14%-15% Financiamiento Deuda/Donaciones

Porcentaje del Producto Interno Bruto

Movilización de recursosMovilización de recursosEscenario 5: Reducción de Exenciones + Aumento ISR + Aumento

IUSI

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

2008 2009-2010 2011-2012 2013-2015 2016-2021

Disminución de Exenciones Aumento IUSIAumento de ISR Financiamiento Deuda/Donaciones

Porcentaje del Producto Interno Bruto

Consideraciones

Movilización de recursosMovilización de recursos

• Se deben tomar en cuenta los principios de progresividad y equidad horizontal establecidos en el Pacto Fiscal

• Las medidas pueden provocar rechazo de algunos sectores (principalmente en el caso de las exenciones y el IVA)

• Algunas medidas pueden ser progresivas (ISR)

• Para todas las medidas es necesario contar con una administración tributaria consolidada

• Las medidas para movilizar recursos nuevos pueden ser una oportunidad para fortalecer el gasto local

• Gracias