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Presentación general y
Principales características
IV Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable (CCNDS)
12 de marzo 2015
Reglamento Interior
ASEA: 2014
Un mandato constitucional para regular
los hidrocarburos
Reforma Energética: 2013
• 9 nuevas Leyes, 25 nuevos
Reglamentos
• 3 reformas constitucionales
Reforma a la Constitución
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• Consolidar un modelo de hidrocarburos
sostenible en el largo plazo
• Separar funciones de administración de
recursos petroleros y de protección de la
seguridad industrial, operativa y ambiental
• Regula y supervisa en materia de seguridad
industrial, operativa y protección al medio
ambiente, las instalaciones y actividades del
sector hidrocarburos.
• Órgano administrativo desconcentrado de
SEMARNAT, con autonomía técnica y de
gestión (art. 19 Transitorio)
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Nueva estructura de la regulación de hidrocarburos
Gas &
Upstream
Gas, Mid &
Downstream
Seguridad y medio
ambiente Gestión de recursos
Toda la cadena de valor
Reguladores Federales
¿Qué hace ASEA?
• Planeación
estratégica
• Vinculación
técnica
• Procesos y
sistemas
• Regulación
• Normas
• Permisos,
licencias y
autorizaciones
• Sistemas de
administración
• Supervisión,
inspección,
vigilancia y
sanción
• Evaluación
Agencia y
Sector
• Evaluación de
regulación
costo-eficiente
Planeación Diseño Gestión Supervisión Evaluación
Seguridad industrial, operativa y protección ambiental
Exploración y producción Procesos industriales
Almacenamiento y distribución
Comercialización
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Dirección Ejecutiva
Planeación, Vinculación
Estratégica y Procesos
Normatividad y Regulación
Gestión Industrial
Supervisión, Inspección y
Vigilancia Industrial
Gestión, Supervisión, Inspección y
Vigilancia Comercial
Consejo Técnico
Comité Científico
Instancia de coordinación de la Administración Pública Federal .
13 miembros definidos por Ley (art.32)
Órgano de consulta, que aporta elementos técnicos sobre temas complejos.
5 miembros especialistas (art. 33)
Asuntos Jurídicos
Administración y Finanzas
Estructura de ASEA
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Comunicación y Cooperación Internacional
Modelo general de gestión del riesgo
Sistemas de gestión Responsabilidad
financiera
Regulación
técnica Operación
controlada
Plataforma de inspección multinivel
Proceso de
registros y
permisos
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Regulación enfocada a objetivos
Nacional
• Proceso de socialización
• Análisis costo-efectividad
Mejores Prácticas Estándares Regulación
Nueva regulación
técnica
Internacional
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Proceso integral de registro y permisos R
eg
istr
o
Pe
rmis
os
• Sistemas de
gestión
• Responsabilidad
financiera
• Análisis de riesgo, nivel aceptable
• Cumplimiento normativo SI + PA
Trá
mites e
n lín
ea
Plataforma de inspección multinivel
Entidad
regulada
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Plataforma de inspección multinivel
Terceros acreditados: auditorías/inspecciones
programadas
Inspectores ASEA: con base en riesgo
Inspecció
n
Inspección de aseguradoras: práctica internacional
Inspección interna: prácticas propias
• Autorizados y evaluados por ASEA / Entidad Mexicana de Acreditación (EMA)
• Asignados de manera aleatoria
• Financiados con el pago de aranceles estándar
100% de aspectos clave
80/20 de aspectos clave
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Contrato Ronda 1: Gestión de riesgos a lo largo
del ciclo de vida del proyecto
Período Exploración
• Programa de Administración de Riesgos por fases específicas, desde…
• … Sistemas de SI y Medio Ambiente, para administrar riesgos
• Junto con previsiones financieras
• Modificaciones en cualquier etapa requieren una evaluación de riesgos y revisiones al Programa de Administración de Riesgos
• Previsiones financieras obligatorias desde el inicio para administrar el abandono
Plan de
Desarrollo
Actividades de
producción
Abandono
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Colaboración inicial y futura
• La reforma reestructuró los
órganos y competencias del
gobierno en el sector
hidrocarburos.
• En los transitorios se señalan
formas y plazos para realizar las
transferencias de recursos y
expedientes entre las oficinas.
Régimen transitorio Régimen permanente
• Las unidades de gobierno
mantendrán estrechos
vínculos de colaboración y
tareas conjuntas.
• Procesos y sistemas para la
colaboración entre ASEA y
el resto de la Administración
Pública desde el inicio de
operaciones.
• Mecanismos de
colaboración permanentes.
TRANSICIÓN BASADA EN COLABORACIÓN
• Un mandato constitucional claro: regular y supervisar toda la
cadena de valor del sector hidrocarburos en todo el país
• Arquitectura institucional: una página en blanco para establecer
una operación basada en procesos y sistemas
• Política regulatoria y de permisos de vanguardia: enfocada a la
administración de riesgos, basada en objetivos, inspirada por las
mejores prácticas y operada con procesos integrales
• Plataforma de inspección con incentivos: nadie desea un
accidente, los regulados están bajo supervisión aleatoria y sus
permisos pueden ser revocados, inspectores de ASEA bien
entrenados y bien pagados
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Sistema de seguridad de los procesos
Elementos: • Obligaciones del patrón y empleado
• Sistemas de información
• Análisis y administración de riesgos
• Procedimientos de operación
• Capacitación
• Seguridad de contratistas
• Revisiones de seguridad pre-arranque
• Integridad mecánica
• Trabajos peligrosos
• Administración del cambio
• Investigación de accidentes
• Planes de respuesta a emergencias
• Auditorias
Objetivo:
Prevención de incidentes
y accidentes como:
• Fugas y derrames
• Explosiones
• Incendios
Evitar afectaciones a:
• Empleados
• Miembros de las
comunidades
• Clientes proveedores
• Medio ambiente Referencias internacionales:
• OSHA 29CFR1910.119 Process Safety Management
• API-750-1990 Management of Process Hazards
NOM-028-
STPS-2004
Aspectos clave: fracturamiento hidráulico
Aspecto clave Criterios de regulación
Uso de agua Sujeto a disponibilidad dictaminada por
CONAGUA
Manejo de agua de retorno Tratamiento de 100% del agua de
retorno
Integridad de pozos Encamisado y cementación especial a
profundidad > 30 m después del último
acuífero encontrado
Información compuestos 100% conocida por ASEA
Almacenamiento de fluidos En tanques, presas de acero o presas
con liner
Inyección en pozos letrina A distancia segura de fallas geológicas
Aspectos clave: aguas profundas
Aspecto clave Criterios de regulación
Disponibilidad del BOP Monitoreo continuo del estado de salud
de componentes críticos
Operación del riser en
condiciones adversas
Procedimientos de desenganche
oportuno
Integridad de pozos Proceso y metodología de ingeniería
de diseño robusto
Competencias Personal altamente calificado
Hermeticidad de válvulas del
pozo
Pruebas y mantenimiento inmediato
Aspectos clave: transporte de líquidos por ducto
Aspecto clave Criterios de regulación
Sistemas de válvulas de
seccionamiento
Por secciones de longitud en función de
presión por columna de líquido (ph>10
KG/cm”)
Infraestructura para la
inspección en línea (ILI)
Inspección mediante diablos
instrumentados u ondas sonoras
guiadas
Ductos submarinos Instalación de monoblocks para
contrarrestar corrientes
Protección mecánica adicional en zona
de marea
Aspectos clave: procesos industriales
Aspecto clave Criterios de regulación
Sistemas de paros de
emergencia
Sistemas instrumentados de seguridad
(válvulas, elementos de medición y de
control) en plantas de proceso, en
calentadores a fuego directo y
turbomaquinaria
Sistemas contra-incendio Sistemas de detección en línea de
fuego y gas
Fugas mayores de producto Válvulas de aislamiento de grandes
inventarios en recipientes mayores