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Losprincipiosdelalegitimidadpolítica(Ferreroylosgenios
invisiblesdelaciudad)
Los principios de la legitimidad política (Ferrero y los genios invisibles de la ciudad)*
Hernán Martínez Ferro**
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia martinezferro@yahoo.es
Resumen Elpresenteartículopretendeunacercamientoaloscriteriosoprincipiosdelegitimidaddelpoderpolítico.Paraello,primerosehaceunplanteamientogeneraldelproblema;luego,eltextosecentraenlaconcepciónsobreelpoderylalegitimidadquedesarrollaGuglielmoFerrero;porúltimo,secriticaelplanteamientodeFerreromostrandoqueporcarecerdeunconceptoamplioderazónnopuededarcuentacabaldelalegitimidaddemocrática.
Eltrabajoutilizadosperspectivasmetodológicas:analíticaynormativa.
Seconcluyequesóloapartirdeunaracionalidadprácticapodemoscontarconunpuntodevistamoralquedecuentadeloscriteriosdelegitimidad.
PalabRas claves
Principiosdelegitimidad;Ferrero;Democracia;Poder;Soberanía.
abstRact
Thepresentarticleclaimsanapproximationtothecriteriaorlegitimacyprinciplesofthepoliti-calpower.Forit,firstageneralapproachoftheproblemisdone;then,thetextcentresontheconceptiononthepowerandthelegitimacythatGuglielmoFerrerodevelops;finally,Ferrero'sapproachiscriticizedshowingthatforlackingawideconceptofreasonhecannotgivecompletereasonsofthedemocraticlegitimacy.
Thisworkisbasedontwomethodologies:AnalyticandNormative.
Itconcludesthatonlystartingwithapracticalrationalityfromamoralstandpointwemayactuallyaccountforacriteriaoflegitimacy.
Key woRds
Legitimacyprinciples;Ferrero;Democracy;Power;Sovereignty.
Fechaderecepcióndelartículo:2deagostode2009.Fechadeaceptacióndelartículo:20deagostode2009.
* El presente artículo es producto de la investigación terminada titulada Razón, derecho y legitimidad democrática. Este proyecto hace parte del trabajo del Grupo de Investigación Filosofía, educación y sociedad adscrito a la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, reconocido por Colciencias en Categoría D.
** HernánMartínezFerroesProfesorAsociadodelaUniversidadPedagógicayTecnológicadeColombia,miembrodelGrupodeInvestigaciónFilosofía, educación y sociedad.
RevistaDiálogosdeSaberes
ISSN0124-0021Julio-Diciembre
de2009Págs.201-211
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HernánMartínezFerro
1. Planteamiento del PRoblema
El presente artículo es el primer resultadodelproyectodeinvestigacióntituladoRazón, derecho y legitimidad democrática.Elproyectoestáorientadoainvestigarlosprincipiosenlos que descansa la legitimidad del poderpolítico; se busca, en especial, establecercriteriosquepermitanevaluarlalegitimidadde un gobierno democrático. El problemadeinvestigaciónretomaunaviejadiscusión,quehasidofuentedegrandescontroversiasdesdequePlatón loplanteara enelprimerlibrodelaRepública,problemaquepodemosformular así: ¿enqué se distingue el poderqueejerceunabandadeladronesdelpoderqueejerceungobiernolegítimo?Elexamendelasuntohasidoobjetodedistintotipodeinterpretaciones y respuestas a través de lahistoria,destacándoselasdeSanAgustín,J.J.Rousseau,H.Kelsen,C.Schmitt,M.Weber,G.Ferrero,entreotros.ActualmentepodemosdecirqueelintentodeJohnRawlsporfun-damentar una democracia constitucional apartirdeunateoríadelajusticiaqueapelaalmodelocontractualista,yelintentodeJürgenHabermasdefundamentarunademocraciadeliberativabasadaenunateoríadiscursiva,son formas de resolver el problema de lalegitimidad recurriendo a una racionalidadpráctica.Lahipótesisgeneraldelainvestiga-ciónesquesinunconceptoderacionalidadprácticaquepermitaalcanzarunmoral point of viewnoesposibleresolverelproblemadelalegitimidad;tambiénsepretendemostrarquenosepuedellegaraunafundamentaciónúltima,sinoaunajustificaciónrazonabledelalegitimidaddemocrática.
Enestaprimerapartenosocupamosdecon-frontarelpensamientodeGuglielmoFerrero,unodelosteóricosquemáslúcidamenteseplanteóelproblemadelpoderydelalegiti-midad.NuestropropósitoesmostrarquesibienFerrerocaracterizaenformaacertadalaimportanciayelpapelhistóricoquecumplenlosprincipiosdelegitimidad,suconcepciónpositivistadelascienciasleimpidealcanzarunpuntodevistacríticoconelcualevaluarlosdistintostiposdelegitimidad.Estoleimpidellegar a una distinción apropiada entre un
gobierno legítimoyelpoderdeunabandadeladrones.
2. metodología del PRoyecto
En esta investigación se utilizan tres pers-pectivasmetodológicas:empírica,analíticaynormativa.Laperspectivaempíricapermitedescribiryexplicareldesarrollohistóricodelpensamientofilosóficoypolíticoentornoala legitimidad; la perspectiva analítica nosaportalaclarificacióndelosconceptosylasargumentaciones filosóficas y políticas, susalcancesylímites;conlaperspectivanorma-tiva alcanzamos un punto de vista crítico,evaluativoypropositivo,frentealasdistintasteoríasqueabordamos.
3. intRoducción
En1942,pocodespuésde lamuertedesuautor,aparecióellibrodeGuglielmoFerrero,1El Poder,2 queteníacomosubtítuloLos genios invisibles de la ciudad.EllibrosepublicóenfrancésenlosEstadosUnidos,yaqueningúnpaís europeo se atrevió a editarlo por laspresionesnazis.Ferrero,críticoseverodelaideologíafascista,concibióellibroenlosaños30 enGinebra, endonde sehabía exiliadoaceptandounainvitacióndelaUniversidad
1 Guglielmo Ferrero (1871-1942), historiador,abogadoyfilósofonacidoenItalia.FerrerosecasóconGinaLombrosohijadelconocidocriminalistaCesareLombroso,conquienmantuvounacercanarelaciónintelectual.Autorcríticodemuchostextosrelacionadosconlosestudiospolíticosylahistoria.Laprimera obraque le valió reconocimiento fueGrandeza y decadencia de Roma,publicadade1901a1907encincovolúmenes.Llegadoelfascismo,sealineóentresusadversariosmásintransigentesyhubode exiliarse enSuiza, endondeprosiguió la luchacontraelcitadorégimenpolíticoyobtuvoen1930lacátedradeHistoriadelaRevoluciónFrancesaenlaUniversidaddeGinebra.Loscursosdeestamateriadieronlugaradosobras,escritasenfrancés:Aventura,Bonaparte en Italia (1796-1797) yReconstrucción,Talleyrand en Viena (1814-1815).Enellaspretendióseñalaralospolíticoscontemporáneosloscaminosparaunapazestable.
2 GuglielmoFerrero,El poder. Los genios invisibles de la ciudad, Madrid,Tecnos, 1991.Traducción deEloyGarcía.Primeraediciónen francés:Pouvoir. Les Génies invisibles de la Cité,EdicionesBrentano,NewYork,1942.
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deGinebraparadictarlacátedradeHistoriadelaRevoluciónFrancesa.
Comoloseñalaeltítulo,el libroestádedi-cadoalproblemadelPoderpolítico,perolonovedoso del tratamiento es que lo hace atravésdelacategoríadelegitimidad.Ferreropretenderesolverloqueconsideraunodelosmásgrandesenigmasdelahistoriahumana:lanaturalezadelPoder.Quiereexplicarporquélasluchasporelpoderhanconsumidotantotiempodelahistoriahumana;descartaquesedebaalabúsquedadelmejoramientodelacomunidadpolíticayafirmaquesedebemás bien a la existencia de ciertas fuerzasextrañas que, operando al interior de lassociedadeshumanas,luchanporcristalizarenformasdefinitivasyperpetuas.Estasextrañasfuerzassonlosgeniosinvisiblesdelaciudad.Geniosinmaterialeseinsubstancialesquesonfrecuentementeolvidados,peroqueregulannuestroactuarynuestroser.Estosgeniosson,loquesepuedellamarconunlenguajemásclaro,los“principiosdelegitimidad”.
Lasreflexionesontológicasyantropológicasllevan a Ferrero a establecer una relaciónentre el poder y el miedo. Los hombres setemenunosaotros,puescadaunosabequees, sinduda,más fuerteque algunode sussemejantes y más débil que muchos otros,como sabe también que, sólo o aislado enla anarquía total, sería el terror de los másdébilesylavíctimadelosmásfuertes.Estollevaalatesisprincipaldellibro:elpodereslamanifestación supremadelmiedoqueelhombre se provoca a sí mismo en su vanoesfuerzo por evitar el terror. Para tratar deevitarelterrordelaanarquíaydelaguerraseestableceelpoder.Peroelpoderestablecidotambiénproducemiedo,nosóloentrequienesestánsometidos,sinotambiénelpoderquesometetemesiemprealacolectividadsobrelaqueimpera.Elpoderencierraensupropioserunasuertedeterrorsecretoysacralquecastigasinpiedadaquienesseapoderandeél.Laúnicaformadedespojaralpoderdelmiedoesatravésdelalegitimidad.3
3 Para Ferrero, “En los Estados fuertementeconstituidos,enlasgrandescivilizaciones,elmiedopuedequedarreducidoalamínimaexpresión,aunsimple residuoespectral,pero aúnasí sobrevivirá
Paraelpropósitodenuestrotrabajonoscen-tramosenelanálisisqueFerrerohacedelosprincipiosdelegitimidad.Estoquieredecirquenonosocupamosde sus concepcionesontológicassobreelpoder,nidesusreflexio-nes psicológicas o antropológicas acerca delanaturalezahumana, del progreso yde lacivilización.Asímismo,dejamosdeladolainterpretaciónagudayeruditadelahistoriauniversal con las que el autor ilustra cadaunadesustesis.Nuestroobjetivoesanalizarlas características de un gobierno legítimo.El acercamiento crítico a los principios delegitimidad de Ferrero nos servirá comopunto de partida para nuestro estudio deunalegitimidaddemocrática;altiempoquenospermitiráirmostradoqueeltratamientodel tema, por parte de las ciencias socialesbajo un paradigma positivista, se muestralimitadoalnocontarconunconceptoamplioderacionalidadquepuedadarcuentadelaimportanciadeloselementosnormativosenlosprocesossociales.
4. Resultados
4.1 Los principios de legitimidad4
Para Ferrero ninguna desigualdad humanatienetantanecesidaddejustificarsecomoladesigualdadquesederivadelfenómenodelpoder, de la dominación de unos hombressobreotroshombres.¿Porquéunosasumenelderechoamandaryotroshandeconformarsecon el deber de obedecer?5 En sociedadesprimitivas quien detenta los instrumentosmateriales del poder se considera investidodel derecho de mandar. Lo que no resultasuficientecuandoexisteunprocesomayordecivilidad,entoncesyanobastacondetentarlafuerzafísica;serequierehaberadquiridoel
eternamente,almenospotencialmente,ycualquierincidente, hasta el más intrascendente estará encondicionesderesucitarlo.”Ibíd.,página42.
4 FerrerodicehaberllegadoaldescubrimientodelaexistenciadelosprincipiosdelegitimidadapartirdelalecturadelsegundotomodelasMemoriasdeTalleyrand,enlasqueencuentrasietepáginas(155-162)queleresultandeunarevelacióndecisiva.Cf.:Ibíd.,página27.
5 Ibíd.,página28-29.
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podermediantereglasyprincipios,esdecir,setransformaunarelacióndefuerzaenunarelacióndederecho.Losprincipiosdelegiti-midadnosonmásqueensayosdejustificacióndelpoder,explicacionesquepretendenfunda-mentarelderechodelgobernanteamandaryeldeberdelosgobernadosaobedecer.
Ferrero encuentra cuatro principios delegitimidadque sehandadoen lahistoria,sibienentremezcladoseneldiscurrirdelosaños,colaborandoycombatiéndoseinsepa-rablemente, son ellos: electivo, hereditario,aristocrático-monárquicoydemocrático.
Elprincipiodelegitimidaddemocráticoestáfundadoenelreconocimientodelasoberaníapopular,demodoqueeselpueblosoberanoelqueeligesusrepresentantesyledelegasuspoderesafindepromulgaroaplicarlasleyes.Paralasdemocraciasesfundamentaltambiénel principio de elección, es decir, que losrepresentantesdelasoberaníahabrándeserdesignadosporelpuebloeneleccioneslibressiguiendolaregladelamayoría.
“Regla, Criterio, Principio de la mayoríaque, en suma, significan que a la voluntadmásnumerosalecorrespondeenexclusivaelderechoamandar,mientrasquea lamenosnumerosa,alaminoría,lepertenece,tambiénenexclusiva,eldeberdeoponerse,dehablar,deescribirlibrementeparaconvenceralama-yoríaqueseequivoca,yparaloqueesaúnmásimportante,devenirensudíamayoríacapazdeformargobiernoy,sobretodo,preparadapara asumir sobre sushombros ladirecciónpolíticadelanación.”6
Dejemosdeladolahistoriaquenosmuestraeldifícilitinerariodeluchasyresistenciasquedebióatravesarlaideadelasoberaníapopularpara que fuera aceptada y recogida hoy enlostextosconstitucionalesdelamayoríadelas naciones del mundo. Destaquemos conFerreroquelarealyefectivaoperatividaddelprincipiodelasoberaníapopularestásujetoadoscondiciones:elderechodeoposiciónylalibertaddesufragio.Estohacequeresultenjustas y razonables las reglas que aseguranestosdosprincipiosdelegitimidad,haciendo
6 Ibíd.,página29.
quelosgobernantesostentenelpoderdeman-doganadoenfrancalidyqueporsupartelosgobernados,losciudadanosensutotalidad,esténobligadosaobedecer losdesigniosdesus gobernantes, independiente de que sussimpatíasesténconelgrupodepoderoconelgrupodelaoposición.
Tambiénhanexistidootrosprincipiosdelegi-timidadreconocidosyaplicadosenlahistoriade occidente: el aristocrático-monárquicoy el hereditario. El principio aristocrático-monárquico descansa en la presunción desuperioridad,másomenosdefinida,deunafamiliaogrupodefamilias.Elpoderdeveníadelreconocimientodedichasuperioridadenlaquelamayoríadelosmortalescreíaodecíacreer.Inseparabledelprincipioaristocrático-monárquicoestuvosiempreelprincipiohere-ditario,queconsistíaenlatransmisióndelasoberaníaporderechohereditario,locualfueaceptadopormuchospuebloscomounareglajustay razonablede transmisióndelpoder.Aunquehayquedecirqueciertasmonarquíastambiénsehanvalidodelprincipioelectivo.Ferreroseñalacómoinstitucionesautoritariascomo la IglesiaCatólicaygrannúmerodemonarcasrecibieroninvestidurasdeDietas,de Estados Generales, de Parlamentos oConsejosMunicipales.
Estoscuatroprincipiosdelegitimidadcum-plenelpapeldejustificar,coninstrumentosrazonables, el poder del gobernante y ladebida obediencia de los gobernados. ParaFerrero,sinembargo,ningunodeellosesmásracionalqueotro.Losprincipiosestándes-provistosdetodatrascendencia,sonjustosyrazonablessólobajociertoscontextossocialesenlosqueseimponenirresistiblementealosespíritus humanos, pero resultan absurdossicambianlasrealidadessocialesyaparecencondicionesnuevas.
QuelasoberaníaradiqueenelpueblooenunreylepareceaFerreroigualmentearbitrario.La soberanía presupone superioridad. Lasoberaníapopularnodemuestranada,nilacapacidaddeunhombre,nilacapacidaddeunpartido.Elpuebloesunamasainformequealolargodesuexistencianotieneunamínima conciencia de su propio ser. Pero
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tampocotienemayorvalorelprincipioaris-tocrático-monárquico,nadagarantizaquelavoluntaddeunsólohombreodeunafamiliaseamásconfiable;porsuparte,elprincipiohereditario parece aún más arbitrario, lascualidadesydefectosdelpadrepuedenonotransmitirsealoshijos,elnacimientoenunadeterminadafamilianoesunagarantíamásválidaomáscreíblequeelhechodecontarconelrespaldodelamayoría.
Porotrolado,Ferreroreconocequetambiénes cierto que aunque la mayoría puedeequivocarse cuando confían la decisión deunasuntodelicadoenungrupooasambleade personas capaces, es más probable quedichasmentesjuntaspuedanacertarenunadecisiónmásrazonablequelaadoptadaporunasolapersona,salvoqueestapersonafueradecapacidadesextraordinarias7.Loquehacequeelprincipiodelamayoríasearazonableyquelademocraciaencuentreunabuenajusti-ficación.Peroestonoimplicaqueelsufragiouniversaltengaunvalordepócimamilagrosa.
“La democracia, al igual que cualquier otraforma de convivencia política, requiereorganización, preparación, entrenamiento y,enestesentido,laescuela,laactividaddelospartidos,delaprensa,lasgrandescorrientesdeopinión,lacreenciaenciertosprincipios,soninstrumentosquepocoapocovanintro-duciendounaciertaclarividenciaenelpueblosoberano,desimilarmaneraalhechodequeeltranscursodeltiempoterminaimpregnan-dodeun cierto ‘espíritu’ de racionalidad alsufragiouniversal.”8
Algo similar se puede decir del principioaristocrático-monárquico. Si bien la genea-logíanogarantizanada,noesmenosciertoquelafamiliapuedeserunaexcelenteescueladeaprendizajedelpodercuandoseorganizalatransmisióndelpoderhereditariadeformainteligente.Encadageneracióndejóvenesdeunamismafamilia,unaformaciónadecuadapuededarorigenaunaélitedemagistrados,políticos,guerrerosylegisladores.Loquehaceque también resulte razonable el principioaristocrático.
7 Cf.:Ibíd.,página32y33.8 Ibíd.,página32.
La conclusión de Ferrero es que todos losprincipios de legitimidad son en su origenparcialmenteracionales.
“Ensuma,laracionalidadesparalosprincipiosdelegitimidadunelementoaccidental,exte-riorynosustancial,quepuedeestarpresenteenelmomentodesuaplicaciónpráctica,dela misma forma y manera que puede estarcompletamenteausente.”9
Los principios de legitimidad establecenconclaridad los sujetos sobre losque recaeelderechodemandoyeldeberdeobedien-cia. Ferrero acepta que los principios delegitimidad son convencionales, limitados,fluctuantes y vulnerables ante los rectosdictadosde la razón.Que, como sostienenlosrevolucionarios,parecenjustossiempreycuandonosesobrepaseciertopuntomásalládelcualsemuestranentodasudebilidad.LoquenoaceptaFerreroesqueestosprincipiosseandelmismotipoquelasconvencionesylosusosqueabundanenlavidasocial.
Laimportanciadelosprincipiosdelegitimi-dad,yestaesunadelastesisfundamentalesdeFerrero,estribaenqueestándotadosdeunavirtudmágicaquehacequequienesseatrevanaviolarunprincipiodelegitimidad,“automáticamente caen presos del másespantoso de los miedos, del más increíblede los horrores y del más pavoroso de losterrores”.10EsporestoqueFerrerolosllamalos Genios invisibles de la ciudad, cuyaprincipalmisiónestribaendespojaralpoderlegítimodelmiedo,perotambiénmantenerarayaalespíriturevolucionarioquepretendecambiarlos.Enlosprocesosrevolucionariosseintentadesconocerlosyloquesesobrevieneesungranterror.
Enuna sociedaden laque sehaalcanzadounacuerdoentrelosquemandanylosque
9 Para Ferrero todos los principios de legitimidadson instrumentos racionales que evitan la suertecomomedioinadmisibledeatribucióndelpoder.SeñalaqueinclusoenelcasodelTíbet,endondese afirma que el soberano es el mismísimo Budaqueasumuertesereencarnaenformahumanaenelcuerpodeunniño,tambiénsepresuponeciertaideaderacionalidad.Cf.:Ibíd.,página33.
10 Ibíd.,página34.
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obedecen,entornodeunprincipiodelegiti-midadquereconocencomojustoyrazonable,y con el cual se sienten comprometidos, lavidafuturaserámásfácil,cómoda,segurayexentademiedo.Lapersistenciadelrespetoalprincipioporpartedegeneracionesfuturas,acrecentarálaconfianzarecíproca,loqueesatodaslucesmásprovechosoqueencontrarseenconflictosypugnasporelpoder.Quiendetenta elpoderpodrá sentirsemás seguroconelconsentimientosincerodelossometi-dosaél,estoharáquesupereelmiedoalasrevueltas y no tendrá que utilizar la fuerzapara imponer su voluntad. Por el lado delossúbditos,alsentirsemenosaterrorizadosporelgobernante,obedecerándeformamásespontánea.Porsupuesto,noserequieredeunaaceptaciónactiva,queridayconcientedetodos los súbditos.Ferreroafirmaqueparalasmasasresultacasisiempremásunhábitoheredadodelquenosepreguntaelporqué,queunaverdaderaconvicción;perobastaconlafidelidadpasivaparaqueelpodersesientareconocidoyaceptado.
“…elgobiernolegítimoesunaformadepoderenlaquenoestápresenteelsentimientodemiedo,porquelosgobernanteshanaprendidofinalmenteasostenerseapartirdelconsenti-mientoactivoopasivode losgobernadosy,consecuentemente, a reducir en proporciónelempleodelafuerza.”11
CabesubrayarqueFerreroreconoceentodoslos principios de legitimidad un acuerdotácito,unaespeciedecontratoqueencadaépocaseestablecesegúnloqueseconsideremás conveniente para la vida social. Losprincipios contienen un cierto número dereglasquecondicionanelaccesoyelejerciciodelpoder;elcontratotácitogeneralacreenciaenquemientrassesiganlasreglaspactadas,laobedienciaseráundeber.Estopermitequelasrelacionessocialesabandonenlacoacciónylafuerza,volviéndosecadavezmásrelacionesdeconsentimientoyconsenso.
Lalegitimidadnopuedeserentendidacomounestadonaturaloespontáneo,sinocomounasituacióncontingenteyaccidental,que
11 Ibíd.,página48.
representa un esfuerzo que puede llegar acoronarseomalograrseenelcamino.PoresoFerreroafirmaquelosprincipiosdelegitimi-dadnacen,crecen,envejecenyseextinguen,peroantesdecedersusitioseenfrentanconunafuerzaysaña increíbles.12Porejemplo,el principio de legitimidad aristocrático-monárquico que se estableció en Europapor muchos siglos en los que fue el únicocriterio reconocido, organizando entorno asusvalorestodounsistemasocial,empezóaserdesplazadoapartirdelsigloxVIIIporelespíritucríticoquepusoenteladejuiciolasverdadeshastaesemomentoincuestionablesenlasquesesustentabaelEstado,laIglesia,lamoral,elderechoy,engeneral,loqueseconocecomoelAncien Régime.Paraqueelprincipio democrático lograra imponersetuvo que recorrer un largo camino de casisigloymedio–desdelaRevoluciónfrancesahastaelfinaldelaprimeraguerramundial–,enlosqueseenfrentóviolentamenteconelprincipiomonárquicoquesenegabaacedersupuesto.Antesdeserreconocidoyaceptadoelprincipiodelegitimidaddemocráticodebióatravesar un periodo que Ferrero llama deprelegitimidad.
La prelegitimidad es para nuestro autor lainfanciadelalegitimidad;elestadoporelquetienequepasarunprincipioantesdeserre-conocidocomolegítimo.Losnuevospoderesqueseinstaurannocuentanensusorígenesconunconsensouniversalpero,conelpasódeltiempoalgunospocoslogranelreconoci-mientocomolegítimos.“Laprelegitimidadesprobablementelamásdifícildecuantasprue-basdebesortearunaformadeorganizaciónpolíticaparaasegurarsuexistencia”.13EnelEstadoprelegítimoelpoderdeberespetarlasreglasdelaideadelegitimidadquelesirvendesustento,porquedelocontrarionopuedeexigirunrespetodesusgobernados;porotrolado,unabuenapartedelosgobernadosnoacata el nuevo principio y se encuentra enun estado de desobediencia potencial. PoresopuededecirFerreroque en la etapadeprelegitimidad,elprincipiodelegitimidad,en
12 Cf.:Ibíd., página56.13 Ibíd.,página142.
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vezdesosteneralgobiernotienenecesidaddesersostenidoporélcontralaoposición.Ungobiernoprelegítimoyungobiernoilegítimosedistinguenporlosiguiente:
“Prelegítimoesporconsiguienteunrégimencuyo poder se atribuye y se ejercita segúnreglasyprincipiostodavíanoadmitidosporelpuebloperorespetadassinembargoporelgobierno.Ilegítimoesaquelgobiernoquereci-beyejercitasupodersegúnreglasyprincipiosqueelpueblonoacepta,quelosgobernantesproclamansinintenciónderespetarlosyqueporúnicofuturotieneneldeterminarconver-tidosenunapuramistificación.”14
Para pasar del estado de prelegitimidad alestadodelegitimidad,Ferrerodestacacomoclaveeltranscurso del tiempo,conelquesevaformandounhábitoyconelqueselograunconsentimiento pasivo. No obstante, no essuficienteconelhábito,sinoqueparapasaralalegitimidadserequiereunconsentimientoactivoydecididodealmenoslasminoríasquedirigenlasociedad.Minoríaquedebecreercon un fervor cuasi religiosos en el nuevoprincipiode legitimidad,demaneraque losublimeyloveacomoalgotrascendental.
“Unatransfiguracióntalnopuedeoperarsemásqueatravésdeunacristalizaciónsentimentaldondesemezclenlaadmiración,elentusiasmoyel amorhacia esa ideade legitimidadquetransformalasimperfecciones,loslímites,laslagunasquelecorrespondencomoprincipioconvencional que es algo absoluto capazdesuscitardevocionesincondicionales”.15
Enesefervorsebasaelsecretoquehacequelalegitimidadadquieraunaltogradodeeficaciaparecida al de una autoridad paterna. Losmediosempleadosparadespertaresefervor,queposibilitarealizarlaideaplenadelalegi-timidad,sonvariados:elartequemagnificalagrandezadelpoder;lareligiónquedaunavaldivinoalpoder;lasprocesiones;lasparadasmilitares;lascelebracionespúblicas;losritosdelasceremoniasreligiosasociviles;etc.
Sin embargo, para Ferrero la eficacia y lautilidadpuedensercriteriosdelaevaluacióndeunbuengobierno,peroconsideraquees
14 Ibíd.,página187.15 Ibíd.,pagina143.
unerrordealgunospensadorescomoKelsen,hacerdependerlalegitimidaddelautilidadydelacapacidaddehacerseobedecer.Ensuopinión la legitimidad no depende nuncadel grado de eficacia del poder, que puedeaumentar o disminuir durante un ciertoperiodo de tiempo, sin que se resienta porellolalegitimidad.Unrégimendegobiernosólopuedeserconsideradolegítimocuandolosprocedimientosempleadosparallegaralpoderyparaejercerlosonconformesareglasfijadas tiempo atrás, conocidas y aceptadaspor todos. Por contraposición el gobiernoilegítimo es aquella forma de poder queimpone por la fuerza reglas y normas queresultaninaceptablesparalagranmayoríadelapoblación.
UnadelasconclusionesdellibrodeFerreroeslarelaciónentrepoderylegitimidad.Mientrasqueelpodervienedearriba,lalegitimidadviene de abajo. Según él, el poder implicasiemprejerarquíayobediencia,porloquenopuedeprovenirdeabajo,poresotantoenunamonarquíacomoenunademocraciaelpoderprovienesiempredearriba.Peroalainversa,lalegitimidadsiemprenacedeabajopuestoquesóloelconsentimientodelosllamadosaobedecerpuedecrearla.
conclusiones Ferrero afirma que los principios de legiti-midadhansidoignoradosportodoelpen-samientooccidentalyqueélllegóalaedadde47añossintenernoticiasdelaexistenciade los genios invisibles de la ciudad.16 Enrealidad la afirmación es sólo parcialmentecierta si tenemos en cuenta, como bien loseñalaBobbio,17queyahabíasidopublicadoEconomía y sociedad (1922)deMaxWebery Legalidad y legitimidad (1932) de CarlSchmitt,textosdedicadosenbuenapartealproblemadelalegitimidad.Esmás,podemosdecirquetodoelesfuerzodelateoríapolíticamoderna desde Hobbes está encaminado apensarelproblemadelpoderysujustifica-
16 Cf.,Ibíd.,página268.17 NorbertoBobbio,Origen y Fundamentos del poder
político. México,D.F.,Grijalbo,1984.Cf.Página19.
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ción.PeroFerrerotienerazónenquehastaélnosehabíanhechoexplícitoslosprincipiosde legitimidad, tampoco se había aclaradosurelaciónconelpoder,nimuchosehabíamostradolahistoriadelosúltimosdossigloscomo el resultado de una lucha a muerteentreprincipiosquebuscanimponerse.
El texto de Ferrero nos aporta elementosvaliososquenosayudanennuestropropó-sitode encontrar criteriospara evaluarungobierno legítimo. Sinteticemos sus ideasbásicas:a)lalegitimidadeselderechoquetieneelgobernantedeejercerelpoderyserobedecido;b)a lo largode lahistoriahanexistido distintos criterios de legitimidadcada uno de ellos parcialmente racional yválidos solamente en circunstancias histó-ricasdeterminadas;c) la legitimidadnoesalgonaturaloespontáneo,sinounestatusdegobiernoquepuedellegaraalcanzarseofrustrarse;d) la legitimidad esun acuerdotácito entre gobernantes y gobernados, envirtuddelcual seestablecenreglasyprin-cipiosqueseñalanlasatribucionesylímitesque constriñen las acciones del titular delpoder;e)laeficaciaylautilidadsonelemen-tosparaevaluarelbuengobierno,peronoparaevaluarlalegitimidaddeungobierno;f )ungobiernoilegítimoesaquelqueimponesusmandatosporlafuerzasincontarconelconsentimientodelosqueobedecen;g)ungobierno prelegitimo es aquel que respetaunasreglasyprincipiosquelosgobernadostodavíanoaceptan,peroquepuedenconeltiempoterminaraceptando;h)ungobiernoprelegítimo con el transcurso del tiempopuedellegaralalegitimidadplena,sicuentaconunaaceptaciónporlomenospasivadelamayoría,peroconunreconocimientoactivodeunaminoría;i)elpodervienedearribaylalegitimidaddeabajo.
EltrabajodeFerreroseenmarcaenlacon-cepciónpositivistadominanteenlascienciassociales durante la primera mitad del sigloxIx;aunquesepermitaalgunasespeculacio-nessobrelanaturalezahumanayelprogresodelacivilización,sumetodologíaeseminen-tementeempírica,loqueleimpideacceder
aunconceptoderacionalidadprácticaquele hubiera permitido hacer una evaluaciónentrelosprincipiosdelegitimidad.Altrabajode Ferrero le podemos hacer los siguientescomentarioscríticos:
i)El paso de la prelegitimidad a la legitimidad deja muchas dudas. Para que un gobiernoprelegitimo alcance legitimidad plena senecesita, según Ferrero, que el nuevo go-biernosecomprometaagobernarconunosprincipiosyreglasqueélmismoestablece;unaduraciónconsiderabledetiempoduranteelcualesobedecido(eficaz);unconsentimientodelamayoría,aunqueseapasivo;y, lomásimportante,quesecuenteconunaminoríaqueactivamentepromuevaelnuevoprincipiodelegitimidad.Coneltiempocontaráconelacuerdotácitopropiodelalegitimidad.NadanosdiceFerrerosobrelasreglasyprincipiosqueimpongaelnuevogobierno,sulegitimi-dad depende de que las cumpla y las hagacumplirsinimportarcualessean.
Ahorabien,supongamosqueunabandadepillosomafiososlograalzarseconelpoderenunpaís.Enunprincipiosehacenobedecerpor la fuerza, pero con el paso del tiempolacostumbrehacehábitoenlamayoríaqueaceptasinresistencialaautoridadylasreglasqueleimponen.Supongamosqueestablecenun sistema monárquico con una sucesiónclara y unas restricciones al poder que secomprometenaobedecerydehecholohacen.Porúltimo,supongamosqueestablecenunsistema de producción esclavista, que unaminoríapromuevecomolaformamáseficazparahacerdeesepaísunagranpotencia–----alfinyalcabolaspeoresideassiemprehanencontradoquienlasdefienda.Esposiblequefinalmentegraciasalapropagadaideológicasetermineaceptandocomonaturalelpoderdelgobernante,conloquetenemosunacuerdotácito.Creoqueenesteejemplosecumplenlas condiciones de legitimidad de las quehablaFerrero.Lapreguntaessiunrégimende este tipo es legítimo. Si la respuesta esafirmativa,entoncestodoslosregímenesquelogranhacerseobedecersonlegítimos,puestodoslograránconeltiempoencontrarunajustificacióndesupoderqueseaaceptadayaclamadaporunaminoría,altiempoquela
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mayoríalapuedeaceptarpasivamente.Bastepara ello leer el ensayodeLa Boétie sobrelaservidumbrevoluntaria.18Enesecasoloscriteriosdelalegitimidadsereducirían,comoenKelsen,alaeficaciaylaprolongacióneneltiempo.Sinembargo,dudoqueelmismoFerreroaceptaracomolegítimounrégimental, pero ¿por qué no? Quizá aduzca quelasleyesesclavistasnogozaríandelacuerdotácito.Enestecasotendríaqueaceptarquela legitimidadtienequeverconeltipodeleyes,loquenohacontempladoensuteoría.Podríamos preguntar de nuevo ¿por quéuna leyesclavistanopuedecontarconunacuerdotácito?Larespuestaesquenoesunaleyjusta,peroFerrerodifícilmenteaceptaríaesta salida porque considera, como buenpositivista,quelajusticiaesalgocontextualyquenotenemosuncriterioracionaluniversalparaevaluarlajusticiadeunaleyconinde-pendenciadelascircunstanciashistóricasenqueestáinscrita.
ii)¿Fueron legítimos el régimen fascista italia-no y el régimen nazi alemán? Sabemos queFerrero se opuso al fascismo de Mussolini,loquelevalióserperseguidohastatenerqueabandonar Italia y refugiarse en Ginebra.En el último capítulo de su libro sobre elPoderencontramosunaclarasimpatíaporlademocracia;consideraqueelcriteriodelegi-timidadmásrazonableparalascircunstanciassocialesehistóricasdelmomentoeselprin-cipiodemocrático.Noobstante,podríamospreguntarnossi,deacuerdoalaconcepcióndesarrolladaensutexto,¿elrégimenfascistaitaliano y el régimen nazi alemán, a loscualesseopuso,puedenserdeclaradoscomoilegítimos?Larespuestaesnegativa.Dichos
18 ÉtiennedeLaBoétie(1530-1563),Discurso sobre la servidumbre voluntaria o el Contra uno.,Madrid,Tecnos, 2007. El texto de La Boétie plantea lacuestiónde la legitimidaddecualquierautoridadsobreunpuebloyanalizalasrazonesdelasumisión:“Hechoextraordinarioy,sinembargo,tancomún—yporesarazónhayquedolersemásysorprendersemenos—esverunmillóndemillonesdehombresservir miserablemente, teniendo el cuello bajo elyugo,noconstreñidosporunafuerzamuygrande,sino en cierto modo —parece— encantados yprendadosporelsólonombredeuno[...].”
regímenesalcanzaronelpodersiguiendolosprocedimientos democráticos establecidos,aunqueunavez instaladosusaronsupoderparacambiarlasreglasdeljuego.Modificaronelprincipiodelegitimidaddemocráticoporunademocraciaplebiscitaria,haciendoquelalegitimidadrecayeraenelcarismadeunlíder.SobradecirquesuslíderesfueronaclamadosporlamultitudycontóconelacuerdotácitoentregobernantesygobernadosdelquehablaFerreroparareconocerlalegitimidad.
Denuevo,laconcepcióndeFerreronosllevaa reconocer como legítimo casi cualquiergobiernoquelogrehacerseobedeceryalcanceungradodeconsentimiento.Loquehacequelacontraposiciónentreungobiernolegítimoyungobiernoilegítimoseatanlaxaquenoresulta para nada útil.Todo ello se debe aqueparaFerreronotienesentidocompararregímenes políticos pues carecemos de unatablaparamedirlosobjetivamente.
“Denadasirvecompararegímenespolíticosqueexisten,hanexistidoyexistiránenotrostiemposhistóricos,alaluzderazonamientosfalso,extraídosgraciasaerróneasdeduccionesde premisas arbitrarias y ficticias, que sólola pasión puede presentar como completosrazonamientosfilosóficosopolíticos.”19
ParaFerrerocomparardossistemaspolíticosconelpropósitodesabercuálesmásjustoocuálesmejorqueelotro lepareceunpro-blemainsoluble,debidoaquenocontamosconuncriterioporencimadeellosquesirvademedida.Poresopuededecir,unpocomásadelantedelpárrafocitado,quesiporazardelahistoriaeltotalitarismollegaraaconsolidar-secomoformadeEstadopermanente,seríaimposiblesabersilaspersonasqueloaceptenseríanmásfelicesquelasqueahoragozandemáslibertad.Ferreronorelacionalosprinci-piosdelegitimidadconlaideadejusticianiconlaideaderacionalidad,estodebidoaqueestá inmerso enuna concepciónpositivistaqueconsideralosjuiciosdevalorcomoalgoarbitrio,relativo,subjetivoy,porlotanto,quenodebensertenidosencuentaenunestudiocientífico.Estaposturaadolecedeloqueen
19 Ibíd.,página22.
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HernánMartínezFerro
racionalidadpráctica se llama “el puntodevistamoral”,quepermiteargumentarsobrejuiciosdevaloryproblemasdejusticia.Esteseráeltemadenuestrodospróximocapítulo.
iii) Una noción elitista de la democracia.Yahemos dicho que Ferrero simpatiza con elprincipiode legitimidaddemocrático,peronoporqueconsiderequeseamejorqueotrossistemasdegobierno,sinoporquenoobstantetodossusinconvenientesytodassusrelativasdesventajas, cree que se adapta mejor queotrosalaorientaciónespiritualdominantedelmomento.Consideraquelasideasdelibertadeigualdad,tandifundidasenlamodernidad,seencuentranrecogidasenlostreselementoscentrales, que según él, caracterizan a lademocracia:elprincipioelectivo;elderechoalaoposición;y,lalibertaddesufragio.Másadelantemostraremosqueelprincipiodelegi-timidaddemocráticohatenidoundesarrollonotable y que otros elementos importantescomo el respeto a los derechos humanos ya laConstitución,20 tambiéndeben tenerseencuentaparaevaluarlalegitimidaddeunademocracia. Por ahora, detengámonos ensuafirmación:“elpodervienedearribaylalegitimidadprocededeabajo”.
Enlaconcepcióndelademocraciamodernaunlugardestacadolecorresponde,sinduda,alaobradelfilósofoginebrinoJ.J.Rousseau,cuyasideasacercadelaciudadanía,autonomíapolíticayvoluntadgeneraltuvieronprofundainfluenciaenlosactoresdelaRevoluciónfran-cesa.El Contrato social,publicadoen1762,haceunadefensaapasionadade la libertad,condenandolaesclavitudyelsometimiento:“puestoquetodohombrehanacidolibreydueñodesímismonadiepuede,bajoningúnpretexto, sojuzgarlo sin su consentimiento.Decidirqueelhijodeunesclavonaceescla-
20 El filósofo noruego Jon Elster considera que lasconstitucionessonunaespeciedeatadurasconlasquelospueblosseatan–comoUlisesqueseatóalmástildesubarcoypusoceraenlasorejasdesuscompañerospararesistirlaseduccióndelassirenas–paraprevenirposiblestendenciassuyasasacrificarla democracia bajo el embrujo de propuestassubyugantesdelmomento.JonElster,Ulises y las Sirenas,México,F.C.E.,1989.
vo, esdeclararquenonacehombre”.21Sinembargo,laideamásnovedosayquecausaríamás impactoentre los revolucionarioses lanociónde soberanía popular.ParaRousseauelsoberanosecorrespondeconlatotalidaddelpuebloquereunidoenasambleatendríalafacultaddehacerlasleyes;lalibertaddelciudadano es entendida justamente comoautonomía política y como participaciónen las decisiones políticas. El ciudadanosóloserálibrecuandoseaparteactivadelavoluntadracional,cuandocomociudadanoseacolegisladoryparticipedelasoberanía.Elciudadanoaceptavoluntariamentesometersealavoluntadgeneral,renunciandoasulibrearbitrioparticular,acambiodeparticiparenlavoluntadsoberana;elsometimientoalasleyesdelEstadonoespercibidocomolimitaciónante un poder extraño y amenazante, sinocomo realización de la libertad. Rousseauconcibe idealmente el contrato como “unaalienacióntotaldecadaasociadocontodossusderechosalacomunidad”.
Elpodersoberanoconstituidoporlavoluntadgeneralnosecontraponealosindividuos,notienenipuedetenerinteresesdistintosyaqueestáformadoporellos.Dadoquelasoberaníaresideexclusivamenteenelpueblo,enelqueseconfigurayexpresalavoluntadgeneral,laúnicaformalegítimadeEstadoqueexisteeslarepública.Noobstante,elsoberanopuedeverseobligadoporlascircunstanciasaentregaraungobernanteelejerciciodelpoderejecu-tivo.Peroelgobiernoesconsideradocomounsimpleejecutordelasleyes,unministrodel soberano, cuyas funciones pueden sersuspendidas cuando el pueblo es legítima-mentereunidocomocuerposoberano.22En
21 Jean Jacques Rousseau, El contrato social, Barcelona,Altaya,1993.TraduccióndeMaríaJoséVillaverde.
22 “No basta que el pueblo reunido haya fijado laConstitución del Estado sancionando un cuerpode leyes, ni que haya establecido un gobiernoperpetuo,niprevistodeunavezyparasiemprelaeleccióndemagistrados.Ademásdelasasambleasextraordinarias, que caos imprevistos puedenexistirexcepcionalmente,esnecesarioquesecreenotrasfijasyperiódicasquenopuedanserabolidasni prorrogadas, de modo que el día señalado, elpueblosealegítimamenteconvocadoporlaley,sin
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Losprincipiosdelalegitimidadpolítica(Ferreroylosgenios
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nuestropróximocapítulovolveremos sobrelalegitimidadconstruidaapartirdelmodelocontractualista;porahoradestaquemosqueRousseau logró encontrar una fórmula delegitimación universal, que justifica racio-nalmenteelpoderpolíticodesdeabajo.EnlaconcepcióndelginebrinoelEstadoaparececomo un sólo cuerpo político gracias a launióndesusmiembrosapartirdelcontrato.Laideagenialdelcontratoesquesetratadeunaasociaciónpolíticaenque loshombresno se sienten humillados al someterse alpoder,puesalhacerlonoobedecenmásqueasímismos.
AFerrerolepareceinconcebibleunacomuni-dadpolíticaenlaquelosquetieneneldeberdeobedecersonalmismotiempotitularesdelderechodemando.Niegaquehayaexistidoyquepuedaexistirunacomunidadpolíticaendondeelpoderprocedadeabajo.Arguyedosrazones:a)lademocraciaescontrariaalanaturalezamismadelaautoridad,yaquenadatanantinaturalcomolapretensióndequeelpoder,queesantetodojerarquíayobediencia,puedaprocederdeabajo,delosdestinadosaobedecer23;b)cuandolasoberaníaabstractadel pueblo se delega en un representanteno es posible alcanzar el contexto unitariode la voluntad general, siempre tendremosunamayoríayunaminoría.LaconcepcióndedemocraciadeFerreroeselitista,paraélnoesposibleelgobiernodelpuebloyparael pueblo; su planteamiento psicológico delaproblemáticadelpoderlollevaaconcluirque siempreesunaéliteminoritaria laquetienelainiciativaymovilizalasmasasquesedejanarrastrar,elgobiernopuedehacerseennombredelasmasasperonoescontroladoporestas.Unadelastareasdeldesarrollodela
queparaelloseaprecisoacudiraotraformalidad.”JeanJacquesRousseau,El contrato social, libroIII,capítulo13.
23 Ferrero,Ibíd.,página168.
legitimidaddemocráticaseorientaasuperarlaconcepciónelitista,piénseseporejemploenlaideadedemocraciaradicaldeHabermasoenlaideadedemocraciadealtaintensidaddeBoaventuradeSouza,peroestoes temadeotroensayo.
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