FuncionesMunicipales Gobernar el territorio, para: Impulsar procesos de desarrollo local...

Inicio de la Gestión 2015 – 2018 Asociación de Municipalidades del Perú

Mg. Arq° Álvaro Ugarte UbillaDirector Ejecutivo del

Instituto de Investigación y Capacitación Municipal – INICAM

Lima, 22de enero de 2015

Agenda – 100Agenda para los primeros 100 días

Funciones Municipales

La gestión de gobierno 2015 – 2018…

Funciones generales de las Municipalidades

Gobernar el territorio, para:

Impulsar procesos de desarrollo local

• Potencialidades y limitaciones

• Reconocimiento del contexto

Procurar bienestar a los ciudadanos

• Atender sus principales necesidades

• Promover equidad e inclusión

• Disminuir riesgos y mitigar sus efectos

Para lo cual –en el territorio- hay que:

Conocer los problemas / desafíos locales

• Objetivos Competencias

• Competencias Capacidades…

Evaluar las capacidades de Gestión

• Oferta vs. demanda

• Procesos estructurales de “capacitación”

La gestión de gobierno 2015 – 2018…

Funciones generales de las Municipalidades

Dimensiones:

1. Social

2. Económica

3. Ambiental

4. Institucional

Ejes de Desarrollo local / regional:

1. Social

• Reducción de la pobreza

• Igualdad de género

• Agenda de la juventud

• Inclusión de la diversidad cultural

• Poblaciones vulnerables

2. Económico

• Desarrollo del Agricultura / Turismo /

Pesca / Industria / Minería / Bs.ySs…

• Gestión de Cadenas productivas

• Generación de Competitividad

• Energía

• Comunicaciones

• Tecnología de punta

3. Ambiental

• Ordenamiento y Gestión del territorio

• Infraestructura de desarrollo

• Seguridad vial y transporte

• Ciudades sostenibles

• Desarrollo ambiental

• Gestión de Riesgos

4. Institucional

• Descentralización

• Transparencia y honestidad

• Atención adecuada al vecino

• Inversiones Públicas Racionales

• Servicios públicos de calidad

• Gestiones eficientes y eficaces

• Fortalecimiento de capacidades

PosicionamientoEstratégico

La gestión local y regional 2015-2018

1,461 días comunes

984 días laborables 67.40%

“El primer año es para aprender…”

Gestión de Gobierno cuatro años…

Primeros aprendizajes…:

• ¿Quién soy yo?¿Cuál es mi rol

Yo Él

Querer

• ¿Quién es él?¿Cuál es su rol

• ¿Qué quiero yo?

• ¿Qué quiere él?

Prepárate adecuadamente y cosecharás más

Posicionamiento estratégico

1. Pasar de candidato a autoridad (no fiscal…)

2. Informar a la sociedad la situación heredada

3. Publicar el Acta de Transferencia

4. Identificar los problemas externos e internos

8. Agenda para el inicio de la gestión (100 días…)

6. Replantear su Plan de Gobierno

7. Organizar su equipo del primer año de gobierno

5. Conocer y evaluar los actores de su entorno

Recomendaciones iniciales

La gestión Municipal 2015-2018

Alcalde

Actores presentes y relacionados

con la gestión municipal

RegidoresTrabajadores y organización

Otros ámbitos de gobierno

Actores de la sociedad

Ganar para ganar:

Cooperación y solidaridad

Relación del Alcalde con:

Los Regidores

• Del propio partido

• De otros partidos

Limitaciones

Estructurales Dinámicos

Estructurales Dinámicas

Ejes Estratégicos

de desarrollo

Potencialidades

Políticas de Estado

Proceso de la Gestión Estratégica

Políticas de Gobierno

Vocación del territorio

Potencialidades

Limitaciones

Planes, Programas y Proyectos

VisiónMisión

ObjetivosEstrategias

Plan de Gobierno

2015 – 2018

Urgencias y prioridades

Oportunidades de Inversiones pública

y privada

Propuesta de Desarrollo Local

Agenda para Los Primeros Cien Días

Evaluación de capacidades:

Formación y experiencia

Relación de Alcalde y Gerente(s) con:

Los trabajadores y la organización

• Cargos de confianza

• Trabajadores contratados

• Trabajadores nombrados

(*) Táctica

Asistente

Coordinador

JefeTécnico

SupervisorTécnico

SupervisorOperativo

Director Gerente

Auxiliar

JefeOperativo

+/- +-

Conocimientos

Puesto o función

Articulación:

Horizontal y vertical

Relación del Alcalde con:

Otros niveles de gobiernos

• Municipalidades distritales / otras provinciales

• Gobiernos Regionales / Direcciones Regionales

• Ministerios / Organismos Sectoriales / Fondos

Sistemas

de Gestión

Pública

La administraciónMunicipal está reguladas porlos diversosSistemasde GestiónPública

Sistema Nacional de

Planeamiento

Sistema Nacional

Presupuesto del Estado

Sistema Nacional de

InversiónPública

Sistema integrado de

AdministraciónFinanciera

Sistema de Adquisiciones yContrataciones

del Estado

Sistema de Monitoreo y

Evaluación deProyectos

SistemaNacional deEjecución y

Supervisión de Proyectos

Competitividad:

Sinergias y voluntades

Relación del Alcalde y funcionarios con:

Los actores de la sociedad

• Organizaciones de base

• Comités de gestión y fiscalización

• Empresarios

Organización de la municipalidad

Costos de gestión

Calidad de los servicios

Costos de los servicios

Percepción de la municipalidad por los vecinos

Delimitación deResponsabilidades

Fuente: Nueva Gestión Pública: Aportes para el buen gobierno, Peter Schröder Fundación Friedrich Naumann 2006

Instrumentos de Gestión Pública / (Peter Schröder)

Dirección Órganos políticos:

decisiones

Control Órganos técnicos:

planeación

Gestión Órganos operativos:

ejecución

1. Delimitación de Responsabilidades

s Asesora

Instruye

Monitorea

Informa

Dirección

Gestión Control

InstanciaPolítica

InstanciaOperativa

InstanciaTécnica

Fuente: Modelo Elaborado por Arq° Álvaro Ugarte, Propuesta de Reestructuración de la Municipalidad Provincial de Ilo, 1994. Publicado en Inicio de la Gestión, Agenda para los primeros cien días. Manuales Prácticos para la Gestión, 2002

1. Delimitación de Responsabilidades

- Enfoque de rendimiento del

Servicio

- Prestación por Áreas

especializadas

- Sujeción a Presupuesto

2. Definición de Objetivos:

- Se define el producto: especificaciones

- Organización se adecúa a la estrategia

- Pago contra Resultados esperados

- Informes de Monitoreo y Evaluación

3. Verificación de Metas (controlling):

Comunicacióne información

• Abril 10

• Junio 30

12.50%

Metas: …

Metas: ...

• Diciembre 31 Metas: ...25.00%

Ppto: ...

Ppto: …

Informe: primeros 100 días de gestión

Informe: mitad del primer año de gestión

Informe: Primer año de la gestión

¡Comunicación con la población…!

• ¿Cómo fue la gestión social …?

Evaluación de resultados: primer año:

¿Cuántos goles han anotado…?

• ¿Cómo fue la gestión política…?

• ¿Cómo fue la gestión ambiental …?

• ¿Cómo fue la gestión económica…?

• ¿Cómo fue la gestión institucional…?

¿Cuántos les han anotado…?

Funciones deGobierno

Desempeño deFunciones de Gobierno

Bajo Medio Alto TotalesMenos del

30% Entre el

30% y 70%Más del

1. Planificación. Tiene y aplica adecuadamente los instrumentos de planificación 31

Instrumentos planeamiento territorial (PDC, PAT, PDU) X 20

Instrumentos de planeamiento de inversiones (PMI) X 42

Instrumentos de planeamiento Institucional (POI, PEI) X 30

2. Organización. Cuenta y aplica instrumentos organizacionales de gestión 53

Instrumentos Organizacionales (ROF, MOF; CAP, &) X 45

Instrumentos de gestión de procesos (TUPA) X 45

Sistemas administrativos (SNIP, SIAF, SEACE, &) X 70

3. Recursos Humanos. Conocen sus funciones / están calificados para el puesto 49

Trabajadores conocen y aplican bien las funciones X 60

Capacidades efectivas / Capacidades requeridas X 60

Personal profesional / Total de trabajadores X 28

4. Ingresos. Salud financiera de la municipalidad 58

Ingresos recibidos / Ingresos requeridos X 60

Recaudación real / Potencial recaudatorio X 50

Ingresos recaudados / Total de Ingresos X 30

30% Entre el

30% y 70%Más del

5. Proyectos. Gestión eficaz y eficiente 47

Proyectos formulados / Proyectos requeridos X 60

Proyectos aprobados / Proyectos formulados X 50

6. Gasto. Cantidad y calidad 57

Calendario ejecutado / calendario programado X 65

Gasto Ejecutado / Gasto programado X 30

Gasto de Inversión / Gasto Corriente X 75

7. Maquinaria. Para prestación de servicios y obras 42

Unidades disponibles / Unidades requeridas X 30

Unidades operativa / Total de unidades X 35

RR. HH. existentes / RR. HH. requeridos X 60

8. Equipamiento. Calidad, idoneidad y utilidad a la gestión 48

Cantidad existente / cantidad requerida X 35

Idoneidad / requerimientos informáticos X 80

Competencias de RR.HH. / Funciones requeridas X 30

30% Entre el

30% y 70%Más del

1. Planificación. Tiene y aplica adecuadamente los instrumentos de planificación 31

Instrumentos planeamiento territorial (PDC, PAT, PDU) X 20

Instrumentos de planeamiento de inversiones (PMI) X 42

Instrumentos de planeamiento Institucional (POI, PEI) X 30

2. Organización. Cuenta y aplica instrumentos organizacionales de gestión 53

Instrumentos Organizacionales (ROF, MOF; CAP, &) X 45

Instrumentos de gestión de procesos (TUPA) X 45

Sistemas administrativos (SNIP, SIAF, SEACE, &) X 70

3. Recursos Humanos. Conocen sus funciones / están calificados para el puesto 49

Trabajadores conocen y aplican bien las funciones X 60

Personal profesional / Total de trabajadores X 28

4. Ingresos. Salud financiera de la municipalidad 58

Ingresos recibidos / Ingresos requeridos X 60

Recaudación real / Potencial recaudatorio X 50

Ingresos recaudados / Total de Ingresos X 30

30% Entre el

30% y 70%Más del

5. Proyectos. Gestión eficaz y eficiente 47

Proyectos formulados / Proyectos requeridos X 60

Proyectos aprobados / Proyectos formulados X 50

6. Gasto. Cantidad y calidad 57

Calendario ejecutado / calendario programado X 65

Gasto Ejecutado / Gasto programado X 30

Gasto de Inversión / Gasto Corriente X 75

7. Maquinaria. Para prestación de servicios y obras 42

Unidades disponibles / Unidades requeridas X 30

Unidades operativa / Total de unidades X 35

RR. HH. existentes / RR. HH. requeridos X 60

8. Equipamiento. Calidad, idoneidad y utilidad a la gestión 48

Cantidad existente / cantidad requerida X 35

Idoneidad / requerimientos informáticos X 80

Competencias de RR.HH. / Funciones requeridas X 30

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Capital SocialOrganización

GastosEquipamiento

IngresosPlanificación

Maquinaria Proyectos

Graficando octantes

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

GastosEquipamiento

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

GastosEquipamiento

La rueda municipal

10 20 30 40 50 60 70 80 90 10010 20 30 40 50 60 70 80 90 100

GastosEquipamiento

Primer año:Objetivo 40%

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

GastosEquipamiento

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100Segundo año:Objetivo 50%

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

GastosEquipamiento

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100La rueda al 50%

GastosEquipamiento

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100Tercer año:Objetivo 60%

GastosEquipamiento

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100Desempeño Armónico

Problema ActoresPuntos de

InterésCondicio-

nantes Indicadores

SPCC tiene concesiones sobrepuestas en a ciudad

SPCC, MPI y Comités de Gestión

SPCC necesita culminar obras y los vecinos contar con una vía de acceso al distrito de Pacocha

· SPCC se siente a conversar con MPI y CG· Nombrar apoderados SPCC y MPI

Firma del Acta con los acuerdos

Invasión de la Zona turística ecológica del distrito de Pacocha

Vecinos, MDP y Chancheros

Reconocimiento de amenazas a la saludExistencia de otros terrenos disponibles

Culminación del Plan UrbanoCrear mesaConstruir relleno Sanitario

Aprobación del Plan UrbanoDeterminación de terreno

Vehículos de carga pesada deterioran el centro de la ciudad

MPH, Comités Transportistas y comerciantes del Mercado Mayorista

Necesidad de preservar el centro históricoContar con un sitio de descarga

· Reubicación del Mercado y dar facilidades· Que la población se acostumbre

Acuerdo con Transportistas y comerciantes Proyecto de nuevo Mercado Modelo

Agenda para la gestión municipal

www.inicam.org.peaugarte@inicam.org.pe César Vallejo

“Hay, hermanos, muchísimo qué hacer…”

FuncionesMunicipales Gobernar el territorio, para: Impulsar procesos de desarrollo local...

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