Mejores Prácticas Para Gobernar Ciudades

- Presupuesto, Transparencia y Rendición de Cuentas-

Jorge A. Chávez Presa León, Guanajuato 6 de diciembre del 2013

Contenido

Introducción

¿Por qué pensar en CIUDADES?

La planeación, programación y presupuesto

¿Qué conductas queremos promover?

Transparencia: ¿con qué instrumentos?

La rendición de cuentas

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Introducción

Aportaciones de los

contribuyentes Dispendio, ineficiencia

y corrupción

Bienes y

servicios

Incentiva la elusión

y evasión fiscal

Actual

Impuestos

Derechos

Productos

Aprove-

chamientos

Percepción de la ciudadanía sobre el servicio público

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Aportaciones de los contribuyentes valor agregado

Bienes y servicios

públicos de calidad

Reconocimiento de la

ciudadanía en el valor de

los bienes y servicios

públicos

Deseada

¿ Cómo mejorar la percepción del gobierno (federal, estatal o municipal)?

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Actual

Deseada

Aportaciones de los contribuyentes

valor agregado Bienes y servicios públicos

de calidad

Reconocimiento de

la ciudadanía en el

valor de los bienes

y servicios públicos

Aportaciones de

los contribuyentes Dispendio, ineficiencia

y corrupción

Bienes y

servicios

Incentiva la elusión

y evasión fiscal

Impuestos

Derechos

Productos

Aprove-

chamientos

Incrementar y dar valor agregado a los recursos públicos…

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Encuesta

¿Quiénes publican… … informes de las finanzas municipales

recaudación del predial cobro del agua remuneraciones costo de los servicios públicos

… informes de deuda pública … avance físico de la obra pública … costo y cobertura de los servicios públicos

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I. ¿Por qué pensar en ciudades?

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MÉXICO: un país urbano

1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010

28.3 28.7 31.2 33.5 35.1

42.6

50.758.7

66.371.3 73.5 74.6 76.5 76.8

71.7 71.3 68.8 66.5 64.9

57.4

49.3

41.3

33.728.7 26.5 25.4 23.5 23.2

2500 y más Menos de 2500

Cerca del 80% de la población

Poco más del 80% de la actividad económica nacional

Localidades

urbanas

Fuente: Elaboración propia con cifras de INEGI

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II. Planeación, programación y presupuesto

Espiral dialéctica para la administración eficiente del gasto

Evaluación

Auditoría

Ejercicio

Presupuesto

Programación

Planeación

Planeación

Ejercicio

Presupuesto

Programación

Realimentación

(ajuste y

adecuación)

Seguimiento y Control

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¿Podemos aprender de la experiencia de pppsea del gobierno federal para el gobierno de las ciudades?

Reforma al sistema presupuestario de 1997 promovió dos innovaciones: el replanteamiento integral de la estructura programática, y

la introducción de indicadores estratégicos tanto para evaluar

como para monitorear los programas y las principales actividades gubernamentales.

El propósito de ambas innovaciones:

Promover una gestión pública orientada hacia resultados

Eliminar rigideces de los procedimientos y trámites administrativos, así como los p y t excesivos

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Modernización de la administración del gobierno de la Ciudad:

Federalismo fiscal:

Devolución de

responsabilidades

y recursos a los

Estados y Municipios

Reforma Legal

y Normativa

Reingeniería

Organizacional

SOCIEDAD

Reforma al Sistema Integral de Planeación-Programación-Presupuesto

Acercar al proveedor

de servicio con el cliente

Sistema de

Administración

Financiera

Estructura

Programática por

servicio público

Planeación

Estratégica

Sistema de Evaluación

del Desempeño con

estándares de calidad y

cobertura

Servicio

Profesional

Nueva

Contabilidad

Gubernamental

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Sociedad

•Administración Gubernamental

•Política y Planeación Económica y Social

•Fomento y Regulación

•Desarrollo Social

• Infraestructura

•Producción

Aplicación funcional de los recursos públicos a nivel municipal

Alumbrado público Agua potable, drenaje,

alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales

Rastro

Calles, parques y jardines y su equipamiento

Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos

Mercados y centrales de abasto

Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito

Panteones

Presupuesto: asignar recursos a los servicios y a los

programas y proyectos para alcanzar los estándares de calidad y cobertura. Básica la evaluación de proyectos

Planeación: determinar las

prioridades y los objetivos

Programación: especificar los programas, proyectos para mejorar la

prestación de servicios públicos

PROCESO ESTRATÉGICO DEL GASTO PÚBLICO

DIMENSIONES A DESARROLLAR

4. DIMENSIÓN GEOGRÁFICA ¿Dónde se ubica el grupo social

beneficiado (estados y municipios)?

5. DIMENSIÓN CUALITATIVA

¿Se están alcanzando los objetivos y las metas (ejercicio)? y ¿qué tan

bien se lograron (evaluación)?

DIMENSIONES ACTUALES DEL GASTO PÚBLICO

1. DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA

¿Quién gasta? (unidades responsables) Instrumento de apoyo: Catálogo de unidades

responsables y de secretarías, opd

3. DIMENSIÓN FUNCIONAL DE LA CIUDAD ¿Para qué se gasta? ¿Para lograr qué?

¿Para hacer qué? (Funciones, subfunciones,

programas sectoriales y especiales) Instrumento de apoyo: Catálogo de servicios y

sus estándares de calidad y cobertura

2. DIMENSIÓN ECONÓMICA ¿Qué insumos se compran?

(Capítulos, conceptos y partidas) Instrumento de apoyo:

Clasificador por objeto del gasto

Marco macro: Disponibilidad de

recursos

Ramos Unidades responsables

Capítulos Conceptos Partidas

Visión integral: ingresos, gasto, endeudamiento, activos, pasivos,

contingencias

Mostrar a la ciudadanía absoluta transparencia en la asignación y

ejercicio de los recursos en términos de lo que se pretende alcanzar

/lograr

Requiere de discusión de alto nivel para centrarse en los puntos

medulares, comprobar si se atienden prioridades y si se dispone de los

instrumentos

Permitir la asociación de recursos presupuestados con los resultados que

se busca alcanzar

Proporcionar elementos objetivos para la evaluación y seguimiento del

Presupuesto tanto en términos del cumplimiento de objetivos como en el

desempeño de los servidores públicos

Permitir que las auditorías puedan detectar las razones del

incumplimiento de metas y objetivos para elaborar recomendaciones para

una mejor gestión pública.

La transparencia en el manejo de la hacienda pública

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III. ¿Qué problemas necesitamos resolver?

El proceso presupuestario no satisface a los principales actores…

Se carece de metodología.

No se da suficiente información.

No se toman en cuenta la situación que

guarda la prestación de los servicios

públicos (brechas de calidad y cobertura)

La expansión de la mancha urbana.

Problemas que queremos resolver

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Problema: sigue fragmentado el proceso presupuestario

Ejercicio

Presupuesto

Programación

Control

No existe realimentación entre etapas

Oportunidades

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Oportunidad: La LGCG que obliga:

catálogos homogéneos de ingreso, gasto y deuda

cuantificar el patrimonio

LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

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Al definir y cuantificar el patrimonio nos daremos

cuenta que:

o la administración de la hacienda pública actual

no es sostenible en el largo plazo

o imposibilidad de satisfacer adecuadamente la

demanda de servicios públicos con la

infraestructura existente

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IV. ¿Qué conductas queremos promover?

¿Qué conductas queremos promover?

Promover

Limitar

Acotar

Cooperación entre órdenes de gobierno

Orden y disciplina

Muy buenos servicios públicos

Responsabilidad fiscal

Austeridad

Endeudamiento

Discrecionalidad

Inhibir Dispendio y desperdicio

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Evitar

Aclarar e

informar

Incertidumbre

Informes trimestrales del

manejo de la hacienda

municipal y el endeudamiento

Cuenta de la Hacienda

Pública

Prever Contingencias

¿Qué conductas queremos promover?

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Transparencia y rendición de cuentas

Principios rectores para la transparencia y rendición de cuentas

1) Promover conductas:

2) Promover inversión socialmente útil

3) Fortalecer mecanismos para la calidad

Eficiencia, eficacia, resultados, austeridad, contener

y reducir el gasto corriente improductivo

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4) Transparencia

5) Certidumbre a la hacienda pública

6) Resultado presupuestario predecible

7) Servicios públicos para dar competitividad a

la ciudad

A los ejecutores, a los servidores públicos, a los

contribuyentes. Comportamiento predecible.

Principios rectores

Información, coordinación de esfuerzos, rendición de

cuentas

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Entrada en vigor de la LGCG en 2009.

Avances y requisitos en el marco jurídico:

Reforma de 2012 a la LGCG

2013: ¿armonización en la legislación para el

endeudamiento público?

Armonización contable de los municipios dic.

2014

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Del. Benito Juárez, México, D.F. 03840 Tels. (55) 5543-7220

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